Справка Главного управления лагерями ОГПУ «О расселении, устройстве, экономическом, правовом и политическом состоянии высланных кулаков в 1930—1931 гг.». 15 августа 1931 г.

№ 260              

I. Данные о расселении кулаков по областям и размещении их на работах

За операцию 1930—1931 гг. было расселено на новых местах 324 665 семейств, составляющих 1 427 539 чел. Все это количество расселено в следующих областях:

Казахстан	47 452 семьи	ДВКрай	7726 семей
	234 013 чел.		43 050 чел.
Урал	115 898 семей	Алдан	1071 семья
	516 998 чел.		7515 чел.
Севкрай	40 020 семей	Нижкрай	1485 семей
	135 894 чел.		6121 чел.
Запсибкрай	65 267 семей	Средняя Азия	969 семей
	271 304 чел.		3876 чел.
Востсибкрай	19 867 семей	СКК	16 276 семей
	89 805 чел.		67 358 чел.
ЛВО	6634 семьи	УССР	3000 семей
	30 505 чел.		21 100 чел.
Всего по СССР:			324 665 семей
			1 427 539 чел.

По отрасли труда кулаки размещены следующим образом:

1. Лес	135 636 семей	7. Сельхозколонии	63 787 семей
	565 754 чел.		255 763 чел.
2. Уголь и торф	29 080 семей	8. Строит[ельные] орган[ изации]	9577 семей
	141 846 чел.		44 985 чел.
3. Цветметзолото	23 708 семей	9. Рыба	4344 семьи
	121 038 чел.		20 141 чел.
4. Руда и сталь	21 893 семьи	10. Животноводство	4000 семей
	98 886 чел.		20 000 чел.
5. Желдорстрой	15 000 семей	11. Прочие организации	8378 семей
	75 000 чел.		27 806 чел.
6. Технич[еские] культ[уры ]	9262 семей	Итого:	324 665 семей
	56 320 чел.		1 427 539 чел.

Таким образом видно, что больше одной трети всех кулаков устроено на лесной промышленности. В горной промышленности занято около одной четверти.

II. Положение кулачества, расселенного в 1930—1931 гг. до июня, т.е. до момента передачи руководства ОГПУ¹*

Бытовое положение, жилищное, медпомощь, культ[урное] обсл[уживание]

До июня 1931 г. заботы об устройстве кулачества лежали на местных исполнительных комитетах Советов, действовавших через свои комендантские отделы. Достаточного внимания к делу с их стороны не было. Контроль низовой администрации отсутствовал и, как результат, — произвол, побеги и вымирание переселенцев. Хозорганизации, получившие кулаков на свои работы, рассматривали их как обузу, как бесправную рабочую силу, обязанную работать вне зависимости от материально-бытовых условий, при ничтожной и нерегулярной зарплате, при отсутствии медицинской помощи и без надлежащего питания.

Кулаки были размещены с их семьями и вещами в совершенно невозможных жилищных условиях: в землянках, в летних бараках по 200—300 чел., в шалашах, церквах, сараях и, частично, в домах местного крестьянства. Хозорганы совершенно не думали об использовании рабочей силы самих кулаков для постройки им постоянных жилищ. Вследствие скученности, холода и грязи в ряде районов Урала и Северного края за 1930—1931 гг. имели место эпидемии сыпного и брюшного тифа при почти совершенном отсутствии медпомощи. Вышеуказанное положение особенно сказалось на детях. Смертность детей была огромна.

Культурной работы среди кулачества не только не велось, но наоборот, считалось нарушением линии партии такие вещи, как выписка для кулаков газет, направление в кулацкие поселки кинопередвижек, обучение кулацких детей в общих школах и т.п.

Правовое положение

До июля с.г. правовое положение кулаков было неопределенным. Они считали себя обреченными на вечное бесправие. Эти настроения поддерживали и администраторы хозорганов, у которых работали кулаки. Последние открыто заявляли кулакам, что они переданы им навсегда, что уйти от них они никуда не могут, вне зависимости от условий их жизни и труда в данном месте. Какая бы то ни было охрана труда отсутствовала.

Использование на работах

Все хозорганы, за единичными исключениями, не понимали задач полного и рационального использования кулаков в системе народного хозяйства. Отсюда и шло хищническое отношение к ним, выражавшееся в установлении непосильных норм выработки, иногда в два раза выше норм вольных рабочих, удлинение рабочего дня до полного физического истощения работавших, использование детского и женского труда на работах, для них абсолютно непосильных. Данные по Северному краю и Уралу особенно ярко иллюстрируют это недопустимое поведение хозорганов. Так, например, председатель Ураллеса т. Советников письменно дал следующую директиву: «Пункт 2 [на] основе директивы Сталина и Молотова об увеличении нормы выработки для кулаков обязательно увеличить [на] пятьдесят процентов».

По данным ПП Урала, в Гаинском леспромхозе комендант поселка дал наряд на 17 человек детей 7-летнего возраста, которые должны были идти заготовлять мох. Там же установил порядок, при котором дети от 10-летнего возраста работали наравне со взрослыми 10 часов в день. Полного учета созданных инвалидов на сегодня нет, но отдельные данные и цифры говорят об этом довольно убедительно.

Наряду с этим имело и имеет до сих пор место неиспользование хозорганами значительного числа вполне трудоспособных кулаков. Прилагаемый при сем перечень известных нам фактов (далеко неполный) свидетельствует об этом. (Приложение № I.)²*

Зарплата и снабжение

Хозорганы, заявлявшие себя кулакам их безраздельными и вечными владельцами, не считали своей обязанностью, как правило, платить им зарплату. Почти по всем областям (особенно в лесной промышленности) наблюдалось следующее: кулаки по нескольку месяцев не получали зарплаты в деньгах, взамен им нерегулярно выдавался «бесплатный» нищенский паек, недостаточный для питания их и их семей. К этому надо прибавить еще многочисленные факты обсчетов, обмеров, обманов со стороны низовой администрации хозорганов. Неработающие члены семьи: дети, старики пайка не получали вовсе и это приводило к тому, что работающий кулак должен был часть своего пайка отдавать неработающим членам своей семьи, чем окончательно истощал себя и выходил из строя. Снабжение товарами первой необходимости, особенно одеждой и обувью, даже работающих, было настолько мизерно, что значительная часть работоспособных кулаков не могла быть использована на работах вследствие раздетости и разутости. Так, например, по Северному краю на 102 тыс. чел. за всю зиму было доставлено 2,8 тыс. сапог и 4 тыс. лаптей.

Административный аппарат, охрана и чекистское обслуживание

В целом ряде областей (особенно на Урале) установлены многократные случаи прямого произвола администрации из хозяйственников и комендантов поселков, выразившиеся в систематических издевательствах и избиениях кулаков, самовольных расстрелах, в насилиях над женщинами, лишениях пайка (обречение на голод), в беспричинных арестах и т.п.

ПП ОГПУ Урала весной нынешнего года были выявлены многочисленные вопиющие факты преступных действий администрации леспромхозов и комендантов (часть из них коммунисты), в результате чего ПП Урала арестовано и предано суду несколько десятков человек. То же самое сделано ПП Восточной Сибири по Ворюсинской группе приисков Цветметзолота, где арестовано 7 чел. и ПП ОГПУ тоже произведен ряд арестов.

Охрана поселков фактически отсутствовала, что при бытовом неустройстве, при отсутствии питания, при системе произвола администрации хозорганов, при абсолютной бесперспективности в правовом положении, в значительной мере способствовало развитию большого числа побегов. Так, по Северному краю за 1930—1931 гг. бежало 16 857 чел. (из них поймано 11 535 чел.). По Уралу — 5370 чел. (смотрите таблицу побегов. Приложение № 2). Чекистское обслуживание кулацких поселений было явно неудовлетворительно. Это обстоятельство способствовало процветанию произвола и росту побегов.

В результате почти полного неустройства кулаков, хищнического к ним отношения со стороны хозорганов и администрации поселков, при наличии среди высланных кулаков значительного числа активного контрреволюционного элемента, имело место несколько открытых массовых контрреволюционных вспышек в ряде районов Урала, быстро локализованных принимаемыми ПП мерами.

III. Передача в ОГПУ вопросов устройства кулачества

Положение, изложенное в разделе II, привело Центральный Комитет ВКП(б) к решению передать все вопросы административного и хозяйственного устройства кулаков в полное ведение органов ОГПУ¹³⁷. Решение это состоялось 20 мая 1931 г. и по времени совпадает с летней операцией 1931 г. по выселению из районов сплошной коллективизации новых 185 тыс. кулацких семейств.

Таким образом, перед ОГПУ одновременно стали две огромные задачи: ликвидация старых непорядков и освоение огромной массы людей по последней операции. (Последняя операция выселения заканчивается: осталось в пути 8 эшелонов.)

Задачи, поставленные перед ОГПУ

В основном, решение ЦК от 20 мая и его последующие указания обязывают ОГПУ к следующим мероприятиям: 1) немедленное устранение перегибов; 2) рациональное использование кулаков на работах путем заключения договоров с хозорганами, наблюдение за исполнением договоров со стороны хозяйственников и за добросовестной работой кулаков; 3) освоение кулаков на собственном сельском хозяйстве и на подсобном; 4) создание управленческих аппаратов и охраны; 5) обеспечение нормального снабжения; 6) обеспечение форсированного жилстроительства как для старых, так и для новых кулаков; 7) обеспечение медицинского и культурного обслуживания; 8) отрыв молодежи от кулаков-стариков; 9) заботы о детях. Все эти мероприятия ОГПУ должно проводить через хозорганы или непосредственно, как в отношении уже переданных хозорганам в 1930 г. и в начале 1931 г. кулаков, так и для передаваемых вновь.

Постановление ЦИК СССР от 3 июля 1931 г. о полном восстановлении в гражданских правах тех кулаков, которые в течение 5 лет проявят себя как исправившиеся³*, имело и имеет огромное значение. Ряд данных, полученных по этому вопросу, показывает, что в ряде районов почти совершенно прекратились побеги, увеличилась производительность труда. Указанное постановление ЦИК СССР поможет ОГПУ добиться скорейшего и прочного оседания кулаков в местах вселения.

IV. Ход и состояние устройства кулаков после постановления ЦК ВКП(б) от 20 мая 1931 г.

После постановления ЦК ВКП(б), возлагающего всю заботу об устройстве кулаков на ОГПУ, наша работа была построена в двух направлениях:

а) Устройство силами хозорганизаций под наблюдением ОГПУ

Со всеми хозорганами, принимающими кулаков, нами заключены договора, по которым они обязаны обеспечить их жилищами, снабжением, медицинским и культурным обслуживанием и круглогодовым циклом работ, оплачиваемых в одни сроки и на равных основаниях с вольными рабочими. Расселяемое в данный момент кулачество передается следующим хозорганам (округленно): лесопромышленность — 75 тыс. сем[ей], Цветметзолото — 5 тыс., уголь — 25 тыс., Востоксталь — 20 тыс. и на сельское хозяйство — 40 тыс. семей.

Несмотря на то, что уже середина августа, ход жилищного строительства, ведущегося самими хозорганизациями, для передаваемых кулаков настолько неудовлетворителен, что есть серьезные опасения за своевременное его окончание до зимы. Особенно это надо отметить в отношении лесной промышленности. Темпы работ настолько слабы, преступная неповоротливость и нежелание на местах принимать кулаков так велики, что на сегодня процент готовых постоянных жилищ равняется всего 15—18% потребности. Прибывшие кулаки расселены где попало, особенно на Урале, где около 100 тыс. чел. размещено в деревнях среди местного крестьянства.

Ураллеспром проявлял и проявляет исключительную медлительность в заброске на места дефицитных стройматериалов, чем в значительной мере срывает строительство. Относительно благополучно с кулаками, переданными Магнитогорску, хотя они также размещены в общих бараках. Передаваемые Кузнецкстрою размещаются чрезвычайно плохо, так как Куз-нецкстрой целый месяц, вместо подготовки к приему, ведет переписку о нежелании принять переселенцев. Переданные уже ему кулаки по прибытии на место собственным попечением устраиваются в землянках, очевидно, нынешнюю зиму будут в таковых зимовать.

Жилищное строительство на сегодня является одним из боевых вопросов, который мог быть и должен быть разрешен в течение ближайших полутора месяцев. Решение этой задачи является сейчас одной из главных обязанностей как хозорганов, так и органов ОГПУ на местах. (См. приложение № З.)²*

Снабжение

Со снабжением прибывающих кулаков дело обстоит таким образом: первый месяц, как правило, кулаки питаются теми запасами, которые они привозят с собой. В дальнейшем они переходят на снабжение тех организаций, в ведении которых они находятся. Все передаваемые на новостройки и уголь получают по нормам вольных рабочих. Наряды и фонды нами были своевременно получены и распределены по областям. Что же касается занятых в лесной промышленности, то здесь до сегодняшнего дня имеют место перебои, особенно по Уралу, так как вследствие неповоротливости аппаратов снабжения Главлеспрома, отсутствия у него точного учета полученных им продовольственных фондов, неповоротливости и негибкости его местных аппаратов (Ураллес) имеет место целый ряд перебоев в снабжении переданных им кулаков. До сего времени Наркомснаб задерживал отпуск продовольствия для неработающих членов семейств кулаков, занятых в лесной промышленности, и только при нашем содействии этот вопрос благополучно разрешен и выделены фонды для членов семейств. В питании имеются недочеты, выражающиеся в неотпуске Наркомснабом для кулаков мяса, жиров и отпуске только ²/₃ потребности рыбы. При известном внимании и гибкости хозорганов и ГПУ на местах эти недочеты могут быть, хоть в некоторой части, покрыты за счет местных ресурсов.

Медицинское и культурное обслуживание

С этим вопросом дело обстоит на сегодня явно неблагополучно. Ни Наркомздрав, ни Наркомпрос, ни их местные органы не проявляли и не проявляют никакого внимания к обслуживанию кулаков. Врачи не выделены, амбулатории, больницы не созданы, медикаменты на места не завезены. Мы вынуждены были, чтобы в какой бы то ни было мере обеспечить медицинскую помощь, перебросить в места расселения кулаков находящийся в ссылке медицинский персонал, а часть выделить из отбывающих сроки наказания в лагерях. (См. приложение № 4.)²* Школьная сеть отсутствует. И до самого последнего времени существовало отрицательное отношение к обучению кулацких детей в существующих общих школах. (См. прил[ожение] № 5.)²* Только в самые последние дни Наркомздрав и Наркомпрос начали проявлять признаки жизни.

Устройство на работы

Все прибывшее кулачество в первую очередь используется на создание себе каких-либо, хотя [бы] временных, жилищ, а затем становится на работы в данные предприятия. Отчетных данных об использовании их непосредственно на работах в предприятии на сегодня мы не имеем (кроме Казахстана).

б) Устройство собственными силами ОГПУ

ОГПУ взяло на себя хозустройство кулаков от начала до конца в следующих районах: в Акмолинском районе Казахстана — 37 тыс. семейств (185 тыс. чел.) и в Нарымском крае Западной Сибири — 40 тыс. семейств (200 тыс. чел.).

Акмолинский район. В Акмолинский район на 14 августа прибыло 160 тыс. чел. Для приема, размещения и устройства прибывших нами в Акмолинске создан специальный отдел, в основном укомплектованный работниками лагерей из вольных и проверенной частью заключенных в лагерях (административно-технический персонал, медицинский персонал, торговая сеть, стрелки охраны и т.д.). Вследствие недостаточной пропускной способности строющейся железной дороги Акмолинск—Караганда в течение июля мы имели в этом районе пробку, из-за которой с трудом продвигались людские эшелоны, а грузы: стройматериалы, продовольствие и инвентарь застревали на Омской дороге. Однако, несмотря на это, усилиями нашего аппарата угроза оставить кулаков без питания была предотвращена и проведенным обследованием на месте выяснено, что не было ни одного дня, при котором прибывшие кулаки и их семьи не получали бы продовольствия.

Надо учесть, что Акмолинский район представляет из себя в большинстве необжитую степь, почти безводную (в местах поселений роются колодцы), и что расселение людей приходится вести, базируясь только на гуж- и автотранспорте, преодолевая расстояния в несколько десятков километров от линии железной дороги. В предвидение этого нами были заброшены в Акмолинский район большие палатки на несколько десятков тысяч человек и все время изыскивались возможности снабдить гуж- и автотранспортом.

Почти полное отсутствие транспорта и задержки в пути отправленного инструмента не давали возможности развернуть строительство необходимыми темпами. Только во второй половине июля, когда подошли в Акмолинск кулацкие лошади и телеги, когда мы отправили туда 20 грузомашин и 6 тракторов, дело строительства развернулось как следует. Всего должно быть построено 7,5 тыс. пятиквартирных домов, соответствующее количество пекарен, бань, лагерных ларьков, медпунктов, больниц и школ.

На 10 августа мы имели следующее положение: находится в постройке (уже ведутся под крышу) около 2 тыс. домов, которые будут готовы к 15 августа. Остальное количество домов будет построено в течение августа и первой половины сентября.

Из прибывших кулакоц находится на работах: а) на железной дороге — 13 тыс. чел., б) передано Казуглю — 4 тыс. чел., в) передано совхозу «Скотовод» — 4 тыс. сем[ей], г) передано Казмеди — 400 сем[ей]. Все остальное количество кулаков переброшено в места постройки поселков и занято строительством.

Со снабжением дело обстоит удовлетворительно. Но так же, как и в других местах, нет жиров, мяса и недостаточно рыбы. Отсутствуют в должной мере обувь и одежда. Аппарат Центросоюза, который обязан был наладить торгово-распределительную сеть, оказался явно несостоятельным, и мы вынуждены были взять на себя получение, доставку и распределение продовольствия. Нами же на себя взято создание лавочной сети, которая впоследствии будет передана Центросоюзу.

Медицинское обслуживание. Вследствие абсолютной беспомощности местных органов здравоохранения казахстанского Наркомздрава и отсутствия внимания со стороны Наркомздрава РСФСР, все дело лечебной помощи в этом районе организовано нами. Лагерями ОГПУ переброшен из Котласа санитарный поезд, производящий обработку прибывающих эшелонов с кулаками, организовано 35 фельдшерских пунктов, 3 врачебных пункта и 3 больницы на 225 коек. Случаи эпидемических заболеваний за июнь—июль—август единичны и распространения не имеют. Смертность за этот же период выражается: детей — 150, стариков — 20, взрослых — 6. Для бесплатной выдачи молока детям выделено из совхоза лагерей ОГПУ 200 коров.

Западная Сибирь (Нарымский край). Всего в Нарымский край вселено 39 847 хозяйств — 175 916 чел. Одновременно туда было перевезено 15 тыс. лошадей, 1,9 тыс. коров. В основном, эта масса людей расселена по притокам реки Оби. Преимущественным занятием их будет земледелие (предварительно корчевание), лесозаготовки, рыбные промысла и различные кустарные промысла.

При проведении операции был допущен ряд ненормальностей:

1. Места вселения не были как следует обследованы, что вызвало излишнюю переброску вселяемых с места на место.

2. Вселяемые не были обеспечены медпомощью, медикаментами, что способствовало развитию эпидемий и высокой смертности. Смертность среди детей равна... ⁴*

3. Не было завезено палаток и брезентов, вследствие чего спецпереселенцы с детьми вынуждены были расположиться под открытым небом.

4. Не было завезено достаточного количества инструментов.

5. Вселяемые не обеспечены зимней одеждой.

6. Среди вселяемых оказалось много лиц, не подлежащих выселению.

Места вселения выбраны такие, что в большинство из них приходится продовольствие и грузы забрасывать летом на круглый год.

Принятыми нами мерами:

1. Обеспечен завоз продовольствия общим количеством 20 тыс. т на круглый год.

2. Отправлены в достаточном количестве стройматериалы и стройинструменты.

3. Отправлены из сибирских лагерей инженеры, техники, десятники, врачи, фельдшеры, административный персонал и стрелки охраны.

4. Разработан совместно с НКЗемом план с/х освоения завезенных кулаков. В ближайшие дни будут отправлены 2,5 тыс. т семенной ржи для производства озимых посевов в количестве 18 тыс. га.

5. ПП Зап[адной] Сибири и нами принят ряд мер к постройке нескольких десятков катеров, без которых нормальная связь с расселенными невозможна.

По последним, полученным нами, Данным, от посланного в Нарымский край представителя ОГПУ т. Юргенса, видно, что в основном завезенное кулачество принялось за постройку себе жилищ, торопясь успеть отстроить таковые до зимы. Настроение у расселяемых удовлетворительное. Имеются такие разговоры: «Жить будем — обживемся, дайте пока хлебушка и инструмента». Создано несколько десятков артелей по лову рыбы, по выгонке дегтя и смолы и изготовлению кирпича. Создано несколько бондарных и столярных мастерских.

Положение завезенных туда же в прошлом году с Украины кулаков — значительно хуже. Они акклиматизироваться в условиях сурового климата Сибири не могут, и истекшая зима показала высокую смертность среди них. Зарегистрированы сплошные жалобы на невозможность жить в тайге и наблюдается стремление к побегам. Надо сказать, что освоение завезенных кулаков в Нарымский край потребует огромных сил и средств и особого тщательного чекистского обслуживания, т.к. на почве неустроенности зимой возможны различные эксцессы. Об имевшем место эксцессе в Парбигской комендатуре — см. в разделе «Политические настроения».

V.    Мероприятия по с/х освоению спецпереселенцев

В целях полного использования рабсилы спецпереселенцев и закрепления их на местах поселения, особенно для создания постоянных кадров рабочих в лесной и других видах промышленности, ЦК решило: выделить спецпереселенцам в соответствующих районах для огородов и посевов в 1931 г. и весной 1932 г. земли — 240 тыс. га.

Для выполнения этого плана предложено Наркомзему СССР в двухмесячный срок завезти в места расселения с/х инвентаря на 5,4 млн руб. и семян — на 11,33 млн руб, Наркомснабу Союза предложено заготовить и передать в двухмесячный срок на места расселения спецпереселенцев: лошадей — 20 тыс. голов на 7,36 млн руб., коров — 33 тыс. гол[ов] на 4,885 млн руб., свиней — 8,3 тыс. голов на 621 тыс. руб. и птицы разной на 150 тыс. руб. Наркомзему Союза и ВСНХ предложено провести работы по улучшению земельных фондов спецпереселенцев на сумму 9,499 млн руб. Всего ассигновано на вышеперечисленные расходы 40 млн руб.

Намеченные выше затраты решено производить в основном в виде выдачи возвратных ссуд спецпереселенцам, с погашением этих ссуд в течение [...]⁵* лет, начиная с конца 1932 г. Каждому спецпереселенцу разрешено приобретать за собственный счет из специально отпущенных кредитов — лошадь, корову, овец, свиней, коз и птицу. Все спецпереселенцы, как правило, в течение двух лет освобождаются от всех налогов и сборов и заготовок с/х продуктов.

В целях обеспечения озимых посевов текущего года посевным материалом Наркомснабу Союза предложено выделить из централизованных заготовок 2,5 тыс. т озимой рядовой семенной ржи для спецпереселенцев Западной Сибири.

VI.    Состояние снабжения кулаков

Снабжение кулаков до передачи их в ведение ОГПУ лежало на обязанности исполкомов, но о снабжении их, по существу, никто не заботился.

Наркомснабом в прошлом году были установлены нижеследующие единые нормы для снабжения работающих кулаков и их семей:

муки	— 6 кг в м[еся]ц, 3/4 ф[унта] печ[еного] хлеба в день
крупы	— 0,6 кг в месяц
рыбы	— 2,25 кг в месяц
сахара	— 0,18 кг в м[еся]ц
чай[ного] напит[ка]	— 0,09 кг в месяц
хозяйственного мыла	— 0,15 кг в квартал

Детям выдавался тот же паек с добавлением: сахара — 0,18 кг в месяц, растительного масла — 0,21 кг в месяц. Надо сказать, что и этот скудный паек выдавался не полностью и с частыми перебоями.

С момента передачи в ведение ОГПУ мы добились следующего: рабочие и их семьи, занятые на лесе и золоте, снабжаются лесозаготовительными и золотопромышленными организациями из получаемых ими от НКСнаба фондов. Рабочие, занятые на лесе, получают продовольствие, равное с вольнонаемными рабочими, исходя из расчета выработанного кубометра. Получаемое по нормам кубометровой выработки продовольствие вполне обеспечивает хорошее питание рабочего.

Работающие на золотопромышленных предприятиях получают нижеследующей паек (в месяц):

муки	— 26 кг	мяса	— 5 кг
крупы	— 2,5 кг	рыбы	— 2,5 кг
масла жив[отного]	— 0,4 кг	сахара	— 1,5 кг
масла растительного	— 0,75 кг	чая	— 50 г

Семьям спецпереселевцев, работающих на золоте, установлен паек, равный семьям вольнонаемных рабочих:

муки	— 10 кг	мяса	— 2,2 кг
крупы	— 1,5 кг	рыбы	— 2 кг
масла жив[отного]	— 0,2 кг	сахара	— 1,5 кг
масла растительного	— 0,2 кг	чая	— 50 г

Все спецпереселенцы, передаваемые в прочие хозпредприятия, получают паек по нормам вольнонаемных рабочих тех же предприятий. Норма пайка следующая:

мука	— от 12,8 [кг] до 17,2 кг в месяц
крупа	— 1,5 - 2,5
мясо	— 1,0 — 2,6
рыба	— 2,0
сахар	— 1,0 — 1,5
чай натуральный	— 100 г до 250 г в год
жиры	— до 600 г в месяц

Семьи их получают в месяц:

муки	— 9 кг	рыбы	— 2,25 кг
крупы	— 0,9 кг	сахара	— 0,36 кг

Спецпереселенцы, занятые на освоении сельского хозяйства, получают:

муки	17,2 кг в м[еся]ц	сахара	0,8 кг в м[еся]ц
крупы	1,5	чая натурального	50 г в квартал
рыбы	2,0	хозяйственного мыла	500 г в квартал

Семьи их получают в месяц:

муки	— 6 кг	сахара	— 0,36 кг
крупы	— 0,75 кг	чайн[ого] напит[ка]	— 0,09 кг
рыбы	— 2,25 кг

Фонды, отпускаемые НКСнабом, не удовлетворяют полную потребность занятых на лесе и золоте спецпереселенцев с семьями, и фактически паек семьям выдается с перебоями и часто сокращается. Позднее утверждение НКСнабом фондов на лес вызывает перебои в снабжении и вольных рабочих, как это имело место на Урале и Северном крае. В ближайшие дни предстоит введение нового пайка детям спецпереселенцев, равного детскому пайку рабочих.

Выдача промтоваров спецпереселенцам до передачи их в ведение ОГПУ носила характер отдельного случайного явления и по особому настоянию перед НКСнабом отдельных областей. С момента передачи спецпереселенцев в ведение ОГПУ получено промтоваров в III квартале на сумму 6,444 млн руб.

Распределение продуктов питания производится через систему Центросоюза, за исключением Западной Сибири и Акмолинского района, где производится аппаратом ОГПУ.

VII. Финансовое положение

На проведение операции по выселению в 1931 г. и первоначальное освоение в Западной Сибири и Казахстане ОГПУ были ассигнованы кредиты из резервного фонда Совнаркома ССЦР в 37,6 млн руб., из них 9,064 млн руб. — возвратные. В связи с сокращением количества семей, назначавшихся в Казахстан на сельское хозяйство, от ассигнованного кредита будет значительная экономия, которая по мере выявления будет сдаваться в доход казны.

Для освоения в новых местах расселения все хозорганы и крайисполкомы, которые сколько-нибудь сталкивались с этим делом, испрашивали и получали специальные кредиты. ОГПУ при выполнении постановления ЦК ВКП(б) о передаче ОГПУ всех фондов и остатков ассигнованных кредитов на спецпереселенцев⁶* столкнулось с фактом не только отсутствия у наркоматов и центральных хозорганов сведений, на какие нужды израсходованы ассигнования, но и сколько ассигновано средств. Донесения ПП свидетельствуют о том, что ни в комендантских отделах, ни в крайисполкомах точного учета полученных средств не велось, а ряд фактов подтверждает, что деньги расходовались не по назначению. Комиссия т. Ройзенмана, которой специально было поручено выявить, сколько ассигновано средств на спецпереселение и куда они израсходованы, также не могла выполнить этого задания за отсутствием сколько-нибудь точных данных (например, когда Цветметзолоту в текущем году ассигновано 12 млн руб., в официальной справке НКФина СССР значится 6 млн).

Ориентировочные сведения об ассигнованиях на освоение спецпереселенцев:

1930 г.	крайисполкомы	— 12 700 000
1931 г.	Цветметзолото	— 12 000 000
	Союзлеспром	— 22 000 000
	Сахалиннефть	— 2 000 000
	Дальуголь	— 1 500 000
	наркомземы	— 5 000 000
	Итого:	— 54 200 0007*

(без учета задолженности кооперации по Северному краю в сумме 6,5 млн руб.).

В настоящее время приказом ОГПУ наблюдение за расходованием средств на спецпереселение, а также учет и отчетность установленных отчислений от зарплаты спецпереселенцев возложено на финотделы ПП и лагерей, по сметам, утверждаемым УЛАГом и финотделом.

В связи с тем, что на ОГПУ возложено как административное управление спецпереселенцами, так и наблюдение за правильным использованием их труда, ОГПУ должно содержать аппарат по спецпереселению (отделение в УЛАГе, отделы и инспекции при ПП или лагерях и комендатуры), на что до конца года потребуется 4,2 млн руб. и на оперативные расходы — 400 тыс. руб. Кроме того, на содержание семей нетрудоспособных спецпереселенцев в текущем году предполагается расход до 900 тыс. руб. Итого — 5,5 млн руб.

Одновременно, хотя школьное и медицинское строительство должно производиться за счет хозорганизаций, использующих труд спецпереселенцев, ОГПУ предполагает, в целях обеспечения бесперебойности этого строительства, израсходовать на данную цель из пятнадцатипроцентных отчислений — 2 млн руб., всего — 7,5 млн руб. Поступления же на покрытие этих расходов в виде пятнадцатипроцентных отчислений от зарплаты спецпереселенцев, учитывая совершенно недостаточное использование промышленностью труда спецпереселенцев, выселенных в 1930 г., и строительство жилищ в 1931 г., являются проблематичными, вследствие чего для покрытия необходимых расходов УЛАГу и финотделу придется маневрировать поступающими средствами, перебрасывая остатки из одних округов в другие, где в текущем году будет недопоступление.

VIII. Правовое положение кулачества

До июля правовое положение кулаков было крайне неопределенное.

Постановление ЦИК Союза от 3 июля 1931 г.

Постановление ЦИК СССР внесло ясность. Нами были приняты все меры к возможно более широкому распространению его среди массы кулачества. Оно передано по радио, отпечатано в типографиях и разослано по поселкам и местам работ. В ряде мест были проведены специальные разъяснения. Везде отмечается положительное отношение кулаков к этому решению ЦИКа.

На этой же основе нами разрабатывается постановление о досрочном применении этого постановления к молодежи, проявившей себя на работе с положительной стороны.

Указания по заработной плате и снабжению

Улучшение положения с заработной платой и снабжением проводится нами в жизнь путем заключения договоров с хозорганами о выплате одинаковой с вольными рабочими зарплаты и путем длительных переговоров с Наркомснабом о снабжении кулаков наравне с вольными рабочими. С Наркомснабом договорились по всем видам продснабжения, за исключением мяса и жиров, в выдаче которых Наркомснаб на III квартал отказал. Также не додал одной трети потребности рыбы.

Соцстрах

В данный момент закончены переговоры с НКТрудом и Цустрахом о страховых начислениях на зарплату работающих кулаков и об оказании им и их семьям медицинской и иной помощи наравне с застрахованными вольными рабочими. В ближайшие дни на места будут посланы указания и, таким образом, один из самых больных вопросов будет урегулирован.

Отчисления с зарплаты кулаков

До сих пор в ряде областей отчисления от зарплаты производились произвольно, и в некоторых местах с кулаков взималось до 40% их зарплаты. Постановлением Совнаркома Союза от 1 июня¹³⁸ были установлены из зарплаты кулаков не свыше 25%. Первого же августа вынесено решение о снижении отчислений до 15%.

О регистрации актов гражданского состояния

Регистрацию актов гражданского состояния в данный момент ведут наши органы. Считая это неправильным и затруднительным для ОГПУ, нами отдано распоряжение о передаче ведения этих актов в местные райисполкомы и сельсоветы. Также даны указания о допустимости браков кулаков с вольными гражданами.

О военном учете

Учет кулаков, как тылоополченцев, до сих пор не проведен. Нами даются указания о передаче этого учета в райвоенкоматы.

Административные взыскания

До сих пор в этом вопросе существует разнообразная практика мест. Сейчас этот вопрос прорабатывается и по согласованию с соответствующими органами будет выработана инструкция.

IX. Политическое состояние и эксцессы

Политическое состояние расселенных кулаков в условиях полной хозяйственно-бытовой неустроенности следует характеризовать как явно неудовлетворительное. Как в 1930 г., так и в 1931 г. имели и имеют место многочисленные побеги, как единственный выход избавиться от полуголодного существования. Зарегистрирован ряд случаев (по Уралу) бегств целыми семьями. Имел место ряд волынок, отказов от работ, попыток расправиться с администрацией, причем в основном все это происходит вследствие отсутствия каких-либо забот о кулаках. Политическое состояние в значительной степени осложнялось ошибками операции по выселению, т.е. наличием в среде ссыльных кулаков белогвардейского офицерства, быв. бандитов, быв. атаманов, быв. жандармов, попов и элементов городской контрреволюции, будировавших и поднимавших массу кулаков. В операции нынешнего года такие факты также отмечаются. Последняя телеграмма из Новосибирска говорит о прибытии на Прокопьевские угольные копи из Башкирии в числе кулаков трех белогвардейских офицеров, быв. жандармов и попов. Одновременно значительное число случаев высылки с кулаками трудового элемента — тоже сказывается самым отрицательным образом.

Можно смело сказать, что в ближайшие месяцы, в зависимости от хода жилстроительства, окончательного урегулирования вопросов питания, медицинского обслуживания, аккуратной выдачи зарплаты, дачи ссуд на обзаведение, постепенное исправление перегибов в отношении неправильно высланных, а также изъятие из поселков активного к/p элемента, значительно улучшит политические настроения кулачества.

В процессе нынешней операции имели место три серьезных эксцесса.

На Урале группа кулаков в количестве 1,8 тыс. чел, прибывшая с Украины на станцию Яйву, отказалась выйти работать, требуя уменьшения норм и возвращения на родину. Они разграбили ларек, порвали телеграфные провода и избили десятника. Принятыми мерами эксцесс был ликвидирован без жертв.

В районе Парбигской комендатуры (Нарымский край), вследствие хозяйственного неустройства, перебоев в питании и наличия активных к/р элементов (заводчик Усков и др.), 28 июля группа кулаков до 700 чел. устроила бунт, захватив в плен вахтеров комендатуры, вооружившись их винтовками и наганами и охотничьим оружием местного населения (всего около 200 единиц разного оружия), двинулась с участков в центр комендатуры — с. Крыловка — и захватила его. Были выброшены политические лозунги: «Долой коммунистов!», «Да здравствует Учредительное собрание!» Движением было охвачено несколько участков этой комендатуры. Были приняты немедленно меры посылки отрядов и меры чекистского порядка. Отрядам пришлось иметь несколько стычек с восставшими, в результате которых со стороны восставших убито 63 чел., а с нашей стороны убито 5 чел. Движение было быстро локализовано, часть восставших разбежалась и теперь постепенно добровольно возвращается в поселки и приступает к прерванным работам⁸*.

30 июля на станции Осакаровка (Акмолинский район) прибывшие из Средней Волги 2 эшелона в количестве З,1 тыс. чел. пытались напасть на работников отдела спецпереселенцев. Наиболее активные вели агитацию за отказ от работы, за невыезд в поселки, требуя предоставления готовых домов, выдачи трех фунтов хлеба в день, отправления обратно на родину. В ответ на разъяснения посыпались гайки, камни и железнодорожные костыли. Были нанесены ушибы пяти стрелкам. Выстрелом стрелка ранен и впоследствии умер один кулак. Созданным отрядом, в значительной части из заключенных лагерей и заключенных шоферов, а также самих кулаков, эшелон был оцеплен, произведен повальный обыск, при котором было обнаружено: 310 топоров, 71 коса, 10 железных прутов, 32 палки с набалдашниками, масса гаек и камней. Было арестовано 53 главаря и отправлены в Акмолинск. Ведется следствие. Семьи вместе с главами отправлены в поселки. Кроме одного раненого, жертв не было.

X.    Отдельные мероприятия административного, бытового и хозяйственного порядка, проводимые и проведенные ОГПУ

За последний месяц нами даны следующие указания на места:

а) изъять из поселков круглых сирот и поместить их в детские дома;

б) разрешено передавать на воспитание и иждивение родственников детей до 14-летнего возраста и нетрудоспособных стариков;

в) в ближайшие дни договоримся с НКСнабом о приравнении пайка детей кулаков к детям вольных рабочих;

г) даны разъяснения о порядке заключения браков с вольными гражданами;

д) даны указания о категорическом запрещении использования на работах в обязательном порядке детей до 14 лет;

е) даны указания о единовременном проведении переписи всех расселенных кулаков и их семейств по разработанной нами карточке;

ж) в Казахстане, Сибири, на Урале, в Севкрае произведена значительная переброска квалифицированных лагерных работников (около 300 чел.) на работы по устройству кулаков.

XI.    Аппарат управления кулаками

С момента перехода кулаков в ведение ОГПУ создан отдел спецпереселенцев в составе Главного управления лагерей ОГПУ и такие же отделы при ПП ОГПУ¹³⁹. В Новосибирске, Ташкенте, Хабаровске и Алма-Ате эти функции возложены на управления лагерей ОГПУ, расположенные в этих городах. Для укомплектования этих аппаратов, по приказу заместителя председателя, было мобилизовано 58 кадровых чекистов и отправлены на места. Как они использованы, пока точно неизвестно, но имеются отдельные данные, указывающие, что некоторые работники из мобилизованных использованы не по линии отделов спецпереселенцев.

Отдел по спецпереселенцам Главного управления лагерей имеет штатных единиц — 28, а работает в данный момент 8 чел. На периферии в отделах по спецпереселенцам, в районных и поселковых комендатурах по штату установлено 1402 чел. (без милиции). Насколько заполнены эти штаты и каково качество имеющихся на местах работников — точно неизвестно, но можно полагать, что наполовину штаты не заполнены (см. прилагаемую справку)²*. Известно также, что на местах крайкомы дали в эти аппараты несколько десятков партийцев.

С передачей в ОГПУ кулацких поселений перед нами встала задача изгнать из аппарата комендатур все разложившееся, скомпрометировавшее себя и не подходящее с деловой стороны. Частью ПП на местах их уволило, частью предало суду, но в основном их изъятие тормозится отсутствием замены. Поэтому вопрос создания аппарата по управлению кулацкими поселениями, как в центре, так и на местах, на сегодня является одним из важных вопросов. Надо совершенно твердо сказать, что на сегодня аппарат по спецпереселенцам, как здесь, в Москве, так и на месте, не укомплектован, и ждать от него достаточно четкого и нормального функционирования не приходится.

Начальник Главного управления лагерями ОГПУ Коган

Приложение 2

Справка отдела по спецпереселенцам Главного управления лагерями ОГПУ «О количестве бежавших, пойманных и числящихся в побегах спецпереселенцев за 1930—1931 гг.». 15 августа 1931 г.

Наименование районов вселения	Бежало чел.	Задержано	Числится в побегах	Примечание
Казахстан (Северный)	540	313	227	Количество побегов, фактически, значительно больше приведенных данных. Точного учета побегов на местах до сего времени не было.
Казахстан (Южный)	1400	8	1392
Уральская обл.	5370	Сведений нет	5370
Ленинградская обл.	207	Сведений нет	207
ДВК	1442	Сведений нет	1442
Нижкрай	3655	Сведений нет	3655
Запсибкрай	27 932	Сведений нет	27 932
Востсибкрай	7837	Сведений нет	7837
Севкрай	16 857	11 535	5322
Средняя Азия	240		240
Итого:	65 480	11 856	53 624

Начальник отдела по спецпереселенцам Закарьян 

¹* См. док. № 233.

²* Приложения № 1, 3—5 не публикуются.

³* См. примечание № 134.

⁴* Отточие документа. Цифра не указана.

⁵* Цифра неразборчива.

⁶* Речь идет о постановлении ЦК ВКП(б) от 20 мая 1931 г. См. об этом примеч. № 137. 

⁷* Так в тексте. По подсчетам составителей — 55 200 000.

⁸* См. док. № 261, примечание № 142.

¹³⁷ Решение о передаче в ведение ОГПУ всех вопросов «хозяйственного, административного и организационного управления спецпереселенцами» было принято комиссией А.А. Андреева 15 мая 1931 г. (см. док. № 233). 20 мая 1931 г. это решение было принято в качестве постановления Политбюро ЦК ВКП(б). Во исполнение постновления 25 мая 1931 г. принимается меморандум №  387, подписанный зам. председателя ОГПУ Г.Г. Ягодой и направленный местным ПП ОГПУ, следующего содержания: «В полное ведение ОГПУ передаются хозяйственное, административное и организационное управление спецпереселенцами, также все материальные и денежные фонды, отпущенные на спецпереселенцев. Дальнейшее использование спецпереселенцев возлагается на ОГПУ путем заключения специальных договоров с хозяйственными организациями, также и непосредственной организацией органами ОГПУ различных хозяйственных и производственных предприятий. В связи с этим зам, председателя ОГПУ приказывает:

1. Принять в ведение органов ОГПУ все спецпоселки с их аппаратом, имуществом, также и областные и районные комендантские отделы управления спецпереселенцами.

2. Передать в финотдел ПП ОГПУ все оставшиеся средства фондов, отпущенных на спецпереселение и их освоение, потребовав от хозяйственных организаций отчетных документальных данных в израсходованной части.

3. Зафиксировать актами состояние спецпоселений в момент приема их в ведение органов ОГПУ.

4. В декадный срок донести в ОГПУ: подробное состояние спецпоселений и о выявленных недостатках; полную дислокацию спецпоселений; количество неиспользованных трудоспособных; остаток денежных и материальных фондов; состояние аппарата обслуживания; особо перечислить невыполнение хозяйственными организациями взятых ими обязательств по хозяйственному устройству спецпереселенцев.

5. В тот же срок ПП ОГПУ должны представить свои соображения наиболее целесообразного производственного использования, также о необходимости культурно-бытовых мероприятий.

Организационные структуры аппаратов управления спецпоселениями, их шахты, указания по их хозяйственному использованию и освоению инструкции и положения разрабатываются, в ближайшее время будут преподаны местам. Зам. пред. ОГПУ Ягода (см.: ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Oп. 9. Д. 550. Л. 427—428. Заверенная копия; ГАРФ. Ф. 9479. Oп. 1. Д. 3. Л. 20. Копия. Опубл.: Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 — начало 1933 гг. Новосибирск, 1993. С. 36—37).

¹³⁸ Вероятно, речь идет о постановлении СНК СССР № 130/сс от 1 июля 1931 г. «Об устройстве спецпереселенцев», в котором отчисления от всех заработков спецпереселенцев устанавливались в размере до 25%. Постановление имело принципиальное значение в процессе передачи ОШУ права административного управления спецпереселенцами и использования их труда. Ниже приведен его полный текст:

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Поручить ОГПУ административное управление всеми спецпереселенцами и хозяйственное использование их труда как по договорам с промышленными и с/х организациями, так и путем непосредственной организации различных предприятий.

2. Ассигновать в распоряжение ОГПУ из резервного фонда СНК СССР на расходы в течение 1931 г. по переселению, водворению и освоению кулацкого хозяйства — 28 027 400 руб.

3. Признать, что суммы, отпускаемые в пределах 28 027 400 — на жилстроительство в размере 8 млн руб. и на приобретение инвентаря в размере 1,064 млн руб. подлежат возврату в доход казны, начиная с 1933 г., равными частями в течение 3-х лет, а 2 млн руб. на завоз продовольствия для 1932 г. подлежат возврату в годовой срок, начиная с 1 мая 1932 г.

4. Предложить ОГПУ принять от соответствующих организаций и сосредоточить в своем ведении  все материальные и денежные фонды, отпущенные на спецпереселенцев в 1930 и 1931 гг.

5. Обязать все хозорганизации, использующие труд спецпереселенцев, устанавливать оплату их труда и снабжать их на равных с прочими, работающими в этих организациях, основаниях.

6. Поручить ОГПУ при заключении договоров с хозорганизациями на использование труда спецпереселенцев устанавливать передачу в распоряжение ОГПУ отчислений от всех заработков спецпереселенцев в размере до 25%, а также всех установленных законом начислений на зарплату для использования этих средств на расходы по управлению и культурному обслуживанию спецпереселенцев.

7. Предложить НКЗдравам и НКПросам союзных республик организовать по указаниям ОГПУ за счет средств, указанных в п. 6, в местах расселения спецпереселенцев сеть школьных и лечебных учреждений.

8. Предложить НКЗемам РСФСР и Каз[ахской] АССР обеспечить в местах по указанию ОГПУ наделение спецпереселенцев пахотноспособными землями в необходимых размерах, а также снабжение их для подготовки и проведения весеннего посева 1932 г. всем необходимым с/х инвентарем и посевными материалами.

9. Поручить ОГПУ, по соглашению с НКЗемом, установить размеры, порядок и сроки возврата ссуд, предоставляемых спецпереселенцам на с/х надобности.

10. Обязать НКПС принять немедленно все меры к обеспечению срочной, по указанию ОГПУ, перевозки в Казахстан всех контингентов спецпереселенцев и относящихся к ним грузов.

11. Предложить Центросоюзу обеспечить срочный завоз продовольствия для спецпереселенцев по указаниям ОГПУ, для чего Госбанку надлежит увеличить лимит Центросоюза на 2 млн руб.

12. Предложить Центросоюзу и Госбанку срочно установить размер завоза в течение III квартала во все места расселения спецпереселенцев продовольствия и прочих предметов снабжения с учетом сезонности заготовок и необходимости своевременного завоза в отдаленные местности и включить соответствующие суммы в кредитный план Госбанка на III квартал, с учетом, по согласованию с ОГПУ, средств, отпускаемых на эту надобность по госбюджету.

13. Предложить Цудортрансу выделить на время операций в Казахстане 15 пятитонных машин для перевозки на большие расстояния женщин и детей спецпереселенцев.

Зам. Председателя Совета Народных Комиссгров Союза ССР Я. Рудзутак

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров СССР П. Керженцев».

(см.: ГАРФ. Ф. P-5446. Oп. 57. Д. 19. Л. 7—9. Подлинник; ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Oп. 10. Д. 379а. Л. 101—103, Заверенная копия. Опубл. в извлечении: Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 — начало 1933 гг. Новосибирск, 1993. С. 14—15).

¹³⁹    Вся работа по организации и обслуживанию кулацких поселков возлагалась на Главное управление лагерями (ГУЛАГ) ОГПУ. По итогам заседания комиссии А.А. Андреева об организации соответствующих структур по использованию труда спецпоселенцев приказом ОГПУ от 20 июня 1931 г. № 330/198 в составе ГУЛАГ ОГПУ был создан Отдел по спецпереселенцам. В его структуре функционировали административный, финансовый, снабженческий, культурно-воспитательный, санитарный, ветеринарный и производственный аппараты. Этим же приказом в ряде ПП ОГПУ краев и республик СССР, на территории которых располагались спецпоселки и размещались спецпереселенцы, организовывались аналогичные отделы (ПП ОГПУ по Уральскому, Северному, Восточно-Сибирскому краям) и инспекции (в ПП ОГПУ по ЛВО, Нижкраю, ГПУ Якутской АССР). С учетом разбросанности поселков спецпереселенцев на Урале и Северном крае допускалась организация участковых комендатур, а при ПП ОГПУ по Казахстану образован отдел по спецпереселенцам в г. Акмолинске и отделение в г. Алма-Ате. В октябре того же года была организована инспекция по спецпереселенцам в ПП ОГПУ по СВК.