Спецсводка СПО ОГПУ о возвращении откочевщиков в Казахстан и их хозяйственном устройстве. 2 сентября 1932 г.
2 сентября 1932 г.
№ 62465
Совершенно секретно
Вследствие массовых откочевок, неорганизованного отходничества и бегства населения из пределов Казахстана, решением краевых директивных органов была создана правительственная комиссия по возвращению на прежние места жительства откочевщиков и хозяйственному их устройству.
По плану комиссии в Казахстан было намечено возвратить 35 000 хозяйств, в т.ч. из Западной Сибири, 12 000 хозяйств из Средней Волги — 10 000 хозяйств ЦЧО и Нижней Волги — 4500 хозяйств, а также из Средней Азии (количество не определено). Из указанного количества хозяйств было намечено устроить на промпредприятия 5000 хозяйств, в совхозах — 4000 хозяйств и остальных — в колхозах.
Для практической работы по организации возвращения на родину откочевщиков в указанные республики и края высланы специальные комиссии и партбригады. Прием возвращающихся хозяйств производится через врачебно-питательные пункты, которых в данное время на территории Казахстана организовано 28.
Для оказания продовольственной и материальной помощи возвращенцам отпущена безвозвратная продовольственная ссуда 1 млн пуд. хлеба, промтоваров на сумму 800 тыс. руб. и 2 млн руб. на приобретение рабочего скота. Закупку рабочего скота намечено произвести внутри Казахстана через систему Союзконь путем закупки на рынке.
Реализация решений директивных органов о хозяйственном устройстве вернувшихся откочевщиков, закупке и распределении среди возвращенцев скота в ряде областей проводится неудовлетворительно.
В Западно-Казахстанской обл. из 1667 голов рабочего скота к 1 июля (когда план должен был быть выполнен полностью) заготовлено всего 863 головы или 51,8 % намеченного планом количества.
В Актюбинской обл. отмечены факты использования закупленного скота не по прямому назначению, в частности, на ликвидацию прорывов посевной и сеноуборочной кампаний у коренного населения.
Центральная комиссия по возвращению откочевщиков до конца июля не разработала конкретного плана проведения закупки рабочего скота, не имеет такого плана и Союзконь. Заготовкой рабочего скота Центральная комиссия не руководит. Конкретной отчетности о ходе заготовок от Союзконь комиссия не получает, сведений о количестве заготовленного скота не имеет.
В Центральной комиссии нет даже точного учета возвращенцев. Учет таковых ведется только по количеству хозяйств, пропущенных через врачебно-питательные пункты. Материалы с мест указывают, что процесс хозяйственного устройства возвращенцев идет в ряде случаев самотеком и сопровождается массовыми злоупотреблениями.
Хобдинский район. Ни райком, ни РИК, ни райколхозсоюз не уделили должного внимания кампании по устройству откочевщиков. Оседание возвращенцев проходит самотеком. Характерные моменты зафиксированы в Акбулакском ауле, где вместо работы по оседанию, аулсовет № 33, наоборот, до последнего времени выдавал документы на откочевку своих граждан. В 32-м ауле вернувшимся из откочевки 13 хозяйствам было заявлено: «Кто вас просил возвращаться, кто нуждается в вас? Откуда пришли, туда и идите». После такого приема все 13 хозяйств откочевали обратно.
Там же. Потребители рабсилы, в частности, совхозы относятся к возвращенцам безобразно. Отмечены случаи, когда дирекция совхозов, посылая своих уполномоченных вербовщиков, последним давали установку — вербовать одиночек, не учитывая того, что откочевщики прибывают группами и связаны между собой родственными и соседскими связями. С другой стороны, совхозы отказываются принимать на работу, если прибывшие не имеют продовольственного запаса на 5-6 дней, чего сплошь и рядом возвращенцы не имеют. По колхозам отмечены случаи отказа в приеме в колхоз откочевщиков без скота и инвентаря.
В Казахстан до конца июня возвратилось по неполным данным 46 373 хозяйств откочевщиков, из них: в Алма-Атинскую обл. — 2114 хозяйств; Актюбинскую — 3790 хоз[яйств]; Карагандинскую — 3824 хозяйств; Южно-Казахстанскую область — 9870 хозяйств; Вост[очно]-Казахстанскую — 18 983 хозяйств; Зап[адно]-Казахстанскую — 7792 хозяйств. Большинство возвращенцев, особенно откочевщики из пораженных продзатруднениями районов, в свои районы не возвращаются, а в неорганизованном порядке едут в более благополучные в продовольственном отношении районы, города, на станции ж.д. и устраиваются самотеком на промпредприятиях. Эти районы, имея незначительные продовольственные ресурсы для снабжения возвращающихся откочевщиков, существенной помощи оказать им не в состоянии, благодаря чему возвратившиеся откочевщики испытывают острую нужду в продовольствии, голодают и среди них сильно развивается смертность. Пропитание они себе добывают попрошайничеством, воровством мелкого скота и птицы и кражей с полей необмолоченного хлеба.
В г. Алма-Ата и в окрестностях находится около 3000 хоз[яйств] откочевщиков. В большинстве своем откочевщики нигде не работают и занимаются нищенством, кражами и спекуляцией на базаре. Никакой работы среди них совпарторганизации не ведут.
В Урджарском районе скопилось около 2400 хозяйств откочевщиков из Талды-Курганского, Каратальского и других, пораженных продзатруднениями районов. Ввиду отсутствия проффондов, откочевщики голодают, среди них сильно развиты эпидемические заболевания, дающие большую смертность.
В Уральске на областном сборном пункте возвращающихся откочевщиков среди последних отмечаются тенденции рассосаться на работу по совхозам и по строительствам, а не возвращаться в колхозы к местам прежнего жительства. Некоторые из возвращенцев открыто говорят: «Областная власть хороша, с районной властью также еще можно сговориться, а в аулах будет то же, что и в 1931 г. (насильственный отбор скота, обобществление коров, изъятие последнего хлеба и т.п.), поэтому мы в колхозах ни за что работать больше не будем, не желаем больше голодать».
В Карагандинскую обл. из Карагандинского района возвращение откочевщиков происходит стихийно. Все детдома области переполнены. В Караганде скопилось до 3000 хозяйств] откочевщиков-возвращенцев из Сибкрая, жителей Павлодарского, Иртышского, Каркаралинского и др., пораженных продзатруднениями районов. Прибывают они в Караганду самотеком, разместить их на производстве не представляется возможным. Фонды продпомощи в Караганде иссякли. Зарегистрирован ряд случаев смерти возвращающихся откочевщиков от голода и истощения.
В Каратасский, Аулие-Атинский и Ленгеровский районы Южно-Казахстанской обл. самотеком прибыло до 6000 казахов-откочевщиков из Узбекистана и Киргизии. Возвращаются в большинстве своем откочевщики из Кзыл-Кумского, Казалинского, Сузакского районов и др. Возвращенцы не хозустроены. Никакой работы по возвращению их на прежние места жительства не проводится.
На почве продовольственной необеспеченности в отдельных районах отмечаются факты хищения колхозных и совхозных хлебов на корню. За последнее время это принимает распространенный характер, причем хищения иногда сопровождаются организованными вооруженными нападениями на колхозные поля.
Пахта-Аральский район. Единоличники-откочевщики, находящиеся в соседних аулах Узбекистана, вооруженным путем отбирают колхозный хлеб. В одной из перестрелок ранили колхозника Сарсембаева. Из колхоза раскрадено 50 га пшеницы, что составляет около 2500 пуд. хлеба.
Аулие-Атинский район. На участках «Актюбе» в аулах № 6, 26, 27 и 36 вокруг посевов расположились казахские юрты, прикочевавшие из Чуйского, Меркенского и Джувалинского районов, которые занимаются систематическим воровством хлеба с полей и токов. Местные и районные совпартийные организации к делу устройства возвращенцев почти не уделяют никакого внимания, благодаря чему значительная часть прибывших откочевщиков хозяйственно не устроена. Подобное же отношение к возвращенцам-откочевщикам наблюдается и со стороны руководителей ряда промпредприятий и совхозов. Откочевщики живут под открытым небом, продовольствие им своевременно не отпускается. Снабжаются только работающие члены семей возвращенцев. Фонды возвращающихся откочевщиков зачастую используются для улучшения снабжения кадровых рабочих на предприятиях и т.д. В ряде районов отпущенные для возвращенцев хлебные фонды разбазариваются и расхищаются районными и низовыми работниками.
В Урджарском районе Алма-Атинской области находится до 2500 хозяйств откочевщиков Кокпектинского и Каратальского районов, возвращенцы не обеспечены продовольствием. На почве недоедания сильно развиты эпидемические заболевания и смертность от голода. Уполномоченный РК ВКП(б) и РИКа по оказанию продпомощи возвращенцам Мамилин разбазарил по своим родственникам и знакомым выделенные фонды продпомощи. Председатель Коктальского аулсовета Ишипаев отпускал предназначенную для откочевщиков продссуду по спекулятивным ценам. Зав. опорным пунктом Завадовский по халатности в течение 12 дней задерживал наряды на продовольствие для возвращающихся откочевников.
Семиозерному району Актюбинской обл. из области было выдано на 3500 руб. продхлеба и 140 тыс. руб. на хозустройство 700 возвратившихся хозяйств. До сих пор продпомощь не распределена по назначению и никаких мер к хозустройству откочевщиков не принимается.
Поступающая в Камыспанское ПО Джамбейтинского района Зап[адно]-Каз[ахстанской] обл. мука и др[угие] продукты для снабжения возвратившихся откочевщиков в первую очередь распределяются между работниками аулсоветов, активистами, затем местными гражданами и уже в последнюю очередь распределяется среди возвращенцев.
Аман-Карагайский колхоз Актюбинской обл. В колхоз, согласно заявке последнего, было направлено 400 хозяйств возвратившихся откочевщиков. В настоящее время из возвратившихся на работу устроены только 124 хозяйства, остальных дирекция совхоза, ссылаясь на отсутствие продовольствия, истощенность и переутомление возвращенцев, принять отказывается, несмотря на то, что совхоз имеет нужду в рабочих.
Подавляющее большинство возвращающихся откочевников ничего кроме узлов с носильными вещами и мелкой утвари не имеют. Из общего числа 3466 хозяйств возвратившихся откочевщиков в Зап[адно]-Казахстанскую обл. только 796 хозяйств имеют по одной голове рабочего скота и 29 — по одной корове. Между тем, в ряде районов зафиксированы случаи неиспользования отпускаемых кредитов на хозустройство возвращающихся откочевщиков (особенно на покупку рабочего скота).
Актюбинская обл. Отпущенные краем на закупку скота 350 тыс. руб. переведены в районные отделения Госбанка в счет РИКов. РИКи закупок не ведут, деньги лежат без движения. В то же время облконтора Союзконь, которой поручено дело закупки рабскота, вынуждена расходовать свои средства. Зав. облконторой Союзконь заявляет: «Я полагал, что лошади будут выданы откочевщикам единолично, если же намерены передать в колхозы, то не к чему заготовлять. В колхозах свои лошади излишни, это только напрасная трата средств. Все заготовленные мною лошади для откочевщиков переключаются по другим надобностям, в частности, на прорывы в посевной, а для откочевщиков ни одной лошади никто не просил».
Зап[адно]-Казахстанская область. Открытый Госбанком кредит Таловскому району в сумме 35 тыс. [руб.] на приобретение скота с 7 мая по 26 июня не использовался, и отделение госбанка было вынуждено предупредить РИК, что, если до 1 июля кредит использован не будет, последний будет закрыт. Аналогичные факты отмечены по Тайпакскому, Урдин- скому и другим районам.
Зап[адно]-Казахстанекая область. На окончание работ по приему и возвращению откочевщиков требуется по плану 400 тыс. руб. Совнарком АССР до сего времени перевел всего лишь 134 тыс. руб., но и те фактически не выданы, что поставило областную комиссию в чрезвычайно тяжелое финансовое положение, грозящее срывом оседания и хозустройства возвращенцев.
Среди возвращающихся откочевщиков и коренного населения вокруг мероприятий по возвращению откочевщиков массово-разъяснительная работа почти не ведется, в результате чего местами между возвращенцами и коренным населением установились нездоровые отношения (отказы в приеме в колхозы и т.п.).
Адамовский район Актюбинской обл. В ряде аулсоветов возвращающимся откочевщикам при приеме их в колхозы ставится условие: сдать в колхозы взятый при откочевке рабочий скот. Те, кто скота не имеет, в колхозы не принимаются и им рекомендуется уезжать на производство.
Тургайский район Актюбинской обл. Колхоз «По завету Ильича», получив сообщение из района, что к ним направляются для размещения в колхозе 80 семейств откочевщиков, отказался их принять. Колхозники по поводу направления к ним откочевщиков говорят: «Нам не нужно чужих людей, которые будут нас объедать, если их пришлют, то мы откажемся все от работы».
Нечеткое и несвоевременное распределение отпускаемой продссуды, злоупотребления в этой области, хищения продссуды, отсутствие достаточного обслуживания и массово-разъяснительной работы, а также обеспеченность возвращенцев жильем и работой вызывают с их стороны недовольства и тенденции к обратному отъезду в соседние края и республики в поисках работы.
Адамовский район. Аул № 12. Аманов Кинжигалы, Достанов Аманкул (середняки) говорили: «Сроду бы не возвратились в колхоз, если бы не обещали возвратить коров и выдать промтовары, но в самом деле обещание осталось обещанием. Мучение, которое имеет место в колхозе, знали и вернулись в колхоз не работать, а получить своих коров и уехать обратно. После посевной надо всем уезжать из колхоза».
Аул № 10. Откочевало всего 150 хозяйств, 27 мая возвратилось 15 хозяйств, коим возвращены коровы, обобществленные ими и находившиеся при МТФ в колхозе. Ожидается прибытие еще 31 хозяйства, у которых имеются коровы. Остальные откочевщики заявляют: «У нас укоров в колхозе нет и возвращаться в колхоз не зачем, т.к. там день и ночь работают».
В аулах №№ 31, 32, 33 из Тургайского района из 5-го аула прибыли более 100 хозяйств откочевщиков (все бедняки), которые скота не имеют, продают последние вещи, кошмы, ковры, ходят по аулам, просят помощи. Население же этих аулов также хлеба не имеет, посевом не занимаются, а получают хлеб исключительно за сданный скот, имеется опасение, что эти хозяйства прикочевавшие, вынуждены были куда-нибудь переселиться или должны пропасть от голода».
В ряде мест концентрации казахов-откочевщиков, посылаемых туда правительством КАССР областными и районными партийными и советскими организациями, уполномоченные вместо того, чтобы вести агитационно разъяснительную работу и организовывать отправку откочевщиков в Казахстан, бездельничают, пьянствуют, неверно информируют откочевщиков о порядке их возвращения и проч.
В других случаях уполномоченные, войдя в связь с беглым байством, умышленно срывают возвращение откочевщиков, затягивают отправку, выдавая продссуды беглому байству и т.п. Представитель правительства КАССР в г. Оренбурге Таксанов умышленно скрывает отправку откочевщиков в места их постоянного жительства, задерживая сутками в районы пароходы, несмотря на то, что в городе имеется 600-800 семей откочевщиков. Таксанов, войдя в связь с беглым байством, при содействии члена правительства КАССР Балгужиева Астапа освобождал за взятки беглых баев и отправлял их в КАССР. Будучи связан с баями-скотокрадами Кушик и Ахали — Таксанов выдавал через них беглому байству хлеб и продссуды, в то время как беднякам и середнякам-возвращенцам в выдаче продссуды было отказано. Сам Таксанов, сын раскулаченного и сбежавшего бая, снабжает отца хлебом. Таксанов в настоящее время с работы снят и отдан под суд.
Соответствующие директивные органы Каз[ахской] ССР об указанном информированы.
Начальник СПО ОГПУ Молчанов
Начальник 2-го отделения СПО ОГПУ
Люшков
Рассылается:
1) Менжинскому; 2) Акулову; 3) Ягоде; 4) Балицкому; 5) Поскребышеву (для Сталина); 6) Молотову; 7) Кагановичу; 8) Постышеву; 9) Рудзутаку; 10) Миронову (Алма-Ата); 11-12) ОГПУ; 13) в деле; 14- 16) в отделении.
Ф. 2. Оп. 10. Д. 514. Л. 6-13. Заверенная копия.