«Справка по вопросу о состоянии хозяйственного устройства спецпереселенцев в Сев[ерном] Крае, Уральской Области и Сибири», подготовленная НКФ РСФСР. 23 сентября 1930 г.

П-331

Секретно

1.    Несмотря на имеющееся постановление СНК РСФСР от 13 августа с. г., содержащее четкие установки в деле устройства спецпереселенцев, до последнего дня в постановке и разрешении этих вопросов хозорганизациями, ведомствами и исполкомами продолжает господствовать неясность, неопределенность, путаница и безответственность. Никто всерьез не склонен заняться этой проблемой, и каждая организация под тем или иным предлогом стремится отмахнуться от этого дела.

2.    В результате такого отношения к этому вопросу со стороны ряда ведомств и организаций - в центральных органах в Москве нет полной и ясной информации о состоянии устройства спецпереселенцев; нет точных сведений о количестве выстроенных жилищ, о размерах отведенной земли, о количестве рабочих сил спецпереселенцев, не могущих быть использованными на лесоразработках и других промыслах, о количестве фактически сейчас работающих спецпереселенцев; нет ясной картины и представления о принципах их устройства и о нужных, конкретных хозяйственных мероприятиях по использованию спецпереселенцев.

3.    Имеющиеся кое-какие материалы и данные распылены по разным ведомствам и организациям, и зачастую данные и материалы одного ведомства расходятся и противоречат данным другого; например, по данным ОГПУ в Казахстан завезено всего 1 421 семейство или 7 800 человек, а оттуда сообщают, что там трудоспособных спецпереселенцев 10 тыс. человек. Таких примеров много.

4.    Нет сведений, насколько выполнен план работ по жилстроительству и по освоению колфонда. Нет данных об объеме выполненных работ по прокладке дорог-времянок и о раскорчевке намеченного под с. х. угодия минимума. Нет ясности в вопросе, закончены или нет землеотводные и осушительные работы.

5.    Отсутствие этих данных чрезвычайно затрудняет критический подход к рассмотрению представленной Сев. Край переселенческим управлением сметы на земельное и хозяйственное устройство спецпереселенцев в Северном Крае, т. к. неизвестно, какая часть предполагаемых работ на 1930/31 г. уже выполнена и какая часть мероприятий должна быть выполнена в ближайший отрезок времени.

6.    Постановление СНК от 13 августа¹⁶³ никем не выполнено: конкретные хозяйственные мероприятия по устройству спецпереселенцев не разработаны, хозяйственные ведомства и органы почти бездействуют, т. к. не выполняют взятых на себя обязательств по заключенным договорам об обеспечении используемых на лесоразработках и других промыслах спецпереселенцев жильем и спецодеждой и не выполняют возложенных на них правительством заданий. По заявлениям ряда представителей хозорганов на ведомственных совещаниях[,] хозорганы только в последнее время начали «приступать» к разрешению всех этих вопросов, и до последнего времени у них будто бы нет четких руководящих указаний со стороны их центральных органов - ВСНХ, НКТорга, НКПС и др.

7.    По данным ОГПУ, всего спецпереселенцев завезено:

Передано по этим же данным: по Сев. Краю

Расселение на постоянное местожительство в Северном Крае закончено только по Северо-Двинскому округу; на местах временного размещения остается еще 13.369 семейств.

Со всеми указанными трестами заключены договора, коими они обязались обеспечить спецпереселенцев и их семьи жильем и продовольствием. Процент выполнения жилстроительства, по данным ОГПУ, колеблется от 2-10%.

На Урале с устройством спецпереселенцев сравнительно лучше, чем в Северном Крае, хотя по имеющимся оттуда сведениям Волго-Каспийлес не полностью использовывает предоставленную ему рабочую силу: из 5 000 трудоспособных использованы только 3 000, а остальные лодырничают.

По заявлению представителя ОГПУ¹⁶⁴, отсутствие спец. жилищ не дает возможности установления определенного трудового режима, чрезвычайно затрудняет надзор за спецпереселенцами и является дополнительным стимулом к увиливанию от работ, к симуляции, к побегам и т. п.; кроме того, размещение их по деревням и селам, а не в специальных поселках, должно, без сомнения, в нежелательном направлении влиять на окружающее крестьянское население.

8.    22-го сентября у Замнаркомфина РСФСР т. КАРП состоялось совещание с ведомствами и представительствами заинтересованных краев и областей по вопросу о финансировании мероприятий по хозяйственному устройству спецпереселенцев. Совещание это также констатировало факт невыполнения решения Совнаркома от 13-го августа, как ведомствами, так и отдельными хозяйственными организациями Северного Края, а равно и неосведомленность ведомств, хозорганов и даже представительства Северного Края о фактическом положении вещей.

9.    Совещание у тов. КАРПА постановило:

а)    довести до сведения Совнаркома о состоянии работ по хозяйственному устройству спецпереселенцев;

б)    высказаться за первоочередность земельного и хозяйственного устройства тех спецпереселенцев, которые восстановлены в правах, и о необходимости поставить перед НКЗ Союза и СНК Союза вопрос о включении этих групп переселенцев в плановое переселение, для чего должны быть отпущены средства по общесоюзному бюджету;

в)    считать необходимым ассигновать в распоряжение Севкрайисполкома на мероприятия, связанные с устройством спецпереселенцев, по госбюджету и кредитному плану РСФСР 4 миллиона рублей вместо испрашиваемых ассигнований в размере 34 миллионов руб. НКЗ, совместно с представительством Сев. Края составить план необходимых мероприятий, исходя из этой суммы. Наблюдение за финансированием мероприятии, распределение средств и наблюдение за использованием их по назначению должно быть сконцентрировано в Севкрайисполкоме;

г)    указать на то, что согласно смысла постановления СНК от 13 августа, хозорганизации должны обеспечить жильем как самих спецпереселенцев, которые прикрепляются к ним на постоянную работу, так и их семьи;

д)    в целях осуществления срочных мероприятий - признать необходимым из вышеуказанных 4 милл. руб. отпустить 1 ¹/₂ милл. руб. еще до конца текущего хозяйственного года из резервного фонда СНК, о чем поставить вопрос на ближайшем заседании СНК РСФСР. Остальные 2 ¹/₂ милл. руб. должны быть отпущены в распоряжение Севкрайисполкома в 1931 году.

е)    Считать необходимым еще раз просить СНК РСФСР поставить перед союзными организациями вопрос о включении плановой колонизации Северного края в общесоюзный план.

ж)    В отношении количества спецпереселенцев, которых необходимо устроить для занятий исключительно сельским хозяйством, - ориентироваться на 10% общего их количества. Окончательный процент проработать представительству Северного Края, совместно с НКЗемом на основе соответствующих материалов, согласно директив Совнаркома по постановлению от 13 августа. В расчетах, определяющих размер необходимых средств[,] - исходить максимально из суммы в 500 рублей на одно семейство.

з)    Поручить представительству Северного края в течение ближайших дней дать полный расчет по образовавшейся задолженности краевого переселенческого управления. Поручить т. Крейнес совместно с представителем НКЗема рассмотреть этот расчет и определить источники покрытия этой задолженности, учитывая возможность как списания некоторой части, так и перекрытия ее расходами будущего года.

и)    По поднятому НКВД вопросу о содержании милицейского и комендантского аппарата спецпоселков за счет отчисления от заработной платы спецпереселенцев - предложить НКВД войти со своим проектом в СНК РСФСР.

к)    Поставить вопрос перед Совнаркомом о необходимости концентрации оперативного руководства всеми мероприятиями по устройству спецпереселенцев, т. к. распыленность этого руководства в настоящее время между разными ведомствами приводит к путанице, неразберихе, бездействию и безответственности.

л)    Признать, что медико-санитарное обслуживание спецпереселенцев должно производиться за счет местных бюджетов, причем вопрос о некоторой дотации на эту цель со стороны госбюджета должен быть решен конкретно в каждом отдельном случае при утверждении общего плана финансирования м[естных] бюджетов.

23/1Х-30 г.    3.<...>

Гриф секретности и дата «23/1Х-30 г.» от руки. Нал. 103 вверху рукописная помета: «т. Карпу».

¹⁶³    Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по проведению спецколонизации в Северном и Сибирском краях и Уральской области» (См: Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1930 - весна 1931 г. С. 33-34).

¹⁶⁴  После принятия постановления СНК РСФСР от 13 августа 1930 г., передававшего ответственность за хозяйственное устройство спецпереселенцев хозяйственным организациям, руководство ОГПУ разослало местным полпредствам директиву, в которой указывало: «Во исполнение данного решения предлагается: 1) немедленно передать крайадмотделу или крайземуправлению по принадлежности все дело хозустройства кулаков (все договора с хозорганизациями, личный состав комендатур и охраны и т. д.); 2) за органами ОГПУ остается чекистское обслуживание, общее наблюдение за надлежащей постановкой охраны, за своевременным хозустройством, также нажим на хозорганизации по выполнению ими заключенных договоров» (Трагедия советской деревни... Т. 2. С. 646).