Докладная записка СибЛАГа ОГПУ в Западно-Сибирский Крайком ВКП(б) о культурно-воспитательной работе в спецпоселках. 21 ноября 1931 г.

Докладная записка СибЛАГа ОГПУ в Западно-Сибирский Крайком ВКП(б) о культурно-воспитательной работе в спецпоселках⁵²

СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО

I. Строительство школ

Одна из основных задач в деле культурного обслуживания спецпереселенцев — это развертывание всеобщего начального обучения, а отсюда необходимость строительства школ с таким расчетом, чтобы школьной сетью в текущем году охватить полностью весь детский контингент школьного возраста.

Строительство школ и других политпросветучреждений Центром возложено на хозяйственные организации, и в северных сельскохозяйственных районах на СибЛаг под непосредственным руководством и контролем отделов народного образования.

Хозяйственные организации, за исключением СибЛага, до 1 января на школьное строительство имеют ассигнований 326,9 тыс. руб., из коих фактически ими получено 274,8 тыс. руб.

Хозяйственные организации в общей сложности должны построить школы к 1 января 1932 г. на 191 комплект. Фактически же по состоянию на отчетное число ими построено школ на 37 комплектов. Развертывание строительства школ по отдельным организациям характеризуется следующими данными:

а) Востуголь должен построить на 66 комплектов, построено 19 школ площадью в 120 кв. м каждая, а отсюда и можно судить, что это за школы.

Средств им получено в счет 84,6 тыс. руб. — 74 тыс. Следует отметить, что Востуголь упорно не хочет согласиться с тем, что строительство школ и других политпросветучреждений лежит на его обязанности, ссылаясь, что о постройке школ никто ему никаких требований не предъявлял и что это строительство он производит по своему усмотрению. Но когда, со стороны крайОНО было предъявлено требование заключить договор на строительство, [Востуголь] заключить этот договор отказался.

б) Сиблестрест должен построить школ на 64 комплекта, построено же 13 школ. Средств на школьное строительство получено 118,5 тыс. руб.

За период с момента северного совещания секретарей райкомов ВКП(б) в Томске в деле общего устройства спецпереселенцев, в том числе и школьного строительства, в системе Сиблестреста заметны значительные сдвиги. Но еще и на сегодняшний день остается у Сиблестреста основная задача — жилищное строительство, улучшение бытовых условий спецпереселенцев, а затем — школьное строительство и развертывание других политпросветучреждений.

в) Цветметзолото по плану должно построить школ на 33 комплекта, фактически построено на 14 комплектов типовых школ. Но руководителями Цветметзолото своевременно были приняты меры к размещению детей в существующих школах рабочих. Таким образом, общее количество детей — 2826 (за исключением Егоро-Саралинской комендатуры, от которой нет точных сведений) школьной сетью охвачены все дети. Кроме того, значительное количество на места заброшено детского обмундирования, благодаря чему можно рассчитывать, что посещаемость школ детьми будет 100%.

Педагогами, учебниками и учебными пособиями школы Цветметзолото снабжены удовлетворительно.

г) Востокосталь должен был построить школ на 28 комплектов, фактически не построено ни одной школы, в то время как в счет ассигнований 76,6 тыс. руб. уже получено 40 тыс. В Новосибирской конторе никаких сведений получить нельзя, так как никто ничего не знает. Комендант Кузнецкой комендатуры доносит, что на местах школьного строительства нет и о культурном обслуживании спецпереселенцев местная администрация совершенно не беспокоится.

д) СибЛаг в северных сельскохозяйственных комендатурах до 1 января 1932 г. с тем, чтобы полностью охватить школьной сетью детей школьного возраста, должен построить школ 232 комплекта, построено же поданным от комендатур 97 комплектов школ-примитивов. Таким образом, остается построить 135 школ.

Из ГУЛага мы имеем извещение о том, что на школьное строительство до 1 января нам будет ассигновано 540 тыс. руб. Рассчитывая на получение указанной суммы и плюс дополнительно по нашему ходатайству 270 тыс.р уб., а всего 800 тыс.руб., на места спущено распоряжение с подробными указаниями о форсировании строительства 170 типовых однокомплектных школ. Цифра 170, а не 135, объясняется тем, что к моменту издания распоряжения мы имеем сведения о 62 построенных школах.

II. Педкадры

По данным крайОНО, в районы спецпереселенцев направлено всего 114 учителей, из них 67 человек в северные районы и выявлено из числа спецпереселенцев по данным комендатур 197 учителей, ожидается из Ленинграда 70, а всего, таким образом, мы будем иметь 381 учителя. Потребность же в педкадрах, если исходить из расчета один учитель на каждый комплект школы, 811 учителей. Таким образом покрытие недостающегося в 430 учителей является серьезной первоочередной задачей⁵³.

КрайОНО, как указано выше, направило в районы спецпереселенцев 114 учителей, но есть опасение, что это количество полностью не попадет в районы спецпереселенцев, при общем недостатке педагогов часть из них застрянет по пути и проверить их прибытие к месту назначения через комендатуры создает затруднения (хотя комендатуры запрошены), так как крайОНО списков на отправленных в районы спецпереселенцев учителей не имеет, что можно объяснить недостаточно серьезным отношением со стороны крайОНО к вопросу комплектования спецпереселенческих районов педкадрами.

Кроме того, необходимо отметить, что до сих пор местными организациями, по-видимому, не усвоен вопрос, касающийся оплаты труда учителей спецпереселенческих школ. Мы имеем ряд запросов от комендатур с просьбой разъяснить, на какие средства должны содержаться учителя, так как несмотря на прямые указания, райОНО отказываются выплачивать зарплату учителям.

III. Снабжение

Снабжение учебниками, учебными пособиями и письменными принадлежностями протекает с большою медлительностью. Хотя крайОНО и говорит, что школы снабжены на 100%, но по данным ОГИЗа снабжение выражается только в 74%. Тетрадями, с посылкой за последнее время 400 000 штук, потребность мест удовлетворяется полностью. Самый трудный вопрос в снабжении — это полное отсутствие на рынке карандашей. Как карандаши, так и недостающее количество учебников ожидаются из Центра на днях. На нацменовские учебники посылается заказ в Москву, часть из них можем найти на месте.

Нацменов (сведения получены только от 14 комендатур) выявлено 19 народностей с общим количеством 18 940 человек, из которых детей школьного возраста — 2579 и неграмотных взрослых 2455 человек.

Дано распоряжение о выявлении среди спецпереселенцев и учителей нацменов⁵⁴. О последние сведения еще не поступили.

Избы-читальни и красные уголки до сего времени литературой ни в коей мере не обеспечены. По плану же крайОНО изб-читален должно быть построено 34 и каждая из них должна иметь литературы на 200 руб., что составляет сумму 6800 руб.

До сих пор ничего не построено. Таким образом, не обеспеченными литературой остаются и даже приступившие к работе, учтенные нами 20 изб-читален, 38 красных уголков и 4 клуба.

IV. СПОН

До сего времени по комендатурам выявлено детей-сирот 800 человек. По сети ОНО распределено 476 человек, остальные готовятся к распределению во вновь организуемые интернаты в городах Томске и Бийске.

По линии крайздрава к постройке 15 детских яслей (срок 1.01.1932 г.) еще не приступлено.

В Томске в доме ребенка содержатся 72 человека детей до 4-летнего возраста. Организована в Томске же детбольница на 50 человек. Существующие детдома инвентарем твердым и мягким обеспечены полностью.

По последним данным от крайОНО в Томске из последних прибывших туда детских партий отобрано 96 детей больных, которые, неся карантин, находятся в лагере в тяжелых условиях. В данное время в Томске находится инспектор крайОНО, командированный туда специально для размещения детей сирот.

До его приезда крайОНО никаких сведений о размещении детей дать не может.

V. Выполнение постановления снк

По отрыву спецпереселенческой молодежи из-под идеологического влияния стариков нами спущены на места директивы от 16.10 за № 822 п.-в и от 1.11 с.г. за № 822-б, дающие в развитие пп. постановления СНК исчерпывающие указания как в развертывании массовой разъяснительной политико-воспитательной работы, так и по организации профтехобразования, развитию соцсоревнования и ударничества, и по другим видам культурного обслуживания спецпереселенцев.

В результате мы имеем, хотя далеко еще не полные сведения, соревнующейся молодежи 14 254 человека, охват профтехучебой 1094 человека, школами 12 701 человек (сведения от большинства комендатур еще не поступили). Повышенной школой — 134 человека⁵⁵.

Выводы

1. В деле культурного обслуживания спецпереселенцев, особенно хозорганизациями сделано очень мало: не развернуто в достаточных темпах школьное строительство. Теплой обувью и одеждой неимущие дети-школьники обеспечены только со стороны Цветметзолото, другие же хозорганизации в этом направлении ничего не сделали; имеют место случаи отказа от заключения договоров на строительство (Востокуголь). Таким образом, хозорганизации не всегда выполняют свои обязательства перед крайОНО.

2. КрайОНО со своей стороны недостаточно жестко предъявляет свои требования хозяйственным организациям. Кроме того, крайОНО весьма слабо руководит местами, в силу чего районные организации не везде еще включились в систему культурного обслуживания спецпереселенцев. Мы имеем ряд мест, где до сих пор еще РИКи отказываются от уплаты учителям зарплаты (Колпашево, Колыванский, Сусловский райОНО). Не выделяют учебников, не руководят работой просветучреждений (Саралинская, Егоро-Салаирская комендатуры и др.).

3. В вопросе укомплектования спецпереселенческих школ педкадрами крайОНО до сих пор еще не исчерпал всех возможностей, как в выявлении учительских сил среди спецпереселенцев, так и нахождении их в учебных заведениях и учреждениях и среди комсомольцев. Даже при условии нагрузки на учителя двух комплектов, нам нужно не менее 400 чел. Со стороны же крайОНО послано же только 114 человек, да и то оно не уверено, прибудут ли они все на места. Личный список на них крайОНО не имеет. Выявленных людей из спецпереселенцев, чтобы приспособить к учительской работе, необходимо пропустить через краткосрочные курсы, но до сих пор этим делом еще почти никто не занимался.

4. Крайздрав из-за отсутствия помещений также еще работы не развернул. Основной задачей его для данного момента является заготовка инвентаря, главным образом мягкого для детяслей и полное оборудование интернатов.

В заключение нужно отметать, что благодаря неналаженноста спецпереселенческого учета и отчетностей мы не сможем еще с достаточней полнотой осветить вопрос культурного обслуживания спецпереселенцев. В данный момент нами приняты самые решительные меры к тому, чтобы места давали нам своевременно и вполне исчерпывающие сведения, после чего для нас представится возможность с наибольшей полнотой и ясностью дать информацию о положении на местах в смысле культурного обслуживания спецпереселенцев.

Начальник культурно-воспитательного

отдела СибЛага ОГПУ ШМЕЛЬКОВ

⁵² Согласно постановлению СНК СССР от 16 августа 1931 г. развертывание культурно-просветительной (воспитательной) роботы среди спецпереселенцев возлагалось на Наркомпрос. Основными задачами определялись создание сети школ и культурных учреждений для обслуживания нужд спецпереселенцев, организация всеобуча детей в возрасте от 8 до 11 лет, ликвидация неграмотности среди взрослого населения, осуществление мероприятий по отрыву молодежи от влияния активной контрреволюционной части кулачества. Распоряжением по Наркомпросу от 23 августа 1931 г. наркома А.С. Бубнова была организована соответствующая структура для осуществления директив по культурному обслуживанию спецпереселенцев. — ГАРФ, ф. P-9414, oп. 1, д. 1945, л. 10. Одновременно с этим аналогичный орган появился в составе отдела по спецпереселенцам ГУЛага. В аппарате СибЛага также имелся культурно-воспитательный отдел, а в штате крайОНО - инспектор с соответствующими функциями.

⁵³ Одним из самых «узких» мест в организации школьного обслуживания детей спецпереселенцев был недостаток преподавателей. Согласно представленным ГУЛагом в Наркомпрос в октябре 1931 г. сведениям о состоянии культурно-воспитательной работы среди спецпереселенцев «острый недостаток педкадров во всем СССР, недостаточная эффективность проводимых мобилизаций по линии ОНО повлекли за собой разрешение, данное соответствующими органами на выдвижение на педработу лиц из самих спецпереселенцев, имеющих соответствующую подготовку». — ГАРФ, ф. P-9479, oп. 1, д.1945, л. 74. На протяжении 1931—1932 гг. преподаватели из числа спецпереселенцев преобладали в составе педагогических кадров, работавших в комендатурах: по данным Наркомпроса на сентябрь 1932 г., 66% учителей школ спецпоселков в Западной Сибири являлись спецпереселенцами. — Там же, л. 85. Кампания по мобилизации педкадров для работы в спецпоселхах, проводившаяся в 1931—1932 гг. не дала желаемых результатов, хотя к ее проведению помимо Наркомпроса были подключены ЦК (профсоюзы) и ЦК ВЛКСМ. Г. Ягода в письме А. Бубнову от 27 января 1932 г. подверг резкой критике проведение аппаратом НКПроса мобилизации педагогов: «Приказом НКПроса в августе месяце 1931 г. ... было предложено мобилизовать 424 чел. педагогов, к 20.01.1932 г. мобилизовано не более 60%, причем прибыла на места только половина мобилизованных». — ГАРФ, ф. P-9479, oп. 1, д. 12, л. 6. Материалы с мест, поступавшие от комендатур в СибЛаг и передаваемые затем в крайОНО (ноябрь 1931 г.), характеризовали ситуацию с кадрами педагогов как критическую: прибыло два учителя, не хватает шесть (Галкинская комендатура); учителя из Новосибирска не прибыли, учителями укомплектованы из числа спецпереселенцев (Ново-Кусковская комендатура); учителя крайОНО в школы комендатуры не прибыли (Александро-Ваховская, Могочинская комендатуры). — ГАНО, ф. 3-П, 6 оп. 5, д. 168, л. 58—58об.

Не лучше обстояло дело с мобилизацией комсомольцев для работы со спецпереселенческой молодежью в качестве культурно-просветительных работников. В письме в ЦК ВЛКСМ (сентябрь 1932 г.) Наркомпрос отмечал, что крайкомы комсомола Западной и Восточной Сибири не приняли необходимых мер по выполнению постановлений ЦК ВЛКСМ о мобилизации комсомольцев на работу в качестве избачей среди спецпереселенцев. — ГАРФ, ф. P-9414, oп. 1, д. 1949, л. 85. В свою очередь ГУЛаг также отмечал, что определенная ЦК цифра мобилизации 500 комсомольцев для политпросветработы в спецпоселках оказалась далеко «не полностью выполненной».—Там же, л. 67.

При командировании педагогов для работы в школах спецпереселенцев на два года Наркомпрос предусматривал распространение на эту категорию учителей ряда льгот — право по истечении двухлетнего срока первоочередного поступления в педвузы и техникумы; приравнивание педагогов, работающих в спецпоселках, по льготам в оплате труда к рабочим и специалистам предприятий. - Там же, д. 1945, л. 79. Учитывая тяжелые условия труда и жизни педагогов спецпереселенческих школ директивные органы в 1931—1932 гг. неоднократно принимали постановления, направленные на стабилизацию жизненного уровня педагогов. Так, 14 декабря 1932 г. постановлением Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии Наркомата РКИ предусматривались меры по улучшению снабжения учителей в спецпоселках и членов их семей (выделение помесячно специальных фондов по снабжению этой категории продовольственными и промышленными товарами и контроль за их расходованием по прямому назначению). Устанавливалось также, что «педагоги-спецпереселенцы должны снабжаться совершенно одинаково с кадровыми педагогами». — ГАРФ, ф. P-9479, oп. 1, д. 11, л. 91.

⁵⁴ 18 сентября 1931 г. было издано распоряжение зам. начальника ГУЛага М. Бермана, приводимое ниже в сокращении: “Осуществление наших директив по народному образованию среди спецпереселенцев должно проводиться с соблюдением правильной политической линии по национальному вопросу. Обучение детей, ликбез, политпросветработа должны вестись на родном языке нацменьшинств, имеющихся среди спецпереселенцев.

Предлагаю:

1) произвести учет учителей из спецпереселенцев, могущих вести учебу на языках нацменьшинств и использовать таковых... 3) добиться обеспечения учебными пособиями на родном языке...» — Там же, д. 1945, л. 11.

Одновременно и Наркомпрос РСФСР в рамках мобилизационной кампании обратился 1 ноября 1931 г. к Наркомпросам Украины и Белоруссии с просьбой о выделении учителей белоруссов и украинцев (всего до 250 чел.) для ведения культурно-просветительной работы среди спецпереселенцев белоруссов и украинцев, выселенных в отдаленные районы РСФСР. — Там же, л. 79 об.

⁵⁵ В июле 1931 г. ГУЛаг подготовил и распространил «временную инструкцию по ведению культурно-воспитательной работы среди молодежи-спецпереселенцев». В ней, в частности, указывалось: “Наряду с высланными главами семейств — кулаками в числе высланных оказалась и молодежь, которая во всех отношениях должна быть поставлена в особо благоприятные условия, дающие возможность через систему культурно-воспитательной работы изолировать ее (молодежь) от вредного влияния кулачества, в первую очередь наиболее консервативной и политически активной его части. Культурно-воспитательная работа среди молодежи из спецпереселенцев... ставит своей целью через политическое воспитание, трудовое соревнование и ударничество, общеобразовательную и профессионально-техническую подготовку, через вовлечение в разрешенные организации общественной самодеятельности изолировать молодежь от контрреволюционного влияния политически активной части кулачества, прививать ей (молодежи) коллективные трудовые навыки и задатки советской общественности с тем, чтобы уже в ближайшем будущем молодежь окончательно и бесповоротно порвала всякую связь с кулачеством, его эксплуататорской и собственнической идеологией и путем участия в коллективных формах труда на фронте социалистического строительства завоевала себе возможность стать равноправными членами советского общества. В качестве задач воспитательной работы указывались: ликвидация малограмотности и неграмотности; организация профессионально-технического образования; вовлечение молодежи в трудовое соревнование и ударничество под лозунгом «подлинное ударничество сокращает сроки к возвращению в число равноправных членов общества», в культурно-просветительные, спортивные и другие организации; содействие организации молодежных бригад на производстве и поощрение таких объединений «вплоть до аннулирования всяких отчислений от заработка»; выдвижение молодежного актива для работы в системе кооперации и социально-культурных учреждениях спецпоселков и т.д.

Особое значение работники ГУЛага в документах, адресуемых аппаратам комендатур, уделяли развитию «организационных форм отрыва детей и молодежи от родителей», рекомендуя для этого помещать детей в ясли и на детплощадки, вести обучение детей в школах II ступени в крупных поселках с организацией при школах интернатов, поощрять переселение молодежи в отдельные общежития. — ГАРФ, ф. р-9414, oп. 1, д. 1945, л. 52, 56, 62—65. В частности предусматривалось «оказание помощи к переходу в другие условия жилья (при необходимости и возможности с переменой и поселка) тем старшим подросткам, которые из-за политических взглядов не могут ужиться со своими родителями». — Там же, л. 52.