Договор СибЛАГа ОГПУ и Западно-Сибирского лесного треста об использовании труда спецпереселенцев. 2 октября 1931 г.

Договор СибЛАГа ОГПУ и Западно-Сибирского лесного треста об использовании труда спецпереселенцев⁵⁰

Город Новосибирск, 1931 г. октября 2-го дня. Мы, нижеподписавшиеся, сибирские исправительно-трудовые лагеря ОГПУ, именуемые ниже СибЛаг, в лице зам. начальника СибЛага т. Костандогло Михаила Павловича, с одной стороны, и Запсиблестрест в лице председателя правления тов. Горнштейна Бориса Ефимовича, с другой стороны, в развитие и дополнение договора ГУЛага ОГПУ и Союзлеспрома от 10.04.1931 г. заключили настоящий локальный договор о нижеследующем:

1. Сроки заброски в места поселений спецпереселенцев определяются дислокацией, при сем прилагаемой* (* Дислокации в деле нет), за подписью сторон и составляющей с договором неразрывное целое.

2. Сиблестрест обязуется использовать на работах в течение круглого года главу семьи и, по возможности, членов семьи переселенцев — женщин, подростков от 14 лет.

Примечание: 1. При наличии возможности Сиблестресг обязан в первую очередь использовать квалифицированных рабочих спецпереселенцев по их прямой специальности; 2. Предоставленные спецпереселенцы не подлежат переброске из того или иного леспромхоза без согласования данного вопроса Сиблестрестом с СибЛагом ОГПУ; 3. Все партии прибывающих спецпереселенцев подвергаются медосмотру с целью определения их на работы по трудоспособности.

3. Расходы на доставку спецпереселенцев как главы семьи, так и членов семьи, включая нетрудоспособных, по грунтовым дорогам, считая таковую от конечных железнодорожных станций или водных пристаней до места нового поселения, если не будут предоставлены Сиблестрестом в натуре средства передвижения, оплачиваются Сиблестрестом из расчета по 20 коп. с километра за каждого человека. Кроме этого Сиблестрест уплачивает за время нахождения спецпереселенцев в пути суточные по 2 руб. в сутки на главу семьи и по 1 руб. на прочих членов семьи.

Примечание: 1. Количество спецпереселенцев, прибывших в тот или иной пункт, и время, потраченное на переходы, фиксируется актами сторон; 2. Сиблестрест обязуется предоставить спецпереселенцам работу не позднее 5 дней со дня прибытия их на места поселения; 3. СибЛаг обязан предоставить Сиблестресту именной список трудоспособных спецпереселенцев, как глав семей, так и членов семьи.

4. В местах, выбранных для поселения (п.1), Сиблестрест по согласованию с СибЛагом обязан построить и предоставить в бесплатное пользование спецпереселенцам обособленные для каждой семьи жилища с надворными постройками.

В случае производства работ от места постоянного жительства рабочих далее 2 километров Сиблестрест обязан предоставить работающим, а также и для охраны, жилые помещения на местах работ в соответствии с последними постановлениями НКТ⁵¹. Причем отопление, освещение и содержание в чистоте помещений, предоставляемых рабочим, и надзор на месте работ производятся за счет и средствами Сиблестреста.

Примечание: Если тот или иной спецпереселенец пожелает выстроить себе индивидуальное жилище и надворные постройки собственными силами, то Сиблестрест обязан отпустить и доставить ему бесплатно лес, инструмент и за плату необходимые фабричные материалы, причем типы построек и их размеры в этом случае определяются самими спецпереселенцами. Сооруженные таким путем постройки поступают в исключительное пользование спецпереселенца и являются его собственностью.

5. Кроме построек индивидуального назначения Сиблестрест возводит в каждом поселке общественную баню с дезкамерой, скотный двор, торгово-складское помещение, больницу, амбулаторию, кухню, пекарню, школу, детясли, здание под канцелярию и для размещения администрации посёлка и охраны, а также квартиры для медицинского, ветеринарного, агрономического и педагогического персонала. Типы указанных в настоящем параграфе построек общественного назначения и квартир, их размеры вырабатываются СибЛагом и согласовываются с Сиблестрестом. Выработанный тип построек и их размеры являются обязательными для Сиблестреста при возведении этих построек.

Примечание: 1. Указанное в настоящем пункте строительство осуществляется Сифпестрестом в пределах средств, отпускаемых ему Центром для жилстроительства спецпереселенцев; 2. Недостающее количество жилых и прочих помещений немедленно строится Сиблестрестом с расчетом окончания таковых не позднее 15.12.1931 г. силами спецпереселенцев с оплатой согласно условий настоящего договора.

6. При нахождении естественных водных источников с годной для употребления водой далее одного километра от поселка Сиблестрест обязан немедленно за свой счет устроить колодцы, обеспечивающие постоянное нахождение в них доброкачественной воды и в достаточном количестве.

7. Нормы жилплощади для спецпереселенцев должны быть не менее 3 кв.м на каждого человека, включая и членов семьи.

Примечание: 1. При предоставлении жилплощади далее 2 км от места работ оплата за переходы производится из расчета среднего заработка и времени, потраченного на переходы; 2. Оборудование жилых и прочих помещений, бараков бань, кухонь и т.п. относитса к обязанности Сиблестрест, причем последний обязан предоставить каждой семье как минимум оборудования: топчаны и скамьи по числу членов семьи и один стол. Кадка для воды и одно ведро предоставляются за плату по себестоимости; 3. Оборудование необходимым инвентарем больниц и амбулаторий производится Сиблестрестом в соответствии с нормами НКЗ.

8. Сиблестрест предоставляет также для культурно-воспитательных целей соответствующие оборудованные помещения, красные уголки.

9. При наличии в поселке более 25 детей школьного возраста Сиблестрест обязан договориться с органами Наркомпроса об охвате учебой их не позднее 1 октября с.г., а также об охвате детей дошкольного возраста детсадами и детяслями, обратив на эту цель суммы в размере не менее 1% начислений на зарплату спецпереселенцам. Указанный процент отчислений выдаче СибЛагу не подлежит.

Охват профученичеством подростков и оплата их производится согласно условий колдоговора.

10. Сиблестрест обязан иметь необходимый для всего количества рабсилы и для всех видов работ производственный инструмент и соответствующие механизмы. Инструмент и механизмы должны соответствовать своему назначению и быть доброкачественными, чтобы установленные нормы могли быть ими выполнены. Сиблестрест также обязан иметь запас инструмента, гарантирующий бесперебойную работу. Ремонт и заправка инструмента относится к обязанностям Сиблестреста и за его счет.

11. Организация питания спецпереселенцев и членов их семей, а также снабжения их предметами первой необходимости, промтоварами в пределах установленных норм для вольнонаемных кадровых рабочих производится Сиблестрестом на общих с вольнонаемными рабочими основаниях.

Примечание: 1. При передаче организации потребкооперации или АКОРТу ответственным за выполнение настоящего пункта является Сиблестрест; 2. Реализация нарядов и поставка продуктов и промтоваров от железнодорожных станций или пристаней до поселков производится силами Сиблестреста и за его счет; 3. Сиблестрест обязан первые месяцы по прибытии спецпереселенцев организовать для них и членов их семей отпуск продуктов и промтоваров в кредит, удерживая следуемые суммы при первых расчетах со спецпереселенцами.

12. Условия работ в смысле нормы выработки, оплаты рабочего времени и отдыха регулируются общим законодательством труда и колдоговорами Сиблестреста с Запсибкрайотделом союза лесной и деревообрабатывающей промышленности на 1931 г. (на постоянный кадр работающих в леспромхозах и учлеспромхозах).

Примечание: 1. Оплата труда на строительных работах производится по единым республиканским расценкам в зависимости от вида выполняемой работы; 2. В 1932—1933 гг. оплата труда регулируется также колдоговором Сиблестреста.

13. Организация труда производится на базе соцсоревнования и ударничества, причем молодежь в возрасте от 18 до 25 лет выделяется в особые «молодежные бригады».

14. Приработок и премии оплачиваются по колдоговору на общих основаниях с вольнонаемными кадровыми рабочими. При недовыработке норм оплачиваются фактически выполненные количества работы, но не менее 2/3 причитающейся тарифной ставки.

Стоимость работ, не вошедших в расчет при определении норм и расценок, или неподдающихся расчету, оплачивается из поденного расчета по соответствующим квалификациям, разрядам и тарифставкам.

15. Оплата служащих и младшего технического персонала производится по профсоюзным ставкам, действующим на местах работ. Высококвалифицированные работники оплачиваются по индивидуальным договорам.

16. Техническое руководство работами на местах осуществляется Сиблестрестом согласно определенных правил и с соблюдением всех мероприятий по охране труда, опубликованных в НКТ.

17. За простой рабсилы, произошедший по вине Сиблестреста, вообще или в случае невыполнения им сего договора, а также при переброске рабсилы из одного пункта в другой Сиблестрест уплачивает среднюю зарплату каждому рабочему и служащему за время простоя или время, потраченное на переброску.

18. Простой рабсилы, вызванный стихийными явлениями, оплачивается Сиблестрестом по тарифставкам.

Примечание: 1. Простой фиксируется актами за подписью представителей сторон, а при неявке одного из них при условии его извещения составляется односторонний акт, являющийся обязательным для другой стороны, отказ от учинения подписи на акте должен быть мотивирован на том же акте, иначе односторонне составленный акт, подтвержденный третьими лицами, оспариванию не подлежит.

19. Оказание медицинской помощи спецпереселенцам и членам их семей, выплата пособий по безработице за время болезни или стойкой нетрудоспособности, а также обеспечение инвалидов производятся наравне с вольнонаемными кадровыми рабочими и в соответствии с существующими на сей предмет правилами НКЗ, НКТ и ЦУСтраха, за СибЛагом остается право контроля за точным выполнением сего пункта.

20. Впредь до организации Наркомпочтелем регулярной связи с вновь возникшими поселками спецпереселенцев последним предоставляется право пользоваться имеющейся в наличии у Сиблестреста связью для отправки и получения корреспонденции, посылок и денежных переводов с материальной ответственностью Сиблестреста за целость и своевременность доставляемых посылок, денежных сумм и переводов.

21. Учет работ, выполняемых спецпереселенцами как главой семьи, так и членами семьи, производится Сиблестрестом два раза в месяц. Работающим спецпереселенцам Сиблестрест обязан выдать расчетные книжки, в которые Сиблестрестом вносится полностью и своевременно все выплачиваемые спецпереселенцу суммы.

Все расчеты за произведенные работы производятся Сиблестрестом со спецпереселенцами два раза в месяц в присутствии представителя СибЛага, причем 85% заработной платы, включая приработок и премиальные, выплачиваются непосредственно спецпереселенцу, а 15% удерживается и уплачивается СибЛагу не позднее 2-дневного срока после выплаты зарплаты.

Примечание: Сиблестрест обязан ежемесячно давать СибЛагу сведения о размере выплаченной спецпереселенцам зарплаты.

22. Расчеты между Сиблестрестом и СибЛагом производятся ежемесячно в порядке расчетов, предусмотренных кредитной реформой со всеми дополнениями и изменениями к ней.

Примечание: При неоплате причитающихся СибЛагу сумм в указанные сроки начисляется пеня в размере 0,1 % в день, а по истечении 30 дней начисление пени прекращается и СибЛагу уплачивается 10% неоплаченной суммы.

23. При несчастных случаях с рабочими при выполнении ими работ, повлекших за собой временную или постоянную утрату трудоспособности или смерть рабочего, Сиблестрест несет дополнительную гражданскую ответственность в порядке ст. 413 ГК.

Срок настоящего договора устанавливается с 1 октября 1931 г. по 1 октября 1934 г.

24. В случае невыполнения в чем-либо сего договора виновная сторона платит правой неустойку в размене 10% с суммы стоимости невыполненной части договора и помимо неустойки возмещает причиненные убытки.

25. При использовании по согласованию сторон Сиблестрестом на работах лошадей спецпереселенцев Сиблестрест обязан обеспечить весь конский состав спецпереселенцев фуражным продовольствием и ветобслуживанием в течение круглого года. Фураж отпускается спецпереселенцам по твердым ценам и нормам, установленным регулирующими органами.

26. Стороны обязуются в 3-дневный срок уведомить друг друга о невозможности выполнения договора в целом или части вследствие постановления правительства или подлежащих регулирующих органов. Неисполнение сего пункта влечет ответственность в размере причиненных стороне убытков.

27. Все споры по сему договору разрешаются в Госарбитраже при Запсибкрайисполкоме.

28. СибЛаг от сборов и пошлин освобожден, Сиблестрест уплачивает таковые причитающейся с него доли.

29. Юридические адреса сторон: СибЛаг — г. Новосибирск, Сиблестрест — г. Новосибирск.

30. Настоящий договор составлен в 3 экз., один из них хранится у СибЛага, другой — у Сиблестреста.

31. Договор вступает в силу по утверждении его Управлением лагерей ОГПУ и Главлеспромом ВСНХ СССР.

Примечание: Все работы, выполняемые спецпереселенцами до утверждения договора, оплачиваются на условиях настоящего договора.

32. С подписанием настоящего договора все местные соглашения, а равно и договор, заключенный Запсиблестрестом с Комуправлением ПП ОГПУ Запсибкрая от 30 мая с.г. аннулируется, причем спецпереселенцы, поступившие на основании указанного договора и других местных соглашений в распоряжение Запсиблестреста, засчитываются в общее количество, обусловленное договором ГУЛага с Союзпромом от 10.04.1931 г. Аванс, выданный Комуправлению по договору от 30.05.1931 г., засчитывается в счет аванса, подлежащего выдаче по настоящему договору СибЛагу.

33. Для разъездов по служебным делам Сиблестрест предоставляет по соглашению сторон на месте одну лошадь для поселкового коменданта и одну для районного коменданта.

34. Сиблестрест обязуется представить спецпереселенцам пахотно-способные участки земли под огороды и посевы в количестве по соглашению с местным райЗО, а также принять меры к обеспечению спецпереселенцев сельхозинвентарем.

⁵⁰ Несмотря на подписание так называемого генерального договора ГУЛага с Союзлеспромом 10 июня 1931 г. оформление локального договора СибЛага с Запсиблестрестом затянулось по вине руководства последнего до осени. Создалась ситуация, при которой семьи спецпереселенцев передавались лестресту и использовались последним без какой-либо договорной основы. Неслучайны поэтому имевшие место злоупотребления, допускаемые работниками лестреста всех уровней в отношении устройства, снабжения и применения труда спецпереселенцев. По решению “комиссии Заковского“, принятому 20 сентября 1931 г., руководители СибЛага и лестреста обязывались «в пятидневный срок подписать локальный договор и немедленно разослать его местам для руководства и исполнения». — ГАНО, ф. 3-П, оп. 2, д. 156, л. 108. В момент заключения договора (начало октября) лестрестом было принято от СибЛага около 8 тыс. семей общей численностью до 30 тыс. чел. — Там же, ф. 288, оп. 5, д. 7, л. 1. Год спустя, в ноябре 1932 г., в трестах Наркомлеспрома на территории Западной Сибири использовался труд 4,7 тыс. семей спецпереселенцев (17 тыс. чел.). Уменьшение численности почти на 13 тыс. произошло в основном в результате массовых побегов: по неполным сведениям бежало 7,5 тыс. чел., или 1/4 общей численности спецпереселенцев, что по анализу СибЛага существенно превышало аналогичные показатели в других хозорганах края (Кузнецкстрой, Цветметзолото и т.д.). — Там же.

Составленная в конце 1931 г. СибЛагом сводка для крайисполкома о нарушениях хозорганами положений договоров в отношении спецпереселенцев имела следующий перечень «возбуждающихся вопросов» (дается в сокращении): «Об изъятии неправильного трактования адмтехперсоналом леспромхозов спецпереселенцев только как кулаков и недопустимо грубого обращения с ними; требования об устранении перебоев в снабжении спецпереселенцев продовольствием — выдач недоброкачественных продуктов, выдач по пониженной норме; протесты и жалобы на нерациональное использование труда спецпереселенцев, применение неправильных норм выработки и расценок, задержку выплаты зарплаты, массовые прогулы из-за невыдачи продовольствия, спецодежды, обуви, инструментов». Всего по этим вопросам приводилось до 50 протестов, жалоб и отношений СибЛага, направленных правлению треста, прокурору края, краевой РКИ, комиссии Заковского и другим органам за июнь — ноябрь 1931 г. — ГАНО, ф. 47, оп. 5, д. 117, л. 151—152. Ряд аналогичных документов, касающихся тяжелого положения спецпереселенцев в леспромхозах Запсиблестреста и Кузбассугля см. на с. 223, 254 настоящего издания.

⁵¹ Наркоматом труда СССР 16 августа 1931 г. был принят циркуляр об охране труда и социальном страховании спецпереселенцев, в котором указывалось, что «обеспечение спецпереселенцев, переданных на работу хозорганам на основании заключенных договоров, проводится соцстрахом на общих основаниях со всеми работающими вольнонаемными, независимо от лишения спецпереселенцами избирательных прав». Циркуляром оговаривались порядок определенна размеров взносов в органы соцстраха, виды пособий и т.д. — ГАРФ, ф. P-9479, oп. 1, д. 5, л. 58.