Постановление ЦИК и СНК Союза ССР. О едином государственном бюджете Союза ССР и о местных бюджетах на 1932 год. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 15 октября 1931 г.). Приложение № 2 к п. 16 пр. ПБ № 69.
Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 15 октября 1931 г.).
О едином государственном бюджете Союза ССР и о местных бюджетах на 1932 год.
Успехи развернутого социалистического строительства на всех участках народного хозяйства, завершение районирования Союза ССР, образование крупных территориально-хозяйственных единиц в виде краевых и областных объединений ликвидация округов и создание из района основного звена социалистического строительства в деревне — требуют усиления финансовой базы и расширения финансово-бюджетных прав республик, краев, областей, районов, городов, рабочих поселков и селений. Необходимо придать большую устойчивость республиканским и местных бюджетам путем закрепления за ними твердых доходных источников.
Необходимо укрепить хозяйственную инициативу в выполнении планов государственных и местных доходов и обеспечить максимальную производительность и экономию в расходовании государственных средств.
Исходя из этого, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют построить единый государственный бюджет Союза ССР и местные бюджеты на 1932 г. на следующих основаниях:
I. Доходная часть бюджетов.
1. В доходную часть общесоюзного бюджета включаются следующие главнейшие доходы:
а) налог с оборота предприятий обобществленного сектора народного хозяйства, за исключением той части этого налога, которая включается в доходную часть бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов;
б) 90% поступлений налога с нетоварных операций предприятий обобществленного сектора;
в) подоходный налог с кооперативных организаций общесоюзного значения и с акционерных обществ, регистрируемых в НКФ Союза ССР;
г) таможенные доходы;
д) отчисления от прибылей государственных предприятий общесоюзного значения;
е) доходы от транспорта и связи;
ж) наценки на товары особого коммерческого фонда, реализуемые по повышенным ценам;
з) 50% поступлений от реализации на территории Союза ССР государственных массовых займов и все поступления от реализации прочих займов.
Примечание: Порядок включения в бюджет доходов от транспорта устанавливается СНК СССР.
2. В доходную часть государственных бюджетов союзных республик включаются следующие главнейшие доходы:
а) отчисления в размере (проценте) устанавливаемом Советом Народных Комиссаров Союза ССР по каждой союзной республике в отдельности, от поступлений налога с оборота предприятий республиканского и местного значения;
б) отчисления в размере (проценте) устанавливаемом Советом Народный Комиссаров Союза ССР, от поступлений налога с оборота предприятий общесоюзного значения, взимание налога с которых поручено местным финансовым органам;
в) единый сельскохозяйственный налог с тем, что поступления по этому налогу полностью перечисляются в районные сельские, городские и поселковые бюджеты;
г) поступления по налогу с оборота кинотеатров;
д) подоходный налог с кооперативных организаций республиканского значения с акционерных обществ, регистрируемых в народных комиссариатах финансов союзных республик;
е) Отчисления от прибылей государственных предприятий республиканского значения;
ж) отчисления в размерах, устанавливаемых совнаркомами союзных республик, от прибылей местной промышленности, планируемой органами ВСНХ и НКСнаба, в основных промышленных районах;
з) 50% поступлений от реализации на территории данной союзной республики государственных массовых займов с тем, что из этих 50% выделяются установленные отчисления в местный бюджет;
и) отчисления от прибылей или иные платежи хозяйственных органов общесоюзного значения, эксплуатирующих особые виды природных богатств или специфические производства данной республики — в случаях и размерах устанавливаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Примечание: Правительства союзных республик имеют право передавать поступления от налога с оборота кинотеатров полностью или частично в бюджеты краев, областей и городов, выделенных в самостоятельные административно-хозяйственные единицы.
3. В бюджеты автономных республик и местные бюджеты обращаются следующие главнейшие доходы:
а) отчисления в размере (проценте), устанавливаемом в порядке законодательства союзных республик, от той части налога с оборота предприятий местного, республиканского и общесоюзного значения, которая передается в распоряжение союзных республик (п. п. “а” и “б” ст. 2‑й);
б) 10% поступлений налога с нетоварных операций предприятий обобществленного сектора;
в) перечисляемые полностью из республиканского бюджета поступления единого сельскохозяйственного налога;
г) подоходный налог с кооперативных организаций местного значения;
д) подоходный налог с частных лиц;
е) промысловый налог с частных предприятий к промыслов;
ж) налог на сверхприбыль;
з) налог с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения;
и) единая государственная пошлина;
к) местные налоги и сборы;
л) единый рыболовный сбор и билетный сбор за право промыслового лова рыбы;
м) отчисления от прибылей государственных предприятий местного значения (промышленных, коммунальных и т. п.).
н) доходы от имуществ, находящихся в непосредственном управлении местных советов;
о) доходы от земельных имуществ, торфяных болот, рыболовных и морских зверобойныx угодий общегосударственного значения, а также от реализации государственных фондов республиканского и местного значения;
п) отчисления от сумм реализации государственных массовых займов в размере 15% от суммы займа, реализованной среди рабочих и служащих, и 60% от суммы займа, реализованной среди прочего населения;
р) отчисления в размере 10% из общей суммы поступлений страховых платежей по обязательному окладному страхованию с тем, что эти отчисления полностью обращаются на мероприятия по предупреждению и борьбе с пожарами, наводнениями и падежом скота;
с) ссуды, получаемые местными советами и исполкомами;
т) поступления от отдельных хозорганов общесоюзного и республиканского значения, эксплуатирующих особые виды природных богатств или специфические производства данной местности — в случаях и размерах, которые устанавливаются для хозорганов союзного значения СНК Союза ССР, а для хозорганов республиканского значения — СНК союзных республик;
у) платежи заготовительных организаций общесоюзного значения — в случаях и в порядке, установленных особыми постановлениями СНК СССР;
ф) штрафы, налагаемые местными советами и исполнительными комитетами, а также народными судами;
х) средства общественных фондов, образуемых колхозами, предназначенные, согласно плану, на организацию и содержание бытовых и культурно-просветительных учреждений сельсоветов, а также другие целевые средства, передаваемые в сельский бюджет постановлением колхозов.
4. Бюджеты автономных республик и автономных областей, в том числе и входящих в состав краевых (областных) объединений регулируются непосредственно правительствами союзных республик.
Каждой автономной республике предоставляется не менее 50% налога с оборота предприятий, подведомственных ее органам.
5. Указанные в ст. З настоящего постановления доходы распределяются между различными бюджетами в порядке, который устанавливается законодательством союзных республик.
6. При распределении доходных источников между местными бюджетами правительства республик и краевые (областные) исполкомы устанавливают доходные источники городов, непосредственно им подчиненных, с таким расчетом, чтобы в максимальной степени обеспечить развитие городского хозяйства.
7. Каждому району в числе других доходов обязательно предоставляются:
а) поступления от единого сельскохозяйственного налога кроме части, обращаемой в сельские, городские и поселковые бюджеты; в отдельных случаях правительства союзных республик, а в РСФСР правительства автономных республик, краевые и областные исполкомы имеют право перераспределять между районами поступления от единого с. х. налога с тем, однако, чтобы вся сумма единого с. х. налога, собранная на территории данной республики, края или области, обращалась целиком в районные и сельские бюджеты;
б) устанавливаемые республиканским законодательством, а в РСФСР — постановлением СНК автономных республик, краевых и областных исполкомов отчисления от той части налога с оборота предприятий обобществленного сектора, которая передается в распоряжение союзных республик, автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов;
в) отчисления от реализации государственных массовых займов на территории района в размере 15% от суммы займа, размещенной среди рабочих и служащих, и 30% от суммы займа размещенной среди остального сельского населения;
г) отчисления в размере 10% из общей суммы поступлений страховых платежей по обязательному окладному страхованию с тем, что эти отчисления полностью обращаются на мероприятия по предупреждению и борьбе с пожарами, наводнениями и падежом скота.
8. Бюджету каждого рабочего поселка, по общему правилу, предоставляется полностью все перечисленные в ст. 3‑й настоящего постановления доходы, поступающие на его территории.
9. Все доходные источники, не поименованные в ст.ст. 1‑3, остаются в тех бюджетах, которым они предоставлены законодательством Союза ССР и союзных республик до издания настоящего постановления.
II. Расходная часть бюджетов.
10. В расходную часть общесоюзного бюджета включается:
а) расходы по финансированию промышленности, транспорта, обобществленного сельского хозяйства, торговли, кооперации и др. отраслей народного хозяйства, имеющих общесоюзное значение, и мероприятий общесоюзного значения, а так же по финансированию коммунального и жилищного хозяйства через Центральный Банк коммунального хозяйства и жилищного строительства;
б) расходы, проводимые по сметам ведомств и центральных учреждений Союза ССР;
в) расходы, связанные с государственными займами Союза ССР;
г) резервный фонд СНК СССР;
д) в необходимых случаях — ассигнования для покрытия дефицитов по бюджетам союзных республик.
Примечание: Перечень расходов транспорта, проводимых по общесоюзному бюджету, устанавливается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
11. По государственным бюджетам союзных республик проводятся:
а) расходы по финансированию промышленности, сельского хозяйства, коммунального хозяйства, дорожного строительства, торговли кооперации и других отраслей народного хозяйства республиканского значения;
б) расходы по содержанию центрального аппарата союзных республик;
в) расходы по содержанию рабоче-крестьянской милиции;
г) расходы по культурно-просветительным, научно-исследовательским, лечебным, опытным и другим учреждениям союзных республик, которые по своему значению не могут быть переданы местным органам;
д) резервные фонды СНК'ов союзных республик;
е) ассигнования для покрытия дефицитов по бюджетам республик, входящих в состав союзных республик.
На государственные бюджеты союзных республик, не имеющих краевого (областного) деления, сверх расходов по содержанию учреждений и проведение мероприятий общереспубликанского значения, принимаются также расходы по отдельным крупным учреждениям и мероприятиям межрайонного значения.
12. Расходы, относимые на бюджеты автономных республик и местные бюджеты, устанавливаются законодательством союзных республик, с соблюдением следующих положений:
а) на республиканские бюджеты автономных республик, краевые и областные бюджеты возлагается: 1) финансирование имеющих республиканское (для автономной республики, краевое и областное значение отраслей народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, коммунальное и дорожное хозяйство, торговля и проч.) и социально-культурных учреждений и мероприятий, 2) содержание республиканского, краевого и областного аппарата, 3) расходы по отдельным крупным социально-культурным и хозяйственным учреждениям межрайонного значения; 4) расходы по регулированию районных бюджетов.
б) По районным бюджетам проводятся: 1) расходы по финансированию хозяйства района (промышленности, сельского хозяйства, дорожного хозяйства и т. д.), 2) расходы по содержанию районного аппарата; 3) расходы по содержанию социально-культурных и хозяйственных учреждений районного значения; 4) предусмотренные законом расходы по удовлетворению нужд обороны; 5) расходы по регулированию сельских, городских и поселковых бюджетов.
в) По бюджетам городов и рабочих поселков проводятся расходы: 1) по финансированию городского (поселкового) хозяйства и благоустройства; 2) по содержанию аппарата городского (поселкового) совета; 3) по финансированию социально-культурных учреждений и мероприятий городского (поселкового) значения; 4) по содержанию социально-культурных, научно-исследовательских и других учреждений, хотя и имеющих республиканское, областное или краевое значение, но переданных в ведение городского (поселкового) совета постановлением правительства союзной или автономной республики, краевого или областного исполкома; 5) установленные законом расходы на нужды обороны.
13. По бюджету каждой автономной республики и каждому местному бюджету предусматривается резерв в размере не свыше 3% общего объема данного бюджета. Порядок образования и использования бюджетных резервов определяется законодательством союзных республик.
14. Все доходы от коммунального и жилищного хозяйства по каждой союзной республике, а в РСФСР — по каждой автономной республике и по каждому краю и области — направляются исключительно на нужды этого же хозяйства.
III. Сельские бюджеты.
15. С 1932 г. сельские бюджеты составляются по всей сельским советам. С разрешения Совета Народных Комиссаров союзной или автономной республики либо краевого или областного исполкома допускаются временные исключения лишь для тех местностей, где введение сельских бюджетов во всех сельсоветах будет невозможно в силу особых местных условий.
16. Перечень расходов, относимых на сельские бюджеты, устанавливается в порядке законодательства союзных республик.
При этом на сельские бюджеты, по общему правилу, должны быть переданы все учреждения сельского значения (школы, больницы и т. п.), а также расположенные в сельских местностях учреждения межселенного значения, за исключением тех из них, которые признано будет необходимым принять на районный бюджет.
17. В каждый сельский бюджет, по общему правилу, включается:
а) 50% от общей суммы поступлений сельскохозяйственного налога на территории данного сельского совета; в отдельных случаях правительствам союзных республик, а в РСФСР — правительствам автономных республик, краевым и областным исполкомам разрешается предоставлять райисполкомам право понижать процент отчислений от единого с. х. налога в отдельные сельские бюджеты, с тем, однако, чтобы в распоряжении каждого сельсовета оставалось не менее 20%поступающего на его территории с. х. налога:
б) 30% с суммы массовых государственных займов, размещенной на территории сельсовета среди крестьянского населения и прочего сельского населения кроме рабочих и служащих;
в) средства самообложения, причем эти средства расходуются на нужды, устанавливаемые общим собранием граждан участвующих в самообложении и имеющих право выбирать в советы;
г) отчисления на организацию и содержание бытовых и культурно-просветительных учреждений сельсовета из образованных колхозами общественных фондов — в размерах, предусмотренных планом расходования этих фондов, который принят на общем собрании колхозников и утвержден сельсоветом;
д) целевые средства, передаваемые в сельский бюджет постановлением колхозов;
е) передаваемая из районного бюджета часть 10%‑ного отчисления от поступлений страховых платежей; размер этой части устанавливается правительствами союзных республик, а в РСФСР правительствами автономных республик, краевыми и областными исполкомами.
IV. Порядок составления и исполнения бюджетов
18. Каждый городской, поселковый и сельский совет, на основании данных ему контрольных цифр, самостоятельно утверждает свой бюджет с тем, чтобы все расходы покрывались предоставленными ему доходами, и представляют этот бюджет в выше стоящий исполнительный комитет, который рассматривает его в порядке надзора.
Каждый местный исполнительный комитет, на основе данных ему контрольных цифр, составляет свой бюджет с тем, чтобы все расходы покрывались предоставленными ему доходами, и представляет бюджет на утверждение соответствующего съезда советов. Если срок составления бюджета не совпадает со сроком созыва съезда советов, исполнительный комитет утверждает бюджет на своем пленуме и представляет его в вышестоящий исполком или совнарком, который рассматривает его в порядке надзора.
19. В целях укрепления республиканских и местных бюджетов, и повышения их заинтересованности в перевыполнении доходов, устанавливается, что после утверждения, на основании настоящего постановления, республиканских и местных бюджетов органы Союза СССР не могут в отношении республиканских и местных бюджетов, а органы союзных республик — в отношении бюджетов автономных республик и местных бюджетов в течении года:
а) уменьшать доходные источники,
б) возлагать новые расходы без предоставления новых доходных источников.
20. Всякое превышение фактических поступлений над сметными предположениями по доходной части каждого отдельного бюджета в целом, образовавшееся в порядке его исполнения, составляет полностью средства союзной республики по республиканскому бюджету и соответствующего исполкома или совета по местному бюджету.
Если превышение вызвано увеличением доходов в результате нового законодательства, соответственно могут быть уменьшены другие доходные источники данного бюджета.
21. Дополнительно полученные в порядке пополнения бюджета сродства могут быть использованы на производство дополнительных к утвержденному бюджету расходов в порядке, который определяется законодательством Союза ССР для республиканских бюджетов и законодательством союзных республик — для бюджета автономных республик и местных бюджетов.
Производство таких дополнительных расходов допускается не ранее второго полугодия, когда на основании отчетных данных об исполнении бюджета за первое полугодие будет выяснено, что исполнение доходной части данного бюджета обеспечивает в пределах года действительное превышение доходов над сметными предположениями, за покрытием недобора по тем или иным статьям.
Часть дополнительно выявленных средств по бюджетам автономных республик и местным бюджетам в размере не менее 10% этих средств обращается в резервы данного бюджета.
22. Если на основании данных о ходе исполнения того или иного бюджета будет установлено, что ожидаемые по бюджету доходы не поступят полностью до конца года, то образующийся вследствие этого недостаток средств покрывается путем соответствующего уменьшения расходов.
23. Правительствам союзных республик поручается максимально сократить количество существующих фондов и капиталов специального назначения, образуемых исключительно или преимущественно за счет бюджетных ассигнований (по республиканским и местным бюджетам).
V. Изменение законодательства Союза ССР и союзных республик.
24. Наркомфину поручается внести на утверждение в СНК Союза ССР вытекающие из настоящего постановления изменения в действующем законодательстве Союза ССР.
ЦИК'ам союзных республик предлагается внести соответствующие изменения в законодательства союзных республик.
Председатель ЦИК СССР —
Председатель СНК СССР —
Секретарь ЦИК СССР —