Резолюция по докладу Главхлопкома и содокладу НК РКИ. (Утверждена Политбюро ЦК ВКП(б) 18.VII.1929 г.). Приложение № 1 к п. 17 пр. ПБ № 89.
Резолюция по докладу Главхлопкома и содокладу НК РКИ.
(Утверждена Политбюро ЦК ВКП(б) 18.VII.1929 г.)
1. ЦК ВКП(б) отмечает, что несмотря на крайне низкий уровень хлопководства к началу восстановительного периода, благодаря вниманию и поддержке со стороны партии и советских органов и энергичней работе хозорганов, при активном участии широких масс хлопкоробов, удалось восстановить хлопководство до довоенного уровня, поголовно кооперировать всех хлопкоробов и охватить контрактацией все посевы хлопка. Это в свою очередь значительно повысило хозяйственный и культурный уровень широких бедняцко-середняцких: масс хлопкоробов.
2. В частности ПБ отмечает как несомненные достижения: а) некоторое улучшение ирригационных систем; б) создание фонда улучшенных сортовых семян и обеспечение этими семенами значительной части крестьянских посевов; в) продвижение в гущу крестьянских хозяйств минеральных удобрений, тракторов, европейского сельскохозяйственного инвентаря; г) несомненные успехи в деле технической реконструкции и рационализации в хлопкоочистительном производстве; д) полный охват хлопкоробов кооперацией и контрактация всех посевов хлопка.
3. Наряду с этими положительными сторонами развития хлопководства, ЦК ВКП(б) считает как рост поливных площадей и удельный вес площадей под посевами хлопка на орошенных землях, так и развитие хлопководства в новых и отдаленных районах Союза (ЗСФСР, Казакстан, Таджикистан и т. д.) явно недостаточным. Равным образом ЦК признает слабым рост обобществленного сектора хлопководства и низкую урожайность хлопка.
4. ЦК ВКП(б) отмечает исключительно важное значение развития хлопководства для дела индустриализации СССР и создания сырьевой базы текстильной промышленности.
Развитие хлопководства в текущем пятилетии в Союзе должно идти по линии максимального форсирования всех наших возможностей для расширения хлопковой площади и поднятия урожайности хлопка с тем, чтобы к концу пятилетия не только освободить текстильную промышленность Союза от ввозимого заграничного хлопка, но и иметь необходимый резерв для дальнейшего расширения текстильной промышленности.
Между тем, эта важнейшая задаче не разрешается составленным пятилетним планом развития хлопководства, который, не учитывая всех возможностей развертывания хлопководства, является преуменьшенным и подлежит значительному увеличению.
В этих целях ЦК ВКП(б) считает необходимым пересмотреть пятилетний план развития хлопководства, приняв в качестве задания получение от урожая 1932 года вместо предусмотренных 36 млн. пуд. — 48 миллионов пудов хлопкового волокна.
5. Исходя из этого ЦК предлагает: а) пересмотреть план водохозяйственных работ в направлении сосредоточения внимания и средств на наиболее эффективных, в отношении прироста площадей и количества добываемого хлопка, участках строительства, всемерно форсируя его развертывание и окончание; б) в кратчайший срок восстановить не требующие больших капитальных вложений, разрушенные туземные оросительные системы и тем самым ввести в оборот ныне пустующие земли; в) повысить полезное действие работающих систем путем рационализации водопользования; г) расширить работы по устройству машинного орошения на землях, не поддающихся самотечному орошению, и немедленно приступить к разработке вопроса о целесообразности электромашинного орошения; д) поручить Госплану в кратчайший срок закончить рассмотрение вопроса о строительстве в Вахше, Чирчике, Ангрене, равно и вопрос о переустройстве ирригационных систем Хорезма, Кашкадарьи и туземных систем Закавказья, а также орошения Мильской и Муганской степей Закавказья. Особо рассмотреть вопрос о целесообразности нового ирригационного строительства в Голодной Степи.
6. В интересах наиболее успешного и дешевого выполнения мелкого ирригационного строительства, необходимо таковое производить при более широком привлечении к этим работам крестьянских масс организованных в мелиоративные товарищества, причем местные партийные и советские организации должны обратить внимание на развитие и укрепление мелиоративных товариществ и на всемерное развертывание в них кооперативной общественности.
7. В целях повышения интереса местного низового советского аппарата к развитию хлопководства и поднятия его активности в деле улучшения мелкого ирригационного строительства и водопользования, считать необходимым: а) подчинить местную водную администрацию соответствующем исполкомам, распространив Средне-Азиатский опыт на другие хлопковые районы; б) передать в местный бюджет (райисполком) основную, большую часть водного сбора, причем, эти средства должны расходоваться исключительно на нужды водопользования; в) установить определенное денежное отчисление в пользу местного бюджета в соответствии с количеством заготовленного хлопковыми организациями в данном районе хлопка-сырца. Поручить установить окончательный размер отчисления в советском порядке с тем, однако, чтобы оно не превысило 10 коп. за пуд сырца, причем этот расход со стороны хлопковых организаций не может повлечь снижения цен на хлопок-сырец, а должен быть покрыт в размере не мене 75% за счет сокращения накладных расходов по заготовке и обработке хлопка.
8. Отмечая совершенно неудовлетворительное состояние дела освоения новых площадей, неупорядоченность землеустроительных работ и несогласованность работ по земле и водоустройству, как на землях вновь орошаемых, так и получаемых в результате проведения эксплуатационных мероприятий, ЦК считает необходимым поручить Заккрайкому, Средазбюро и Казаккрайкому выработать и провести мероприятия, обеспечивающие ускорение земле- и водоустроительных работ, ускорение освоения новых площадей и более эффективное их использование, доведя размеры хлопкового клина не менее 50% от общей площади прироста вновь орошаемых земель.
9. В целях более быстрого и эффективного использования вновь орошаемых земель, а также одновременно укрепления социалистического сектора в хлопководстве, в крупных вновь орошаемых земельных массивах, получаемых преимущественно в результате крупных ирригационных работ, земли отводить в первую очередь и в большей своей части для государственных плантаций хлопка и коллективных хозяйств.
ЦК ВКП(б) считает необходимым довести площади орошенных земель под хлопковыми совхозами в пятилетку по Союзу до 250 тыс. гектаров, в том числе по Средней Азин и Казахстану до 200 тыс. гектаров, Закавказье — 50 тыс. гектаров.
10. ЦК ВКП(б) считая, что важнейшей задачей сельскохозяйственной политики в хлопковых районах является максимально возможное использование поливных земель под хлопок, признает недостаточными намеченные пятилетним планом размеры вытеснения нехлопковых культур в хлопковых районах хлопком.
ЦК признает абсолютно недопустимым использование полевых, годных для хлопка, земель под разведение риса, джугары, сахарной свеклы и других культур. Близкое окончание Турксиба и возможность перенесения значительной части зерновых посевов на богарные земли обеспечивает возможность более интенсивного расширения посевов хлопка за счет других культур.
ЦК находит необходимым, в целях создания благоприятных условий для дальнейшего вытеснения нехлопковых культур хлопком, сохранение налоговых льгот хлопкоробам, преимущественное водоснабжение хлопковых посевов, усиление снабжения хлопкоробов хлебом в течение целого года, в том числе во время окучки, нормальное снабжение их промтоварами и кормами для скота.
11. Развитие хлопководства как прогрессивной формы земледелия, обеспечивая через контрактацию и кооперирование прямую смычку бедноты и середняков с хозорганами советского государства, тем самым освобождая их от кабальной зависимости от эксплуататорских верхов деревни, вызывает растущее сопротивление всех кулацких элементов. Эта кулацкая активность должна в свою очередь встретить решительное противодействие со стороны всех партийных организаций на местах. Организуя отпор этому кулацкому наступлению, партийные организации должны широко разъяснять бедняцко-середняцким массам хлопкоробов значение хлопководства в деле поднятия их хозяйственного и культурного уровня и освобождения их от кабалы кулаков и ростовщиков. Партийные организации должны организовать и втянуть все революционные элементы деревни (кошчи, деревенскую бедноту, комсомол) в борьбу за развитие хлопководства и вытеснение из хлопководческих районов нехлопковых культур.
12. Исходя из общих задач форсированного развития социалистического сектора сельского хозяйства через всемерное поощрение коллективизации бедняцко-середняцких масс крестьянства и принимая во внимание общий недостаток рабочих рук и тягловой силы в хлопководческих районах, обусловленный быстрым ростом хлопководства, признать необходимым в течение текущего пятилетия довести механическую обработку хлопковых полей до 90% всех посевов и машинного посева хлопчатника до 70%. В этих целях необходимо: а) полностью обеспечить завоз в хлопководческие районы не менее 15.000 тракторов, из которых 2.200 в 1929/З0 хозяйственном году; б) немедленно приступить к постройке в Средней Азии завода для производства специфического хлопкового инвентаря (сеялки, культиваторы, окучники), окончив строительство такового в течение одного года; в) создать ремонтную базу и сеть ремонтных мастерских для ремонта тракторов и автотранспорта. В то же время, не дожидаясь окончания постройки завода уже сейчас поручить ВСНХ принять все меры к организации производства окучников на существующих с.‑х. заводах.
В интересах развития хлопководства и смягчения острого недостатка рабочих рук, считать необходимым в экстренных случаях привлечь для работы на декханских хлопковых полях рабочую силу сопредельных стран (Западный Китай, Персия, Афганистан), в каждом случае с согласия соответствующих профсоюзов.
Поручить Средазбюро и Заккрайкому, Казаккрайкому совместно с профсоюзами и НКТрудом изучить вопрос о большем использовании безработных при сборке хлопка.
13. Признавая недостаточным запроектированный размер повышения урожайности, добиться повышения урожайности хлопка-сырца в хлопковых районах к концу пятилетия на 40%, а по Закавказью — 70%. Для этот необходимо: а) обеспечить снабжение минеральными удобрениями до 100% посевов на всех старых землях; б) форсировать постройку завода удобрений в Средней Азии, а равно поручить ВСНХ рассмотреть вопрос о постройке завода искусственных удобрений. Незамедлительно приступить к постройке Актюбинского завода фосфоритных удобрений с тем, чтобы закончить таковой к концу 1930 года; в) принять меры к выращиванию более урожайных и выгодных сортов семян хлопчатника, ограничив выпуск семян длинноволокнистых сортов необходимым минимумом потребности текстильной промышленности; г) значительно улучшить сельско-хозяйственное опытное дело в хлопковых районах, ускорить перенесение результатов опытной работы на крестьянские поля; д) усилить агрономическую помощь населению, всемерно развернуть работу по ликвидации агрономической неграмотности широких слоев хлопководческого населения, организуя производственные хлопковые совещания и создавая широкий сельхозактив из среды батрацкого, бедняцкого и середняцкого населения; е) включить в программы школ первой и второй ступени в хлопковых районах обязательное преподавание элементарных основ агрономической и технической грамоты и ознакомление с наиболее совершенной техникой обработки хлопка; ж) полное обеспечение посевов чистосортным семенным материалом и своевременная замена засоряемых семян чистосортными должно быть обеспечено развитием советских семенных хозяйств и привлечением декханских семеноводческих товариществ к размножению семенного материала; з) обязать Главхлопком оказывать всемерное содействие и поощрение делу конструирования машин по сортировке хлопковых семян и механизации сборки.
14. Для усиления работ научно-опытных учреждений по хлопководству (селекционная станция, станция удобрений, энтомологическая станция, опытный хлопкоочистительный завод, машинно-испытательная станция) организовать в Ташкенте Научно-Исследовательский Институт по хлопководству, находящийся в ведении Главхлопкома.
Поручить опытно-научным учреждениям обратить особое внимание на задачу более успешного культивирования египетского хлопка в новых еще не изученных районах, а равным образом на вопросы разведения хлопка путем пересадки.
Наряду с развитием агромероприятий ЦК находит необходимым ускорить разработку мероприятий заинтересовывающих декханство, как в качестве волокна, так и в урожайности (выставки, премирование лучших образцов и т. п.).
Поручить Закавказским, Средне-Азиатским и Казахстанским партийным, хозяйственным и кооперативным организациям, ввиду острого недостатка низшего агроперсонала, в текущем году организовать в Средней Азии, Закавказье и Казакстане годичные курсы для подготовки низшего агроперсонала из опытников крестьян-декхан и батраков, в общем не менее чем на 1.500 человек, а также летние агрономические курсы для преподавателей школ.
15. ЦК ВКП(б) считает необходимым принять более решительные меры по развитию хлопководства в новых районах {Дагестан, Северный Кавказ) и развертыванию опытов по хлопководству (Украина, Крым, Астрахань) путем распространения соответствующих сортов скороспелых семян хлопчатника, страховкой посевов от неурожая и других льготных мероприятий, доведя площадь хлопковых посевов в новых районах в конце пятилетия до 200.000 гектаров.
16. Признать необходимым приступить в Туркмении, Таджикистане и Азербайджане к массовым посевам египетского хлопка с доведением площади в 1930 году до 10.000 га, обеспечив для предстоящей посевной кампании своевременный завоз и обеззараживание египетских семян.
Вместе с тем признать необходимым развертывание работы по созданию семенного фонда из акклиматизированных египетских семян, который должен явиться базой для дальнейшего развития посевов египетского хлопка.
17. Необходимым условием развития хлопководчества и проникновении его в отдаленные районы является развитие путей сообщения, постройка железных дорог, развитие автотранспорта, постройка шоссейных и грунтовых дорог и улучшение состояния существующих дорог.
В этих целях необходимо: а) закончить постройку железной дороги Чарджуй — Хива — Новый Ургенч в течение двух лет; б) ускорить строительство подъездных веток в Южной Киргизии, Фергане, Бухаре и Сабирабад (в Азербайджане); в) исключительное внимание обратить на улучшение грунтовых и шоссейных дорог и организацию автотранспорта для перевозок из отдаленных районов.
18. Подъем хлопководчества и благосостояния хлопководческого населения должен повести к значительному усилению крестьянских накоплений. Необходимо обеспечить производственное направление этих накоплений и максимальное вовлечение их в обобществленный сектор, главным образом на ирригационное строительство через систему мелькооперации. Поручить Наркомфину совместно с Средазбюро и Заккрайкомом внести на рассмотрение соответствующих организаций вопрос о выпуске специального ирригационного займа.
19. Снабжение рынков в хлопководческих районах завозными из Союза товарами должно отразить особенности наступающего периода реконструкции хлопководства. Наряду с полным удовлетворением продовольственно-фуражных потребностей края центр тяжести в общей массе завозимых товаров все более должен перемещаться от предметов потребительского значения к предметам производственного снабжения (тракторы, машины, орудия, удобрения, туки, строительные материалы и т. п.).
20. Выполнение задач развития хлопководства, вытекающих из плана индустриализации СССР, осуществимо лишь на основе реконструкции сельского хозяйства, основанной на значительном усилении социалистического сектора в хлопководческом хозяйстве, роста совхозного и колхозного строительства, укрепления кооперации и проведения земле- и водоустройства.
В частности для разрешения поставленных задач необходимо: а) усиление процессов производственного кооперирования единоличных крестьянских хозяйств и усиление производственной деятельности хлопковой кооперации; б) развитие сети машино-тракторных станций, прокатных пунктов, организованных как кооперацией, так и государственными органами; в) систематическая замена краткосрочной контрактации долгосрочной, включающей условия улучшения техники и приемов обработки и содействующей ускорению процессов колхозного строительства.
21. Основная работа по реконструкции хлопководческих хозяйств должна проходить через хлопковую кооперацию, которая, овладев полностью заготовительными и сбытовыми функциями, должна решительно перейти к производственному объединению и производственному обслуживанию своих членов, подготовляя переход целых селений или нескольких селений на коллективное производство. Однако, необходимо отметить, что несмотря на поголовный организационный охват хлопкоробов, хлопковая кооперация еще весьма слаба. Для правильного выполнения стоящих перед ней задач, кооперация должна в большей степени углубить работу по укреплению своей организации, развитию кооперативной общественности, созданию крепкого актива из батраков, бедняков и середняков, более усиленным темпом развернуть работу помощи бедноте в переходе на коллективное хозяйство.
22. Намечаемое пятилетним планом увеличение социалистического сектора сельского хозяйства ЦК считает недостаточным, предлагая довести продукцию обобществленного сектора в хлопководстве до 30% общей продукции к концу пятилетия, ЦК одновременно указывает на необходимость обратить особое внимание на создание мощных технически оборудованных землеустроенных колхозов.
По Таджикистану.
23. Исходя из благоприятных климатических и почвенных условий и наличия годных ресурсов Таджикской АССР, позволяющих при проведении соответствующих мероприятий занять под хлопководство значительные земельные массивы, признать необходимым площадь хлопковых посевов, достигшую в 1928/29 г. 61.000 гектар, увеличить к концу пятилетия до 150.000 гектар, считая в том числе посевы под совхозами.
24. В целях обеспечения реального осуществления намеченного плана развития хлопководства, предложить правительству Таджикской АССР: а) немедленно приступить к составлению плана заселения вновь орошаемых и ныне свободных земель 20.000 декханскими хозяйствами из перенаселенных районов Таджикистана и Узбекской ССР (Фергана), б) одобрить постановление Средне-Азиатского Бюро ЦК ВКП(б) и Таджикского правительства о предоставлении земель демобилизованным красноармейцам, желающим остаться в Таджикистане. Производить заселение с таким расчетом, чтобы к осени закончилась вся работа по отведению площадей и подготовке земель; в) предложить т.т. Петерсу и Хаджибаеву с привлечением представителей НКИД и ОГПУ изучить вопрос о реэмиграции таджиков из Афганистана обратно в Таджикистан и в случае благоприятного решения внести вопрос на утверждение в высшие органы; г) составить план снабжения переходящих на хлопок хозяйств хлебом и рисом; д) предложить НКЗему Таджикской АССР изучить районы возможного производства риса на участках, негодных под хлопковые посевы (заболоченные районы), и составить пятилетний план максимального развития рисовых посевов, а также развития богарного земледелия и увеличения их урожайности; е) повысить размер кредитования декхан, переселяемых на новые земли в Таджикистан.
25. Учитывая рост товарности хозяйств Таджикской АССР и быстрый темп развития хлопководства и оседание сырья у местного населения из-за недостатка товаров, предложить НКТоргу СССР усилить снабжение промтоварами Таджикской АССР.
26. Учитывая недостаток тяговой силы у местного населения, примитивность его сельско-хозяйственного инвентаря и необходимость машинизации хлопководства, предложить Главхлопкому и Средне-Азиатскому сельхозснабу в соответствии с увеличением плана хлопководства пересмотреть план завоза с,‑х. инвентаря, с таким расчетом, чтобы к концу пятилетия все хлопковые хозяйства перешли на европейский сельхозинвентарь. Снизить стоимость сельскохозяйственных машин, доведя ее до цен, существующих в основных хлопководческих районах Средней Азии.
27. Обеспечить Таджикистан в предстоящем 1929/З0 г. тракторами в количестве не менее 300 штук из 2.200 тракторов, определенных для Главхлопкома, возложив на Таджикское правительство и Главхлопком обязанность приступить к работе по созданию топливных баз, ремонтных мастерских и т. д.
28. Отмечая крайне низкую урожайность хлопка в Таджикистане, возложить все дело агрообслуживания последнего на Главхлопком, которому поручить вместе с Таджикским правительством разработать мероприятия по поднятию урожайности.
29. Предложить Сред.Аз.Водхозу и Таджикводхозу форсировать мелкое ирригационное строительство, в частности, работы по улучшению туземных систем, предусмотрев на это в контрольных цифрах 1929/30 г. потребные средства.
30. Предложить Госплану СССР в двухмесячный срок рассмотреть вопрос об экономической эффективности работ по орошению долины Вахш с учетом возможностей посева там египетского хлопка, предусмотрев развитие необходимых изыскательных и проектировочных работ по всей площади долины. Обязать НКПС принять все меры для того, чтобы железная дорога Дюшамбе — Курган-Тюбе была закончена постройкой к будущему году и Курган-Тюбе — Сарай и Сарай — Куляб — под шоссейную дорогу.
Не позже 1‑го января 1930 года доложить СТО через Госплан СССР результаты изысканий, соображения о наилучшем решении транспортной проблемы Таджикской АССР, с учетом строящейся шоссейной дороги Дюшамбе — Куляб — Гарм, и очередность постройки.
31. Поручить СредазбюроЦК обсудить вопрос о целесообразности создания хлопкового товарищества в Таджикистане.
х х х
32. Острый недостаток организаторских и технических сил в хлопководческих районах должен быть восполнен в результате следующих мероприятий:
Необходимо:
а) усилить органы народного хозяйства, НКЗема, органы хлопковой кооперации и хлопкома достаточным количеством партийцев;
б) поручить НКТруду в срочном порядке организовать посылку в Среднюю Азию на работу специалистов работников по ирригации, хлопководству и сельскому хозяйству вообще, в особенности знакомых с краем и условиями работы в Средней Азии;
в) признать необходимым на последних курсах технических и других специальных вузов организовать специальную подготовку работников для хлопководческих районов;
г) забронировать большую часть ближайших выпусков агрономов и инженеров некоторых учебных заведений специально за хлопковыми организациями и водхозами;
д) усилить подготовку ирригационно-технического персонала во ВТУЗ’ах Союза;
е) использовать иностранный технический опыт, путем привлечения крупнейших специалистов из-заграницы, а также путем научных командировок кончающих ВУЗ’ы и лучших специалистов заграницу.
Предложить НКТруду и ВЦСПС обсудить вопрос о мобилизации ирригаторов специалистов, исходя из необходимости усиления хлопковых районов специалистами, работающими не по своей специальности, для работы на месте.
33. Немедленно приступить к созданию специального ВУЗ’а по подготовке специалистов по хлопководству и ирригации в Средней Азии и организовать специальные хлопковые и ирригационные кафедры в ВУЗ'ах ЗСФСР. Включить в бюджет 1929/30 года потребные суммы на создание ВУЗ'а в Средней Азии по союзному бюджету.
34. Учитывая тяжелые бытовые условия жизни в Средней Азии, признать необходимым отпуск специальных средств на жилищное строительство для инженерно-агрономических работников.
Разрешить Уполнаркомтруда Средней Азии и Средазбюро ВЦСПС устанавливать персональные оклады и нормы оплаты специалистов на месте, с немедленным уведомлением о назначенных окладах НКТруда СССР и ВЦСПС.
35. В целях укрепления партийных, хозяйственных и кооперативных организаций партийцами, организаторами и хозяйственниками, поручить Оргбюро командировать в хлопководческие районы 10 работников с большим партийным и хозяйственным стажем областного масштаба для усиления органов водного хозяйства, хлопковых организаций и кооперации и 50 человек для укрепления низовых хозяйственных, кооперативных и советских органов.
Предложить Оргбюро в первую очередь командировать на работу в Среднюю Азию партийцев, ранее работавших в органах хлопкома и водхоза.
х х х
36. Исходя из принятых решений Политбюро поручает СТО проработать вопрос о финансировании и снабжении Главхлопкома в текущем году в таком размере, чтобы это обеспечивало проведение задач, возложенных на ГХК.
37. Поручить СТО в советском порядке на основе принятого решения разработать порядок и сроки осуществления указанных мероприятий, подвергнув соответствующему пересмотру пятилетний план ирригации, развития хлопководства и всех связанных с этим мероприятий.
38. Обязать Средазбюро ЦК, Заккрайком, Главхлопком, НК РКИ СССР через год доложить Политбюро о ходе выполнения данного постановления.
39. Проведение в жизнь намеченных заданий, требуя величайшего внимания, энергии и четкости в работе всех партийных, советских и хозяйственных организаций хлопководческих районов, возлагает особенно ответственные задачи на Главхлопком и его работников. Для этого необходимо самая широкая поддержка всех мероприятий Главхлопкома со стороны советских, партийных и общественных организаций, всемерное укрепление его организаций и усиление их авторитета. В интересах приближения Главхлопкома к основным хлопководческим районам, усиления его оперативной деятельности и наиболее тесной увязки всей его работы с работой национальных республиканских правительств и местных организаций обязать Главный Хлопковый Комитет в двухмесячный срок перебраться в Ташкент. Равным образом перевести в Ташкент Кооперативное Хлопковое Бюро. Признать необходимым усилить роль и влияние Главхлопкома при составлении планов и осуществлении ирригационных работ, а равным образом усилить его влияние на дело снабжения хлопковых районов хлебом, промтоварами и сельхозинвентарем.
40. Политбюро считает необходимым поручить НК РКИ с привлечением заинтересованных организаций проработать вопрос о целесообразности создания единого органа, объединяющего все стороны хлопкового хозяйства, учитывая в этой работе предполагаемое создание Союзного Наркомзема. Срок работы и доклад в Политбюро через 6 месяцев.