Постановление Совета Народных Комиссаров и Политбюро ЦК ВКП/б/ от 8 июля 1933 г. О перестройке органов управления железнодорожного транспорта. Приложение № 6 к п. 43/34 пр. ПБ № 141.
Окончательная редакция.
О перестройке органов управления железнодорожного транспорта.
Постановление Совета Народных Комиссаров и Политбюро ЦК ВКП/б/.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют утвердить следующие решения Народного Комиссариата Путей Сообщения о перестройке органов управления железнодорожного транспорта, принятие на основе постановления СНК и ЦК от 3 июля “О работе железнодорожного транспорта”:
I. По аппарату НКПС.
1. Упразднить следующие ныне существующие в НКПС управления и тресты:
а) Управление труда, передав вопросы труда соответствующим управлениям и отделам;
б) Управление техпропаганды, передав эти функции отделу по подготовке кадров и “Транжелдориздату”;
в) Комитет по реконструкции транспорта, передав функции планово-экономическому отделу и совещанию при Наркоме;
г) Управление транспортного машиностроения и запасных частей, передав функции по заказам подвижного состава и запасных частей Управлению паровозного хозяйства и Управлению вагонного хозяйства;
д) Контору по проектированию механизмов и машин (“Проектмехмаш”);
е) Коммунальное Управление, передав эти функции Управлению пути;
ж) Научно-техническое управление, передав эти функции управлениям и отделам;
з) Цураспред, передав эти функции соответствующим управлениям и отделам;
и) Управление реконструкции Московского узла, передав функции этого управления в управление, эксплуатации;
к) Гипрозаводтранс с превращением его в проектную контору при паровозо-ремонтном тресте;
л) Трест технико-экономических изысканий, передав его функции Управлению нового железнодорожного строительства;
м) Управление контроля и проверки исполнения организовав при Наркоме группу контроля и проверки исполнения;
н) Научно-исследовательский институт труда и экспериментально-конструкторский институт, передав функции этих институтов в институты при управлениях и отделах.
2. Установить следующую структуру основных центральных управлений и отделов НКПС:
а) Политуправление,
б) Управление эксплуатации,
в) Управление паровозного хозяйства,
г) Управление вагонного хозяйства,
д) Управление пути и сооружений,
е) Управление сигнализации и связи,
ж) Управление нового железнодорожного строительства.
3. Реорганизовать следующие управления и тресты в центральные отделы:
а) Планово-экономическкй,
б) Финансовый,
в) Материального снабжения,
г) Электрификации;
д) Лесного хозяйства,
е) Подготовки кадров,
ж) Главная Инспекция при Наркоме,
з) Учета,
к) Мобилизационный,
к) Санитарно-врачебный,
л) Охраны путей сообщения,
м) Тылового ополчения,
н) Бюро по международный сообщениям,
о) Административно-организационный,
п) Управление Делами,
р) Комитет стандартизации,
с) Тарифный Комитет,
т) Арбитраж.
Организовать в НКПС отдел по рабочему снабжению.
4. Сохранить и реорганизовать следующие тресты:
а) Паровозо-ремонтных заводов, с подчинением Управлению паровозного хозяйства;
б) Вагоно-ремонтных заводов, с подчинением Управлению вагонного хозяйства;
в) Трест машиностроения;
г) Транжелдориздат, объединенный с Транспечатью.
В отмену существующего порядка назначений, установить, что Нарком непосредственно назначает и смещает начальников управлений и отделов и их заместителей — по НКПС, начальников дорог их заместителей и начальников служб дороги: эксплуатации, паровозов, вагонов, пути и связи, а также начальников районов, директоров трестов и заводов.
Вместо существующего общего штата по НКПС (с институтами) в количество 5.681 человек, установить общий штат центрального аппарата НКПС (с институтами) в 4.262 человека, а без институтов — 3.291 человек.
II. Управление дороги.
1. Основной хозяйственной единицей железнодорожного транспорта является дорога. Начальник дороги полностью отвечает за состояние всего хозяйства и работу данной дороги и подчиняется непосредственно наркому.
В соответствии с этим прекратить сложившуюся в некоторых управлениях НКПС практику руководить отдельными линейными организациями дорог через голову начальника дороги.
2. Важнейшей задачей начальника дороги является ликвидация канцелярско-бюрократических методов в работе служб и отделов дороги и осуществление конкретного живого руководства линией, установление твердой трудовой дисциплины в органах управления и на производстве точное выполнение указаний и распоряжений НКПС и выполнение установленного НКПС транфинплана дороги.
3. Дорога работает на основе хозрасчета. Средства, отпускаемые НКПС дороге как по эксплуатации, так и на капитальное строительство, находятся в полном распоряжении начальника дороги и расходуются по установленному НКПС плану. Управления НКПС не могут эти средства и материалы перераспределять без согласия начальника дороги или без специального распоряжения наркома. В плане финансирования дорог должен быть оставлен известный фонд на непредусмотренные нужды дороги, который находится в распоряжении начальника дороги.
4. Начальнику дороги непосредственно подчинены районы, основные депо, участки вагонного хозяйства, мастерские, дистанции пути и дистанции связи.
5. Начальник дороги представляет к назначению наркому начальников служб и начальников районов. Начальник дороги непосредственно назначает начальников отделов дороги, заместителей начальников служб и отделов, инспекторов районов, начальников основных паровозных депо, начальников мастерских и вагонного хозяйства и начальников дистанции пути и дистанции связи по представлению начальников служб дороги.
6. Для осуществления повседневного контроля и проверки исполнения важнейших распоряжений по дороге, начальник дороги имеет при себе штат инспекторов от трех до пяти человек.
7. Упразднить ныне суцествующие в дирекциях дорог должности и отделы:
а) коммунальный,
б) коммерческий,
в) труда,
г) учета и распределения кадров,
д) рационализации,
е) секретно-шифровальный,
ж) безопасности движения,
з) технической пропаганды,
и) подсобных предприятий.
Функции упраздненных отделов передать в соответствующие службы и остающиеся при новой структуре отделы.
8. Установить следующую типовую структуру для дорог:
а) начальник дороги;
б) заместитель начальника дороги;
в) начальник политотдела дороги;
г) помощник по рабочему снабжению (начальник ОРС'а);
д) организовать в управлении начальника дороги следующие службы: эксплуатации, паровозов, вагонов, пути и сооружений, сигнализации и связи.
Распоряжения начальников служб для линейных административно-хозяйственных звеньев являются обязательными к точному исполнению.
9. Организовать в управлении начальника дороги следующие отделы:
а) политотдел;
б) плановый;
в) финансовый и отдельно бухгалтерию;
г) материальный;
д) рабочего снабжения;
е) строительный или строительную контору на дорогах (имеющих большой объем строительных работ);
ж) электрификации (там, где есть электрифицированные участки);
з) лесной (на дорогах, занимающихся лесными разработками);
и) подготовки кадров;
к) санитарно-врачебный;
л) учета и отчетности;
м) мобилизационный;
н) охраны железных дорог;
о) административно-организационный вместо ныне существующих штатов в количестве 25.132 установить общий, штат для всех дирекций дорог — 23.844 чел. (без политотделов и ОРС'ов).
III. Управление района.
1. Начальник района непосредственно руководит эксплуатационной работой, обеспечивает нормальное движение поездов и безопасность движения и точное соблюдение всеми агентами правил технической эксплуатации; устанавливает должную трудовую дисциплину и порядок на всех станциях и в поездах, устанавливает измерители работы вагонов и несет за порученную ему работу полную ответственность.
2. Начальник района подчинен непосредственно начальнику дороги, а в отношении выполнения оперативных распоряжений по эксплуатационной работе подчиняется и начальнику службы движения дороги.
3. Начальник района назначается из числа опытных организаторов-администраторов, имеющих достаточные знания в области эксплуатации.
4. Начальнику района подчинены непосредственно в пределах границ района все станции и разъезды.
5. Начальник района следит за точным к своевременным выполнением всех распоряжений начальника дороги и начальников служб основными депо, вагонными участками, дистанциями пути и связи и контролирует их работу с точки зрения обеспечения всех необходимых условий для точного исполнения графика движения поездов, своевременней подачи паровозов и вагонов, технического осмотра и ремонта паровозов и вагонов, исправного состояния пути и средств связи. В случае невыполнения распоряжений начальника дороги и необеспечения условий для нормального движения поездов со стороны руководящего персонала паровозного и вагонного участка, депо, дистанции пути и связи, начальник района, кроме немедленного сообщения об этом начальнику дороги или начальнику соответствующей службы, может сам наложить на виновных административное взыскание в пределах тех прав, которые ему предоставляет устав о дисциплине на железнодорожном транспорте.
Начальник района полностью распоряжается в пределах плана определенными для района средствами и всеми финансово-материальными средствами по эксплуатационному району.
6. Начальник района представляет на утверждение начальника дороги начальников внеклассных и первого класса станций и инспекторов района. Начальник района непосредственно назначает заместителей начальников внеклассных и первого класса станций, всех начальников и их заместителей остальных классов станций и разъездов.
7. В соответствии с усилением роли начальника дороги в отношении линейных организаций — основного депо, вагонного участка, дистанций пути и связи и ограничением функций районов исключительно работой по движению поездов (эксплуатации), реорганизовать районы, упразднив следующие, ныне существующие в районах, отделы:
а) отдел тяги,
б) отдел пути,
в) отдел связи,
г) коммунальный отдел,
д) учраспред,
е) отдел труда,
ж) бюро безопасности движения.
8. Установить следующую структуру района:
а) начальник района, он же начальник эксплуатации;
б) начальник политотдела района;
в) два помощника начальника района (один — по технической, другой — по коммерческой работе);
г) инспектора: по паровозам, вагонам, пути, связи и рабочему снабжению по 1‑3 для каждой отрасли в зависимости от величины района;
д) контора района и части: грузовая, пассажирская, коммерческая, счетно-финансовая, мобчасти, техбюро, заведующий кондукторскими бригадами.
Общий штат по району (без диспетчерского аппарата и штата политотдела) не должен превышать для района первой категории 86, второй — 76 и третьей — 62.
Вместо существующих общих штатов по районам в количестве 17.306 — установить общий штат а районах - 8.840 (без диспетчеров, политотделов и ОРС'ов).
IV. Управление основного паровозного депо.
1. Упразднить следующие, ныне существующие в депо, должности и бюро:
а) помощников начальников депо по технической части,
б) помощника начальника депо по массовой работе (по производственным совещаниям и рабочим предложениям) передав эти функции начальнику депо и председателю месткома;
в) помощника начальника депо по снабжению;
г) инженера для технических занятий: инженера бюро экономики труда, инженера по технормированию, инструктора по техпропаганде, передав работу в техническое бюро при начальнике депо;
д) инструктора по приемке паровозов;
е) сократить количество машинистов-наставников на 50% и перевести их на поездную работу в качестве машинистов.
2. Установить следующую типовую структуру для основного депо:
а) начальник депо;
б) заместитель начальника депо (инженер);
в) организовать при начальнике депо техническое бюро в составе 3‑5 инженеров и техников для разработки технических вопросов;
г) установить должности мастеров по паровозному ремонту по специальным видам ремонта (котельного, по подъемке и др.) вместо ныне существующего одного мастера. Должности монтеров в депо упразднить и вместо них ввести должности бригадиров, подчиненных непосредственно мастеру. Монтеров перевести в бригадиры и мастера, в зависимости от их квалификации;
д) начальнику основного депо подчинить, в пределах обслуживаемого тягового участка, оборотные депо, водоснабжение, теплотехнику и электрические станции;
е) начальники основных депо назначаются преимущественно из инженеров, техников и практиков, достаточно владеющих техническими знаниями в области паровозного и вагонного хозяйства и имеющих административно-организационный стаж.
V. Управление участка вагонного хозяйства.
1. Выделить все вагонное дело из ведения паровозных депо и организовать самостоятельные участки по вагонному хозяйству подчиненные непосредственно вагонной службе управления дороги.
2. Установить следующую структуру для участка:
а) Начальник вагонного участка — он же начальник вагонного депо.
б) Заместитель — инженер или опытный техник по вагонам.
в) Техническое бюро (3‑5 чел.).
г) Вагонные мастера (пассажирские и товарные для отдельных видов ремонта).
д) Бригадиры (по специальностям).
е) Начальник поездных бригад (проводников и смазчиков).
ж) Контора при начальнике участка.
VI. Управление станции.
1. Упразднить следующие, ныне существующие на станциях первого класса должности и бюро:
а) заместителя начальника станции по массовой работе (по производственным совещаниям и рабочим предложениям), передав эту работу начальнику станции и председателю месткома;
б) старших помощников начальника станции;
в) бюро экономики труда, возложив работу по установлению норм и расценок на начальника станции;
г) бюро изобретательства, возложив эту работу на начальника станции и его заместителей по специальностям;
д) бюро маршрутизации, возложив эту работу на заместителя начальника станции по технической части и сменных дежурных по станции;
е) уполномоченных по техпропу;
ж) бухгалтерию, переведя станцию на твердую смету.
2. Установить следующую типовую структуру для станций первого класса:
а) начальник станции;
б) два заместителя начальника станции, из которых один по технической части (инженер или техник с производственным стажем) и другой — по коммерческой части;
в) станционные диспетчера по одному в смену;
г) дежурные по станции — по отдельным паркам;
д) составители поездов — по отдельным паркам;
е) заведующий товарной конторой;
ж) смотритель товарного двора;
з) весовщики — по количеству и общему грузовых операций;
и) один-два инженера или техника при начальнике станции для разработки технических вопросов;
к) контора при начальнике станции.
Предложить НКПС, в соответствии со структурой станции первого класса, установить структуру всех остальных станций на сети железных дорог.
VII. Управление дистанции пути.
1. Упразднить следующие, ныне существующие на дистанциях пути должности к бюро:
а) заместителя начальника дистанции;
б) помощника начальника дистанции по массовой работе;
в) бюро экономики труда, возложив работу по установлению норм и расценок на начальника дистанции и дорожных мастеров. Начальнику дистанции для работы по нормированию разрешается иметь одного технического работника;
г) бюро изобретательства, возложив эту работу на начальника дистанции и дорожных мастеров на своих участках работы;
д) бюро по технической пропаганде, передав работу по технической подготовке работников дистанции начальнику дистанции и дорожным мастерам.
2. Установить следующую типовую структуру для дистанции пути:
а) начальник дистанции;
б) старший дорожный мастер;
в) смотритель зданий (он же помощник начальника дистанции по гражданским сооружениям);
г) дорожные мастера — по протяжению дистанции;
д) помощники дорожных мастеров;
е) бригадиры по пути;
ж) мостовой мастер.
В крупных железнодорожных узлах организовать специальные жилищные дистанции, с подчинением их непосредственно начальнику службы пути дороги.
Начальники дистанции пути должны назначаться преимущественно из инженеров строительно-путейской специальности имеющих практику путейско-строительных работ и обладающих административно-организационными способностями.
VIII. Управление дистанции сигнализации и связи.
1. Упразднить следующие, ныне существующие на дистанции сигнализации и связи, должности и бюро:
а) помощника начальника дистанции сигнализации и связи по массовой работе;
б) инструктора по техпропаганде, передав работу по технической подготовке работников дистанции сигнализации и связи начальнику дистанции и техническому персоналу по специальности (по сигнализации, централизации и блокировке, по связи).
2. Установить следующую типовую структуру для дистанции сигнализации и связи:
а) начальник дистанции;
б) помощник начальника дистанции (инженер по сигнализации, централизации и блокировке;
в) ревизор-инструктор;
г) инженер — или техник связи;
Начальники дистанций сигнализации и связи назначаются преимущественно из инженеров или практиков достаточно владеющих техническими знаниями в области сигнализации и связи и имеющих административно-организационный опыт.
IX. О начальнике депо, вагонного участка, станции, дистанции.
1. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции является единоличным полноправным руководителем работ, непосредственно отвечает за выполнение плана по всем показателям и осуществляет оперативное руководство всеми работами: по депо, вагонному участку, на станциях, в дистанциях и наблюдает за исправностью технических обустройств депо, станции, дистанции и их правильным использованием.
2. Начальнику депо, вагонного участка, станции, дистанции подчиняются — соответственно — все как постоянные, так и временные агенты и рабочие.
3. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции производит прием и увольнение всех работников за исключением следующих по депо — заместителя начальника депо, начальников оборотных депо и мастеров депо; по загонному участку: заместителя начальника, вагонных мастеров; по станции — заместителей начальника станции, станционных диспетчеров, дежурных по станции и заведующего товарной конторой; по дистанции пути — старших дорожных мастеров и мостового мастера; по дистанции связи — помощника начальника дистанций (инженер СЦБ), ревизора-инструктора и инженера связи. Перечисленных выше работников назначают и смещают начальники служб дороги по представлению начальников депо, станции и дистанции.
4. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции устанавливает нормы и расценки на работы, устанавливает премии агентам и рабочим депо, станции, дистанции в пределах фондов и согласно указаний начальника дороги.
5. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции обязан вести борьбу с прогульщиками, летунами, рвачами и прочими дезорганизаторами железнодорожного хозяйства и увольнять их в соответствии с правилами внутреннего распорядка.
6. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции обеспечивает безопасность движения в пределах своих участков работы и несет за нее полную ответственность.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) обязывают НКПС:
1. Провести указанные выше мероприятия по перестройке органов управления депо, станций, дистанций, районов дорог и НКПС к 1 августа т. г.
2. Произвести к тому же сроку (1 августа) перемещение значительной части инженерно-технических работников и хозяйственников из аппаратов районов, дорог и НКПС на линию для укрепления низовых производственных звеньев — депо, станций, дистанций. Перемещение инженерно-технических работников производить не в порядке общей кампании, а путем тщательного персонального отбора квалифицированных работников с обеспечением их нормальными жилищно-бытовыми условиями на месте.
3. НКПС и ЦУНХУ в 3‑месячный срок пересмотреть все формы отчетности, решительно их сократив и оставив лишь абсолютно необходимую для работы дорог статистическую и оперативную отчетность.
4. Возложить на Народного Комиссара Путей Сообщения и Политуправление НКПС, а на дорогах — на начальников дорог и политотделов — ответственность за своевременное и точное проведение в жизнь настоящего постановления.
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР — В. Молотов (Скрябин).
Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) — И. Сталин.
8 июля 1933 года.