Из материалов к отчету правительства СССР за 1926/27 г.

Капитальное строительство в 1926/27 г. неразрывно связано со строительством предшествовавшего года, предопределившего в значительной степени обстановку и размер намеченных на от­четный год капитальных работ. Необходимо поэтому в несколь­ких словах осветить те условия, в которых развивалось капи­тальное строительство за оба последних года.

 

Обстановка строительства в 1925/26 г. характеризуется в от­чете, представленном ВСНХ правительству, следующим образом: недостаточная организационная и техническая подготовленность к широкому строительству; недостаточная увязка стихийных уст­ремлений мест в сторону индустриализации с общенародными хозяйственными требованиями; общее напряжение народнохо­зяйственных ресурсов и тяжелое финансовое положение, задер­жавшее развертывание работ; перестройка плана капитальных работ на ходу и недостаточная плановая дисциплина среди хо­зяйственных органов; непродуманная и неправильная оценка по­требностей в строительных материалах, вызывавшая ажиотаж на рынке; приступ к отдельным работам без хорошо разрабо­танных и одобренных проектов.

 

Обстановку 1926/27 г. можно охарактеризовать как гораздо более спокойную по сравнению с 1925/26 г. медленное развер­тывание строительства в первом полугодии; разбивка строитель­ства на две очереди и приступ ко второй очереди только после соответствующего разрешения высших органов; планомерное финансирование строительства, позволившее наладить беспере­бойную работу; отсутствие ажиотажа на рынке строительных материалов; улучшение организационных форм строительства и, наконец, несколько лучшая, хотя еще далеко не достаточная, подготовка к строительству.

 

Все эти факторы способствовали выполнению гораздо более значительного объема капитальных работ. Если в 1925/26 г. при уже пересмотренном и сокращенном плане в 874 млн. руб. про­мышленность выполнила работ всего на сумму 811 млн. руб. (а по промышленности общесоюзного значения - 555,9 млн. руб. при плане в 600,9 млн. руб.), или около 93% плана, то в 1926/27 г. наблюдается противоположная картина. При плане капиталь­ного строительства на 990 млн. руб. выполнение капитальных работ составило 1067,8 млн. руб.[4], или почти 108% плана.

 

Эти цифры показывают, что все отрасли, кроме силикатной, строительной, бумажной и нефтяной, превысили план строитель­ства (в ценностном выражении). По группе силикатно-строительной невыполнение плана имеется главным образом по УССР в области строительства по огнеупорной и кирпичной отраслям. По бумажной промышленности имеется невыполнение програм­мы по РСФСР (Сясьское строительство, Ленбумтрест).

 

Необходимо, однако, указать, что выполнение работ в ценностном выражении не совсем совпадает с выполнением их по физическому объему, и по некоторым отраслям имеются уже сей­час определенные указания, что некоторые работы по своему объему не выполнены полностью. Зато, с другой стороны, име­ется выполнение ряда мелких, не входящих в план работ. В об­щем же надо признать, что обстановка в 1926/27 г. вполне благо­приятствовала капитальному строительству и промышленность в значительной степени использовала эту обстановку.

 

Если сопоставить итоги капитального строительства за два последних года по отраслям, то получится следующая карти­на [табл. 2].

Если перейти к группировке капитальных работ по так назы­ваемым группам «А» и «Б», то нижеследующие цифры харак­теризуют политику направления капитального строительства [табл. 3].

Характер и степень законченности капитальных работ Наряду с распределением строительных работ по отраслям промышленности следует также осветить вопрос о том, в каком-направлении шло строительство отчетного года в смысле распре­деления по видам работ (ремонт, расширение и переоборудова­ние, новое промышленное строительство и жилищное строитель­ство).

 

В приводимой табл. [4] дано это распределение работ в его динамике. Табл. [4] указывает на падение в общей сумме строи­тельства роли двух статей: капитального ремонта и жилищного строительства, причем абсолютная сумма жилищного строитель­ства почти остается стабильной, а капитальный ремонт пони­жается не только по своему удельному весу, но и по своей абсо­лютной величине. Удельный вес работ по расширению и переобо­рудованию существующих предприятий в общем сохраняется, а удельный вес затрат на новое промышленное строительство силь­но возрастает [табл. 4].

Снижение суммы капитального ремонта является фактором естественным, поскольку в предшествующие годы, кроме ремон­та в узком смысле этого слова, приходилось затрачивать сред­ства на восстановление имущества.

 

Что касается жилищного строительства, то приведенные в табл. [4] цифры, показывающие непосредственные затраты самой промышленности на строительство, не совпадают с размером строительства, на которое идут другие средства, ассигнуемые промышленностью по линии жилищной кооперации. По этой ли­нии промышленность затратила в 1926/27 г. около 20,7 млн. руб..

 

Относительно степени законченности производившихся в от­четном году капитальных работ можно судить по данным пром­финплана отдельных отраслей к 1 октября 1927 г. По этим дан­ным, к указанному числу было закончено и сдано в эксплуата­цию работ на сумму около 864,3 млн. руб. По сравнению с пре­дыдущими годами мы имеем в этом отношении нижеследующую динамику [табл. 5].

 

Эти цифры показывают значительное сближение стоимости заканчиваемых работ с общей суммой работ соответствующего года.

При принятом темпе окончания и сдачи капитальных ра­бот в эксплуатацию получится нижеследующее движение неза­конченных капитальных работ, остающихся на балансе на ко­нец каждого года [табл. 6].

 

О выполнении правительственных директив в области электростроительства дают представление следующие фактические данные: в 1926/27 г. были закончены постройкой и пущены в ход три новые районные электростанции: Волховская, Штеровская и Земо-Авчальская общей мощностью в 91 тыс. квт, а также бы­ла расширена на 46 тыс. квт мощность Шатурской станции и 1- й Ленинградской ГЭС. Кроме того, в отчетном году произво­дилось расширение, пока незаконченное, на 10 станциях на общую мощность в 538 тыс. квт, из коих на 142 тыс. квт на четы­рех дореволюционных станциях (1-й и 2-й Московской ГЭС, 2- й Ленинградской и Бакинской) и на 396 тыс. квт на шести вновь построенных: Шатурской, Каширской, «Красном Октябре», Нижегородской, Штеровской и Кизеловской.

 

Продолжались постройкой начатые в 1925/26 г. четыре новые электростанции: Шахтинская, Харьковская, Киевская и Саратов­ская общей мощностью в 121 тыс. квт; кроме того, продолжала ^строиться Грозненская станция в 11 тыс. квт, которая финанси­руется Грознефтью (помимо ометы электрификации).

 

Начата постройка 11 новых станций общей мощностью в 414 500 квт, в том числе мощные гидростанции Днепровская в 105 тыс. квт (первая ячейка от общей мощности в 430 тыс. квт) л Свирская № 3 на 80 тыс. квт; остальные строящиеся станции имеют мощность: Иваново-Вознесенская и Челябинская - по 44 тыс. квт, Брянская, Новороссийская и Осиновская - по 22 тыс., Рионскаяи Дзорагетская - по 21 тыс., Гизель-Донская - 22 тыс. и Краснодарская - 11 тыс. квт.

 

Суммируя приведенные цифры районного эл.ектростроительст-ва, получим, что в 1926/27 г. по 29 станциям в работе и построй­ке находилась мощность в 1222 тыс. квт.

Кроме районного строительства, в 1926/27 г. происходила по­стройка и нескольких крупных местных электростанций респуб­ликанского значения. Из этих станций в работу вступили две торфяные (Ярославская в 5 тыс. квт и Свердловская в 6 тыс. квт) и продолжались постройкой две гидростанции; Батумская (Аджарис-Цхали) в 5.тыс. квт и Кондопожская на 5,5 тыс. квт первой очереди.

 

Штеровская станция в Донбассе была пущена в начале октября 1926 г. с одним турбогенератором в 10 тыс. квт, второй агрегат той же мощности вступил в эксплуатацию позднее. Стан­ция работает на антрацитовом штыбе, являющемся отбросом до­бычи и имеющемся на месте в громадном количестве.

 

За отчетный год Штеровка дала 20 млн. квт энергии. В на­стоящее время она расширяется на 66 тыс. квт.

 

Земо-Авчальская государственная районная гидроэлектриче­ская станция, расположенная на Куре, в 12 км от Тифлиса, всту­пила в работу в апреле 1927 г. На ней установлено четыре агре­гата общей мощностью в 15 тыс. квт. Гидросооружения рассчи­таны на двойную мощность. Кроме Тифлиса и его промышленно­сти, станция будет служить резервом для электрифицируемой в ближайшее время Сурамской перевальной железной дороги.

 

За отчетный год станция отпустила 3 млн. квт-ч[7].

Выработка валовой продукции по довоенным ценам на одного списочного рабочего возросла в 1926/27 г. против предыдущего года, по отчетным данным ЦОС ВСНХ, на 13,3% (в 1925/26 г. увеличение выработки равнялось 11,4%). Намеченный промфин­планом темп роста выработки на одного списочного рабочего в месяц (12,6%) был, таким образом, фактически достигнут в среднем по всей промышленности. Этот рост месячной выработ­ки на одного списочного рабочего обусловливался целым рядом причин, среди которых наибольшее значение имели: более нор­мальная обстановка работы промышленности в 1926/27 г. по сравнению с предыдущим годом, усиление капитальных вложе­ний, специализация и стандартизация производства, проведение организационных и технических улучшений (введение непрерыв­ного потока, разделение труда и пр.), увеличение количества об­служиваемых одним рабочим механизмов (ткачество и пряде­ние и т. д.). Но в то же время в отчетном году действовали и некоторые факторы, понижающие уровень производительности труда. К числу этих факторов надо отнести: перебои в доставке сырья, вызвавшие перерывы в работе (в льняной промышлен­ности) ; аварии изношенного оборудования; недостаток квалифи­цированной рабочей силы (в металлургии, например); ошибки в разрешении вопроса о сокращении рабочей силы и т. д.

 

По отдельным отраслям промышленности рост выработки на одного списочного рабочего в рублях по довоенным ценам, по данным ЦОС, составлял [табл. 7].

Как было указано выше, при изложении вопроса о выполне­нии сводного плана промышленности директивы правительства q снижении себестоимости промышленной продукции в отчетном году не менее чем на 5% по сравнению с предыдущим годом в целом не были выполнены. По предварительным данным, фак­тическое снижение себестоимости по всей промышленности определилось всего около 2%, причем по союзной промышленности себестоимость в процентном отношении к себестоимости 1925/26 г. составила 98,6, по РСФСР - 101,35, по УССР - 95,8, по БССР- 103,7, по Туркменской ССР - 91,04, по Узбекской ССР - 97,5, по Азербайджану - 105,9, по Грузии - 99 и по Армении - 104,8%.

 

По отдельным отраслям промышленности изменение себе­стоимости в отчетном году в процентном отношении >к уровню се­бестоимости 1925/26 г., по предварительным (ориентировочным) данным, дает следующую картину:

Вопрос о развитии местной государственной промышленности привлек к себе внимание правительства еще в начале отчетного года, и постановлением СТО от 5 октября 1926 г. ВСНХ СССР было предложено представить доклад о состоянии местной го­сударственной промышленности и мероприятиях по ее развитию. Представленный ВСНХ доклад содержит фактические данные о положении местной государственной промышленности.

Удельный вес валовой продукции местной госпромышленно­сти в продукции всей госпромышленности обнаруживает тенден­цию к росту: с 25,2% в 1924/25 г. ее удельный вес повысился в 1925/26 г. до 30,2% « в 1926/27 г.- до 30,3%- При этом в области производства средств производства значение местной госпро­мышленности в 1926/27 г. по сравнению с предыдущим годом не­сколько понизилось (19,5% в 1924/25 г., 26,7% в 1925/26 г., 26,2% в 1926/27 г.); в области же производства предметов по­требления наблюдается непрерывный рост: 28,7, 33,2 и 34,2%-В абсолютных цифрах продукция государственной местной про­мышленности составляет в 1926/27 г. 2,3 млрд. червонных руб.

По отдельным отраслям промышленности наиболее бурный темп развития обнаруживают: лесная и деревообрабатывающая промышленность (244,8% по отношению к 1924/25 г.), химиче­ская (177,3%) и металлическая (166%). Отстают от среднего темпа развития: полиграфическая промышленность (103%) и ко­жевенная (127%), что объясняется в отношении последней не­достаточным снабжением кожевенным сырьем.

В связи с такой динамикой производства ВСНХ считал, что форсирование производства средств производства не может быть поставлено в специальную задачу дальнейшего роста местной промышленности, которая должна быть направлена по преиму­ществу на производство предметов потребления и строительных материалов, добычу местных видов топлива, а также выработку предметов промышленного потребления из местного сырья.

 

Сосредоточение значительной части местной промышленности в центральных районах СССР (например, Центрально-промыш­ленная область охватывает около 50% всей местной промышленности) и крайне слабое развитие ее на окраинах указывают на Необходимость дальнейшего нового строительства местной про­мышленности в земледельческих районах и на территориях окраин, где имеется больше как сырьевых, так и других эконо­мических предпосылок.

Основной капитал местной промышленности технически зна­чительно более изношен, чем- основной капитал централизован­ной промышленности, и в то же время нагружен в более высо­кой степени. По данным сводного промфинплана местной про­мышленности РСФСР на 1925/26 г., использование наличных ре­сурсов основного капитала определяется в 85-87% его техниче­ской мощи, а нагрузка использованной части достигает в сред­нем 90%.

 

Поскольку состояние государственного бюджета не позволяет строить развертывание местной промышленности на основе до­таций из госбюджета, основным источником, обеспечивающим расширенное воспроизводство местной промышленности, следует признать ее внутреннее накопление. В связи с этим ВСНХ счи­тал необходимым провести ряд мероприятий, способствующих росту внутреннего накопления местной промышленности. Меро­приятия эти касаются, во-первых, изменения системы распреде­ления прибылей местной промышленности в смысле увеличения отчислений в местный доромфонд; во-вторых, усиления местных промфондов за счет других предусмотренных законом источни­ков и, наконец, кредитования промфондов за счет амортизацион­ных фондов и резервных капиталов отдельных предприятий местной промышленности.

 

Что касается оборотных средств местной промышленности, то следует констатировать наблюдающееся в последние годы не­которое их отвлечение, выражающееся в уменьшении доли обо­ротных средств в запасах сырья, материалов, топлива и т. д. В то же время .наблюдается рост кассовой наличности и теку­щих счетов. Привлечение местной промышленностью в свой обо­рот чужих средств происходит более интенсивно, нежели в обще­союзной и республиканской промышленности, а именно - в об­щем итоге оборотных средств чужие средства составляют: для общесоюзной промышленности - 31%, для республиканской - 29 и для местной - 39%. Так, например, в первой половине 1925/26 г. банковское кредитование местной промышленности РСФСР было выполнено на 92,4% годового плана. Тем не менее во второй половине 1925/26 г. местная промышленность испыты­вала некоторое напряжение оборотных средств, что объясняется затратой целевых фондов на капитальные работы и вложением в эти работы значительной части оборотных средств в расчете на последующее возмещение за счет ассигнований по госбюджету » из сумм займа хозяйственного восстановления.

В связи с этим ВСНХ в своем докладе подчеркивал нецелесо­образность досрочного изъятия средств из местной промышлен­ности в счет будущих ассигнований и прибылей и считал необхо­димым обратить самое серьезное внимание на планомерное об­служивание местной промышленности банковским кредитом » усиление связи ее с Промбанком как в отношении пассивных, так и активных операций последнего.