Записка министров иностранных дел и финансов Временного правительства английскому правительству о предоставлении кредитов России до заключения нового русско-английского финансового соглашения.

22 июня 1917 г.[1]

Перевод с английского

После начала военных действий Великобритания была первой страной, к которой русское правительство обратилось за финансовой помощью.

Первый кредит был открыт английским казначейством российскому Министерству финансов в октябре 1914 г. и равпялся 12 млн ф. ст.; поскольку русское правительство послало английскому банку 8 млн ф. ст. золотыми монетами и слитками, эта последняя сумма также была зачислена в кредит счета России. Названный кредит был в основном использован для оплаты заказов и закупок военных материалов, и только часть его была употреблена на нужды русской промышленности, выпускающей товары коммерческого значения.

В начале января 1915 г. английское правительство предоставило России кредит в 20 млн ф. ст.[2]

В феврале 1915 г. состоялась первая финансовая конференция союзных правительств Великобритании, Франции и России, и 5 февраля 1915 г. было подписано соглашение, содержащее условия взаимной финансовой помощи названных трех держав и условия поддержки малых союзных государств, а именно Сербии, Бельгии, Черногории ит. д., ссуды которым ложились поровну на каждую из трех великих союзных держав.

Необходимая России финансовая помощь была установлена в 100 млн [ф. ст.], из которых половина должна была предоставляться Францией. Выполняя названное соглашение, английское казначейство ссудило 25 млн ф. ст. в июне и еще 2і> млн ф. ст. в июле 1915 г.

В сентябре 1915 г. открытые ранее английским казначейством кредиты были полностью исчерпаны, и на состоявшемся в Лондоне новом совещании было подписано (30 сентября 1915 г.) новое финансовое соглашение на следующих основах:

1. На срок в один год (до 1 октября 1916 г.) английское правительство открывает России кредит в 25 млн ф. ст. ежемесячно, реализуемый учетом облигаций русского казначейства. Этот кредит предназначается для закупок военных материалов в Великобритании и других странах, за исключением Франции. Все заказы на военные материалы и их оплата предварительно утверждаются английским правительством. Русское правительство обязалось поставлять золото по просьбе английского правительства с тем, чтобы последнее могло производить платежи в Соединенных Штатах на сумму до 40 млн ф, ст.[3] при условии, что английское казначейство выдаст за это золото казначейские векселя, оплачиваемые в золоте по истечении 3—5 лет. С целью удовлетворения нужд российской торговли английским банком был открыт специальный кредит для облегчения учета векселей, полученных русскими банками и индоссированных Государственным банком России (сумма названного кредита позднее зафиксирована в 7.5 млн ф. ст.).

Ранее выпущенные обязательства русского казначейства должны были переучиваться по ставке на 1% выше официальной учетной ставки английского банка.[4]

В течение нескольких месяцев, последовавших за заключением вышеупомянутого соглашения, английское правительство, принимая во внимание трудности, возникшие в связи с необходимостью информировать казначейство о каждой выплате из английских кредитов, дало согласие о переводе на счет русского правительства в его полное распоряжение ежемесячно суммы в 2 млн из ежемесячного кредита в 25 млнф. ст. Названная сумма затрачивается на покупку сырья, продовольствия и товаров коммерческого значения, личные и благотворительные платежи и т. д., за исключением всех тех контрактов для закупки металлов, заводского оборудования, лекарств и каучука, которые могут быть централизованы в Лондоне.

В июле 1916 г. представители союзных правительств созвали в Лондоне другую конференцию, результаты которой были соответственным образом отражены в подписанном 27 октября 1916 г. финансовом соглашении, содержащем следующие условия:

1. Ежемесячные кредиты в 25 млн ф. ст. были предоставлены на новый срок в 6 месяцев (с октября 1916 г. по март 1917 г.) на тех же условиях, что и предыдущие, за исключением того, что обязательства русского казначейства должны были учитываться по официальной учетной ставке английского банка, если названная ставка превышала 5%.

В счет названных кредитов должны были быть даны новые заказы[5] русского правительства в Великобритании и других странах[6] (за исключением Франции), и выплаты по займу. Из той же ежемесячной суммы в 4 млн ф. ст. в свободное распоряжение русского правительства давалось 2.5 млн ф. ст. на приобретение сырья, продовольствия и товаров, за исключением централизованных закупок металлов, заводского оборудования, лекарств и каучука для покрытия личных, также благотворительных платежей и т. д., и 1.5 млн ф. ст. для поддержания курса рубля под контролем Министерства финансов. Все обязательства, учтенные согласно этому и предшествующим соглашениям, должны были быть возобновлены по истечении одного года после заключения мира, и английское правительство обещало облегчить выпуск консолидационного займа для их окончательного погашения.

Со своей стороны русское правительство обязалось отправить 20 млн ф. ст. золотом[7] в случае, если английский золотой запас английского банка и текущего денежного счета падет ниже 85 млн ф. ст.

Ввиду истечения срока вышеназванного соглашения в январе 1917 г. в Петрограде состоялась новая конференция, и финансовые нужды российского правительства были отражены в подписанном 7/20 февраля 1917 г. меморандуме, который английские делегаты по своему возвращению в Англию представили своему правительству. Его основное содержание состоит в следующем:

1. Товарные поставки военных материалов должны оплачиваться простыми взносами обязательств российского казначейства (следуя прецеденту, установленному для тяжелой артиллерии).

2. Новые закупки и заказы на военные материалы в Европе и Америке, ограниченные программой, рассмотренной подкомиссией по вопросам снабжения этой конференции, должны быть оплачены за счет английских кредитов.

3. Должно быть выработано положение о платежах по русскому внешнему долгу в 1917 г. и об учете и переучете обязательств русского казначейства в течение этого же периода.

4. Свободный кредит для гражданских нужд должен быть увеличен с 2.5 млн ф. ст. до 5.5 млн ф. ст. ежемесячно.

5. Кредит для поддержания курса рубля за границей должен быть увеличен с 1.5 млн ф. ст. ежемесячно до 12 млн ф. ст. (на три месяца, начиная с 1 апреля 1917 г.).

6. Должна быть предоставлена сумма в 4 млн ф. ст. для закупки серебра на нужды русских экспедиционных сил в Персии.

7. Была принята во внимание возможность совместного займа Великобритании, Франции и Японии.

Последующие политические события послужили причиной того, что окончательное и официальное соглашение в соответствии с названными выше пожеланиями не было подписано, и с 1 апреля 1917 г. предоставление ежемесячных кредитов прекратилось.

В апреле этого года английское правительство определило оставшуюся сумму кредитов, не ассигнованных на частные заказы, в 10—15 млн ф. ст. Эта сумма осталась неиспользованной благодаря тому, что английское правительство не всегда санкционировало наши запланированные заказы в той мере, в какой мы этого требовали. В счет этой суммы и сумм, оставшихся от еще неоплаченных заказов, английское правительство открыло нам дополнительные кредиты для платежей по ранее размещенным заказам и авансировало в течение апреля, мая и июня 1917 г. ежемесячную сумму в 4 млн ф. ст. в наше полное распоряжение («сотріе сіеих»).

В этих условиях и благодаря размещенным в Англии с апреля нескольким новым небольшим заказам вся наша наличность английской валюты к началу июля была исчерпана.

С другой стороны, в то же самое время возникли значительные трудности в отношении оплаты по заказам в Америке, принимая во внимание, что со времени объявления Америкой войны Германии и открытия названной страной кредитов союзным державам английское правительство настояло на передаче федеральному правительству платежей по размещенным в Соединенных Штатах русским заказам, которые производились ранее из английских кредитов. В числе прочих английское казначейство прекратило оплачивать русские заказы, практически размещенные через Д. П. Моргана и Ко, контракты по которым не были, однако, подписаны ввиду значительной потери времени из-за установленных английским правительством формальностей при размещении русских заказов.

Совсем недавно английское казначейство категорически отказалось производить для нас какие-либо платежи в Америке, ссылаясь на отсутствие в его распоряжении американской валюты.

Прекращение наших платежей в Америке сделало наше положение весьма затруднительным, так как американское правительство предоставило нам всего 100 млн дол. для платежей по заказам, которые будут размещены через названное правительство. Вывоз золота в Америку не мог быть осуществлен, принимая во внимание, что мы уже предоставили в распоряжение английского правительства на 60 млн ф. ст. золота для облегчения производства британским казначейством платежей в иностранной валюте за наш счет.

При таких обстоятельствах мы считаем себя обязанными повторить английскому правительств}» нашу самую настоятельную просьбу о предоставлении 25 млн ф. ст. на июль до того, как будет подписано новое соглашение на условиях, выработанных на состоявшейся в январе конференции, и предоставлены новые кредиты.

Открытие подобного кредита не было бы тяжелым бременем для английского казначейства, принимая во внимание, что после отнесения оплаты наших американских заказов на американские кредиты — о чем принципиальная договоренность уже достигнута, а окончательно урегулировано это будет только после возвращения в США американской делегации, которая это рекомендовала,— английское казначейство сэкономит около 40 млн. ф. ст.

В требуемую сумму в 25 млн. ф. ст. включены 4 млн. ф. ст., которые должны быть предоставлены в наше полное распоряжение, из коих 3 млн. ф. ст. за июль 1917 г. уже предоставлены.

Что касается расходования упомянутого кредита в 25 млн. ф. ст., мы считаем нужным указать, что было бы необходимо в какой-то степени увеличить кредит, открытый английским казначейством для оплаты заказов в Скандинавии. В течение последних нескольких месяцев мы не полностью расходовали 275 тыс. ф. ст., предоставляемых ежемесячно в наше распоряжение для платежей в этих странах, так как сумма свободных кредитов в нашем распоряжении была настолько незначительной, что мы были вынуждены использовать их для других целей и начать закупку крон, платя за них американской валютой, которая была в нашем свободном распоряжении, а в настоящее время исчерпана.

В дальнейшем для нас было бы абсолютно необходимым получить за счет английских кредитов сумму для платежей в Японии, так как для наиболее важных платежей в названной стране требуется примерно 20 млн иен, а возможности для размещения займа в Японии в ближайшем будущем не существует.

Что касается наших общих потребностей в английской валюте, то было бы необходимо отметить следующее.

По сравнению с представленной конференции в январе информацией положение несколько изменилось. Ввиду возросших трудностей с тоннажем мы уменьшили наши заказы в Англии по сравнению с ранее предполагавшимися, и ввиду получения новых американских кредитов часть их была перенесена на американский рынок.

Поэтому мы проектируем очень мало новых заказов и просим главным образом суммы для оплаты заказов, необеспеченных английскими кредитами.

Что касается кредита для поддержания курса рубля на Лондонской бирже, который был ранее установлен в 4 млн. ф. ст. ежемесячно, то необходимо учесть, что он может быть уменьшен в с.чучае предоставления подобного кредита Америкой.

Рекомендованные последней конференцией в Петрограде меры по поддержания курса рубля уже предприняты — дано предписание ограничить выпуск рублей н иностранные рынки и импорт товаров из-за границы.

Программа наших потребностей в английских кредитах и производимых в соответствии с ней платежей прилагается.[8]