Постановление СНК СССР об организации трудовых поселений ОГПУ. 20 апреля 1933 г.
Постановление СНК СССР об организации трудовых поселений ОГПУ3
СЕКРЕТНО
Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Возложить на ОГПУ организацию трудовых поселений по типу существующих спецпоселков для размещения в них и хозяйственного освоения вновь переселяемых контингентов.
Реорганизовать Главное Управление лагерей ОГПУ в Главное Управление лагерей и трудовых поселений ОГПУ, увеличив штаты в центре и на местах по согласованию с РКИ. Одновременно реорганизовать аппараты по спецпереселенцам в Сибири и Казахстане, предложив ОГПУ в 2-декадный срок представить структуру организации трудовых поселений в этих областях и в местах расселения.
Начальником Главного Управления лагерей и трудовых поселений ОГПУ назначить тов. Бермана М., а его заместителями по лагерям — тов. Раппопорта и по трудпоселениям тов. Фирина.
В создаваемые трудпоселения должны быть направлены следующие контингенты:
а) выселяемые из районов сплошной коллективизации — кулаки;
б) выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и др. кампаний;
в) городской элемент, отказывающийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда;
г) бежавшие из деревень кулаки, снимаемые с промышленного производства;
д) выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);
е) осужденные органами ОГПУ и судами на срок от 3 до 5 лет включительно, кроме особо социально опасных из них.
2. Трудовое использование выселяемых контингентов осуществляется непосредственно Главным Управлением лагерей и трудовых поселений ОГПУ путем организации в местах расселения сельского хозяйства, рыболовства, кустарных промыслов и других видов хозяйственной деятельности.
3. Возложить на ОГПУ организацию жилищного, культурно-бытового и санитарно-медицинского строительства в трудовых поселениях и обеспечения всеми видами снабжения (продовольствие, промтовары, сельхозоборудование, инвентарь и пр.). Поселки создавать в пределах от 300 до 500 семейств каждый.
4. Обязать наркоматы и хозорганы, обслуживающие спецпереселенцев старого расселения, занимающихся сельским хозяйством и рыболовством (Нарым и Сев. Казахстан), не позднее 1 мая по балансу передать ОГПУ все денежные и материальные средства, полученные как в бюджетном порядке, так и по банковскому кредиту. Весь аппарат этих наркоматов и хозорганов, занятый обслуживанием спецпереселенцев также передать ОГПУ.
5. Контингент вновь переселяемых приравнять во всех отношениях к спецпереселенцам, расселенным в 1930-1931 гг.
6. Обязать СНК автономных и союзных республик, облисполкомы и крайисполкомы районов выселения обеспечить выселяемых из сельских местностей 3-х месячным запасом продовольствия на каждую семью и простейшим сельхозинвентарем (плуги, бороны, топоры, пилы и т.п.), а также одной лошадью на каждые 5 семейств.
Разрешить выселяемым вывозить с собою предметы домашнего обихода, а также деньги (без ограничения сумм).
Разрешить выселяемым кустарям взять с собою простейшие орудия производства, как например: швейные машины, сапожный и деревообделочный инструмент, а также предметы домашнего обихода.
7. Обязать НКПС и Наркомвод производить в кредитовом порядке перевозку людских и конских эшелонов по плану и маршрутам, указанным ОГПУ, а также всех отправляемых для трудпоселений грузов и материалов.
Обязать Наркомвод мобилизовать необходимые плавучие средства и укомплектовать аппарат на местах, а также организовать регулярное сообщение со вновь организуемыми трудпоселениями. Обязать ОГПУ в срок разгружать подвозимые эшелоны и грузы.
8. Для усиления водного транспорта обязать Наркомвод немедленно разместить на своих верфях заказы на строительство мелкосидящего флота для Оби и Иртыша в размере:
а) катеров мощностью 30 л.с. — 20 шт.
б) « « 24 л.с. — 30 «
в) « « 20 л.с. — 30 «
г) непарового флота, мелкого и среднего тоннажа общей грузоподъемностью — 22500 т,
освободив эти верфи на время выполнения указанных работ от других заказов.
Указанное строительство закончить в навигацию 1933 г. Обязать Госплан немедленно выделить в распоряжение Наркомвода указанные выше 80 двигателей.
9. Предложить Наркомзему Союза и Наркомсовхозов отвести для организации сельского хозяйства в новых местах расселения земельные фонды и сенокосные угодья в размере — 1 376 000 га, из них:
по Западной Сибири — 688 000 га
по Казахстану — 688 000 га
10. Обязать ОГПУ посеять в местах расселения силами нового контингента осенью 1933 г. и весной 1934 г. разных полевых и огородных культур — 420 000 га, из них:
в Западной Сибири — 180 000 га
в Казахстане — 240 000 га,
в том числе озимой ржи осенью 1933 г. в Западной Сибири 47 500 га.
11. Обязать Госплан и НКТП Союза выделить в распоряжение ОГПУ не позднее 15 июня 500 новых тракторов общей мощностью 7500/15000 л.с., а Наркомсовхозов и Наркомзему выделить 460 тракторов подержанных с отгрузкой их после произведенного ремонта не позже 15 июня (из них: Наркомзем 230 тракторов и Наркомсовхозов 230 тракторов).
Для обеспечения бесперебойности работы тракторного парка трудпоселений обязать Наркомтяжпром выделить потребные запчасти путем выдачи нарядов через Ватозапчасть непосредственно на заводы.
Тракторный парк обеспечить потребными горючими и смазочными материалами.
12. Обязать Комитет заготовок с.х. продуктов при СНК выделить:
Семян озимых ржи — 5 200 тонн во II квартале 1933 г.
« зерновых яровых — 33 200 «
из коих: во II кв. 1933 г. — 10 000 «
в III кв. 1933 г — 3 200 «
в IV кв. 1933 г — 20 000 «
овса фуражного — 10 000 «
из коих: во II кв. 1933 г — 5 000 «
во II кв. 1933 г. — 2 000 «
в IV кв. 1933 г. и I кв. 1934 г. — 3 000 «
картофеля — 55 000 «
из коих не позже 15.09.1933 г — 27 500 «
« « 15.04.1934г. — 27 500 «
13. Обязать НКСнаб выделить:
лошадей — 34 000 гол.
коров в IV кв. 1933 г. — 12 500 «
свиней в IV кв.1933 г. — 6 500 «
овец — 190 000 «
из них: в IV кв. 1933 г. — 25 000 «
в 1934 г. — 75 000 «
и в пор. децзагот. — 90 000 «
14. Обязать Госплан и Наркомзем выделить в течение 1933 г. и в I квартале 1934 г. разного с.х. транспортного и тракторного инвентаря на сумму 28 000 тыс. рублей.
15. Предложить Комитету Заготовок с.х. продуктов при СНК и Наркомснабу Союза выделить ОГПУ следующие продфонды:
до 1 января 1934 г. на весь переселяемый контингент, а по Нарыму с учетом водного завоза до 1 июля 1934 г.:
мука ржаная — 107 400 тонн
рыба и сельди — 8 100 «
масло растит. — 1 000 «
крупа — 9 397 «
сахар — 1 800 «
чай-суррогат. и нат — 734 «
овощи и картофель — 60 000 «
соль — 8 950 «
кондит. издел. — 1 060 «
В счет коих:
муки для Зап. Сибири во II кв. 1933 г. — 20 000 тонн
в III кв. 1933 г. — 24 000 «
для Казахстана в II кв. 1933 г. — 9 500 «
и для июля т.г. — 4 500 «
крупы для Зап.Сибири во II кв. 1933 г. — 1 000 «
для Казахстана во II кв. 1933 г. — 500 «
16. Предложить Комитету товарных фондов при СТО и Наркомснабу Союза выделить по заявке ОГПУ во II и III кв. промтоварные фонды и предметы хоз. обихода на 10 500 тыс. рублей, из коих хозобиход на 25 500 тыс. рублей, в том числе брезентовых тканей (из резерва) для:
1 000 палаток — 500 000 м
1 000 брезент, вагон. — 50 000 «
1 000« возовых — 25 000 «
Итого: 575 000 м
и промтоваров по ценам 1930 г. на сумму 8 000 тыс. рублей в следующем ассортименте:
хлопчато-бумажной ткани на [сумму] — 1 000 тыс.руб.
трикотажа — 300 тыс.руб
платки — 300 тыс.руб
нитки н/к — 400 тыс.руб
швейные изделия — 2200 тыс.руб
обувь — 2000 тыс.руб
хоз. мыло — 600 тыс.руб
махорка — 1 000 тыс.руб
папиросы — 200 тыс.руб
Всего — 8 000 тыс.руб.
17. Предложить Комитету товарных фондов при СТО и Ком. заг. при СТО отпустить ОГПУ красноармейские пайки, летнее и зимнее обмундирование, а также снаряжение на 8 000 единиц вольнонаемных сотрудников трудовых поселений, а по продовольствию учесть и их семьи.
18. Обязать ОГПУ в 2-месячный срок разработать план организации рыбных промыслов в районах трудовых поселений и войти с ходатайством в Совет труда и обороны об отпуске необходимых сетематериалов, снастей и оборудования.
19. Предложить Госплану СССР выделить по заявкам и в сроки, указанные ОГПУ, потребные для трудовых поселков материалы, лесорубные и строительные инструменты, цветные металлы и тару, в том числе:
а) кругляка — 200 т[ыс]. кбм.
б) мела молотого — 317 тонн
в) пил поперечных — 10 000 шт.
г) топоров — 16 500 шт.
д) колунов — 2 500 шт.
е) напильников — 10 000 шт.
ж) пил продольных — 5 700 шт.
з) пил лучковых — 1 700 шт.
и) шпалотесных топоров — 1 700 «
к) окорочных лопат — 1 000 «
л) пил циркулярных — 22 «
м) кругов точильных — 1 700 «
н) подков — 165 000 «
о) шипов — 600 000 «
п) рам лесопильных, локомоб. и пр. частями — 15 шт.
р) то же шпалорезок — 50 шт.
с) разного инструмента — 2 млн.руб.
т) бочек железных для горючего — 3 000 шт.
ф) передвижных цистерн 3-тонных — 600 «
4) веревки разной — 275 тонн
ш) пиломатериалов 100 тыс. кбм.,
из них: во II кварт. — 50 тыс. кбм. в III кварт. — 50 тыс. «
щ) стекла оконного 500 тыс. м кв.,
из них: во II кварт. — 150 тыс. м кв.
в III кварт. — 200 « «
в IV кварт. — 150 « «
э) железа проката — 600 тонн,
из них во II кварт. — 250 «
ю) проволоки разной 100 тонн «
из них во II кварт. — 50 «
я) гвоздей разных 600 тонн,
из них во II кварт. — 450 «
а1) олифы 100 тонн,
из их во II кварт. — 35 «
б1) цветметы общим весом до 40 тонн,
из них во II кварт. — 25 «
Обязать Госплан Союза выделить остальное количество материалов в III и IV кварталах 1933 г.
20. Обязать ОГПУ недостающее количество строительного леса получить путем организации лесозаготовок силами нового контингента и лагерей ОГПУ в местах расселения и прилегающих к ним лесных районов, для чего предложить Наркомлесу и ВОЛТ выделить по указанию ОГПУ необходимое количество лесосек.
21. Поручить СТО выделить ОГПУ для организации автотранспорта 500 автомашин общей грузоподъемностью в 1 500 тонн с соответствующим количеством горючего и смазочного материала согласно заявке ОГПУ.
Из общего количества 500 автомашин обязать Наркомсовхозов и Наркомзем выделить по 150 машин старых, вполне пригодных к немедленной эксплуатации, выделив им взамен новые машины.
22. Обязать ОГПУ в 3-месячный срок определить размер потребного оборудования, инвентаря представить СТО проект организации кустарных промыслов в районах расселения.
Во изменение постановления СНК Союза от 1 февраля 1933 г. разрешить ОГПУ утиль, подлежащий сдаче войсками и органами ОГПУ, сдавать в трудпоселки для переработки и изготовления из него предметов ширпотреба.
23. Обязать ОГПУ и Наркомсвязь организовать в районах расселения регулярную почтовую и радиосвязь.
24. Предложить Госплану СССР, Комитету Товарных Фондов при СТО и Наркомздраву РСФСР выделить по заявкам ОГПУ для медицинского обслуживания трудпоселенцев дезустановки, дезосредства, медикаменты и необходимый больничный инструментарий и инвентарь.
25. Во избежание встречных перевозок предложить Комитету Заготовок при СНК забронировать для снабжения нового контингента продфураж, находящийся вблизи расположенных к новым районам расселения местах, подлежащий вывозу оттуда.
26. Обязать Комитет по перевозкам при СТО выделить в особый план все перевозки, производимые для организации трудовых поселений, обеспечив их бесперебойное выполнение по разработанному ОГПУ графику, согласованному с НКПС и Наркомводом.
27. Обязать Западно-Сибирский крайисполком и СНК Казахской АССР выделить для освоения этих районов по заявкам ОГПУ необходимые кадры работников; кроме того, обязать краевые и областные исполкомы тех краев, откуда будет производиться выселение, по заявкам ОГПУ произвести мобилизацию работников (административных, инженерно-технических, медицинских, культурных) для посылки таковых на работу в трудпоселения.
28. Ассигновать по общесоюзному бюджету за счет госрезерва в 1933 г. на организацию трудовых поселений 251 734 тыс. руб., из коих 164 млн в порядке возвратной ссуды, в том числе:
а) на продовольственное снабжение по 1.01.1934 г.
и на завоз продовольствия для Зап. Сибири до 1.07.1934 г. — 79 664 тыс.руб.
б) на сельхоз. Устройство — 38 870 тыс.руб.
в) на сельхоз. жилищное и культурно-бытовое строительство и инструмент — 54 200 « «
г) на приобретение и содержание авторечного транспорта — 27 500 « «
д) на медицинское обслуживание, промтовары и хозобиход — 17 500 « «
е) на оперативные расходы по переселению и содержанию аппарата — 19 000 « «
ж) фонд на непредвиденные расходы — 15 000 « «
Ассигновать за счет этой суммы 50 млн. руб. во II квартале.
29. Установить, что средства на продснабжение, с.х. устройство (за исключением стоимости тракторного парка, оборудования МТС и подготовки земфондов), жилищное и культурно-бытовое строительство (за исключением строительства для вольнонаемного состава) должны отпускаться в порядке возвратных ссуд.
30. Финансирование всех мероприятий по переселению производить через систему Соцзембанка.
Поручить НКФ и ОГПУ установить порядок финансирования, формы отчетности, размеры и сроки погашения переселенцами выданных им ссуд.
31. Предложить НКФ включить в бюджет 1934 г. кредиты на окончание хозяйственного устройства и освоения контингента переселенцев 1933 г. с учетом доходов трудовых поселений.
32. Отпускаемые для снабжения данных контингентов продовольственные и промтоварные фонды освободить от установленных бюджетных наценок.
Установить порядок, по которому ОГПУ и НКФ при исчислении размера возвратной ссуды по продовольствию и промтоварам исходит при отпуске их переселенцам из цен, установленных для сельского сектора.
Также освободить от всех налогов и сборов все хозмероприятия ОГПУ, направленные для устройства и освоения выселяемого контингента, и распространить льготные цены, установленные для товаров, завозимых в отдаленные северные районы.
33. Разрешить ОГПУ из числа осуждаемых судами и ОГПУ на срок от 3 до 5 лет включительно, кроме особо социально опасных элементов, направлять не в лагеря ОГПУ, а в трудовые поселения с последующей доставкой туда и их семей.
34. Всем наркоматам, край — и облисполкомам оказывать полное содействие ОГПУ по выполнению возложенных на него данным постановлением задач.
Председатель Совета Народных
Комиссаров Союза ССР В. МОЛОТОВ (СКРЯБИН)
Управляющий Делами Совета
Народных Комиссаров Союза ССР И. МИРОШНИКОВ
3 В конце 1932 — начале 1933 г. ОГПУ приступило к разработке крупнейшей после 1930-1931 гг. репрессивной акции, направленной против крестьянства. Начало ее реализации было положено массовой высылкой сельского населения из районов Украины, Закавказья, Северо-Кавказского и Нижне-Волжского краев. Депортации подверглось население не только охваченных голодом западных, но и других регионов страны, где органы ОГПУ, заручившись поддержкой местных партийно-советских властей, принимали соответствующие решения. Одновременно разворачивалась «чистка» крупных городов: в связи с объявленной паспортизацией принудительно выселялись горожане, признанные «деклассированным элементом». Параллельно осуществлялась подобная «очистка» приграничных районов, а также «разгрузка» мест заключения и лагерей ОГПУ. Все эти потоки принудительной миграции руководство ОГПУ решило направить в единое русло, объединив их в так называемый новый контингент. Ранее созданные спецпоселения с преимущественно крестьянским по составу населением планировалось превратить в трудовые поселения с пестрым социальным составом - от «кулаков» до «рецидива». Трехлетний опыт организации труда раскулаченных предполагалось применить в целях колонизации северных и восточных районов страны. В качестве таковых намечались районы Нарымского севера и Северного Казахстана, куда первоначально предполагалось депортировать в течение 1933 г. до 2 млн. чел. - по 1 млн. чел. в каждый регион.
3ападно - Сибирский крайком ВКП(б) негативно отреагировал на полученное по каналам ОГПУ предложение о размещении в северных районах Западной Сибири 1 млн. чел. Секретарь крайкома партии Р. Эйхе в направленной на имя И.Сталина телеграмме доказывал невыполнимость этого замысла, считая возможным принять не более 300 тыс.чел., что соответствовало численности вселенных туда спецпереселенцев в 1930—1932 гг. — АПРФ, ф.3, оп.30, д.196, л. 117. Отвечая на запрос И.Сталина по существу опасений руководства Западно-Сибирского края Г.Ягода в письме от 13 февраля 1933 г. отстаивал первоначальные наметки ОГПУ, подчеркивал освоенческие аспекты плана, намерение использовать «новый контингент» преимущественно в сельском хозяйстве, на промыслах, добыче рыбы, лесозаготовках и т.п. — Там же, л. 119. Одновременно Г.Ягода представил подробную докладную записку в Политбюро, в которой также шла речь об организации новых поселений с общей численностью их жителей 1 млн. чел. Однако обоснованность расчетов ОГПУ продолжала оставаться под сомнением. 10 марта 1933 г. Политбюро приняло промежуточное решение: «1. Принять в основном предложение ОГПУ об образовании трудовых поселков в районах Западной Сибири и Казахстана (по 500 тыс. чел. в каждом крае). 2. Предложить комиссии в составе тт. Ягода (созыв), Межлаука, Благонравова, Чернова, Гринько, Яковлева, Фомина, Бермана рассмотреть и произвести проверку заявок ОГПУ, установив окончательно цифры, и дать проект постановления по всему вопросу в целом. Срок работы комиссии — 5 дней». — Там же, л. 126.
Почти месяц продолжалась межведомственная «увязка» вопросов, касающихся реализации принятого решения, в то время, как эшелоны с «новым контингентом» уже двигались с запада на восток. Наконец, 1 апреля 1933 г. Политбюро ЦК ВКП(б) своим постановлением одобрило скорректированный план организации трудовых поселений ОГПУ. Оформленное затем «в советском порядке» как постановление СНК СССР от 20 апреля 1933 г. оно сохранило на себе печать поспешности и ведомственного давления ОГПУ. До конца 1933 г. документ неоднократно подвергался корректировкам. Тем не менее, несмотря на некоторые издержки, ОГПУ удалось добиться главного: сосредоточить в своих руках громадные материально-финансовые и людские ресурсы и упрочить там самым свое политико-экономическое положение.