Из материалов к отчету правительства СССР за 1925/26 г.

Сокращение первоначального плана привело к необходимо­сти перестройки на ходу промышленного производства, приспо­собления его к новым импортным, финансовым и сырьевым воз­можностям. Одним из наиболее болезненных последствий со­кращения темпа развертывания производства явился относитель­ный избыток кадров рабочей силы, особенно малоквалифициро­ванной и необученной, поспешно набранной в конце 1924/25 и в начале 1925/26 г. в связи с интенсивным развертыванием произ­водства.

 

Однако и сниженный темп развертывания производства, осо­бенно в отраслях тяжелой индустрии, потребовал от промыш­ленности большого напряжения и заставил в ряде случаев пу­стить в действие худшие заводы, ранее находившиеся на консер­вации и частично предназначенные к ликвидации, а на работав­ших заводах заставил использовать во многих случаях худшее оборудование.

 

Все это существенно замедлило успехи в области технических достижений. Серьезные затруднения испытывала промышлен­ность также в получении некоторых видов сельскохозяйственно­го сырья вследствие понижения урожая против первоначальных предположений и сокращения импорта.

 

Недостаточно удовлетворительно было, особенно в первом полугодии отчетного года, и снабжение промышленности топли­вом, и хотя во втором полугодии положение в этом отношении улучшилось, к концу года произошло все же значительное сни­жение запасов топлива.

 

Несмотря на эти затруднения, за 1925/26 г. промышленность, учитываемая ЦОС ВСНХ, увеличила свое производство при­мерно на 42,4% по стоимости валовой продукции в довоенных ценах. Сводный промышленный план в среднем по всей промыш­ленности был выполнен, по предварительным данным, более чем на 100%. При этом отрасли промышленности, производящие преимущественно орудия и средства производства (группа «А»), выполнили план на 95,9%, а отрасли, производящие преимуще­ственно предметы потребления (группа «Б»), выполнили про­грамму «а 104,9% с колебаниями по отдельным отраслям. Не­смотря на это обстоятельство, удельный вес отраслей, произво­дящих преимущественно орудия и средства производства, в об­щей валовой заводской продукции в 1925/26 г. повысился по отношению к отраслям, производящим предметы широкого по­требления. Правда, это повышение произошло в несколько мень­шей степени, чем предусматривалось планом, а именно: до 46,4% вместо предположенных по плану 47,6%.

 

Рост производства в 1925/26 г. по сравнению с 1924/25 г. и степень выполнения в 1925/26 г. плана промышленности ВСНХ, включенной в сводный план, показывают предварительные дан­ные таблицы[5].

 

Из этих предварительных данных видно, что топливные от­расли промышленности, работавшие под давлением недостатка топлива в стране с чрезвычайным напряжением, выполнили на­меченный план с некоторым превышением.

 

Металлопромышленность (чугун, мартен, прокат), подчинен­ная Главметаллу, выполнила в среднем первоначальную произ­водственную программу на 90%. Если принять во внимание, что при пересмотре промышленного плана снижение программы металла было намечено примерно на 10%, а первоначальная (расширенная) программа была утверждена СТО как макси­мальная (с допущением недовыполнения в 10%), то можно счи­тать, что крупная металлопромышленность выполнила сокра­щенную программу полностью. Вместе с прочей (местной) ме­таллопромышленностью, включенной в план, металлопромышленность выполнила первоначальную расширенную программу в размере около 95%.

 

Рудная промышленность (железная и марганцевая руда) работала в соответствии с пониженным требованием на руды со стороны металлической промышленности, и недовыполнение пер­воначальной программы в значительной мере связано с сокра­щением объема металлургического производства.

Недовыполнила свою программу также и цементная промыш­ленность (92,7% плана). Кроме того, следует указать, что из числа отраслей, не фигурирующих в вышеприведенной таблице[6], электротехническая промышленность выполнила программу только на 88%, главным образом вследствие затруднений в снаб­жении ее сырьем и материалами как импортными, так и совет­ского происхождения (трансформаторное железо, динамное, медь и т. д.); основная химическая промышленность, по плану которой было намечено чрезвычайно большое развертывание производ­ства, выполнила свою программу только на 87,5% вследствие задержек с капитальными работами из-за несвоевременного ис­полнения заказов на оборудование внутри страны и сокращения импортного плана; стекольная промышленность выполнила план в размере 97,6% и лесная - 90,8%. По остальным отраслям груп­пы «А» производственная программа была выполнена полностью или с некоторым превышением.

 

По большинству отраслей группы «Б» производственная про­грамма была выполнена с превышением. Вследствие переработ­ки большего количества хлопка (16,1 [млн.] против 15,4 млн. пуд.) за счет использования недоучтенных запасов и некоторого об­легчения тканей превысила свою производственную программу хлопчатобумажная промышленность. Шерстяная промышлен­ность, несмотря на сокращение импорта шерсти, выполнила свою программу с превышением в метраже за счет главным образом перехода к производству, полушерстяных тканей. Превысили свою программу льняная промышленность, кожевенно-обувная (особенно в части крупных кож и обуви) и большинство пищевых отраслей, за исключением маслобойной и крахмало-паточной, недовыполнивших программу на несколько процентов в связи с сырьевыми затруднениями. Чрезвычайно благоприятные усло­вия (хороший урожай высокая сахаристость свеклы) позволили сахарной промышленности значительно увеличить производство сахара. Значительно превышен намеченный план производства хлебного вина.

 

Таким образом, промышленность в целом при значительном напряжении ресурсов и технических возможностей ряда отраслей преодолела неблагоприятные условия 1925/26 г. и расширила производство примерно в пределах сокращенного плана.

Истекший год в области промышленного производства, как и в общем ходе развития нашего народного хозяйства, явился го­дом завершения восстановительного процесса, включая в себя в то же время элементы перехода к реконструкционному периоду. И хотя госпромышленность не имела уже в этом году такого обилия старых запасов и неиспользованного технического обо­рудования, как это было в предшествующем году, тем не менее продукция нашей крупной госпромышленности, как это видно из таблицы [8], обнаружила значительный рост. В то время как в 1924/25 г. валовая продукция всех непрерывных производств (без сезонных производств) составляла (в довоенных рублях)

2 559 925 тыс. руб., в отчетном году она поднялась до 3 569 087 тыс. руб., дав прирост в 38,9%. С учетом же сезонных производств прирост промышленной продукции составляет 42,4% (2 642 925 тыс. руб. в 1924/25 г. и 3 763 087 тыс. руб. в 1925/26 г.).

 

В отношении производственных итогов отдельных отраслей промышленности необходимо прежде всего отметить, что наи­больший рост в 1925/26 г. наблюдается в тяжелой индустрии, в области производства средств производства. На первом месте в смысле увеличения продукции стоит цементная промышленность ( + 92,16%), что объясняется ростом строительства в стране, предъявившим усиленный спрос на изделия цементной промыш­ленности. Увеличение на 51,7% дала каменноугольная промыш­ленность. Еще больший прирост дала металлическая промыш­ленность, валовая продукция которой (в довоенных руб.) под­нялась с 496 621 тыс. руб. в 1924/25 г. до 765 681 тыс. руб. в 1925/26 г. Годовой прирост металлической промышленности со­ставляет, таким образом, 54,18%. При этом выработка чугуна поднялась на 71,9%, выработка стали увеличилась на 57%, э прокат возрос на 60%.

 

В области паровозо и вагоностроения необходимо отметить следующие итоги. В 1925/26 г. выпущено 302 паровоза против 186 паровозов в 1924/25 г., а вагонов новых построено 1750 про­тив 968 в 1924/25 г. Вагоностроение достигло наибольшего разви­тия к концу года: за четвертый квартал изготовлено около поло­вины всего годового выпуска (835 вагонов).

 

В области сельскохозяйственного машиностроения продукция повысилась с 38,6 млн. руб. в 1924/25 г. до 76,6 млн. руб. в от­четном году, что дает прирост на 100%. Плановая группа заво­дов выполнила 95% производственной программы. Количество выпущенных плугов увеличилось в 1925/26 г. на 58%, сеялок - на 96, жнеек - на 64, кос - на 52 % и т. д.

 

Электротехническая промышленность в истекшем операцион­ном году продолжала находиться в периоде интенсивного роста. Темп этого роста был, однако, несколько более медленным, чем в предыдущем году. Валовая продукция за отчетный период оце­нивается в 107 534 тыс. довоенных руб. (против 74 743,8 тыс. до­военных руб. в 1924/25 г.) по всей электропромышленности и в 94,4 млн. довоенных руб, - по заводам, планируемым Главэлектро.

 

Основная химическая промышленность дала за год прирост в 37,5% (32 519 тыс. довоенных руб. в 1924/25 г., 44 717 тыс. до­военных руб. в 1925/26 г.).

 

Переходя к производству предметов широкого потребления, необходимо отметить увеличение валовой продукции хлопчатобу­мажной промышленности на 36,7% (с 421 460 тыс. довоенных руб. в 1924/25 г. до 576 172 тыс. довоенных руб. в 1925/26 г.). Шерстяная промышленность выпустила в 1925/26 г. продукции на 143 332 тыс. руб., превысив продукцию предыдущего года на 26,29%. При этом прирост продукции по пряже составил 19,5%, по суровью-30,6, по готовому товару - 32,7%. Льняная про­мышленность выпустила товаров на сумму 101 759 тыс. руб., превысив продукцию 1924/25 г. на 34,2%.

 

Почти на одинаковом уровне стоит рост табачной промыш­ленности (39%), жировой и парфюмерно-косметической (39,2%) и стекольной (38,6%). Несколько меньший процент прироста да­ли: спичечная промышленность (27% прироста), резиновая (30%), фарфоро-фаянсовая (29,1%) и бумажная (16,7%). Са­харная промышленность дала в 1925/26 г. 10 695 679 ц. сахара против 4 554 001 ц в 1924/25 г., превысив, таким образом, продукцию предыдущего года на 136 %.

Окончание восстановительного периода и переход к реконст­рукции народного хозяйства поставили перед правительством в качестве важнейшей хозяйственной задачи расширение производ­ственно-технической базы промышленности как путем переобо­рудования заводов и фабрик, так и главным образом путем но­вого капитального строительства и выполнения генерального плана электрификации страны, получившего свое утверждение еще на VIII съезде Советов (1920 г.). Установление планов ка­питального строительства и электрификации составляет поэтому наиважнейшую часть правительственной деятельности отчетного года в области директивного руководства работой промышлен­ности.

Размеры капитального строительства Промышленности до 1925/26 г. были незначительны. В 1924/25 г., по отчетным данным, вся государственная промышленность ВСНХ произвела капи­тальных работ на сумму около 385 млн. руб., что примерно на 100 млн. руб. превысило сумму амортизационных отчислений за этот год, составлявших около 285 млн. руб.

 

Народнохозяйственные ресурсы при составлении плана капи­тального строительства на 1925/26 г. представлялись большими, чем они оказались в действительности. Это привело к необхо­димости пересмотра в середине года этого плана в сторону его сокращения.

 

Утвержденный СТО 23 февраля 1926 г. план капитальных ра­бот промышленности в 1925/26 г. предусматривал затраты в сумме 820 млн. руб., из которых 74,5 млн. руб. были утвержде­ны условно, в зависимости от реальных возможностей приобре­тения в кредит оборудования в Германии и других странах. Сверх .того, в течение года правительством было дано отдель­ным отраслям промышленности право на производство дополни­тельных, сверх плана, капитальных работ. В итоге план капи­тальных работ на 1925/26 г. выразился в сумме 862,8 млн. руб.

По ориентировочным данным, промышленность произвела в 1925/26 г. капитальных работ на сумму около 780 млн. руб., т. ё. в ценностном выражении план оказался выполненным на 90,5%, а за вычетом из плана условного списка капитальных работ (который оказался осуществленным лишь в очень незначительных размерах, примерно на сумму около 5-10 млн. руб.)-почти целиком. По объему и по титульному списку работ отклонения от плана, как это будет показано ниже, более значительны.

По отдельным отраслям промышленности процент выполне­ния плана в ценностном выражении резко колеблется, что видно из данных (в млн. руб.), приведенных в табл. [1]. По характеру же работ выполнение плана (также в ценностном выражении) пред­ставлено в табл. [2]. Из сопоставления данных табл. [2] видно, что в ценностном выражении недовыполнение общего плана падает главным образом на новое строительство, а затем на капиталь­ные работы по существующим заводам, что объясняется в основ­ном неоправдавшимися предположениями в отношении импорта оборудования по условному списку капитальных работ.

 

Если взять только работы, включенные в основной план, кар­тина, на первый взгляд, меняется. Так, по новым заводам недо­выполнение плана незначительно (3,7%); однако если из сумм затрат на новые заводы вычесть затраты, произведенные отдель­ными республиками и не утвержденные СТО (в общем на сумму около 6,5 млн. руб.), то процент выполнения плана за вычетом условных затрат по новым заводам составит около 90.

 

Недовыполнение плана строительства новых заводов объяс­няется задержкой темпа некоторых уже начатых работ, а в от­дельных случаях и самого приступа к работам вследствие вы­явившихся позже импортных и финансовых затруднений.

 

По существующим заводам размер капитальных затрат, про­изведенных в 1925/26 г., в ценностном выражении несколько (хо­тя и незначительно) превышает основной план. Это находит свое объяснение в том, что в ряде случаев имело место выполнение работ, вычеркнутых при окончательном утверждении плана мест­ными органами, получившими соответствующие разрешения рес­публиканских высших органов (например, кожевенная и лесная промышленность РСФСР). Перерасход имел место также и вследствие повышения строительного индекса. Далее, в отдель­ных случаях, например на заводах металлической промышленно­сти, вследствие неприбытия импортного оборудования потребо­валось увеличение затрат на капитальный ремонт изношенного оборудования.

 

Что касается плана жилищного строительства, то недовыпол­нение его примерно на 6% объясняется в основном тем, что главная масса работ этой категории в 1925/26 г. производилась во втором полугодии, т. е. именно в тот период, когда выявилась необходимость значительного сжатия первоначального плана ка­питальных работ. И так как в ряде случаев некоторые из работ, вычеркнутые из плана при его окончательном утверждении, ока­зались фактически выполненными в первом полугодии, то тресты вынуждены были несколько задержать работы также и по жи­лищному строительству.

1925/26 год был годом окончания постройки группы районных электрических станций и началом постройки новой группы рай­онных станций.

 

В 1925/26 г. начали эксплуатироваться: Шатурская электри­ческая станция имени В. И. Ленина мощностью в 32 тыс. кВт. Нижегородская электростанция около г. Балахны, в 38 км. от г. Нижнего Новгорода, мощностью в 20 тыс. квт сверх прежде вступивших Каширской, «Красный Октябрь» и Кизедовской станций. Последние две станции первой группы - Штеровская на 20 тыс. квт и Волховская на 56 тыс. кВт - вступили в рабо­ту в первом квартале 1926/27 г. Кроме того, в отчетном году была начата постройка новой группы районных станций суммар­ной мощностью в 77 тыс. квт, а именно: Харьковская в г. Чугуеве, в 35 км от Харькова, мощностью в 22 тыс. квт с доведением этой мощности до 44 тыс. квт; Шахтинская в Александро-Грушевском районе Донбасса на Власовском антрацитовом руднике для электроснабжения копей и Ростова-на-Дону мощностью в 22 тыс. квт с доведением ее до 44 тыс. квт; Киевская мощностью в 22 тыс. квт и Саратовская мощностью в 11 тыс. квт. Всего в 1925/26 г. находилось в постройке и расширении районных стан­ций на суммарную мощность в 422 тыс. квт, из которых на 78 тыс. квт вступили в эксплуатацию в календарном году, на 77 тыс. квт начато постройкой новых станций и на 267 тыс. квт продолжали расширяться существующие.

 

Общая мощность строившихся в отчетном году районных станций несколько превышает суммарную мощность всех элект­рических станций общего пользования до Октябрьской револю­ции и составляет 68% суммарной мощности электрических стан­ций общего пользования к 1 октября 1926 г.

 

В 1925/26 г. велись довольно крупные работы и по местному электростроительству. Были открыты две новые гидроэлектриче­ские станции общей мощностью 4200 квт (первой очереди), и строились четыре новые крупные станции на общую мощность в 21 тыс. квт.

 

Несмотря на быстрый темп электростроительства, 1925/26 год прошел под знаком электрического голода в наших крупных про­мышленных центрах, так как рост потребности в энергии превос­ходил рост электростроительства, что объясняется чрезвычайно быстрым темпом развития промышленности.

 

 

Шатурская районная электростанция имени В. И. Ленина представляет собой самую крупную торфяную станцию в мире. Расположена она в центре торфяных залежей, в 130 км от Мо­сквы. В 1925/26 г. на ней работали два генератора по 16 тыс. квт и устанавливался третий генератор в 16 тыс. квт. Кроме того, заказан новый турбогенератор в 44 тыс. квт и в 1926/27 г. за­казывается еще один такой же мощности. Таким образом, сум­марную мощность Шатурской станции предполагается довести к 1929/30 г. до 136 тыс. квт.

 

Нижегородская торфяная районная электростанция обслу­живает крупный промышленный район, в котором в связи с по­стройкой этой станции возник целый ряд новых крупных пред­приятий, как бумажный комбинат и др. В 1925/26 г. началась подготовка к работе второй очереди и был заказан один турбо­генератор в 22 тыс. квт. В J926/27 г. предполагается заказать еще два турбогенератора по 22 тыс. квт и общую мощность станции довести к 1930/31 г. до 108 тыс. квт.

 

В 1925/26 г. были расширены нижеследующие районные электрические станции: на торфяной станции имени Классона (бывш. Электропередача), в 75 км от Москвы (единственной дореволюционной районной электрической станции), установлен новый турбогенератор в 16 тыс. квт, на торфяной электрической станции «Красный Октябрь» в Ленинграде установлен второй турбогенератор в 10 тыс. квт, чем закончена первая очередь в 20 тыс. квт, и начаты работы второй очереди, которые будут состоять в установке еще двух турбогенераторов по 44 тыс. квт. Общую мощность станции предполагается довести к 1929/30 г. до 188 тыс. квт.

 

1 мая 1926 г. были открыты две первые, построенные при Советской власти крупные местные гидростанции, превышаю­щие своей мощностью все гидроэлектрические станции, сущест­вовавшие до Октябрьской революции, а именно: Ереванская гидростанция на реке Занге в Армении мощностью в 2 тыс. квт и напором в 52 м и Ташкентская гидростанция на оросительном канале Боз-Су мощностью первой очереди в 2200 квт при напо­ре в 14 м. Гидроэлектрические сооружения на обеих станциях рассчитаны на двойную мощность, и мощность обеих станций в ближайшие годы будет вдвое увеличена.

 

 

В 1925/26 г. заканчивались постройкой: Волховская гидро­электрическая станция на 56 тыс. квт, Штеровская станция на антрацитовом угле в Донбассе в 20 тыс. квт, которая, начиная с 1926/27 г., будет расширена и доведена до мощности в 80- 100 тыс. квт (эти две станции были открыты в конце 1926 г.), и Земо-Авчальская гидроэлектрическая станция вблизи Тифлиса, которая откроется весной 1927 г., мощностью в 13 тыс. квт (в будущем будет увеличена вдвое).

 

В Баку расширялась электрическая станция на 22 тыс. квт, в Ленинграде - 1-я государственная электростанция на 30 тыс. квт, Каширская станция - на 22 тыс. квт.

 

Из вновь начатых постройкой станций одна Шахтинская - на антрацитовом штыбе, остальные (Харьковская, Киевская и Саратовская) - на привозном угле.

 

Из крупных местных станций строятся Батумская гидроэлек­тростанция мощностью в 5500 квт (станция была спроектирова­на на 3700 квт, но мощность ее оказалось возможным увели­чить); Кондопожская гидроэлектростанция в Карельской АССР мощностью в 5 тыс. квт, которая будет обслуживать строящий­ся писчебумажный комбинат; Ярославская торфяная станция на Ляпинском болоте первичной мощностью в 5 тыс. квт с до­ведением в будущем до 15-20 тыс. квт (эта станция была от­крыта в ноябре 1926 г.); Свердловская торфяная электростан­ция в 6 тыс. квт (первой очереди), которая начала работать в марте 1927 г.; Егоршинская электростанция (на Урале) в 4 тыс. квт.

 

В 1925/26 г. впервые были заказаны турбогенераторы мощ­ностью в 44 тыс. квт и оборудование для высокого давления пара в 25-30 атм. В этом же году начались первые опыты с пылевидным сжиганием твердого топлива, и все новые угольные станции проектируются на сжигание угля в пылевидном состоя­нии.

 

Впервые в постройку новых районных станций в 1925/26 г. были привлечены, кроме ассигнованных на электрификацию средств по госбюджету, также и средства самих потребителей, подобно тому как это раньше делалось для электрификации местного значения.

 

Кроме того, в 1925/26 г. была закончена проработка Предва­рительного проекта Днепровской гидроэлектрической станции мощностью первой очереди в 200 тыс. квт, и этот проект был подвергнут экспертизе советских и американских специалистов. В 1927 г. будет приступлено к постройке станции мощностью пока в 100 тыс. квт.

Неравномерный рост рабочих в течение года, преобладание среди новых кадров рабочих малообученных и вовлечение в производство большого числа сравнительно изношенных стан­ков и предприятий с худшим техническим оборудованием име­ли своим последствием несколько замедленный рост произво­дительности труда в сравнении с динамикой предшествующего года и нормами, намеченными производственными планами.

 

Нижеследующая таблица (по данным ЦОС ВСНХ)[12] дает динамику выработки на один человеко-день по всей промыш­ленности за два последних.года.

 

Ввиду значительного замедления темпа роста производи­тельности труда в начале истекшего года СТО в своем поста­новлении от 18 мая дал директиву ВСНХ о поднятии произво­дительности труда по всей промышленности в течение остав­шейся части отчетного хозяйственного года не менее, чем на 10% как за счет организационных мероприятий и технических улучшений, так и за счет повышения интенсивности труда ра­бочих. Для достижения этой задачи ВСНХ принял меры к бо­лее полной нагрузке действующих предприятий, максимальному сокращению простоя предприятий, повышению трудовой дис­циплины, уплотнению рабочего дня, сокращению прогулов и невыходов на работу и приведению количества рабочих в соот­ветствие с действительными потребностями производства. В ре­зультате проведенных мероприятий производительность труда за второе полугодие отчетного года показывает более интенсивный рост, если учесть отпуска, падающие на летние месяцы.

 

Динамика выработки по полугодиям по важнейшим отрас­лям промышленности представлена в табл. [3] средней выра­ботки на, один отработанный человеко-день (в руб. по довоен­ным ценам):

 

Как видно из [данных] табл. [3], производительность труда по всей промышленности возросла в течение второго полугодия на 7,9%. Промышленность в целом директивы СТО не выпол­нила. Однако если учесть те затруднения, которые испытывала промышленность в истекшем году в своей работе по повышению производительности-труда, то следует признать, что работа про­мышленности в этом отношении была более или менее удовлет­ворительной.

Значительное понижение себестоимости промышленной про­дукции в 1924/25 г. по сравнению с 1923/24 г., исчисляемое ВСНХ СССР для промышленности в среднем в размере 13,3%, было достигнуто в основном в результате улучшенного исполь­зования оборудования, сильно увеличившейся его нагрузки, а в связи с этим существенного повышения производительности труда, более рационального и экономного сжигания топлива и уменьшения накладных расходов. При этом промышленность почти полностью исчерпала возможности к удешевлению себе­стоимости за счет дальнейшей нагрузки имеющегося в еще неис­пользованном состоянии неизношенного и неустарелого' обору­дования. Это положение ставило промышленность перед необ­ходимостью добиться дальнейшего удешевления себестоимости в отчетном году путем главным образом решительной и кропот­ливой работы в области рационального использования средств производства (сырье, материалы, топливо) и рабочей силы.

 

Исходя из этого в контрольных цифрах на 1925/26 г. наме­чался более замедленный по сравнению с предыдущим годом темп среднего снижения себестоимости промышленной продук­ции, а именно в размере 7-8%. Предварительные данные по­казывают, что даже и этого понижения себестоимости продук­ции достигнуть не удалось, и по большинству отраслей промыш­ленности наблюдалось повышение себестоимости по сравнению с 1924/25 г. (см. табл. (4]).

В общем по всей промышленности произошло вздорожание стоимости производства в среднем примерно на 2% без акциза в результате повышения ее по каменноугольной отрасли (по всем бассейнам) на 3,4%, по нефтяной - на 4,3, рудной - на 23,4, металлической - на 11,5, основной химической - на 9,6, резиновой - на 16,4, кожевенной - на 4,6, лесной - на 29,5, маслобойной - на 19,6% и т. д. при понижении только по элек­тротехнической отрасли на 6,5%, анилино-красочной - на 19%, текстильной в среднем -на 5,2 и сахарной - на 21,5%.

Такое состояние себестоимости промышленной продукции явилось следствием ряда причин, из которых главнейшими яв­ляются: рост цен на некоторые виды сырья и топлива, рост заработной платы вне соответствия с ростом производительности труда и, наконец, повышение акцизов, налогов и транспортных тарифов. Кроме того, оно было вызвано и необходимостью без­болезненного снижения ранее взятого темпа развертывания производства ряда отраслей промышленности и недостаточным использованием промышленностью возможностей экономии в хозяйстве.

 

Сопоставление элементов себестоимости по целому ряду про­дуктов показывает, что наибольшее вздорожание происходило по статьям «зарплата» и «начисления на зарплату». Это было вызвано набором излишней рабочей силы и ростом заработной платы на 25% против намеченного планом 15% повышения ее при росте производительности труда на 11,8%, в то время как планом предусматривался рост производительности труда на 22,6% Не меньшее вздорожание наблюдалось по статье «ма­териалы», особенно в металлической и рудной отраслях про­мышленности, из-за вздорожания тарифа на перевозку флюсов (чугун) и увеличения потребления чугуна вместо лома в мар­теновском производстве. В бумажной, цементной и других от­раслях промышленности по этой статье стоимость увеличилась под влиянием роста цен на лесные материалы в связи с увеличением попенной платы. По статье «сырье» вздорожание произошло в результате повышения заготовительных цен на под­солнух на 11,9%, льносемена - на 23,1, на махорку (УССР) - на 20,8, на бычину тяжелую - на 21,3, яловку легкую - на 25,8, тяжелую - на 16,4, шерсть ордовую - на 6,3, шерсть рус­скую- на 4,2%.

 

Значительный подъем расходов происходит также у ряда отраслей промышленности по статье «прочие производственные расходы», что является по преимуществу результатом повыше­ния фискальных расходов. В то же время следует подчеркнуть, что те расходы, которые зависят от производственно-техническо­го состояния промышленных предприятий, доказали некоторое падение. Этим определяется возможность успешной борьбы за действительное снижение себестоимости в дальнейшем.

 

 

 

 

Развитие концессионного дела протекало в отчетном году под знаком значительного роста поступающих в Главный концессион­ный комитет предложений со стороны иностранных соискателей концессий. Против 253 предложений, поступивших в 1925 г., в 1926 г. поступило 506 предложений, т. е. цифра последних за этот годичный период удвоилась.

 

На 1 октября 1926 г. действовал 101 концессионный договор, в том числе 10 договоров о техническом содействии и 6 - о финан­сировании коммерческих операций.

На 1 октября 1926 г. действовало 18 горных концессий, по ко­торым предусматривается вложение капитала, не считая оборот­ных средств, в размере около 50 млн. руб. О хозяйственных ито­гах большинства данных концессий говорить преждевременно, так как 11 из «их находятся еще в стадии первичной организации. По семи горным концессиям стоимость имущества, переданного правительством, оценивается в 17,5 млн. руб., вложенные же кон­цессионерами средства распределяются следующим образом [табл. 5].

Продукция и сбыт по пяти концессиям составляют [табл. 6].

 

Сведения об остальных двух концессиях не показаны ввиду того, что работа их пока носит разведочный характер.

В платежи правительству в виде долевых отчислений посту­пило по концессиям: «Лена-Гольдфильдс»- авансом 1500 тыс. руб.; «Гарриман» - 4200 тыс. руб. (авансом в обеспечение правильного исполнения договора 2 млн. руб. и в потонные пла­тежи по операциям с 25 июля 1925 г. по 25 июля 1926 г.- 2200 тыс. руб.) американская компания «Асбест»-16 тыс. руб. .и «Тетюхе» - 54 тыс. руб., а всего 5770 тыс. руб.

 

Число служащих и рабочих, занятых на четырех концессион­ных предприятиях на 1 октября 1926 г., представлено в табл. [7].

 

Удельный вес горных концессий в отдельных отраслях народ­ного хозяйства (золото, марганец и др.) довольно значителен. Так, например, предприятия: «Лена-Гольдфильдс», «Тетюхе» и Приморское горнопромышленное общество должны сыграть за­метную роль в деле снабжения СССР цветными металлами. К моменту осуществления минимальных программ их продукция меди должна достигнуть 15 400 тыс. т, цинка - 10 тыс. и свин­ца - 11 300 тыс. т.

Поскольку вся продукция СССР к 1930 г. по меди должна со­ставить предположительно 80 460 тыс. т, по цинку - 38 950 тыс. т и по свинцу - 24 780 тыс. т, удельный вес концессионных пред­приятий по этим видам цветных металлов должен составить со­ответственно 19, 26 и 45%.

 

В области добычи золота «Лена-Гольдфильдс» покрывает в настоящее время примерно 30% всей добычи золота в СССР.

 

Концессия Гарримана в течение ближайших двух-трех лет должна восстановить довоенную производительность чиатурских марганцевых месторождений, а по плану экспорта с 1929/30 г. продукция этой концессии составит около 75% всего экспорта марганца из СССР.

Что касается концессии американской компании «Асбест»,то. удельный вес ее незначителен. Выпуск, продукции ее (азбеста) с 1 октября 1924 г. по 1 октября 1925 г. выразился в количестве 800 т сортированного азбеста, что составляет 7% продукции тре­ста Уралазбест за тот же период..

 

Значение концессии «Винт» по разработке золотых приисков Амурской области в золотопромышленности СССР ничтожно. Она дает около 50 кг шлихового золота, но как предприятие, производящее добычу золота механическим путем и при этом в столь отдаленном районе, оно должно быть признано полезным.

 

Вывести заключение о нефтепромышленной концессии Итало-Бельгийского общества не представляется еще возможным, так как таковая производит пока работы разведывательного характе­ра, но необходимо отметить, что изучение Ширакской степи в нефтепромышленном отношении представляет интерес для на­родного хозяйства Грузии.

Аянская корпорация, (разведка и добыча золота в районе Охотского уезда Камчатской губ.) представляла большой интерес в золотопромышленном отношении, поскольку это общество взя­ло на себя разведку малоисследованного района. Концессионер затратил, за время с 18 августа 1925 г. по 30 декабря 1926 г. на разведку около 300 тыс. руб. Результаты разведки для концессионера оказались, однако, малоутвердительными, вследствие чего эта концессия по желанию самой корпорации ликвиди­рована.

Американская алюминиевая компания (договор заключен 10 мая 1926 г.) будет производить поиски и разведки алюминие­вых руд по всей территории СССР в течение двух летних сезо­нов, т. е. до 1 декабря 1927 г. Компания должна по договору из­расходовать на эти работы не менее 50 тыс. долларов; в обеспе­чение этих обязательных затрат компанией представлена гарантия банка.

 

Концессия Приамурского горнопромышленного общества, договор с которым был заключен 1 июля 1925 г., занята развед­кой, разработкой и добычей черных и цветных металлов в Приамурской губ. По этой концессии предусмотрено строительство на сумму около 15 млн. руб. Обязательные затраты на подгото­вительные и разведочные работы составляют не менее 400 тыс. руб. в течение трех лет со дня заключения договора.

 

14 декабря 1925 г. были заключены договоры с японскими группами промышленников: 1) «Кита Сагарен Секио Кигио Кумиай»- на разведку, разработку и добычу нефти на восточ­ном побережье Сахалина; 2) «Сакай Кумиай» - на разведку и добычу каменного угля на западном побережье Сахалина; 3) «Кита Сагарен Секитан Кигио Кумиай» - на добычу камен­ного угля на западном побережье Сахалина. Производственная программа и сумма обязательных затрат по этим договорам не предусмотрены.

 

Заключенный 16 февраля 1926 г. с промышленной японской фирмой «Цукахара Кумиай» договор на разведку и добычу ка­менного угля на западном побережье Сахалина предусматривает обязательную затрату на разведочные работы до 1 декабря 1927 г. не менее 150 тыс. руб. Сумма, капитальных затрат не предусмотрена.

 

Концессия «Иотаро Танака» (договор заключен в ноябре 1925 г. на добычу золота на Лидинском прииске на Камчатке) - предприятие небольшое, сумма затрат по договору не определе­на; на 1 октября 1926 г. было ввезено оборудования на 25 тыс. руб.

 

По договору с компанией «Финн Сторен», заключенному 8. де­кабря 1924 г., на поиски и разведки полезных ископаемых на полуострове Бузачи предусмотрено вложение капитала в течение пяти лет не менее 800 тыс. руб. Постановлением СНК СССР кон­цессионеру была предоставлена отсрочка на год по выполнению обязательства по договору. В конце 1925 г. на полуостров Бузачи была отправлена геологическая экспедиция, на работы которой, по сообщению самого концессионера, было затрачено около 300 тыс. руб. В настоящее время концессия ликвидирована.

Общий размер концессионной лесной площади следует исчис­лить более 5576 тыс. дес. Общества «Двинолес-Лимитед» и «Ре-пола-Вууд» не имеют определенной концессионной площади, но получают ежегодно от 700 [тыс.] до 750 тыс. пиловочных бревен: первое - из лесов бассейна Западной Двины, а второе - из ле­сов Карелии, тяготеющих сплавом в Финляндию. Из указанных в табл. [8] 38 рам концессионными предприятиями было уста­новлено новых 16 рам. Кроме того, за время работы было уста­новлено и другое техническое оборудование (станки, лесотаски и др.). Общая сумма средств, вложенных в оборудование (вклю­чая и рамы), составила: «Русонорвеголес» - 2 млн. руб., «Руссанглолес» - 400 тыс., «Руссголландолес» - 600 тыс. и «Моло-голес» - 2,5 млн., всего - 5,5 млн. руб.

Концессии «Двинолес» и «Репола-Вууд» никаких предприя­тий промышленного характера в пределах СССР не имеют, а за­няты распиловкой леса (в Риге и на территории Финляндии) и реализацией его за границей.

 

Лесными концессиями, кроме «Мологолеса», в 1925/26 г. были привлечены кредиты из-за границы до 4 млн. руб. Кредитование банками СССР за то же время выразилось в сумме до 7,5 млн. руб., причем из последней суммы значительная часть была использована «Мологолесом» - до 4,5 млн. руб. (60%).

 

Общее число рабочих и служащих, занятых на концессиях, определяется в 33 300 человек (в том числе постоянных рабо­чих-3013 человек, сезонных - 29 180, служащих-1117, из них 50 иностранцев).

 

По отдельным концессионным предприятиям они распределя­ются так [табл. 9].

 

Зарплата, выплаченная за все время действия четырех кон­цессий, по данным отчетов на 1 октября 1926 г., выражается в сумме, около 17 млн. руб.

Платежи правительству по лесным концессиям за тот же пе­риод (1922-1926 гг.) видны из [данных] табл. [10]-(в тыс. руб.). _

Сумма платежей за 1925/26 г. по четырем концессиям выра­жается в размере 3786 тыс. руб. Кроме того, взносы по социаль­ному страхованию за тот же период составили 1685 тыс. руб.

Стоимость заготовленных лесных материалов за все время действия концессий определяется примерно в сумме 35 млн. руб., из коих на долю экспорта приходится 27 млн. руб.

Акции иностранных групп смешанных обществ «Руосангло-лес» и «Руссголландолес» были выкуплены Северолеоом в конце 1926 г. В настоящее время Северолес является единоличным хо­зяином этих обществ; таким образом, последние стали фактиче­ски чисто советскими организациями.

 

 

 

 

На 1 октября 1926 г. было заключено 30 договоров (концес­сий), из которых 13, находившихся в стадии организации,- в 1925/26 г.

Деятельность остальных 17 концессий характеризуется на . 1 октября 1926 г. следующими данными, полученными непосред­ственно от концессионеров [табл. 11].

По 13 предприятиям, находящимся в периоде организации, предусмотрено по договорам вложение капиталов на сумму не менее 4,5"млн. руб.

 

В период операционной деятельности концессионерами было привлечено кредитов: заграничных- 1340 тыс. руб. и в СССР - 911 тыс. руб., причем наиболее крупная сумма была получена по» заграничному кредиту акционерным обществом «Берсоль» - 740 тыс. руб.

 

Рабочих и служащих на 17 концессиях в 1925/26 г. было 2267 (в том числе иностранцев 77), из них рабочих 1825 и служащих 442.

 

Концессионерами было ввезено из-за границы, согласно до­говорам, готовых изделий на сумму 2437 тыс. руб. Сырья же в. период выполнения производственной программы концессионе­рами было приобретено на заграничном рынке на сумму 1,2 млн. руб. Валовая стоимость продукции, проданной в течение 1925/26 г.,. выражается в 23 685 тыс. руб. Покупателями ее в среднем по всем концессиям явились на 80% госучреждения, 10%-коопе­рация и 10% -частники.

 

Значение большинства из этих концессий заключается в том, что они производят товары, бывшие ранее предметом импорта..

 

На 1 октября 1926 г. (по данным концессионеров) действую­щими концессиями за период их деятельности было внесено в. доход казны разных налогов и сборов 2292 тыс. руб., в том числе: аренды-156 тыс. руб., долевых отчислений - 550 тыс., нало­гов- 783 тыс. и пошлин и сборов- 1203 тыс. руб. Кроме того, взносы по социальному страхованию составили 617 тыс. руб.

На 1 октября 1926 г. были заключены три строительные кон­цессии:

 

1) Московский индустриальный синдикат с капиталом 656,5 тыс. руб. (из них основной - 505,5 тыс. и оборотный»- 151 тыс. руб.);

 

2) Жюльен Вейлер- 116 тыс. руб.;

 

3) «Руссгер-строй».

 

Первые две фирмы оперируют в СССР на правах застройщи­ков по договору с Московским управлением недвижимых имуществ с 1922 г. Удельный вес их ничтожен.

Заслуживает внимания третье предприятие - «Руссгер-строй»-смешанное акционерное общество, утвержденное 27 сен­тября 1926 г.

 

Учредителями его являются: с одной стороны, германская фирма «И. Коссель и К°», с другой - Центрожилсоюз с основ­ным капиталом в 6 млн. руб. Основная задача общества -про­изводство на подрядных началах строительных работ по соору­жению жилищ и, помимо того, операции на правах застройщи­ка. «Руссгерстрой» пока ограничивается намечающимися рабо­тами в Москве, Ростове-на-Дону и Донбассе с ориентировочной сметой на первый год работы в 12 млн. руб. Двумя вышеука­занными обществами за время их работы по 1 января 1926 г. внесено в доход правительства разных налогов и сборов в раз­мере 143 тыс. руб.

На 1 октября 1926 г. действовало 10 договоров о технической помощи, целью которых является техническое содействие ино­странной фирмой соответствующему госпредприятию в деле усо­вершенствования производства в данном предприятии. Обяза­тельства иностранной фирмы заключаются в предоставлении госпредприятию рабочих чертежей, моделей, патентов и описа­ний, а также в допущении наших технических сил к изучению, производства на заводах фирмы, командировании технических сил фирмы на наши предприятия для инструктирования и т. п.

 

Принцип оплаты услуг различен: или твердо фиксированная сумма, или известный процент с суммы сделок госпредприятия.

 

По отдельным видам договоров технической помощи и их ре­зультатам имеются следующие данные:

 

1. «Генеральная компания беспроволочного телеграфа» - техническое содействие тресту заводов слабого тока; договор за­ключен 31 июля 1923 г. на пять лет. Концессионером было до­ставлено 38 060 чертежей и 3168 спецификаций и пр. Трестом было уплачено фирме: за первый год - 84 тыс. руб., второй год - 209 тыс. и за третий год - 308 тыс. руб.

 

2. «Неймайер» - техническая помощь в деле производства водяных турбин; договор заключен 6 декабря 1924 г. на пять лет. Были получены рабочие чертежи, способы производства и рабо­ты установок по всем гидротурбинным установкам, построенным Ленинградмаштрестом в СССР. В настоящее время действие договора фактически прекратилось, так как фирма прекратила турбиностроение.

 

3. Фирма «Май» - техническая помощь в деле дизелестрое-иия Гомзы; договор заключен 31 марта 1925 г. Были получены полностью комплекты и чертежи 10 типов дизелей. Трестом было уплачено по 1 октября 1926 г. за техническое содействие 327 тыс. руб.

 

4. Л. М. Эриксон - техническая помощь Тресту заводов сла­бого тока в деле автоматических телефонных установок; договор заключен 30 октября 1925 г. на шесть лет. Были получены мате­риалы и чертежи по автоматическим телефонным станциям для Харькова и Киева, а также проекты для Москвы, Ростова, Пет­розаводска, за что трастом было уплачено 36 тыс. руб.

 

5. «Всеобщая К° электричества» - техническая помощь Го­сударственному электротехническому тресту в производстве при­боров и машин технически сильного тока. Договор заключен 2 февраля 1926 г. на пять лет. Были получены чертежи, списки и пр. Уплачено ГЭТом с 1 апреля по 1 июля 1926 г. 45 тыс. руб.

 

6. «Тегель-Борзиг» - техническая помощь [тресту] Гомзы в из­готовлении холодильных машин; договор был заключен лишь 2 марта 1926 г., и действие его лишь начинается.

 

7. «Фаудеваг» - договор заключен Оргметаллом 16 марта 1926 г. на три года на взаимное техническое содействие. Взаимо­отношения сторон еще недостаточно развернулись.

 

8. «Дейтц» - техническая помощь Мосмаштресту по по­стройке двигателей внутреннего сгорания; договор был заключен 16 марта 1926 г. на три года, и действие его только началось.

 

9. «Игерусско» - техническая помощь ВСНХ СССР в хими­ческой промышленности; договор заключен 17 августа 1926 г. на три года. Исполняется неудовлетворительно.

 

10. «Тиссен» - на производство подрядных работ по проход­ке шахт в Донугле; договор был заключен 8 июня 1926 г. и начат выполнением.

 

Из 10 действующих договоров на техническую помощь 8 до­говоров заключено с германскими фирмами.

 

Государственные доходы от всех концессионных предприятий, действовавших в СССР в течение отчетного года, выразились, по предварительным данным, в сумме 15 283 тыс. руб., из коих на долю налогов и сборов приходится 5648 тыс. руб., попенщины - 3380 тыс., потонных платежей - 2200 тыс., долевых отчислений - 3792 тыс. и аренды - 263 тыс. руб. Валовая же продукция кон­цессионных предприятий за отчетный год выразилась в сумме 35382 тыс. руб. против 11 379 тыс. руб. в 1924/25 г., т. е. увели­чилась более чем в 3 раза[17].

 

Важность и необходимость широкого развертывания работы по улучшению техники и организации производства в условиях социалистического строительства в нашей стране особенно под­черкивал товарищ Ленин. Он неоднократно указывал, что для того, «чтобы победить, чтобы создать и упрочить социализм», пролетариат должен стать на путь новой организации труда, соединяющей последнее слово науки и капиталистической тех­ники с массовым объединением сознательных работников, тво­рящих крупное социалистическое производство, ибо, говорил он, социализм немыслим без крупнокапиталистической техники, по­строенной по последнему слову новейшей науки (Ленин)[18].

 

В соответствии с этим XIV съезд партии дал директиву об индустриализации страны и рационализации производства, а XV конференция партии, конкретизируя этот лозунг, постановила:

 

«Все усилия партии и Советского государства должны быть в первую очередь направлены ща обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную пе­рестройку всего народного хозяйства на более высокой техниче­ской базе. Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (резолюция XV партконференции)[19].

 

Чтобы двигаться вперед, развивать индустрию, укреплять на­родное хозяйство и сохранить смычку с крестьянством, необхо­димы рост производительности труда и систематическое снижение цен на промышленные товары. Но проводить политику снижения цен на промтовары и развивать производительность труда невоз­можно, не вводя новую технику и не улучшая систематически организацию труда в производстве. Ленин говорил:

 

«Производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Капитализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побеж­ден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда» (Ле­нин, «Великий почин»)[20].

 

VII Всесоюзный съезд профессиональных союзов был поэто­му совершенно прав, когда он подчеркнул в своей резолюции, что «в дальнейшем внимание союзных и хозяйственных органов в течение длительного периода времени должно быть сосредото­чено на вопросах рационализации производственных процессов и рабочей силы».

 

Ввиду этого все организации рабочего класса, особенно парторганизации и профсоюзы, должны уделять сугубое внима­ние улучшению техники и организации производства, учиты­вая их решающее значение в деле социалистического строи­тельства.

 

Проводимая пролетарским государством социалистическая рационализация производства (улучшение техники и организа­ции производства) коренным образом отличается от капитали­стической рационализации. Капиталисты, проводя рационализа­цию, перекладывают всю ее тяжесть на плечи рабочего класса, в результате чего капиталистическая рационализация производ­ства приводит к удлинению рабочего дня, росту безработицы, понижению жизненного уровня рабочего класса и обнищанию широких трудящихся масс. В отличие от капиталистической ра­ционализации социалистическая рационализация имеет своей целью увеличение численности рабочего класса, повышение его материального и культурного уровня, удовлетворение растущих потребностей широких трудящихся масс, укрепление смычки между пролетариатом и крестьянством и создание материальной базы дальнейшего развития социалистических элементов нашего хозяйства. Тот факт, что за последние два года численность ра­бочего класса в крупной индустрии (не считая транспорт, строи­тельное дело и т. д.) поднялась на 640 тыс. человек при одновре­менном подъеме реальной заработной платы на 37%, а также то обстоятельство, что в текущем хозяйственном году предстоит дальнейшее увеличение численности рабочего класса в крупной индустрии на 130 тыс. человек при уже проведенном повышении заработной платы в среднем на новых 10%,-эти факты с несом­ненностью говорят о том, что мероприятия пролетарского госу­дарства по поднятию производительности труда и рационализа­ции производства ведут на деле к систематическому улучшению материального и культурного уровня рабочего класса и безуслов­ному укреплению его политической мощи.

 

Именно поэтому в решении задач переустройства и расшире­ния технической базы промышленности огромное значение при­обретает организующая роль рабочего класса и его профсоюзов. От сознательного и активного участия широких масс рабочих и их 'Профсоюзов в деле улучшения техники и организации произ­водства целиком и полностью зависят наши успехи в этой обла­сти: Улучшение техники и организации производства должно идти по трем основным направлениям:

 

1) созданию новых предприятий на основе последних дости­жений в области науки и техники;

 

2) коренному переоборудованию действующих предприятий путем введения лучшего технического оборудования и более пра­вильной организации труда;

 

3) проведению ряда практических мероприятий в целях мак­симального использования наличного оборудования и переустрой­ства производства.

 

Опыт работы (ПО проведению мероприятий улучшения техники и организации производства во всех этих областях за истекший период обнаружил крупнейшие недостатки.

 

Основным из этих недостатков следует считать то обстоятельство, что предприня­тые мероприятия не привели к сколько-нибудь значительному снижению себестоимости, понижению цен на товары и улучшению их качества.

 

Основными причинами недостаточно успешной рационализа­торской работы за истекший период являются:

 

а) громоздкость и бюрократичность управленческого аппара­та промышленности, тормозящие инициативу и своевременное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства;

 

б) недооценка со стороны хозяйственных, профессиональных и партийных организаций решающего значения улучшения техни­ки и организации производства в деле дальнейшего хозяйствен­ного строительства;

 

в) недостаточное вовлечение в эту работу широких рабочих масс и их профсоюзов;

 

г) недостаточная активность .в этой работе административно-технического персонала;

 

д) образование излишков рабочей силы по ряду предприятий вследствие неправильного ее использования в производстве и не­достатков в деле постановки учета и распределения рабочей силы, что неизбежно задерживает успешное проведение меро­приятий по улучшению техники и организации производства, правильную постановку нормирования труда, полное использо­вание рабочего времени и поддержание трудовой дисциплины;

 

е) недостаточная согласованность отдельных мероприятий по рационализации в пределах данной производственной единицы;

 

ж) недостаточное использование достижений заграничной техники и неналаженность обмена изобретениями и опытом в ра­ционализаторской работе между предприятиями и отраслями промышленности.

 

Все эти недостатки привели к тому, что результаты примене­ния улучшенной техники и новых приемов организации труда за истекший период оказались в смысле снижения себестоимости и улучшения качества товаров совершенно недостаточными, а иног­да просто ничтожными.

 

Ввиду этого прямой обязанностью всех хозяйственных, проф­союзных и партийных организаций является решительная борь­ба за устранение этих недостатков.

 

Для успешного проведения работы по рационализации произ­водства необходимо проведение следующих мероприятий:

 

1. На фабриках и заводах должна быть широко поставлена работа по машинизации производства, специализации заводов, рационализации теплосилового хозяйства, организации работ не­прерывным потоком (конвейерная система), механизации и улуч­шению внутризаводского транспорта. Наряду с этим необходимо' ускорить проведение мероприятий по большему разделению тру­да на предприятиях, обслуживанию рабочим большего количе­ства механизмов и лучшей организации всего трудового процес­са. Особое внимание должно быть обращено на массовое и се­рийное производство и развитие работ по стандартизации из­делий.

 

2. Хозорганы, профсоюзы и органы Наркомтруда должны раз­работать ряд практических мер по оздоровлению и улучшению условий труда, механизации тяжелых и вредных работ с тем, чтобы эти мероприятия одновременно облегчали подъем произ­водительности труда рабочего (мероприятия по технике безопас­ности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиля­ция и пр.).

 

3. Ввиду того что знания и опыт технического персонала в деле улучшения техники и организации производства имеют ре­шающее значение и что на предприятиях имеются уже кадры ин­женеров и техников, связавших свою судьбу с рабочим классом, необходимо создать такие условия в их работе, которые обеспе­чили бы возможность максимального использования их инициа­тивы, производственного опыта и знаний.

 

Одновременно необходимо принять все меры к поднятию ква­лификации и технических знаний как низшего техперсонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т. д.), так и кадров администраторов-хозяйственников (директора), для чего расши­рить сеть специальных курсов для их переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промыш­ленности.

 

Для научно-технического обслуживания предприятий и ис­пользования в них достижений современной науки необходимо увязать деятельность научно-технических институтов и учрежде­ний с практической работой предприятий (путем консультаций,, научно-технического обслуживания предприятий, опытных поста­новок новых производств), одновременно укрепляя фабрично-за­водские лаборатории, а также создавая выставки новейших изо­бретений и научных достижений как иностранной техники, так и наших заводов и содействуя расширению деятельности научно-технических обществ.

 

4. В целях наилучшего использования деловых предложений « изобретений рабочих и техперсонала необходимо:

 

а) хозорганам и профсоюзам принять решительные меры к устранению всякой волокиты в деле реализации изобретений;

 

б) ускорить проведение в жизнь постановления ВСНХ и ВЦСПС об образовании особых фондов премирования изобрете­ний и предложений и организации в предприятиях специаль­ных бюро по рассмотрению предложений и установлению пре­мий;

 

в) организовать экспертизу и техническую помощь рабочим-изобретателям.

 

5. В тех случаях, когда улучшение техники и организации производства не может сопровождаться расширением данного предприятия или когда наличное количество рабочих превышает потребность предприятия, необходимо освобождать предприятие от излишка рабочей силы, причем при сокращении количества рабочих на предприятии должна быть, в частности, использова­на естественная убыль рабочей силы и учтены сезоны отлива ра­бочих на сельскохозяйственные работы. Наряду с этим необхо­димо возложить на хозорганы больше ответственности за пра­вильное использование ими наличной рабочей силы и за наем новой.

 

6. Обязать хозорганы предупреждать органы Наркомтруда об освобождающейся массовой рабочей силе не менее чем за ме­сяц до ее сокращения, а также своевременно сообщать о потреб­ной рабочей силе, усилив при этом роль Наркомтруда в целях обеспечения своевременного размещения по другим предприяти­ям рабочей силы, освобождающейся в связи с улучшением тех­ники и организации производства. При наборе рабочей силы на вновь открываемые и расширяемые фабрики и заводы предо­ставить преимущественное право поступления на работу тем ра­бочим, которые освобождены или подлежат увольнению в связи с техническими улучшениями.

 

7. В связи с неизбежным перераспределением рабочей силы но стране, связанным как с переброской рабочих с одних заводов на другие, так и с пуском новых заводов, предложить Наркомтруду и НКВД срочно разработать закон, регулирующий пользо­вание квартирами (коммунальными, кооперативными и при пред­приятиях), в направлении установления права свободного обмена квартир, введения договорных начал в пользовании заводскими квартирами на срок, после истечения которого рабочие должны освобождать занимаемые ими квартиры, установления права сво­бодного перехода из одного жилищного кооператива в другой и полного освобождения фабрично-заводских помещений от лиц, не работающих на данном предприятии.

 

8. В тех случаях, когда проведение мероприятий по улуч­шению техники и организации производства приводит к освобождению части рабочих, не могущих быть использованными на дру­гих работах, считать целесообразным выдачу увольняемым ра­бочим пособия в размере 1,5-3-месячного заработка, в зависи­мости от района. В планах развертывания промышленности предусматривать такое увеличение производства, чтобы, несмо­тря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприя­тиях, в связи с улучшением техники производства, общее количе­ство рабочих по промышленности в целом и в основных промыш­ленных районах не уменьшалось, а увеличивалось.

 

9. Придавая особо важное значение в связи с рационализа­цией производства делу нормирования труда и установления на основе твердых норм выработок сдельных расценок, обязать хо­зяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области и укрепить всемерно тарифно-экономические отде­лы профсоюзов и отделы экономики труда в промышленности, обратив особое внимание при этом на правильный подбор работ­ников этих организаций и на усиление работы расценочно-конфликтных комиссий.

 

Особое внимание должно быть уделено постановке нормиро­вания на новых предприятиях. Максимально технически возмож­ные нормы должны быть, как правило, установлены до пуска предприятий и закреплены с соответствующими изменениями на длительный срок после определенного периода нормальной рабо­ты предприятий и проверки их.

В тех предприятиях, где проведены и проводятся организа­ционные и технические улучшения производства, необходимо производить пересмотр норм выработок и сдельных расценок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений, с тем, однако, чтобы этот пересмотр не приводил к ониж-ению существовавшей до введения технических и организа­ционных улучшений дневной зарплаты рабочих, а, наоборот, да­вал бы возможность при повышении интенсивности труда даль­нейшего роста заработной платы рабочих.

 

10. Предложить Наркомтруду и ВСНХ пересмотреть дей­ствующие нормы брони подростков в целях их максимальной увязки, с фактической потребностью промышленности, для чего действующий процент брони исчислять только по отношению к квалифицированным рабочим с тем, чтобы новые нормы начали вводиться с 1 октября 1927 г. В текущем году количество факти­чески занятых в промышленности подростков, входящих в броню, не должно быть уменьшено с тем, чтобы не производить факти­ческого пополнения брони в тех предприятиях, где она ниже дей­ствующих в настоящее время законодательных норм. При запол­нении брони подростков исходить из необходимости оказывать предпочтение детям рабочих.

 

11. В целях более полного использования рабочего времени и укрепления трудовой дисциплины на предприятиях ограничить число неявок на работу без уважительных причин максимум тремя днями в месяц.

 

Центральный Комитет считает, что проведение этих меро­приятий, взятых в соединении с систематическим осуществлени­ем режима экономии, борьбы с бюрократизмом, волокитой и раз­буханием штатов хозяйственного аппарата, является тем мини­мальным условием, без которого невозможно добиться успешной рационализации промышленности и улучшения техники и орга­низации производства.

 

Центральный Комитет 'подчеркивает ©месте с тем, что основ­ным условием, обеспечивающим возможность проведения всех этих мероприятий, является сознательное отношение рабочего класса к вопросам социалистической рационализации производ­ства и активная поддержка широких рабочих масс в деле прове­дения указанных выше мероприятий. Поэтому Центральный Ко­митет предлагает всем партийным, профессиональным и хозяй­ственным организациям принять все меры к усилению работы производственно-цеховых и заводских совещаний и к проработ­ке на них всех намеченных мероприятий по улучшению техники и организации производства.

 

24. Непосредственное управление отдельными производствен­ными предприятиями, входящими в состав треста, поручается ди­ректорам (заведующим, администраторам), назначаемым и уволь­няемым правлением треста и действующим на началах единоли­чия в пределах полномочий, определяемых правлением треста.

 

25. Взаимоотношения между правлением треста и директо­ром, а также права последнего по управлению предприятием оп­ределяются в особом положении об управлении данным пред­приятием, вырабатываемом с участием директора на основе ти­пового положения и утверждаемом правлением треста.

 

Типовое положение об управлении производственными пред­приятиями, входящими в состав треста, утверждается учрежде­нием, в ведении которого находится трест.

 

26. Директор руководит всеми операциями предприятия, распоряжается вверенным ему имуществом согласно выданной ему доверенности (ст. 33), выполняет распоряжения и директи­вы правления, подотчетен последнему и несет уголовную, граж­данскую и дисциплинарную ответственность за целость вверен­ного ему имущества и за хозяйственное ведение дела, согласно действующим законам.

 

27. Директор самостоятельно назначает и увольняет админи­стративно-технический персонал, в том числе своих непосредст­венных помощников и главного бухгалтера предприятия с ут­верждением назначения и увольнения последнего правлением треста.

 

28. Годовой производственно-финансовый план по каждому предприятию, а также план и сроки сдачи продукции, размер и порядок снабжения предприятия правлением треста денежными и материальными средствами в соответствии с производственно-финансовым планом, порядок и формы расчетов между правле­нием треста и предприятием за сдаваемую последним продук­цию, исходя из системы нарядов-заказов, разрабатываются ди­ректором, рассматриваются правлением треста с его участием и утверждаются правлением треста. Изменения производственно-финансового плана и все связанные с таким изменением вопросы рассматриваются и разрешаются в том же порядке.

 

29. Планы нового строительства, капитального ремонта, до­оборудования и переоборудования предприятия рассматривают­ся правлением треста с участием директора предприятия и по утверждении выполняются под контролем правления треста.

 

К плану крупного капитального ремонта прилагаются титуль­ные списки. Указанные титульные списки составляются пред­приятиями, входящими в состав трестов, подведомственных Выс­шему совету народного хозяйства Союза ССР и высшим советам народного хозяйства союзных республик, в соответствии с инст­рукцией Высшего совета народного хозяйства Союза ССР, а предприятиями, входящими в состав местных трестов, в соот­ветствии с инструкциями высших советов народного хозяйства союзных республик. Средний и мелкий капитальный ремонт, те­кущий ремонт, установка мелких машин и подсобного оборудо­вания производятся директором предприятия самостоятельно в пределах утвержденной правлением треста сметы без представ­ления титульных списков на эти работы.

 

30. Рационализация производства, в частности применение изобретений, поскольку это не связано с крупными, не предус­мотренными производственно-финансовым планом затратами, проводится директором завода самостоятельно с немедленным доведением об этом до сведения правления треста.

 

31. Полученная в результате деятельности предприятия без понижения качества продукции экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции предприятия, уста­новленной в наряде-заказе на основании предварительной каль­куляции, и действительной себестоимостью, установленной на ос­новании окончательной калькуляции, в определенной части по­ступаете распоряжение директора. Размер означенной части эко­номии для отдельного предприятия определяется правлением треста с участием директора предприятия в пределах норм, уста­навливаемых особой инструкцией, утверждаемой Советом Труда и Обороны по представлению Высшего совета народного хозяй­ства СССР. Той же инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Использова­ние указанной экономии, согласно настоящей статье, может про­изводиться не более двух раз в год по полугодовым отчётам.

 

32. Каждое предприятие, входящее в состав треста, ведет самостоятельное счетоводство и составляет баланс и калькуля­цию по инструкции и формам, утверждаемым правлением треста.

 

33. Все сделки, связанные с управлением предприятия, ди­ректор совершает от имени треста в силу доверенности, выдавае­мой ему правлением треста на основе типовой доверенности, ут­верждаемой учреждением, в ведении которого находится трест.

 

В доверенности должно быть, в частности, предусмотрено право директора совершать от имени треста в пределах, установ­ленных правлением треста, нижеследующие действия:

 

а) откры­вать на имя треста по данному предприятию текущие счета в кредитных учреждениях;

б) выдавать векселя;

в) предъяв­лять к учету покупательские векселя; г) получать ссуды под продукцию предприятия;

д) производить операции по снабже­нию предприятия и по сбыту его продукции, заключая договоры купли-продажи, подряда, поставки, перевозки и др.;

е) заклю­чать договоры аренды; ж) отчуждать сооружения, строения и оборудование, пришедшие в ветхость или негодность.

 

34. Директор представляет правлению треста периодические и годовые отчеты о деятельности предприятия в сроки и по фор­мам, которые устанавливаются правлением треста.

 

35. Директор имеет право обжаловать в учреждение, в веде­нии которого находится трест, с доведением до сведения правле­ния треста неправильные действия последнего без приостанов­ки, однако, исполнения распоряжений правления.

 

36. Никакие органы и лица, кроме тех, которым это право Предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственную жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требо­вать сведений и отчетов. Законные распоряжения и приказы ди­ректора обязательны для всех лиц на территории предприятия.