Докладная записка инспекторской группы по проверке финансовой отчетности органов ГПУ и милиции УССР, направленная Л. М. Кагановичу и В. В. Куйбышеву. 16 июля 1934 г.

16 июля 1934 г.

Секретно

Председателю Комиссии Партийного Контроля — т. Л. М. Кагановичу.
Председателю Комиссии Советского Контроля — т. В. В. Куйбышеву.

Для выработки конкретных мероприятий по налаживанию финансовой отчетности органов ГПУ и милиции УССР мы более подробно ознакомились с финансовой работой указанных органов сверху донизу.

Нами проверено состояние отчетности финансового отдела, инженерностроительного отдела, хозяйственного отдела (с подчиненными ему предприятиями) ГПУ УССР, отдела фельдъегерской связи ГПУ и милиции, их органов снабжения (закрытые распределители, столовые, совхозы), Одесского и Славутского пограничных отрядов, двух районных отделений и дорожных отделов ГПУ Юго-Западных и Южных ж.д., Бориспольского районного отделения ГПУ и милиции, Харьковского районного отдела милиции, Одесского санатория. Нами также проверен порядок отчетности по секретным расходам.

Произведенная нами проверка выявила не только крупнейшие непорядки в расходовании средств и в составлении отчетности, но и бесхозяйственность, злоупотребления, особенно в органах снабжения, искривления в работе подсобных предприятий, безобразия в работе строительного отдела, систематическое незаконное получение материалов и нормированных продуктов, товарообменные операции и спекулятивные сделки, а также и элементы разложения у ряда ответственных работников.

Многочисленные источники финансирования Одной из причин незаконного расходования средств является множественность источников финансирования областных и районных органов ГПУ и милиции. Например, органы ГПУ и милиции Одесской области финансируются из следующих источников:

по госбюджету СССР;
по госбюджету УССР;
специальные ассигнования из средств ведомственной милиции;
ассигнования из средств ведомственной милиции;
дотации Облисполкома;
дотации горсоветов;
дотации Райисполкомов;
прибыли подсобных предприятий;
суммы премиального фонда борьбы с контрабандой;
депозитные средства (суммы арестованных);
специальные средства по спецпереселенцам;
спецассигнования от отдела Ком. хозяйства на базарную милицию, на команду регулирования уличного движения, на трамвайную милицию;
ассигнования Здравотдела на содержание санитарной милиции;
разовые ассигнования самостоятельных отделов ГПУ УССР (отдел Резервов, Спецотдел);
целевые ассигнования разных ведомств.

Нарушения бюджетной дисциплины
и незаконные расходы и злоупотребления

Это создает благоприятную почву для неплановых, незаконных расходов, для постоянного нарушения бюджетной дисциплины и даже для злоупотреблений. Частые нарушения финансово-бюджетной дисциплины имеют место почти во всех органах ГПУ и милиции. Возможность распоряжаться большими внебюджетными средствами, почти везде равными бюджетным ассигнованиям, свела на нет всякое бюджетное регулирование расходов. Вопреки установленным правилам, почти во всех кассах хранится наличность в крупных размерах.

При просмотре отчетности областных органов ГПУ и милиции нами установлены факты постоянного незаконного маневрирования разными источниками средств, различных бухгалтерских комбинаций, направленных к скрытию незаконных расходов.

Вот пример: Заместитель Начальника Харьковского Облотдела ГПУ Самовский полученные от Областной страховой кассы в 1933 году 150 тысяч рублей зачислил на текущий счет в Городском Отделении Госбанка за № 655289. Тов. Воронцов, который по распоряжению тов. Самовского выдавал деньги и вел учет, сообщил следующее: «тов. Самовский полученные 150 тысяч рублей на улучшение бытовых условий сотрудников — считал личным секретным фондом, поэтому им не было дано распоряжение о перечислении указанной суммы на текущий счет Финотдела». Тов. Самовский, таким образом, скрыв 150 тысяч рублей от общего учета, распоряжался ими по своему усмотрению.

По нашему совету тов. Балицкий привлекает Самовского к ответственности.

Особенно деморализующе действует получение средств от районных исполнительных комитетов на аппараты районных уполномоченных ГПУ и милиции.

Для характеристики финансового режима в аппаратах районных уполномоченных ГПУ приведем выдержку из записки начальника Фин. Отдела ГПУ Одесской области.

«При обследовании районных органов обнаружено следующее:

Получение в некоторых случаях денег от хозорганизаций.
Израсходование сумм арестованных.
Неудовлетворительное состояние отчетности.
Неполное приходование всех поступивших средств.
Неправильная выдача перевозочных требований.
Получение от Райбанка процентов по беспроцентным текущим счетам.»

Нач. Финансового отдела Одесской милиции пишет:

«Из 34 обследованных в 1933 г. органов целиком благополучными по финансовой линии оказались 6 органов. В 1934 году из 8 обследованных районов выявлено недостач по 6-ти органам на 23 500 руб.».

Фактов злоупотреблений и растрат в районных аппаратах других областей достаточное количество.

Хаотическое состояние отчетности обнаружено и в Бориспольском районном отделении ГПУ Киевской области. Из материалов проверки видно, что там аппарат может злоупотреблять совершенно безнаказанно.

Состояние отчетности

Районные и областные органы ГПУ и милиции отчитываются перед вышестоящими организациями лишь по средствам, получаемым по государственному бюджету и по фондам борьбы с контрабандой и спецпереселенцев. Никакой отчетности нет перед всеми другими организациями, которые их финансируют. В ГПУ УССР направляются лишь статистические сводки, по которым проверить правильность расходов — и по заявлению самих работников Финотдела — невозможно. Поэтому во всех звеньях аппарата, в том числе и в районах, имеет место бесконтрольное расходование средств. Безотчетность и бесконтрольность разлагающе действуют на бухгалтерский и счетный аппарат.

Отчетность по секретным расходам

В существующую систему отчетности по секретным и валютным расходам должны быть внесены поправки. Представляемая отчетность по валютным расходам от нижестоящих организаций высшим не дает возможности тщательно проверить правильность расходования средств. Проверке отчетности по секретным расходам в аппарате уделяется недостаточное внимание. Акты о сожжении секретных документов подписываются лишь сотрудниками финансового отдела, а не ответственными руководителями ГПУ. Такой порядок нельзя признать правильным. Надо установить порядок, при котором документы о секретных расходах проверяются руководителем учреждения, а в составлении актов о сожжении документов должны принимать участие ответственные представители вышестоящих органов ГПУ или представители контроля. Вот что пишет по этому поводу вновь назначенный начальник финансового отдела ГПУ УССР Славинский:

«Обращает на себя внимание порядок представления отчетов областными отделами, не обеспечивающий фактического контроля расходов со стороны ГПУ УССР. Облотделы представляют только протоколы и статсведения».

А заместитель его Ярошевский пишет:

«Уничтожается секретная отчетность по актам Комиссией в составе трех работников из Финансового отдела. Нач. опер, отделов в сожжении не участвуют. Этот порядок установлен внутри ГПУ УССР».

Бухгалтерские махинации

Постоянные комбинации со внебюджетными средствами приводят в ряде случаев к преступным бухгалтерским махинациям и подлогам. Приводим несколько примеров:

В отделах Одесского областного отдела милиции нами обнаружена недопустимая бухгалтерская комбинация с оформлением расхода по зарплате,. смысл которой сводился к тому, чтобы скрыть от государства 97 тыс. руб. Там же различными способами в отчетности вуалировались расходы не по назначению из внебюджетных средств.

Член Комиссии Советского Контроля тов. Вейнбаум пишет о совхозах ГПУ УССР:

«Отчеты, посылаемые в вышестоящие организации, не отражали действительного положения и скрывали факты разбазаривания. Так, в отчете, посланном 17.III.1934 г. в Москву в ОГПУ, указано, что из полученных 3125 тн. картофеля, использовано на посевматериал 968 тн. (вместо 500—600 тн.) и что передано органам ГПУ — 2156 тн. (вместо 1217). О потреблении картофеля на месте и продаже его другим организациям в отчете ничего не указано. В этом же отчете указано, что выход товарного яйца составляет 156 187 шт. и что все это количество сдано органам ГПУ. Между тем фактический выход яйца составил 171 292 шт. и сдано органам ГПУ — 148 тыс. шт. Скрыт факт продажи яиц другим организациям и потребления на месте. Количество сданной органам ГПУ битой птицы, согласно отчетам, составляет 34,7 тн., фактически же сдано 27,8 тонны».

Отдел фельдъегерской связи ежегодно получает обмундирование на утвержденный штат сотрудников без учета недокомплекта, в результате чего образовался остаток вещевого довольствия. Начальник отдела об этих остатках в ОГПУ не сообщает, продолжает получать обмундирование полностью и распоряжается остатками по своему усмотрению.

Штат Областной Киевской милиции составляет 5096. Контингенты же для снабжения неправильно составлены в 5890 — на 794 чел. больше; ежемесячно для этого Облмилиция получает незаконно лишнее продовольствие.

Расходование суммы арестованных

Обращает на себя внимание совершенно недопустимый факт, имеющий место почти во всех органах ГПУ и милиции, факт незаконного расходования суммы арестованных (сотни тысяч рублей). Суммы эти подлежат зачислению на особый счет и в конце года подлежат сдаче в доход государства. Между тем, в дорожных отделах ГПУ, в Одесском Областном отделе милиции, Киевском Областном отделе милиции и в Бориспольском районном аппарате уполномоченного ГПУ — нами обнаружены факты незаконного расходования сумм арестованных на разные цели — на адм.-хоз. расходы, на снабжение сотрудников и т.д.

Неправильный учет конфискуемых ценностей

Безобразно и преступно поставлен в ряде звеньев учет отобранных и конфискованных ценностей у арестованных, у задержанных на границе и т.д. Состояние учета таково, что лица, имеющие отношение к этим ценностям, могут сколько угодно и как угодно злоупотреблять. В Одесском Пограничном отряде при отбирании ценностей как в протоколах обыска, так и в квитанциях финансовой части запись ценностей производится в такой форме: камней белых, голых, мелких — 8, крупных -3; часы желтого металла (без указания №), кольцо желтого металла с 4 белыми крупными камнями и 17 мелкими; толика золота (без указания веса); алмазы в металлической оправе — 15 шт. и алмазы без оправы 27 шт. (без указания веса); жемчуг натуральный на нитках — 2 нитки, жемчуг россыпью (без указания количества и веса); камней белых разной величины — 22 шт. (без указания веса). В ряде случаев ценности незаконно остаются в органах ГПУ год и больше.

В Бориспольском отделе ГПУ безобразно поставлен учет сумм, отобранных у спекулянтов.

Вот что пишет тов. Кудряшев, проверявший финансовое состояние этого отделения:

«Несмотря на значительный размер отобранных у спекулянтов сумм (20 тыс.), никакого учета их не производится. Нет отражения этих сумм и продуктов также и в книге вещественных доказательств. Сдача средств производится не в кредитном учреждении, а по простой записке отдельным работникам Райфинотдела. Такая система создает исключительно благоприятные условия для злоупотреблений, как работниками милиции, так и работникам Финотдела».

Бесхозяйственное распыление средств ведомственной милиции Ознакомление с состоянием финансов низовых органов милиции дает возможность утверждать, что скрытые от государства средства ведомственной милиции были в весьма значительной части разбазарены. Деньги были нецелесообразно распределены по районам милиции, распылены и, как установлено проверкой, без нужного хозяйственного эффекта.

В Киевской области 344 000 руб. распределены между 75 районами по 2-5 т. руб. По отзывам работников Харьковской областной милиции, значительная часть средств, переданных районам Харьковской области, проедена в результате бесхозяйственности и убыточности. Значительная часть этих денег потеряна в виде убытков по крупным совхозам и кооперативам (Одесса, Харьков, Киев).

Характерно, что ни один областной центр милиции не мог нам предоставить сколько-нибудь доброкачественного отчета в израсходовании отпущенных районам милиции сумм.

Искривления в работе предприятий ГПУ УССР Ввиду того, что крупным источником получения средств для ГПУ и милиции являются предприятия и подсобные хозяйства, мы ознакомились

с финансовой отчетностью указанных организаций. Несмотря на известное решение ЦК ВКП(б) о предприятиях в системе ГПУ, в ведении ГПУ УССР еще остались предприятия, которые можно рассматривать лишь как источник для получения доходов.

В Харькове, в Одессе, в Киеве есть аптеки ГПУ — лучшие аптеки в этих городах по размеру оборота и по ассортименту медикаментов. Вот что собой представляет, например, одесская аптека. План реализации ее на 1934 г. составляет 554 тыс. руб., для сотрудников же ГПУ и милиции план реализации намечен лишь в 46 тыс. руб. (8,2%). Отсюда вытекает, что это предприятие нужно лишь для получения высокой прибыли, которая намечена в размере 138 тыс. руб. Плана снабжения этой аптеки нет; закупка товаров для нее производится беспланово, в порядке случайных заготовок в Москве, Ленинграде и др. городах. Устанавливаемые продажные цены, по сравнению с покупными, недопустимо высоки; рыбий жир, купленный по 5 р. 34 коп. за клг, продавался по 14 руб. клг; 2 клг ландышевой настойки, купленные за 3 р. 40 коп., проданы за 125 руб.; нафталин, купленный по 90 коп. за клг продавался по 3 руб. клг; 380 щеток, купленные за 190 руб., проданы за 380 руб.

Вряд ли органам ГПУ нужно сохранить в своем ведении такое предприятие?

В Харькове в ведении ГПУ имеется трикотажная фабрика им. Балицкого.

Поступление средств от реализации продукции за 1933 г. распределяется следующим образом:

себестоимость                         3682,6 т.р.
налоги                                2820,9 т.р.
накопления, переданные Хозотд. ГПУ    2949,0 т.р.
накопления, оставшиеся на ф-ке        98,9 т.р.
                                      9551,4 т.р.

Накопления по отношению к себестоимости составляют 83%, а к себестоимости вместе с налогом 47%.

Высокие накопления являются результатом, с одной стороны, благоприятных условий снабжения, а именно полного и своевременного удовлетворения потребностей в сырье и материалах по централизованным фондам, а с другой — непомерно высоких отпускных цен по массовой продукции. Шелковые же изделия, идущие исключительно для нужд ГПУ, продаются в убыток.

Фабрика незаконно отпускала полуфабрикаты и готовые изделия разным организациям и лицам, с которыми фабрика в той или иной мере связана. Например, Цекомбанку, Госбанку, Райсовету, Горсовету, заводу Красок, Союзтрикотажу, типографии и др.

Установлена также незаконная продажа артели «Вторая пятилетка» полуфабрикатов и сырья на сумму свыше 100 тыс. руб., полученных фабрикой в плановом порядке, причем полуфабрикаты продавались по высоким ценам с целью получения коммерческой прибыли.

Принимая во внимание, что эта фабрика в основном является источником добавочных средств для ГПУ, что ее продукция в основном реализуется для всех спортивных организаций и только в незначительной части для общества «Динамо», вряд ли следует сохранить ее в ведении ГПУ УССР.

Крупные недостатки финансовой отчетности хозяйственного отдела ГПУ,
предприятий и извращения в работе хозяйственного отдела

Финансовая отчетность предприятий и объединяющего их хозяйственного отдела ГПУ имеет ряд крупных недостатков. Хозяйственный Отдел в целом ни перед кем не отчитывается. Отрывочные данные, представляемые время от времени в ОГПУ, ни в какой мере не носят характера отчетных данных. Планы капитального строительства для всех предприятий, кроме самого ГПУ, никем не утверждаются. Должной постановки отчетности хозяйственного отдела и его предприятий нет. Система отчетности носит случайный характер и каждым предприятием осуществляется по своему усмотрению. Представляемая предприятиями отчетность не дает возможности проверять правильность ведения хозяйства. Сам хозяйственный отдел, несмотря на то, что он не ведет никаких заготовительных и других самостоятельных операций, имеет свыше 1 миллиона руб. оборотных средств. Это является, несомненно, скрытым резервом, который может расходоваться на разные цели, не связанные с ходом производства на предприятиях, по усмотрению самого хозяйственного отдела. Сырье предприятия получают по заявкам в централизованном порядке из ГПУ. Заявки, как правило, всегда преувеличены; запасы сырья иногда продаются другим организациям. Был случай, когда по нарядам 33 года хозяйственный отдел получил в 1934 г. сырье — бумагу, кожу, а также мануфактуру для предприятий уже закрытых. Имеет место также и безнарядное получение материалов для предприятий.

Крупные недостатки в работе «Динамо»

Нами проверена также торговая, хозяйственная и организационно-учебная деятельность «Динамо». План товарооборота в 1933 г. составлял 65 млн руб., чистая прибыль по «Динамо» около 5 млн руб. Почти вся чистая прибыль идет на проведение организационно-учебных мероприятий. План организационно-учебных мероприятий также, как и план строительства, кроме Председателя Совета «Динамо», никем не просматривается и не утверждается, что неправильно. Смета утверждается так, что оставляются скрытые резервы. Торговая деятельность «Динамо» никем, кроме одного члена Президиума Совета, не регулируется. Хотя система отчетности, установленная по торговым организациям «Динамо», в основном удовлетворительная, но и здесь имеет место ряд непорядков — незаконное списывание в больших суммах безнадежных долгов, злоупотребления и бесхозяйственное расходование средств: растраты в Одесском отделении «Динамо», бесхозяйственное расходование средств на строительство стадиона в Одессе и т.д. Контроля со стороны центрального украинского совета « Динамо» над периферией нет, между производственными предприятиями Хозяйственного Отдела ГПУ и «Динамо» нет договоров, что является нарушением директив о договорных взаимоотношениях между поставщиками и покупателями. Вся торговая деятельность «Динамо» только в незначительной части связана с необходимостью обслуживания спортивными принадлежностями членов «Динамо»: в большей же своей части торговля «Динамо» обслуживает всякие другие спортивные организации. Надо решить вопрос о целесообразности оставления за «Динамо», широких торговых функций, далеко превышающих потребности самого общества «Динамо».

Безобразия в работе Строительного отдела и в строительстве по области

Строительный отдел ГПУ УССР широко использует в работе авторитет и влияние органов ГПУ для проведения незаконных и преступных операций. Строительный отдел проводил строительство ряда объектов, не вошедших в утвержденный СНК. УССР план. Стройматериалы для них строительный отдел частично получал, реализуя фонды, выделенные другим организациям (Харьковскому паровозостроительному заводу, Харьковскому тракторному заводу, заводу «Свет Шахтера» и др.), и оставлял за это себе 20-40 процентов из реализованных материалов. Частично строительный отдел добывал дефицитные строительные материалы в обмен на нормированные продукты (заводы «Радиатор», «Ударник», «Ветлужский» и др.); частично Госплан УССР выделял ГПУ дополнительные наряды на строительные материалы за счет фондов, которые не могли быть реализованы другими организациями из-за отсутствия транспорта. Строительный отдел же через Дорожные отделы ГПУ был обеспечен внеплановым получением порожняка за счет недодачи вагонов другим организациям. Примерно 40-70 процентов всех стройматериалов, полученных строительным отделом ГПУ для строительства, были получены таким путем.

Для скрытия фактического перерасхода против установленных норм учет стоимости строительства в отличие от стройорганизаций других ведомств велся только по фактическим затратам, а не в плановых ценах.

Для снабжения рабочих, занятых на строительстве, строительный отдел организовал закрытый распределитель, широко практиковавший безнарядное получение продуктов от разных организаций. Однако, кроме снабжения рабочих, непосредственно занятых на строительствах ГПУ, через этот кооператив незаконно снабжались рабочие предприятия, которые поставляли строительному отделу разные строительные материалы (кирпичный завод, лесозаготовки и т.д.). Наряду с этим, большое количество продуктов разбазаривалось по запискам. В порядке обмена закрытый распределитель незаконно отпускал продукты фельдсвязи, получая взамен мануфактуру, белье и т.д.

В областях дело обстоит не лучше. Строительство двух домов для милиции в Днепропетровске велось так, что группа работников теперь привлечена ГПУ УССР к ответственности за ряд преступлений: спекуляцию, товарообменные операции, воровство и взяточничество. В Одессе в 1933 г. построен дом ГПУ за 1,5 млн руб., который в результате головотяпства, допущенного при строительстве, требует немедленного ремонта в 300 000 рублей.

Злоупотребления в органах снабжения ГПУ и милиции

Исключительные безобразия нами обнаружены в органах снабжения ГПУ и милиции — в закрытых распределителях, столовых и некоторых совхозах.

По Харькову:

При Харьковском областном отделе ГПУ, в связи с решением Центрального Комитета партии о снабжении работников Политотделов МТС, совхозов и Комиссии по урожайности, была организована распределительная база. Однако, организованная база превратилась также в источник незаконного снабжения. За 1933 г. и 4 месяца текущего года базой, кроме отправленных товаров и продуктов на периферию, было выдано из общей суммы в 650 000 руб. по разным запискам, в большинстве без указаний фамилий — на 360 тыс. руб.

Для обслуживания сотрудников областного отдела ГПУ в августе 1933 г. была организована столовая, для которой было незаконно получено 100 тыс. руб. от государственного банка, 50 тыс. руб. от Коммунального Банка. Вследствие бесхозяйственности столовая потерпела к 1.IV.34 г. убыток в размере 130 тыс. рублей.

Примером бесцеремонного обращения со средствами столовой может служить изъятие начальником дорожного транспортного отдела Южных дорог 20 тыс. руб. из средств столовой для раздачи сотрудникам в виде пособий.

Проверка постановки отчетности в столовой стадиона «Динамо» обнаружила недопустимые факты злоупотребления отдельных работников ГПУ УССР.

Все органы снабжения ГПУ Харьковской области широко практиковали незаконное безнарядное получение продуктов от различных организаций по нормированным ценам.

Обращает на себя внимание бесцеремонное обращение Элькина (зам. управделами ГПУ УССР) с продовольственной базой при ГПУ, которая должна снабжать небольшой круг ответственных работников: членов ЦК и руководящий состав ГПУ. Вместо того, чтобы особо тщательно вести отчетность этой базы, продукты из нее пересылались в столовые стадиона «Динамо» и областного отдела ГПУ, в которых творились безобразия.

Тов. Балицкий, по нашему совету, произведет ревизию этой базы и привлечет виновных к ответственности.

По Одессе:

Вот что пишет Начальник Общего отдела Одесского областного ГПУ о закрытом распределителе: «Закрытый распределитель ГПУ на 1.IV. с.г. имеет 500 тыс. руб. дефицита, который объясняется чрезвычайной громоздкостью штатов, бесхозяйственностью и явно невыгодными, убыточными заготовками различного вида товаров. Весь 1933 г. и 1 кв. 1934 г. пестрел систематическими и незаконными заготовками товаров централизованного фонда, разбазариванием таковых и т.п.; товарообменные операции явились системой в работе закрытого распределителя».

Все снабжение работников ГПУ Одессы было основано на незаконном получении нормированных продуктов сверх фондов и на развитой системе товарообменных операций, в которые были втянуты 170 местных и иногородних организаций с радиусом действия до Архангельска и Тифлиса. Многие сделки основаны исключительно наличной заинтересованности. Все это приводило к ряду преступлений. Отпускались остродефицитные товары подозрительным кустпромартелям, заключались незаконные сделки с Хозо Киевского Облисполкома, уничтожали следы злоупотреблений с продуктами. В одном акте Ревизионной комиссии написано: «Все основания на отпуск нормированных продуктов за ноябрь месяц уничтожить». Безобразий и преступлений в работе Одесского закрытого распределителя достаточное количество.

Крупнейшие преступления обнаружены в Одесском совхозе ГПУ УССР «Ильичевка». На 3 базарах гор. Одессы были лотки под фирмой ГПУ, где частники торговали известью совхоза, а также всякими другими товарами, приобретенными на стороне. Налоги за этих частников уплачивал совхоз ГПУ. Эти преступные махинации, дискредитирующие органы ГПУ, проделывались в продолжение значительного времени и проходили совершенно безнаказанно. До сих пор вопрос о привлечении виновных к ответственности еще не разрешен и главный виновник — директор совхоза еще от работы не отстранен.

Очень крупные злоупотребления были в конце 1935 г. в Одесском санатории милиции. В результате растрат и злоупотреблений образовывались убытки в размере 500 000 рублей, которые покрыты за счет скрытых средств ведомственной милиции.

В указанных областях наличие разбухшего штата подсобных предприятий и кооперативов органов ГПУ и милиции съедают значительные средства этих организаций. Эти штаты не проверяются и не утверждаются вышестоящими органами. Нач. Одесского Обл. отдела ГПУ тов. Леонюк сразу сократил штат своего закрытого распределителя в два раза (вместо 400 — 210 чел.).

Этот пример характерен и для других кооперативов и столовых. Штаты всех подсобных предприятий органов ГПУ Украины должны быть резко сокращены.

По Киеву:

1. По нарядам Облздравотдела и Горздравотдела получали вагонами сахар, производили оплату этого сахара из средств закрытого распределителя; пользуясь именем ГПУ, добивались очередного отпуска из заводов, предоставления вагонов и т.д., и за это до 30 процентов оставляли себе; из Казатинского комбината Укрптахопродукта по нарядам Горздравотдела получали на десятки тысяч рублей битую птицу, яйца, часть отдавали Горздравотделу, а остальное использовали для себя.
2. Из госорганизаций и предприятий, совершенно независимо от контингента сотрудников, получали в большом количестве фондируемые и распределяемые в плановом порядке продукты и промтовары, каковые продавали по спекулятивным ценам другим госорганизациям, обменивали на другие товары, без договоров передавали на переработку разным кустарным артелям. Так, продавали муку, сахар, рыбу, макароны, свечи, растительное масло и др.
3. Белоцерковское Райотд. ГПУ незаконно заготовляло (на 72 тыс. руб.) скот для закрытого распределителя и получило в обмен на это по твердым ценам товары и продукты.
4. Покупатели в Торговом отделе Госбанка товары, не оплаченные покупателями (на сумму до 350 т. руб.), входили в соглашение с получателями этих товаров и обменивали их на другие товары, причем зачастую под этими сделками, при помощи Банка, скрывали просто закупку фондируемых и остродефицитных товаров.
5. Покрывали своими коммерческими операциями дефицит столовой Киевского отдела ГПУ до 300 тыс. руб. за 1933 г., который образовался в основном из-за бесконтрольного снабжения в неограниченном количестве широкого круга лиц.
6. Имели закрытый распределитель при Хозчасти, куда передавали товары и продукты, списывая таковые на счет Киевского отдела ГПУ. За 1933 г. таких операций было свыше 250 т.р.
7. По отдельным распредам (№ 4) отпускали товары по пониженным ценам и в кредит, недостающую разницу списывали на недостачу и на переоценку (за 1933 год так списали по одному распреду № 4 — 130 тыс. руб.).
8. Выдавали наличные средства в больших суммах Типографии ГПУ на закупку бумаги, которую типография, в свою очередь, продавала.
9. Обменивали товары и продукты и с ХОЗО Киевского Облисполкома (сельди на крепдешин).

По этому делу теперь ведется следствие ОГПУ. Однако следует подчеркнуть, что значительная часть этих преступлений была вскрыта только во время нашего пребывания в Киеве.

Обнаружен также факт скрытия и несдачи государству Киевским отделом ГПУ налога с оборота по трикотажной фабрике в размере почти полутора миллиона рублей при помощи бухгалтерских махинаций по распоряжению Начальника Общего отдела Киевского ГПУ.

Система взаимных услуг

В своей работе хозяйственные отдела и снабженческие органы ГПУ широко практикуют незаконные выдачи различным лицам и учреждениям, что является как бы ответом на систематическое безнарядное снабжение. При осмотре отчетности каждой организации можно обнаружить большое количество документов о безнарядном снабжении органов ГПУ нормированными товарами, а также документы о незаконных выдачах органами ГПУ лицам и организациям. Системой взаимных услуг следует объяснить также выдачу незаконных ссуд органам ГПУ со стороны Госбанка, отказ от всякого контроля за расходованием средств со стороны Госбанка и других банков, содействия режиму безотчетности, незаконного расходования средств.

В ряде случаев банки для органов ГПУ совершают преступления. Вот несколько примеров:

В августе 1933 г. закрытый кооператив ГПУ Одесской области добился разрешения Правления Украинбанка на выдачу ему кредита в 200 тыс. руб. для пополнения оборотных средств. Никаких оснований для этого не было, так как закрытый кооператив к началу 1933 года имел избыток оборотных средств на 300 тыс. руб. При выдаче кредита Одесская контора Украинбанка составила акт, согласно которого за 1932 год вложено в строительство 228 тыс. руб. Этот акт является фиктивным, ибо в действительности вложено только 134 тыс. руб.

Одесская контора Госбанка скрывала от своего центра факт убыточности закрытого кооператива ГПУ и в своем письме от 22 ноября указывает, что кооператив имеет 48 тыс. руб. прибыли, вместо фактического в то время убытка в 50 тыс. рублей. Этим самым Госбанк добился перевода кооператива на новую форму кредитования, в то время как по закону от 16 августа переводу подлежали лишь прибыльные организации. Всячески содействуя кооперативу в стремлении добиться лишних денег, Госбанк преуменьшил размер собственных средств кооператива и на этом основании добился разрешения Всеукраинской конторы на кредитование его, хотя сам признал в своих первоначальных выводах ненужность этого кредитования.

Элементы разложения

Режим безотчетного, бесконтрольного и незаконного расходования средств, система незаконного получения и распределения продовольственных ресурсов, злоупотребления, особенно в органах снабжения, создали обстановку, при которой:

1. широко развилась практика выдачи пособий, премий, подарков, личных взаимных услуг;
2. получило широкое распространение незаконное самоснабжение пром- и продтоварами;
3. имеют место значительные излишества (оборудование дорогостоящих квартир, широкий образ жизни, кутежи и т.п.);
4. прямые злоупотребления ряда работников.

Налицо уже разложение отдельных руководящих работников аппарата ГПУ УССР как в центре, так и в областях. Во время нашего пребывания в Харькове Политбюро ЦК КП(б)У приняло решение о наложении партвзыскания и об освобождении от работы двух руководящих работников центрального аппарата ГПУ. Комиссией по чистке центрального аппарата ГПУ УССР исключено из партии 29 человек. Тов. Балицкий, после нашего первого обследования, издал правильный приказ о смене всех начальников общих отделов областных аппаратов. Но этого недостаточно — понадобится и дальнейшая замена ряда ответственных работников.

Об этих фактах разложения, несомненно, знают многие. Нам и в Комиссии по чистке было подано несколько заявлений (анонимных и с подписью), которые в основном подтвердились. В Комиссию по чистке подал заявление по разложении ряда руководящих работников ГПУ старый харьковский чекист, член партии с 1917 года, бывший рабочий ХПЗ, пользующийся большим авторитетом среди работников ГПУ УССР и работающий ныне председателем районной комиссии по чистке тов. Судаков. Характерно, что товарищ Судаков просил не называть его фамилии, мотивируя: «Узнают, дело пришьют и угробят» (заявление прилагается).

То обстоятельство, что органы ГПУ УССР в ряде случаев мягко наказывают и судят ответственных чекистов, а в отдельных случаях даже при явной их вине не привлекают их к ответственности (напр., Нач-к областной милиции Веселов в «вафельном» деле Киевской милиции), содействует росту элементов разложения.

Настроение замазать ошибки и скрыть преступления — еще в отдельных звеньях аппарата, несмотря на состоявшееся решение ЦК ВКП(б) о Главмилиции УССР.

Вот выписка из заявления бухгалтера Киевского Областного отдела ГПУ: «перед вызовом меня в комиссию меня вызывал к себе заместитель начальника Киевского Областного отдела тов. Воронов и заявил, что он меня посадит, ибо бывш. предправления закрытого распределителя Жариков и зав. торг. Бродицкий давно сидят и я, как бухгалтер, должен тоже отвечать, а после этого говорит мне — комиссии отвечайте, что спросят, но сами материала не давайте. Об аресте Бродицкого и Жарикова они не знают. После же допроса меня комиссией, на следующий день одобрил мое пассивное поведение».

Тов. Балицкий, так же, как и мы, считает необходимым привлечь к ответственности ряд работников, участников вышеуказанных безобразий и преступлений.

Нами совместно с тов. Балицким составлен предварительный список работников, которых следует наказать вплоть до привлечения к административной и судебной ответственности.

На основании произведенного нами ознакомления с финансами органов ГПУ УССР, мы представляем проект практических мероприятий по налаживанию отчетности (см. приложение).

Часть же общих вопросов (перечень прилагается) передаем в Комиссию тов. Куйбышева.

Мы предлагаем:

Записку и все материалы передать т.т. Балицкому и Ягоде для устранения обнаруженных непорядков и привлечения к ответственности виновных.

Практические предложения по налаживанию учета и отчетности в органах ГПУ и милиции УССР утвердить.

Москвин
Генкин
(подпись неразборчива)

Секретно

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО НАЛАЖИВАНИЮ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ГПУ И МИЛИЦИИ УССР

I.
Районный аппарат ГПУ. Милиции и их подсобные хозяйства

1. Установить в дополнение к существующему порядку спуска квартальных кредитов для райотделений порядок составления и утверждения годовых смет.
2. Немедленно прекратить финансирование органов ГПУ и Милиции в районе со стороны райисполкомов и всех др. организаций района.
3. Сократить тот сверхштатный контингент в районах, который содержится за счет районных организаций.
4. Ассигнуемые средства областными отделами районные аппараты ГПУ и милиции учитывают и расходуют согласно указаниям, имеющимся в специально присылаемых оборотных ведомостях.
5. Районные аппараты ежеквартально направляют в финотдел областного отдела ГПУ или милиции в оправдание произведенных расходов подлинные документы вместе с оборотными ведомостями.
6. В течение 1934 года ГПУ УССР сократить количество подсобных хозяйств органов ГПУ и милиции в районах и оставить их только там, где есть в них действительная острая нужда и исключительно для удовлетворения потребностей контингента работников данного района.
7. К 1-му сентября Обл. Отд. ГПУ и Милиции обязательно собрать со всех районов отчетность об израсходовании отпущенных на подсобные хозяйства сумм.
8. ГПУ УССР ликвидировать существующую по милиции систему отчетности районных подсобных хозяйств, как громоздкую и запутанную (17 форм и 7000 вопросов) и установить к 1 сентября более упрощенную отчетность.
9. Немедленно ввести повсеместно по районам учет инвентаря и материальных ценностей (инвентарную книгу), согласно инструкции ЦУ НХУ от 23/1-33 г.
10. Ликвидировать текущие счета районных аппаратов ГПУ и Милиции в районных отделениях Государственного Банка и переводимые из областей суммы хранить на едином бюджетном счете.

II
Областные отделы ГПУ и милиции

1. В течение месячного срока произвести фактическое слияние финансо­вых аппаратов областных отделов ГПУ и Милиции при обязательном сохра­нении самостоятельного учета и отчетности финансово-материального хозяй­ства органов Милиции.
2. Немедленно ликвидировать многочисленные источники финансирования областных органов ГПУ и Милиции и установить на второе полугодие 1934 г. порядок финансирования за счет местных средств только из одного источника — Областного Исполнительного Комитета.
3. Начальники Областных Отделов ГПУ и Милиции составляют полугодовые сметы, представляют их на утверждение Облисполкома, после чего они направляются в СНК УССР на утверждение и Председателю ГПУ УССР на заключение.
4. Штаты по этим дополнительным сметам за счет местных средств должны быть представлены на утверждение ЦК КП(б)У.
5. Учет расходования местных средств ведется раздельно от средств по государственному бюджету и категорически воспрещается позаимствование бюджетных средств на покрытие расходов по указанным дополнительным сметам и обратно.
6. Областные Финансовые Отделы обязаны тщательно проверять представляемые районами подлинные документы об израсходовании средств как по госбюджету, так и по местным средствам и систематически производить инструктаж и проверку финансового хозяйства в районах.
7. Как по бюджетным ассигнованиям, так и по местным средствам Финотделы на основе полученных от районов оборотных ведомостей с приложенными к ним документами о расходовании средств составляют статистические данные по кассовому исполнению сметы и направляют эти данные в Финотдел ГПУ УССР.
8. Отчеты об израсходовании местных средств, кроме секретных сумм, представляются также в соответствующие Облисполкомы.
9. Областные отделы ГПУ и Милиции представляют ГПУ УССР отчетность по спецассигнованиям такую же, как и по госбюджету.
10. По окончании бюджетного года подлежат закрытию кредиты не только по госбюджету, но и по спецассигнованиям и местным средствам.
11. Суммы арестованных хранить в Госбанке на специальном депозитном счете, категорически не допуская позаимствования и расходования этих средств. В месячный срок ГПУ УССР произвести переучет всех ценностей арестованных: установить специальный учет и отчетность по суммам и ценностям арестованных. Обязательно шнуровать, нумеровать квитанционные книжки на прием ценностей, валюты и совзнаков и вести им специальный учет.
12. С 1-го августа установить порядок, при котором суммы арестованных и ценности немедленно, после окончательного решения судебных органов по следственным делам, были бы направлены по назначению. Установить систематическую проверку, чтобы эти суммы не задерживались и не могли быть использованы на другие цели.
13. Упразднить для Милиции специальные средства, которые создаются в порядке отчисления от различных штрафов.
14. Ввиду наличия больших злоупотреблений в закрытых распределителях областных отделов ГПУ и Милиции УССР, установить в них немедленно без всяких отступлений отчетность, установленную для других закрытых распределителей, решительно ликвидировав товарообменные операции, безнарядное получение продуктов, записочную систему отпуска продуктов и т.д.
15. В месячный срок ликвидировать недостатки материального учета инвентаря, имущества и установить инвентарно-имущественный учет по существующим правилам.
16. Немедленно сократить многочисленные счета областных отделов ГПУ и Госмилиции и подведомственных им организаций в Государственном Банке, оставив по одному бюджетному счету для ГПУ и Милиции и по одному расчетному счету для хозрасчетных предприятий и по одному счету для местных средств и спецассигнований. Дополнительные счета могут открываться Госбанком с разрешения в каждом отдельном случае ОГПУ и НКфина СССР.

III.
Отчетность органов транспортного ГПУ, пограничных отрядов и войсковых частей

1. Оставить для районных жел. дор. отделений Транспортного Отдела действующую систему учета и отчетности, т.е. не создавать в самом Отделении счетоводства, которое должно быть сосредоточено в дорожном транспортном отделе (система подотчетных лиц).
2. Для дорожных транспортных отделов иметь в Госбанке два счета: один депозитный для хранения сумм арестованных и один для бюджетных сумм.
3. Немедленно прекратить получение средств от железных дорог и других организаций. Единственным источником финансирования органов Транспортного ГПУ должно быть ГПУ УССР.
4. Установить для этих органов порядок администрирования сумм и ценностей арестованных и сумм, вырученных от реализации негодного имущества, такой же, как в областных органах ГПУ.
5. В месячный срок передать подсобные предприятия (пошивочные мастерские, сапожные мастерские, столовые и т.д.) закрытым распределителям ГПУ, установив для них отчетность, аналогичную отчетности подсобных предприятий закрытых распределителей других ведомств.
6. В декадный срок ликвидировать в пограничных отрядах искривления по учету конфискуемых и отбираемых ценностей.
7. Обеспечить безусловное проведение приказа, по которому артельные хозяйства при комендатурах и заставах могут организовываться с ведома Председателя ГПУ УССР.

IV.
Отчетность центрального аппарата ГПУ и милиции УССР.

1. Установить в дополнение к существующему порядку получения квартальных кредитов составление и утверждение годовой сметы для центрального аппарата ГПУ УССР и областных органов ГПУ и Милиции.
2. В декадный срок составить годовую смету с разбивкой по полугодиям на все внебюджетные средства, имеющиеся в распоряжении ГПУ УССР. Смету представить на утверждение СНК УССР и ОГПУ.
3. Весь дополнительный штат сверх установленного по госбюджету, который содержится за счет внебюджетных источников, представить на утверждение ЦК КП(б)У и ОГПУ.
4. Финотдел ГПУ УССР разрабатывает подробное заключение по сметам Облотделов ГПУ УССР за счет средств Облисполкомов для доклада Председателю ГПУ УССР и для представления в СНК УССР.
5. Решительно ликвидировать практику несвоевременного спуска кредитов низовым органам ГПУ и Милиции, сильно дезорганизующую их финансовую работу, и установить порядок открытия кредитов за каждый квартал за 5 дней до начала квартала.
6. Впредь до решения общего вопроса в союзном масштабе о порядке содержания ведомственной милиции, ГПУ УССР немедленно составить годовую смету содержания ведомственной Милиции Украины и представить ее на утверждение СНК и ОГПУ не позднее 15-го июля с.г.
   Обязать НКФ УССР установить строгий контроль за расходованием средств по этой смете. Остаток средств по сметам ведмилиции сдавать в конце года в доход государства.
7. Одновременно с составлением сметы ведомственной милиции на 1934 г. начать перезаключение договоров с ведомствами в целях устранения накопления больших остатков средств по ведмилиции и закончить его к 1 октября.
8. Финотдел ГПУ УССР обязан тщательно проверять представляемые Облотделами статистические данные об израсходовании средств по всем источникам и систематически ревизовать документальную отчетность в Областных Отделах, добиваясь полного уничтожения бесконтрольности и безотчетности в израсходовании средств.
9. ГПУ УССР в месячный срок разработать положение о Финансовых Отделах Областных Отделов ГПУ Украины, причем в новом положении обязательно предусмотреть ведение материального учета в Финотделе.
10. Учет и отчетность по расходованию средств по госбюджету, по внебюджетным средствам и по ведмилиции проводить раздельно и ни в коем случае не допускать позаимствований и производства расходов, предусмотренных госбюджетом, за счет внебюджетных источников и наоборот.
11. ГПУ УССР сократить многочисленные текущие и расчетные счета республиканских органов ГПУ и Милиции в Госбанке, оставив лишь один бюджетный счет для хранения бюджетных сумм, переводимых центром, депозитный счет, бюджетный счет, на котором хранятся дотации СНК УССР, расчетные счета для каждой хозрасчетной организации, подведомственной ГПУ УССР, и один специальный счет, где хранятся прибыли, отчисляемые от хозрасчетных организаций, и другие внебюджетные суммы.
12. Расходование средств по бюджетным кредитам и по спецсредствам органов ГПУ и Милиции должно производиться в строгом соответствии с общими кассовыми правилами исполнения бюджета.
13. По всем источникам расходования средств ГПУ УССР отчитывается перед ОГПУ так же, как и по госбюджетным ассигнованиям. Это же относится к расходам и по ведмилиции.
14. Взамен существующей ныне практики установить порядок, при котором денежные документы подписывались бы ответственными руководителями органов ГПУ, их заместителями и начальниками финансовых отделов.
15. Принимая во внимание, что по сообщению ОГПУ ставки по фельдсвязи в Украине установлены повышенные, ГПУ УССР в месячный срок перезаключить договора на предмет снижения предусмотренных существующими договорами ставок.
    Впредь до решения вопроса о целесообразности изъятия из ведения ОГПУ некоторых предприятий, в целях установления действительного хозяйственного и Финансового состояния предприятий, подчиненных хозяйственному отделу ГПУ УССР, и полного проведения хозрасчета на этих предприятиях считать необходимым:
16. Специальным комиссиям, создаваемым по приказу Пред. ГПУ УССР, в месячный срок произвести проверку и переоценку всех материальных ценностей на предприятиях хозяйственного отдела ГПУ УССР и установить действительную их стоимость, расчистить все расчетные статьи балансов и ликвидировать все незаконные фонды и резервы.
17. Определить в соответствии с принципами, применяемыми в однородных отраслях промышленности, и условиями производства каждого предприятия его оборотные средства, остатки запасов сырья, полуфабрикатов, готовых изделии и т.д.
18. Предоставить право каждому предприятию самостоятельно заключать договора на реализацию готовой продукции, исходя из утвержденного промфинплана, и производства непосредственных расчетов за отпускаемую по этим договорам продукцию.
19. Хозяйственному Отделу ГПУ УССР (с утверждения Нач. ГПУ УССР) установить продажные цены на продукцию своих предприятий, размеры накладных расходов и себестоимость производства, но не свыше цен предприятий однородных отраслей хозяйства.
20. Хозяйственные предприятия ГПУ УССР во всей своей работе подчинить правилам кредитной реформы и обязать соблюдать строжайшую кассовую дисциплину.
21. Предприятия обязаны вести отчетность по формам и в порядке, установленном для соответствующих однородных предприятий государственной промышленности. Обязать ГПУ в месячный срок привести отчетность своих предприятий в соответствие с вышеизложенным.
22. Считая совершенно ненормальным наличие в хозяйственном отделе ГПУ собственных оборотных средств и раздутого штата и исходя из необходимости предоставления полной самостоятельности в работе предприятий и проведения подлинного хозрасчета на предприятиях, — признать необходимым резко сократить аппарат хозяйственного отдела, в частности ликвидировать отделы снабжения и бухгалтерии, оставив 1—2 бухгалтеров для инструктажа и проверки отчетности по предприятиям и выполнения ими производственного плана; также запретить иметь какие-либо оборотные средства в распоряжении хозяйственного отдела. Ликвидировать базы и передать товары соответствующим предприятиям.
    Изъять у хозяйственного отдела все функции снабжения и финансирования предприятий и оставить лишь функции руководства и планирования производства в подчиненных ему предприятиях.
    Установить, что хозяйственный отдел производит расходы в пределах утвержденной сметы и за счет средств, отпускаемых по этой смете ГПУ.
23. Установить, что предприятия производят отчисления прибылей в соответствии с утвержденным промфинпланом поквартально непосредственно Финотделу ГПУ (а не через хозяйственный отдел).
24. Все совхозы передать в ведение соответствующих закрытых распределителей, сосредоточив в руках последних финансово-хозяйственное руководство совхозами. Всю продукцию совхозы могут продавать только кооперативной системе ОГПУ по распоряжению руководства того закрытого распределителя, которому совхоз подчинен, и по ценам, не выше установленных для совхозов других ведомств. Установить твердые нормы расходования продукции для работников совхозов.
    Перевести полностью все совхозы на хозяйственный расчет и установить в них отчетность по системе, установленной для органов Наркомсовхозов.
25. Резко сократить штаты подсобных предприятий и органов снабжения ГПУ и Милиции УССР.
26. В целях ликвидации безобразий, имевших место в санаториях (особенно Милиции), установить более строгую отчетность их перед Санотделом и Финотделом ГПУ УССР, причем эта отчетность должна вестись по двойной итальянской бухгалтерии.
    Санотдел ГПУ УССР рассматривает отчеты о деятельности отдельных домов отдыха и санаторий, дает по ним заключения, составляет сводный отчет о деятельности Санотдела и домов отдыха и представляет этот отчет в Финансовый отдел ГПУ УССР.
27. Строительство, как по бюджетным ассигнованиям, так и за счет внебюджетных источников, осуществлять только по титулам, утвержденным СНК УССР и ОГУ. Фондируемые строительные материалы получать только в плановом порядке. Все строительство, кроме специального (пограничное), проводить через Цекомбанк и распространить на него все правила финансирования и контроля жилищно-бытового коммунального строительства.
28. В месячный срок ликвидировать отмеченные проверкой недостатки материального учета во всех звеньях центрального аппарата ГПУ УССР и Милиции.
29. ГПУ УССР направить в ОГПУ точные сведения об остатках вещевого довольствия, в том числе по фельдъегерской связи и Милиции. Прекратить выдачу вещевого довольствия за плату и бесплатно сверх установленного по арматурному списку.
30. Впредь до пересмотра общего вопроса о порядке отчетности по секретным расходам, в ГПУ УССР ликвидировать на месте установленный порядок, по которому сожжение документов и составление актов производится только тремя работниками Финансового Отдела.

Москвин
Генкин
16/VII

Приложение

Перечень вопросов, которые носят общий характер
И КОТОРЫЕ могут быть разрешены в общесоюзном масштабе
в Комиссии т. В. В. Куйбышева

1. Ликвидация множественности источников финансирования во всех звеньях аппарата.
2. Установление и утверждение нового штатного контингента.
3. Изменение порядка финансирования ведомственной милиции.
4. Изменение порядка финансирования паспортного аппарата милиции.
5. О сдаче сумм, вырученных от реализации негодного и ненужного имущества, в доход государства.
6. Пересмотр вопроса о порядке финансирования корпуса фельдъегерской связи.
7. Вопрос сокращения количества предприятий, находящихся в ведении ОГПУ, и сокращения торговой деятельности «Динамо».
8. Отчетность по ГУЛАГУ и его подсобным предприятиям.
9. Об отчетности по капитальному строительству.
10. Установление форм контроля со стороны НКФина над расходованием средств по всей системе ГПУ и Милиции.

АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 5. Л. 9-37. Подлинник. Машинопись