(СЗ СССР 1931 г. № 7, ст. 81) О железнодорожном транспорте.
Статья № 81.
Обращение Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б).
О железнодорожном транспорте.
Ко всем партийным, советско-хозяйственным, железнодорожным, профсоюзным и комсомольским организациям.
Несмотря на ряд серьезных достижений, работа железнодорожного транспорта последнего периода свидетельствует о явном отставании темпов его работы от бурно растущего социалистического хозяйства страны, что создает уже в настоящее время ряд серьезных затруднений с перевозками.
Исходя из этого, декабрьский объединенный пленум ЦК и ЦКК и 3‑я сессия Центрального исполнительного комитета Союза ССР в своих постановлениях о народно-хозяйственном плане на 1931 г. поставили «под особое наблюдение рабочего класса и его партии... преодоление одного из наиболее узких мест в народном хозяйстве — железнодорожного и водного транспорта» и «решительное подтягивание транспорта к уровню тех требований, которые ставит перед ним бурный рост основных отраслей народного хозяйства».
Для успешного выполнения этой директивы пленума ЦК и Центрального исполнительного комитета Союза ССР, Совет народных комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым проведение следующих мероприятий:
I. Реконструкция и материальное снабжение железнодорожного транспорта.
1. Предложить Совету труда и обороны не позднее 20 февраля рассмотреть план реконструкции железнодорожного транспорта и наметить конкретные мероприятия, обеспечивающие выполнение этого плана со стороны промышленности, начиная осуществление их с 1931 г. В особенности обеспечить полное выполнение в срок программы паровозостроения, увеличенной с 612 паровозов в 1929‑1930 г. до 1028 в 1931 г.; товарных вагонов — с 17,6 тысяч в 1929‑1930 г. до 60.000 (в двухосном исчислении) в 1931 г., рельсов — с 460 тысяч тонн в 1929‑1930 г. до 609 тысяч тонн в 1931 г.
2. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР полностью и своевременно выполнить план производства подвижного состава, цистерн и пружин для них, для чего при распределении металла обеспечить им прежде всего транспортное машиностроение и производство запасных частей.
3. Предложить Совету труда и обороны рассмотреть программу работ Народного комиссариата путей сообщения и обеспечение со стороны промышленности материалами по водоснабжению и механизмам для погрузочно-разгрузочных работ.
4. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР под личную ответственность председателей объединений и директоров заводов полностью и своевременно обеспечить Народный комиссариат путей сообщения необходимыми для паровозостроения запасными частями (дымогарными трубами, водо- и пароперегревателями, крупной поковкой, рессорной сталью, бандажом, колесными парами, стальным литьем и т. д.), для чего разместить по заводам соответствующие заказы, обеспечив безусловное их выполнение как в смысле количества, так и качества продукции, в целях своевременного и комплектного снабжения транспорта.
5. Предложить Народному комиссариату путей сообщения в месячный срок провести ряд практических мероприятий, обеспечивающих бережное отношение к материалам и запасным частям, рациональное их использование и в особенности экономию их путем замены цветных металлов черными, уменьшения напуска на обработку и т. д.
6. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР обеспечить транспорт вне всякой очереди топливом, учтя также необходимость накопления резервов. Одновременно предложить Народному комиссариату путей сообщения принять решительные меры к экономии топлива на транспорте, а Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР установить специальное наблюдение за выполнением этого постановления. В месячный срок добиться снижения фактического расходования топлива не меньше чем на 15 процентов, для чего установить нормы расходования топлива и обеспечить заинтересованность паровозных бригад в экономии топлива путем премирования их за экономию.
7. Народному комиссариату путей сообщения и дирекциям дорог в декадный срок организовать правильное составление смесей (жирных и тощих углей) для топки паровозов и наметить конкретные мероприятия по усилению инструктажа паровозных бригад в деле рационального использования топлива.
II. Улучшение паровозного парка и условия езды.
1. Предложить Народному комиссариату путей сообщения совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР в месячный срок организовать тщательное изучение конкретных условий и систем езды и обслуживания паровозов и поставить этот вопрос на рассмотрение Совета народных комиссаров Союза ССР.
2. Не дожидаясь результатов изучения этого вопроса и не упраздняя пока обезличенной езды на всех дорогах, применять в широком масштабе спаренную и тройную езду, обязав Народный комиссариат путей сообщения не позднее 20 февраля отменить вовсе обезличенную езду на 6‑8 железных дорогах и заменить ее спаренной и тройной ездой.
3. В виду затрудненности обслуживания паровозов двумя лицами, что отражается на состоянии паровозного парка, обязать Народный комиссариат путей сообщения немедленно отменить практику езды в два лица на паровозах при угольном и дровяном отоплении.
4. Народному комиссариату путей сообщения в пятидневный срок разработать и преподать местам указания о порядке применения различных систем езды и конкретные мероприятия, обеспечивающие надлежащее сохранение паровозного парка. В частности немедленно разработать инструкции о порядке применения планово-предупредительного и межпоездного ремонта, особое внимание обратив на регулярность промывки и уход за паровозами как со стороны работников депо, так и паровозных бригад.
5. Обязать Всесоюзное объединение ремонтных заводов (ВОРЗ) наряду с сокращением сроков простоев паровозов в ремонте обеспечить качественное улучшение ремонта, одновременно усилив производство запасных частей для ремонта паровозов в полном соответствии с потребностью в них.
III. Заработная плата паровозных бригад и рабочих по ремонту паровозов.
1. Решительно отвергая проводившуюся нередко политику поравнения заработной платы в отношении различных категорий рабочих на железнодорожном транспорте, в целях улучшения качества работы паровозных бригад, лучшего ухода их за паровозами, улучшения состояния паровозов, движения поездов по расписанию, закрепления квалифицированных кадров и привлечения новых кадров на транспорт, предложить центральному комитету профессионального союза железнодорожников и Народному комиссариату путей сообщения обеспечить действительное проведение в жизнь принятого ЦК ВКП(б) постановления от 10 января 1931 г. о повышении заработной платы паровозным бригадам путем увеличения покилометровой оплаты, положив и основу следующее:
а) машинистам пассажирских поездов установить размер покилометровых из расчета 100 процентов по отношению к основной тарифной ставке, что составит 252 рубля по 115‑процентпому поясу вместо существующих 209 руб.;
б) машинистам товарных поездов мощных серий паровозов установить покилометровые из расчета 100 процентов по отношению к основной тарифной ставке, что составит 225 рублей 80 копеек по 115‑процентному поясу, вместо существующих 188 рублей 55 копеек;
в) машинистам товарных поездов, работающим на маломощных сериях, размер покилометровых установить из расчета 80 процентов по отношению к основной тарифной ставке, что составит 204 руб. по 115‑процентному поясу, вместо существующих 188 руб. 55 коп.;
г) помощникам машинистов пассажирских и товарных поездов, имеющим право управления паровозом, установить размер покилометровых из расчета 70 процентов по отношению к основной тарифной ставке, что составит 178 руб. 50 коп., вместо существующих 142 руб. 50 коп.;
д) помощникам машинистов пассажирских и товарных поездов без права управления паровозом установить размер покилометровых из расчета 70 процентов по отношению к основной тарифной ставке, что составит 164 руб. 90 коп. вместо существующих 132 руб. 50 коп;
е) заработную плату поездным кочегарам установить в первой группе до 100 руб. в месяц и второй группе 90 руб. в месяц вместо 84 руб. и 75 руб.;
ж) оплату маневровым машинистам установить в размере 180 руб. по 115‑процентному поясу вместо существующих 152 руб.;
з) помощнику маневровых машинистов установить оплату в 125 руб. 50 коп. по 115‑процентному поясу вместо существующих 112 руб.
2. Выплата покилометровых поездным машинистам и помощникам машинистов должна быть увязана с качеством их работы, а именно:
а) езда без опоздания по расписанию с выполнением норм пробегов;
б) выполнение правил, гарантирующих безопасность движения поездов;
в) содержание паровозов в исправном состоянии и чистоте.
При невыполнении перечисленных условий производить удержание из покилометровых.
Маневренные бригады вместо покилометровых получают приработок за успешное производство маневровой работы.
3. Для улучшения качества ремонта и привлечения высококвалифицированных рабочих повысить плату рабочим, занятым на ремонте паровозов, установив обязательство за качество выполняемой работы.
Заработная плата работников высшей квалификации на указанных видах ремонта должна быть доведена до 178 руб. в месяц по 115‑процентпому поясу, вместо существующих 150 руб.
4. Заработную плату лицам, ведающим постановкой дела ремонта паровозов (мастера, помощники мастеров, монтеры), повысить пропорционально повышению заработной платы руководимых ими групп рабочих с тем, чтобы иметь стимул для более квалифицированных рабочих на занятие низовых административно-технических должностей.
5. Одновременно повысить заработную плату всему низовому и среднему техническому персоналу предприятий, связанных с движением поездов и ремонтом подвижного состава, в том же размере, как и руководимым ими группам рабочих (дежурные по депо, машинисты-наставники, диспетчеры, начальники и помощники начальников станций, составители поездов, главные кондуктора).
IV. Планирование и регулирование перевозок.
1. Для улучшения руководства движением поездов считать необходимых уточнить порядок составления и изменения планов перевозок, обеспечив полную взаимосогласованность их. Одновременно с планами погрузки устанавливать и планы сдачи и приема груженых и порожних вагонов по обменным пунктам, организовав тщательное наблюдение за выполнением заданных норм.
2. Для увязки работы промышленных предприятий с железнодорожным транспортом предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок разработать конкретные предложения с такой организацией работ внутризаводского транспорта, которая обеспечила бы как нормальное развитие предприятий, так и бесперебойную работу железных дорог, и по согласованию с Народным комиссариатом путей сообщения внести в Совет труда и обороны.
3. Для улучшения планирования перевозок и лучшего использования подвижного состава обязать Особое совещание по перевозкам, Народный комиссариат путей сообщения, Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат внешней торговли Союза ССР, Народный комиссариат снабжения Союза ССР и Центросоюз в месячный срок разработать и осуществить конкретные мероприятия по более точному учету товаров, подлежащих перевозкам, регулируя перевозки конкретно по степени важности грузов.
4. Установить ответственность органов промышленности и торговли за реальность заявок на подвижной состав, предложив Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР усилить борьбу с нерациональным использованием подвижного состава и нереальными заявками хозяйственных объединений, заготовительных и торговых организаций.
5. Народному комиссариату путей сообщения одновременно с планами перевозки устанавливать и планы сдачи и приемки груженых и порожних вагонов по обменным пунктам, организовав тщательное наблюдение за выполнением заданных норм.
6. Обязать Народный комиссариат путей сообщения принимать самые решительные меры в отношении дирекций дорог и районов, нарушающих регулировочные распоряжения Народного комиссариата путей сообщения, вплоть до предания суду и снятия с должности.
7. Поручить Народному комиссариату путей сообщения ни в коем случае не допускать встречных перевозок.
V. Организация управления железнодорожного транспорта.
Внести следующие коренные изменения в организационную реформу железнодорожного транспорта, проведенную Народным комиссариатом путей сообщения в 1930 г.:
1. За начальником станции оставить функции технической и коммерческой эксплуатации (регулирование движения, прием, формирование и отправление поездов, наблюдение за порядком на станции и за своевременной погрузкой и выгрузкой), а также эксплуатации телефона и телеграфа.
2. Для правильной организации и ведения тягового хозяйства выделить основное и оборотное депо, как самостоятельную хозяйственную единицу, с начальником депо во главе, подчинив его непосредственно району. За депо закрепить текущий ремонт и содержание всего подвижного состава (паровозы и вагоны). К депо же присоединить электростанцию и водоснабжение.
3. Для решительного улучшения содержания путевого хозяйства (в особенности земляного полотна, рельсового и шпального хозяйства и искусственных сооружений) восстановить в составе дистанции штат дорожных мастеров по одному на 15‑20 километров.
4. В целях сосредоточения работы дистанции и дорожных мастеров исключительно на содержании и ремонте пути освободить их на крупных узловых станциях от обязанностей наблюдения за гражданскими сооружениями и ремонтом их, создав для этого специальный небольшой орган.
5. В связи с изменениями в структуре и функциях станций, дистанций и депо и в целях наилучшей организации аппарата изменить структуру района, создав вместо многочисленных групп (19‑22), существующих ныне в районном управлении, не более 6‑7 отделов, функции которых должны в основном совпадать с функциями хозяйственных единиц внизу. Создать в районе примерно следующие отделы: эксплуатации, тяги, пути, связи и сигнализации, планово-финансовый, труда и кадров.
6. Структуру дирекций дороги привести в соответствие с измененной структурой района, сохранив в ней отдел рационализации.
7. Упразднить главную дирекцию Народного комиссариата путей сообщения, создав самостоятельные управления в составе Народного комиссариата путей сообщения в соответствии с управлениями дирекций дорог и отделами районов (эксплуатации, тяги, пути, связи и сигнализации и т. д.). Во главе каждого управления поставить члена коллегии.
8. Вся реорганизация должна быть проведена не позднее 15 февраля 1931 г. с тем, чтобы проведена она была не механически, а тщательно подготовлена и разъяснена низовым работникам в порядке дачи соответствующих инструкций и выезда руководящих работников Народного комиссариата путей сообщения на места.
VI. Кадры.
1. В связи с изменением структуры и функций железнодорожного транспорта предложить директорам дорог и местным партийным организациям в месячный срок укомплектовать руководящий персонал депо и отделов тяги районов.
2. Предложить Народному комиссариату путей сообщения и директорам дорог не позднее 15 февраля обеспечить надлежащее руководство наиболее крупными станциями в части эксплуатации, в особенности путем укомплектования их как за счет выпущенных молодых эксплуатационников, так и за счет старых эксплуатационников, работающих не по специальности.
3. Народному комиссариату путей сообщения и директорам дорог не позднее 15 марта укрепить основные районы (30‑40). Для укрепления и пополнения квалифицированными работниками низовых звеньев железнодорожного транспорта в месячный срок перебросить из аппарата Народного комиссариата путей сообщения, дирекций дорог не менее 250‑300 квалифицированных инженерно-технических работников, осуществив эту переброску в первую очередь на важнейшие магистрали и узловые станции.
4. Предложить Народному комиссариату труда Союза ССР при обеспечении рабочей силой и распределений ее по строительствам приравнивать крупнейшие объекты железнодорожного строительства (Новосибирск — Ленинск, вторые пути Сведловск — Вятка — Котельнич, вторые пути Кольчугинской линии, Рузаевка — Сызрань, Челябинск — Омск, постройку Можерес и т. д.) к таким первоочередным стройкам народного хозяйства, как Магнитострой, Кузнецкстрой и т. д.
5. Учитывая недостаточное наличие квалифицированных машинистов и их помощников, могущих обеспечить оздоровление и правильную эксплуатацию паровозного парка, предложить Народному комиссариату труда Союза ССР, профессиональным союзам и всем партийным организациям в двухмесячный срок возвратить на железнодорожный транспорт всех машинистов и помощников машинистов, ушедших с транспорта на протяжении последних пяти лет и работающих в настоящее время не по специальности.
6. Поручить Народному комиссариату путей сообщения и центральному комитету профессионального союза железнодорожников провести ряд мероприятий по организации различного рода курсов переквалификации работников тяги и эксплуатации как вводных, так и испытательных.
VII. Трудовая дисциплина и работа профессиональных союзов.
1. Учитывая чрезвычайно напряженную работу транспорта, его ответственную роль как в деле достижения запроектированных темпов развития народного хозяйства, так и в области укрепления обороноспособности страны, ЦК ВКП(б) и Совет народных комиссаров Союза ССР ставят важнейшей задачей быстрое и решительное устранение нарушений трудовой дисциплины на транспорте как среди рабочих и служащих, так и среди административного персонала.
2. Отмечая крайнее отставание транспортных организаций в деле проведения единоначалия на транспорте, всему руководящему административно-хозяйственному персоналу в кратчайший срок добиться коренного перелома в этом деле.
3. Перестроить работу профессионального союза железнодорожных рабочих сверху донизу под углом укрепления профсоюзной дисциплины и мобилизации широких масс на дело подъема железнодорожного транспорта, предложив Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов произвести в двухмесячный срок необходимую проверку работы союза.
4. Всем партийным и хозяйственным организациям транспорта повести решительную борьбу с текучестью рабочей силы и частой сменяемостью административно-технического и руководящего персонала, особенно низовых хозяйственных звеньев (депо, станция, мастерская).
5. Предложить крайкомам, обкомам и ЦК нацкомпартий совместно с фракциями дорпрофсожей в течение февраля 1931 г. закончить проверку и укрепление кадрами райпрофсожей.
6. В целях поднятия и использования производственной активности основных групп рабочих на железнодорожном транспорте считать необходимым в составе профсоюзных организаций, райпрофсожей, дорпрофсожей и ЦК союза железнодорожников организовать производственные секции паровозных бригад и планово-распределительного ремонта, движения, пути, заводов ВОРЗ, погрузки-выгрузки и т. п.
7. Основной задачей массовой работы партийных и профессиональных организаций на производстве должно явиться обеспечение нового подъема ударничества и социалистического соревнования, перенесения как из промышленности, так и внутри транспорта с одной дороги на другую образцов массовой работы и распространении их на весь железнодорожный транспорт, особенно в низовом производственном звене — цех, группа ремонта, ремонт пути, разъездные бригады и т. п.
8. Предложить Народному комиссариату снабжения Союза ССР, Центросоюзу и всем местным организациям обеспечить в кратчайший срок проведение директив ЦК ВКП(б) о снабжении железнодорожников и привлечь к ответственности лиц и организации, не выполняющие этих директив, установив тщательную проверку за исполнением. Ускорить проведение в жизнь постановления о восстановлении особой транспортной потребительской кооперации.
9. Обеспечить снабжение спецодеждой железнодорожников, особенно категорий, связанных с движением поездов.
10. Освободить всю жилую площадь в домах, принадлежащих железнодорожному транспорту, от лиц, не имеющих отношения к нему или потерявших связь с транспортом. Органам надзора проверить исполнение этого решения со стороны местных организаций, закончив фактическое освобождение не позже 1 июня 1931 г.
Предложить Совету труда и обороны рассмотреть план жилищного строительства на транспорте на 1931 г., исходя из необходимости увеличения его.
VIII. Поворот партийных и советско-хозяйственных организаций лицом к железнодорожному транспорту.
1. ЦК партии и Совет народных комиссаров Союза ССР возлагают на местные партийные организации и исполнительные комитеты такую же ответственность за своевременное осуществление решений ЦК и Совета народных комиссаров Союза ССР по транспорту, как за выполнение важнейших политических кампаний (хлебозаготовки, весенняя посевная кампания, показатели по промышленности и т. д.). Особое внимание уделить работе станционных парткомитетов и станционных и деповских ячеек, укрепив их партийными силами, увеличив партпрослойку на промежуточных станциях, добиваясь организации партячеек там, где их нет.
2. В виду того, что транспортные районы не совпадают с административными районами, охватывая территорию в 6‑8 административных районов, признать необходимым в целях улучшения постановки партработы на транспорте и придания ей боевого характера установить институт секретарей-организаторов партработы, руководящих работой всех железнодорожных ячеек и станционных комитетов в пределах всего транспортного района.
3. Предложить крайкомам и обкомам провести решительные меры по поднятию трудовой дисциплины в первую очередь среди членов партии, не останавливаясь перед снятием и исключением из партии дезорганизаторов, хвостистов, не выполняющих партийных директив и т. п.
4. Предложить крайкомам и обкомам в течение двух месяцев произвести переброску на партийную массовую работу на транспорте не менее 1.000 человек-партработников для обеспечения важнейших дорог, наименее обеспеченных парткадрами.
х х х
Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) призывают все партийные, советско-хозяйственные, железнодорожные, профессиональные и комсомольские организации немедленно развернуть работу по осуществлению настоящего постановления с тем, чтобы путем тщательной подготовки, мобилизации творческой активности рабочих масс и максимального привлечения технического персонала в кратчайший срок провести его в жизнь и достигнуть решительного перелома в работе железнодорожного транспорта.
Председатель СНК СССР В. Молотов (Скрябин).
Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.
Москва—Кремль.
15 января 1931 г.
Распубликовано в № 28 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 29 января 1931 г.