Из материалов к отчету правительства СССР за 1926/27 г.

ИСТОРИЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СССР
 

1926-1928 гг.


№ 13 Из материалов к отчету правительства СССР за 1926/27 г.

 
Не ранее 1 октября 1927 г.[1]
 
 
Промышленность[2]
 
 
Капитальное строительство[3]

Выполнение плана капитального строительства. Обстановка капитального строительства

Капитальное строительство в 1926/27 г. неразрывно связано со строительством предшествовавшего года, предопределившего в значительной степени обстановку и размер намеченных на от­четный год капитальных работ. Необходимо поэтому в несколь­ких словах осветить те условия, в которых развивалось капи­тальное строительство за оба последних года.
 
Обстановка строительства в 1925/26 г. характеризуется в от­чете, представленном ВСНХ правительству, следующим образом: недостаточная организационная и техническая подготовленность к широкому строительству; недостаточная увязка стихийных уст­ремлений мест в сторону индустриализации с общенародными хозяйственными требованиями; общее напряжение народнохо­зяйственных ресурсов и тяжелое финансовое положение, задер­жавшее развертывание работ; перестройка плана капитальных работ на ходу и недостаточная плановая дисциплина среди хо­зяйственных органов; непродуманная и неправильная оценка по­требностей в строительных материалах, вызывавшая ажиотаж на рынке; приступ к отдельным работам без хорошо разрабо­танных и одобренных проектов.
 
Обстановку 1926/27 г. можно охарактеризовать как гораздо более спокойную по сравнению с 1925/26 г. медленное развер­тывание строительства в первом полугодии; разбивка строитель­ства на две очереди и приступ ко второй очереди только после соответствующего разрешения высших органов; планомерное финансирование строительства, позволившее наладить беспере­бойную работу; отсутствие ажиотажа на рынке строительных материалов; улучшение организационных форм строительства и, наконец, несколько лучшая, хотя еще далеко не достаточная, подготовка к строительству.
 
Все эти факторы способствовали выполнению гораздо более значительного объема капитальных работ. Если в 1925/26 г. при уже пересмотренном и сокращенном плане в 874 млн. руб. про­мышленность выполнила работ всего на сумму 811 млн. руб. (а по промышленности общесоюзного значения - 555,9 млн. руб. при плане в 600,9 млн. руб.), или около 93% плана, то в 1926/27 г. наблюдается противоположная картина. При плане капиталь­ного строительства на 990 млн. руб. выполнение капитальных работ составило 1067,8 млн. руб.[4], или почти 108% плана.
 
Выполнение плана по отдельным отраслям промышленности
 
Выполнение программы капитальных работ по отдельным отраслям иллюстрируется следующими цифрами [табл. 1].
 
 
ТАБЛИЦА [1]
 
 
[Отрасли промышленности]
По плану
По ориентиро­вочным данным о выполнении
млн. руб.
Каменноугольная
131,0
138,8
Нефтяная
186,2
180,4
Металлическая
258,3
284,8
Электротехническая
16,5
17,2
Химическая
59,2
60,3
Силикатно-строительная
50,8
44,6
Лесная
26,1
29,4
Бумажная
42,6
37,6
Текстильная (вместе со швейной)
135,9
137 4
Кожевенная
11.2
16,5
Пищевкусовая
58,8
62,7
 
 
Эти цифры показывают, что все отрасли, кроме силикатной, строительной, бумажной и нефтяной, превысили план строитель­ства (в ценностном выражении). По группе силикатно-строительной невыполнение плана имеется главным образом по УССР в области строительства по огнеупорной и кирпичной отраслям. По бумажной промышленности имеется невыполнение програм­мы по РСФСР (Сясьское строительство, Ленбумтрест).
 
Необходимо, однако, указать, что выполнение работ в ценностном выражении не совсем совпадает с выполнением их по физическому объему, и по некоторым отраслям имеются уже сей­час определенные указания, что некоторые работы по своему объему не выполнены полностью. Зато, с другой стороны, име­ется выполнение ряда мелких, не входящих в план работ. В об­щем же надо признать, что обстановка в 1926/27 г. вполне благо­приятствовала капитальному строительству и промышленность в значительной степени использовала эту обстановку.
 
Если сопоставить итоги капитального строительства за два последних года по отраслям, то получится следующая карти­на [табл. 2].
 
 
ТАБЛИЦА [2]
 
 
[Отрасли промышленности]
1925/26 г.
1926/27 г.
млн. руб.
%
млн. руб.
%
Каменноугольная
77,08
9,51
138,83
12,97
Нефтяная (включая Нефтесиндикат)
150,20
18,50
180,41
16,95
Горнорудная
14,67
1,81
14,64
1,37
Металлическая
188,91
23,29
284,86
26,75
Электротехническая
13,07
1,61
17,24
1,62
Химическая
48,21
5,95
60,31
6,65
Силикатная
33,08
4,08
42,90
4,03
Лесная
17,24
2,13
29,46
2,76
Бумажная
23,92
2,95
37,59
3,53
Текстильная (включая ВТС и ГХК)
147,15
18,15
170,90
16,0
Швейная
-
-
2,55
0,24
Кожевенная
21,68
2,67
16,46
1,55
Пищевкусовая
67,60
8,35
64,66
5,90
Полиграфическая
2,77
0,34
2,71
0,25
Синдикаты (кроме Нефтесиндиката, ВТС и ГХК)
5,10
0,63
2,50
0,23
Разные
0,21
0,03
0,04
0,04
Итого
810,99
100
1067,8[5]
10027
 
 
Если перейти к группировке капитальных работ по так назы­ваемым группам «А» и «Б», то нижеследующие цифры харак­теризуют политику направления капитального строительства [табл. 3].
 
 
[Группа производства]
1924/25 г.
1925/26 Г.
1926/27 г.
%
«А»
73
63,9
71,1
«Б»
27
36,1
28,9
 
 
Характер и степень законченности капитальных работ Наряду с распределением строительных работ по отраслям промышленности следует также осветить вопрос о том, в каком-направлении шло строительство отчетного года в смысле распре­деления по видам работ (ремонт, расширение и переоборудова­ние, новое промышленное строительство и жилищное строитель­ство).
 
В приводимой табл. [4] дано это распределение работ в его динамике. Табл. [4] указывает на падение в общей сумме строи­тельства роли двух статей: капитального ремонта и жилищного строительства, причем абсолютная сумма жилищного строитель­ства почти остается стабильной, а капитальный ремонт пони­жается не только по своему удельному весу, но и по своей абсо­лютной величине. Удельный вес работ по расширению и переобо­рудованию существующих предприятий в общем сохраняется, а удельный вес затрат на новое промышленное строительство силь­но возрастает [табл. 4].
 
 
ТАБЛИЦА [4]
 
 
[Вид работ]
1925/26 г.
1926/27 г.
млн. руб.
% .
млн. руб.
%
Капитальный ремонт
157,01
19,4
141,87
13,32
Расширение и переоборудование
446,94
55,2
598,87
56,00
Новое строительство
100,30
12,3
219,23
20,57
Жилищное строительство
106,74
13,1
107,82
10,11
Итого
810,99
100
1067,79
100
 
 
Снижение суммы капитального ремонта является фактором естественным, поскольку в предшествующие годы, кроме ремон­та в узком смысле этого слова, приходилось затрачивать сред­ства на восстановление имущества.
 
Что касается жилищного строительства, то приведенные в табл. [4] цифры, показывающие непосредственные затраты самой промышленности на строительство, не совпадают с размером строительства, на которое идут другие средства, ассигнуемые промышленностью по линии жилищной кооперации. По этой ли­нии промышленность затратила в 1926/27 г. около 20,7 млн. руб..
 
Относительно степени законченности производившихся в от­четном году капитальных работ можно судить по данным пром­финплана отдельных отраслей к 1 октября 1927 г. По этим дан­ным, к указанному числу было закончено и сдано в эксплуата­цию работ на сумму около 864,3 млн. руб. По сравнению с пре­дыдущими годами мы имеем в этом отношении нижеследующую динамику [табл. 5].
 
Эти цифры показывают значительное сближение стоимости заканчиваемых работ с общей суммой работ соответствующего года.
 
 
[ТАБЛИЦА 5]
 
 
[Год]
Общая сумма капитальных работ, млн. руб.
Заканчивается и сдается в эксплуатацию (включая капитальный ремонт)
млн. руб.
% к общей сумме работ
1925/26
811,0
597,7
73,6
1926/27
1067,8
864,3
80,8
 
 
При принятом темпе окончания и сдачи капитальных ра­бот в эксплуатацию получится нижеследующее движение неза­конченных капитальных работ, остающихся на балансе на ко­нец каждого года [табл. 6].
 
 
[ТАБЛИЦА 6]
 
 
[Предприятия]
1/X 1925 г.
1/X 1926 г.
1/X 1927 г.
Общесоюзного значения
_
326,2
476,4
РСФСР
-
56,9
93,1
УССР
-
14,6
15,9
БССР
-
2,4
5,0
ЗСФСР
-
6,0
14,7
Узбекской ССР
-
1,3
3,2
Туркменской ССР
-
1,0
3,5
Всего по СССР
232,6
408,4
611,8
 
 
 
Электростроительство и электроснабжение[6]
 
 
Фактические итоги Электростроительства в 1926/27 г.
 
О выполнении правительственных директив в области электростроительства дают представление следующие фактические данные: в 1926/27 г. были закончены постройкой и пущены в ход три новые районные электростанции: Волховская, Штеровская и Земо-Авчальская общей мощностью в 91 тыс. квт, а также бы­ла расширена на 46 тыс. квт мощность Шатурской станции и 1- й Ленинградской ГЭС. Кроме того, в отчетном году произво­дилось расширение, пока незаконченное, на 10 станциях на общую мощность в 538 тыс. квт, из коих на 142 тыс. квт на четы­рех дореволюционных станциях (1-й и 2-й Московской ГЭС, 2- й Ленинградской и Бакинской) и на 396 тыс. квт на шести вновь построенных: Шатурской, Каширской, «Красном Октябре», Нижегородской, Штеровской и Кизеловской.
 
Продолжались постройкой начатые в 1925/26 г. четыре новые электростанции: Шахтинская, Харьковская, Киевская и Саратов­ская общей мощностью в 121 тыс. квт; кроме того, продолжала ^строиться Грозненская станция в 11 тыс. квт, которая финанси­руется Грознефтью (помимо ометы электрификации).
 
Начата постройка 11 новых станций общей мощностью в 414 500 квт, в том числе мощные гидростанции Днепровская в 105 тыс. квт (первая ячейка от общей мощности в 430 тыс. квт) л Свирская № 3 на 80 тыс. квт; остальные строящиеся станции имеют мощность: Иваново-Вознесенская и Челябинская - по 44 тыс. квт, Брянская, Новороссийская и Осиновская - по 22 тыс., Рионскаяи Дзорагетская - по 21 тыс., Гизель-Донская - 22 тыс. и Краснодарская - 11 тыс. квт.
 
Суммируя приведенные цифры районного эл.ектростроительст-ва, получим, что в 1926/27 г. по 29 станциям в работе и построй­ке находилась мощность в 1222 тыс. квт.
Кроме районного строительства, в 1926/27 г. происходила по­стройка и нескольких крупных местных электростанций респуб­ликанского значения. Из этих станций в работу вступили две торфяные (Ярославская в 5 тыс. квт и Свердловская в 6 тыс. квт) и продолжались постройкой две гидростанции; Батумская (Аджарис-Цхали) в 5.тыс. квт и Кондопожская на 5,5 тыс. квт первой очереди.
 
Штеровская станция в Донбассе была пущена в начале октября 1926 г. с одним турбогенератором в 10 тыс. квт, второй агрегат той же мощности вступил в эксплуатацию позднее. Стан­ция работает на антрацитовом штыбе, являющемся отбросом до­бычи и имеющемся на месте в громадном количестве.
 
За отчетный год Штеровка дала 20 млн. квт энергии. В на­стоящее время она расширяется на 66 тыс. квт.
 
Земо-Авчальская государственная районная гидроэлектриче­ская станция, расположенная на Куре, в 12 км от Тифлиса, всту­пила в работу в апреле 1927 г. На ней установлено четыре агре­гата общей мощностью в 15 тыс. квт. Гидросооружения рассчи­таны на двойную мощность. Кроме Тифлиса и его промышленно­сти, станция будет служить резервом для электрифицируемой в ближайшее время Сурамской перевальной железной дороги.
 
За отчетный год станция отпустила 3 млн. квт-ч[7].
 
 
Труд и зарплата[8]
 
Рост производительности труда
 
Выработка валовой продукции по довоенным ценам на одного списочного рабочего возросла в 1926/27 г. против предыдущего года, по отчетным данным ЦОС ВСНХ, на 13,3% (в 1925/26 г. увеличение выработки равнялось 11,4%). Намеченный промфин­планом темп роста выработки на одного списочного рабочего в месяц (12,6%) был, таким образом, фактически достигнут в среднем по всей промышленности. Этот рост месячной выработ­ки на одного списочного рабочего обусловливался целым рядом причин, среди которых наибольшее значение имели: более нор­мальная обстановка работы промышленности в 1926/27 г. по сравнению с предыдущим годом, усиление капитальных вложе­ний, специализация и стандартизация производства, проведение организационных и технических улучшений (введение непрерыв­ного потока, разделение труда и пр.), увеличение количества об­служиваемых одним рабочим механизмов (ткачество и пряде­ние и т. д.). Но в то же время в отчетном году действовали и некоторые факторы, понижающие уровень производительности труда. К числу этих факторов надо отнести: перебои в доставке сырья, вызвавшие перерывы в работе (в льняной промышлен­ности) ; аварии изношенного оборудования; недостаток квалифи­цированной рабочей силы (в металлургии, например); ошибки в разрешении вопроса о сокращении рабочей силы и т. д.
 
По отдельным отраслям промышленности рост выработки на одного списочного рабочего в рублях по довоенным ценам, по данным ЦОС, составлял [табл. 7].
 
 
TАБЛИЦА [7]
 
 
[Отрасли промыш­ленности]
1926/27 г.
% к 1925/26 г.
рост выработ­ки по пром­финплану
фактический рост выработки рабочего
Каменноугольная
110,7
107,1
Нефтяная
112,0
126,8
Металлическая
115,4
117,9
Текстильная
111,6
111,8
Химическая
127,6
117,9
 
 
 
Себестоимость продукции[9]
 
Фактические итоги кампании по снижению себестоимости
 
Как было указано выше, при изложении вопроса о выполне­нии сводного плана промышленности директивы правительства q снижении себестоимости промышленной продукции в отчетном году не менее чем на 5% по сравнению с предыдущим годом в целом не были выполнены. По предварительным данным, фак­тическое снижение себестоимости по всей промышленности определилось всего около 2%, причем по союзной промышленности себестоимость в процентном отношении к себестоимости 1925/26 г. составила 98,6, по РСФСР - 101,35, по УССР - 95,8, по БССР- 103,7, по Туркменской ССР - 91,04, по Узбекской ССР - 97,5, по Азербайджану - 105,9, по Грузии - 99 и по Армении - 104,8%.
 
По отдельным отраслям промышленности изменение себе­стоимости в отчетном году в процентном отношении >к уровню се­бестоимости 1925/26 г., по предварительным (ориентировочным) данным, дает следующую картину:
 
 
Каменноугольная промышленность
103,6
РСФСР
97,0
В том числе Донуголь
102,1
Тонкосуконная (союзная)
98,7
Нефтянная
99,5
Камвольная (союзная)
89,2
В том числе Азнефть
98,4
Пенько-джутовая (РСФСР)
94,5
Рудная (ЮРТ)
106,0
Основная химическая (союзная)
110,3
Соляная:
 
Резиновая (союзная)
86,0
РСФСР
98,9
Анилино-красочная (союзная)
90,6
УССР
86,8
Лакокрасочная (РСФСР)
93,3
Черная металлургия
100,0
Коксобензольная (союзная)
95,0
В том числе:
Химико-фармацевтическая (союзная)
97,0
Югосталь
98,0
Спичечная (союзная)
99,5
Уралмет
101,7
Стекольная (полубелое стекло, РСФСР)
104,3
Общее машиностроение:
Бумажная (союзная)
101,9
СССР
95,6
Лесная (союзная)
108,0
УССР
93,4
РСФСР
109,3
Цветная металлургия (союзная)
99,0
БССР
110,1
Сельскохозяйственное машиностроение
92,3
Цементная (союзная)
104,2
Электропромышленность (союзная)
93,2
Огнеупорная (РСФСР)
107,0
Хлопчатобумажная (союзная)
95,6
Сахарная (союзная)
115,9
РСФСР
95,3
Махорочная (союзная)
92,8
Туркменская ССР
94,7
Маслобойная (УССР)
95,0
Льняная
98,4
Кожевенно-обувная:
Грубошерстная (союзная)
104,7
РСФСР
96,4
 
УССР
93;9
БССР
95,5
 
 
 
Местная и кустарная промышленность[10]
 
Мероприятия по развитию местной государственной промышленности[11]
 
Вопрос о развитии местной государственной промышленности привлек к себе внимание правительства еще в начале отчетного года, и постановлением СТО от 5 октября 1926 г. ВСНХ СССР было предложено представить доклад о состоянии местной го­сударственной промышленности и мероприятиях по ее развитию. Представленный ВСНХ доклад содержит фактические данные о положении местной государственной промышленности.
 
 
Значение местной госпромышленности.
 
Удельный вес валовой продукции местной госпромышленно­сти в продукции всей госпромышленности обнаруживает тенден­цию к росту: с 25,2% в 1924/25 г. ее удельный вес повысился в 1925/26 г. до 30,2% « в 1926/27 г.- до 30,3%- При этом в области производства средств производства значение местной госпро­мышленности в 1926/27 г. по сравнению с предыдущим годом не­сколько понизилось (19,5% в 1924/25 г., 26,7% в 1925/26 г., 26,2% в 1926/27 г.); в области же производства предметов по­требления наблюдается непрерывный рост: 28,7, 33,2 и 34,2%-В абсолютных цифрах продукция государственной местной про­мышленности составляет в 1926/27 г. 2,3 млрд. червонных руб.
По отдельным отраслям промышленности наиболее бурный темп развития обнаруживают: лесная и деревообрабатывающая промышленность (244,8% по отношению к 1924/25 г.), химиче­ская (177,3%) и металлическая (166%). Отстают от среднего темпа развития: полиграфическая промышленность (103%) и ко­жевенная (127%), что объясняется в отношении последней не­достаточным снабжением кожевенным сырьем.
В связи с такой динамикой производства ВСНХ считал, что форсирование производства средств производства не может быть поставлено в специальную задачу дальнейшего роста местной промышленности, которая должна быть направлена по преиму­ществу на производство предметов потребления и строительных материалов, добычу местных видов топлива, а также выработку предметов промышленного потребления из местного сырья.
 
Географическое размещение местной промышленности.
 
О географическом размещении местной промышленности дает представление табл. [8] (по данным за 1924/25 г., % к общему итогу по СССР).
 
 
[ТАБЛИЦА 8]
 
 
[Группа производства]
РСФСР
УССР
БССР
ЗСФСР
Туркмен­ская ССР
Узбекская ССР
«А» (производство средств производства)
82,8
10,2
4,3
1,7
0,3
0,7
«Б» (производство предметов)
76,7
3,5
2,2
5,3
1,6
10,7
Всего
78,5
5,5
2,7
4,2
1,3
7,8
 
 
Сосредоточение значительной части местной промышленности в центральных районах СССР (например, Центрально-промыш­ленная область охватывает около 50% всей местной промышленности) и крайне слабое развитие ее на окраинах указывают на Необходимость дальнейшего нового строительства местной про­мышленности в земледельческих районах и на территориях окраин, где имеется больше как сырьевых, так и других эконо­мических предпосылок.
 
 
Основной капитал и оборотные средства местной промышленности
 
Основной капитал местной промышленности технически зна­чительно более изношен, чем- основной капитал централизован­ной промышленности, и в то же время нагружен в более высо­кой степени. По данным сводного промфинплана местной про­мышленности РСФСР на 1925/26 г., использование наличных ре­сурсов основного капитала определяется в 85-87% его техниче­ской мощи, а нагрузка использованной части достигает в сред­нем 90%.
 
Поскольку состояние государственного бюджета не позволяет строить развертывание местной промышленности на основе до­таций из госбюджета, основным источником, обеспечивающим расширенное воспроизводство местной промышленности, следует признать ее внутреннее накопление. В связи с этим ВСНХ счи­тал необходимым провести ряд мероприятий, способствующих росту внутреннего накопления местной промышленности. Меро­приятия эти касаются, во-первых, изменения системы распреде­ления прибылей местной промышленности в смысле увеличения отчислений в местный доромфонд; во-вторых, усиления местных промфондов за счет других предусмотренных законом источни­ков и, наконец, кредитования промфондов за счет амортизацион­ных фондов и резервных капиталов отдельных предприятий местной промышленности.
 
Что касается оборотных средств местной промышленности, то следует констатировать наблюдающееся в последние годы не­которое их отвлечение, выражающееся в уменьшении доли обо­ротных средств в запасах сырья, материалов, топлива и т. д. В то же время .наблюдается рост кассовой наличности и теку­щих счетов. Привлечение местной промышленностью в свой обо­рот чужих средств происходит более интенсивно, нежели в обще­союзной и республиканской промышленности, а именно - в об­щем итоге оборотных средств чужие средства составляют: для общесоюзной промышленности - 31%, для республиканской - 29 и для местной - 39%. Так, например, в первой половине 1925/26 г. банковское кредитование местной промышленности РСФСР было выполнено на 92,4% годового плана. Тем не менее во второй половине 1925/26 г. местная промышленность испыты­вала некоторое напряжение оборотных средств, что объясняется затратой целевых фондов на капитальные работы и вложением в эти работы значительной части оборотных средств в расчете на последующее возмещение за счет ассигнований по госбюджету » из сумм займа хозяйственного восстановления.
В связи с этим ВСНХ в своем докладе подчеркивал нецелесо­образность досрочного изъятия средств из местной промышлен­ности в счет будущих ассигнований и прибылей и считал необхо­димым обратить самое серьезное внимание на планомерное об­служивание местной промышленности банковским кредитом » усиление связи ее с Промбанком как в отношении пассивных, так и активных операций последнего.
 
«Год работы правительства. Материалы к отчету за 1926127 г.». М., 1928 стр. 167-171, 176-178, 183-184, 187-188, 197-200.
 


[1] Датируется по содержанию
[2] Опущены главы: «Общепромышленный план и его выполнение», «Общие итоги промышленного производства», «Топливоснабжение в 1926/27 г.», «Снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем».
[3] Опущен параграф «Финансирование капитального строительства».
[4] Эту цифру нельзя признать окончательной. Она основана на материалах сводного плана на 1927/28 г., учитывая же обнаруживающееся из поступивших: бухгалтерских отчетов некоторое дальнейшее повышение этих данных, следует считать, что сумма капитального строительства в отчетном году составит, вероятно, около 1090 млн. руб.- Прим. документа.
[5] Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
[6] Опущены параграфы: «Пятилетний план электрификации», «Организа­ция работ Днепростроя», «Электроснабжение»
[7] Мощность электростанций СССР в конце 1926 г. составляла 1452 тыс. квт. Всего электростанциями было выработано за '1925/26 г. 3248 млн. квт.-ч, в том числе электростанциями общего пользования- 1435 млн. квт.ч («Год работы правительства. Материалы к отчету за 1925/26 г.». М., 1927, стр. 203).
[8] Опущены параграфы: «Рост рабочей силы», «Рост заработной платы», «Дополнительные издержки на рабочую силу».
[9] Опущен параграф «Правительственные мероприятия».
[10] Опущена глава «Мероприятия по развитию кустарной промышлен­ности и промысловой кооперации».
[11] Опущен параграф «Постановление СНК и СТО».