Протокол заседания комиссии «по разработке мероприятий по закреплению спецпереселенцев в местах расселения». 6 августа 1931 г.

П-136

Протокол заседания комиссии «по разработке мероприятий по закреплению спецпереселенцев в местах расселения»⁸⁷

ПРОТОКОЛ

комиссии, созданной постановлением политбюро

от 2-го августа с. г.,

по разработке мероприятий по закреплению спецпереселенцев в местах расселения

ПРИСУТСТВОВАЛИ: т. т. БЕРМАН (ОГПУ), ФУШМАН (ВСНХ), ГИНДИН (НКснаб), РЫКОВ (Центросоюз), ШВАРЦМАН (НКФ), МУХИН (НКЗдрав), СИНИЦЫН (Всекопромсовет), ТИМОФЕЕВ (НКзем).

СЛУШАЛИ: I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.    Хозяйственное устройство с. переселенцев проводится:

а)    путем организации совхозов, в которых с. переселенцы используются как основная наемная рабочая сила,

б)    путем организации с. переселенцев в неуставные артели, с передачей им на договорных началах с. х. инвентаря и тягла;

в)    путем использования с. переселенцев в промышленности, с одновременной организацией для них небольшого подсобного с. х хозяйства (огородно-овощное).

2.    Все работы по подготовке земельных фондов для с/п, расселяемых в совхозах или организуемых в неуставные артели, снабжение их с/х машинами, инвентарем, рабочим и продуктивным скотом и организация с/х производства с. переселенцев - осуществляется НКЗ Союза, Наркомземами Союзных республик через совхозные системы, на территории которых проводится расселение с. переселенцев.

4. Все работы, перечисленные в п. 2 в отношении с. переселенцев, используемых в промышленности, осуществляются соответствующими промышленными организациями и предприятиями, которые используют у себя с. переселенцев как рабочую силу.

5.    Организация самих поселков для с. переселенцев и проведение для них жилищного и хозяйственного строительства осуществляется:

а.    - Для передаваемых в промышленность — соответствующими хоз-органами.

б.    - По Нарымскому краю, Зап. Сибири и в Акмолинском районе Казахстана - О.Г.П.У.

в.  - В остальных районах, где спец, переселенцы размещаются на сельском хозяйстве[,] - ведется соответствующими сел.-хоз. органами совместно с ОГПУ.

6.    Все занятые в совхозах с. переселенцы приравниваются по зарплате, нормам снабжения продовольствием и промтоварами, жилищным условиям и медобслуживанию к вольнонаемным с/х рабочим.

7.    На всех с/п, занятых в совхозах, ГПУ заключает договора с совхозными системами и последние включают таковых в свою систему совхозов.

8.    Каждому спецпереселенцу разрешается иметь птицу и живность (козы, свиньи) .

9.    Весь прибывающий из районов выселения продуктивный скот, рабочий скот, с/х инвентарь является собственностью государства и передается на баланс совхоза.

10.    Потреб. кооперация организует в совхозах нормальную торговораспределительную сеть.

11.    В целях улучшения жилищно-бытовых условий с. переселенцев поощряется возведение ими для себя жилищ с увеличенной против норм поселкового строительства жилплощадью, при условии проведения этой работы без ущерба для использования их труда в промышленности (выходные дни, дополнительные часы работы и т. п.[)].

Возведение жилищ в целях сдачи их в аренду не допускается.

II. ПЛАН С/Х ОСВОЕНИЯ

1. Для закрепления с. переселенцев в местах расселения и скорейшего их хозяйственного устройства необходимо:

Для выполнения этого посевного плана необходимо завезти в места расселения:

Поручить Наркомфину и Наркомзему Союза уточнить размеры необходимых затрат на с/х освоение с. переселенцев и определить источники покрытия этих затрат.

Для спецпереселенцев предусмотреть выдачу возвратных ссуд в среднем по 150 руб. на семью, с погашением этих ссуд в течение двух лет, начиная с конца 1932 года.

III. О КУСТАРНЫХ ПРОМЫСЛАХ СРЕДИ С/ПЕРЕСЕЛЕНПЕВ

Признавая необходимым всемерное оказание с. переселенцам помощи в создании кустарно-промысловых артелей, предложить Всекопромсовету разработать в недельный срок конкретный план организации таковых, совместно с НКФином, изыскав необходимые средства.

IV. О МЕДИКО-САНИТАРНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1)    Утвердить разработанный НКЗдравом и ОГПУ план строительства и организации лечебной сети, возложив оказание лечебной помощи на НКЗдрав, а строительство на хозорганы, использующие спецпереселенцев.

2)    Средства на строительство лечебных и санитарных учреждений в [19]31 году предусматриваются за счет специальных ассигнований хозорганам, а в [19]32 году должны быть включены в промфинплан. Поручить НКФину совместно с ВСНХ определить источники покрытия расходов, уточнив сметы, представленные НКЗдравом.

3) Принять к сведению сообщение НКЗдрава, что им сделаны распоряжения о переброске из центральных районов Союза и внутрикраевых перебросок медперсонала:

б) фельдшеров, в счет потребных 754 чел., направляется 200 чел. из оканчивающих медтехникумы. Остальная потребность будет покрываться за счет выявления фельдшеров из состава с/переселенцев и путем внутри-краевых перебросок.

Предложить НКЗдраву ежедекадно сообщать Комиссии ЦК о фактическом прибытии медперсонала в спецпоселки.

4)    В согласии с постановление П/Б от 2/VIII-с. г. установить порядок соцстрахования работающих в обобществленном секторе спецпереселенцев наравне с вольнонаемными рабочими и утвердить положения, намеченные протоколом совещания Цустраха, ОПТУ и НКЗдрава от 5/VIII-31 г.

5)    В целях охраны здоровья детей, краевые органы НКЗдрава согласовывают с органами НКСнаба и Кооперации контингенты завоза и порядок отпуска в поселках с/переселенцев продуктов диэтпитания для детей.

6)    Обязать НКЗдрав предоставить кооперации фонды предметов санитарии и гигиены, обязательные к продаже в поселках с/п через кооперативную сеть.

7)    Кроме организации сети лечебных учреждений, краевые органы НКЗдрава выделяют специальный эпидемический фонд[,] денежный и материальный, организуя работу с заразными болезнями немедленно по их выявлению в поселках с/п.

8)    Круглые сироты переходят соответственно возрасту на попечение НКЗдрава и Наркомпроса, которые помещают их в закрытые детские учреждения в пределах Края или же патронируют их, оказывая материальную помощь в семьях местного населения, в том числе в семьях с/п, находящихся в удовлетворительных жилищных и материальных условиях.

V. О ШКОЛЬНОЙ И ПОЛИТ.-ПРОСВЕТ. РАБОТЕ СРЕДИ С/П

1. Ориентировочный план организации школьной сети и изб-читален утвердить.

Поручить НКпросу и НКФину уточнить потребные суммы расходов, одновременно изыскав и срочные покрытия их в 1931 году. Расходы [19]32 года НКпросу предусмотреть в сметах будущего года.

VI. НАРКОМСОБЕС

Обязать Наркомсобес дать немедленно на места указания принять в свои инвалидные дома нетрудоспособных и не имеющих помощи родственников - стариков спецпереселенцев.

VII. НАРКОМПОЧТЕЛЬ

Обязать НКПочтель и его краевые органы, по согласованию с ОГПУ, организовать регулярную почтовую связь для поселков с/п, в том числе расположенных в необжитых районах (Северная часть Зап. Сибири, Урала и т. д.).

Организовать доставку в поселки с/п корреспонденции, денежных переводов, почтовых посылок, а также подписку на газеты и журналы.

VIII. КООПЕРАЦИЯ

1)    Признать необходимым в районах вселения спецпереселенцев кооперировать их на особых основаниях: спецпереселенцы и члены их семей принимаются пассивными членами потребительной и производственной кооперации (платят вступительные, паевые и пр. взносы, пользуются всеми правами членов кооперации в отношении снабжения. Не пользуются правом участия в выборах и быть избранными).

2)    Предложить системе потребительной, производственной и интегральной кооперации:

а.    - в районах наличия общей торговой и распределительной сети снабжать с/п из общей сети;

б.    - в районах отсутствия общей сети - построить специальную; во всех случаях снабжать с/переселенцев на общих основаниях и по нормам соответствующих категорий рабочих и трудящихся и членов их семей.

IX. О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ. АССИГНОВАННЫХ ХОЗОРГАНАМИ НА ОСВОЕНИЕ С/П

Ассигнования по госуд. бюджету на спецпереселение выдаются НКФ из средств, предусмо тренных в бюджете на каждый квартал по планам, согласованным НРКоматами или соответствующими хозорганами с ОГПУ. Размер средств[,] необходимых на каждый квартал[,] хозорганы устанавливают совместно с НКФ и ОГПУ.

X. ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1) Все с/переселенцы, как правило, в течение двух лет освобождаются от всех налогов и сборов. Также на с/п в течение этого же срока не распространяются скотозаготовки.

4) Учитывая необходимость скорейшего отрыва с/п молодежи от контр-революционной части кулачества - признать возможным восстановление в правах молодежи[,] достигшей 18-летнего возраста, до истечения 5 лет срока в тех случаях, когда эта молодежь проявила себя с положительной стороны. Подобные восстановления проводятся Отделами по с/п через ЦИКи Союзных и Автономных Республик, или Краевые и Областные Исполкомы, с предоставлением им права свободного проживания.

5)    Провести следующие мероприятия по отрыву молодежи от к.-р. влияния стариков:

а.    - создать особые молодежные бригады на производстве;

б.    - вовлечь молодежь на производстве и в сель[ском] хозяйстве в трудовое соревнование;

в.    - прикрепить к молодежным бригадам политруков в целях вовлечения молодежи в политпросветительную работу;

г.    - разрешить досрочное освобождение молодежи из с/поселков за ударную работу и перевыполнение производственных заданий;

д.    - ввести первоочередное снабжение молодежи литературой;

е.    - организовать среди молодежи кружки по получению и повышению квалификации, спортивные и другие.

XI

Обязать все организации как центральные, так и краевые, областные и районные выделить специальных работников, в обязанность которых должно входить осуществление неослабного наблюдения за проведением в жизнь всех директив Правительства, направленных в сторону надлежащего хозустройства спецпереселенцев.

За ПРЕДСЕДАТЕЛЯ    М. Берман

«6» августа 1931 г.

На л. 122 вверху справа написано от ру-ки. «тов. Андрееву». Вверху слева машинописью делопроизводственная помета с датой «6.8.31 г.».

⁸⁷    В начале августа 1931 г. Политбюро поручило комиссии Андреева разработать комплекс мероприятий по «оседанию» спецпереселенцев в местах их расселения и использования в качестве основной рабочей силы в различных отраслях хозяйства, в т. ч. в лесной промышленности. В результате был создан ряд межведомственных комиссий, разрабатывавших отдельные аспекты общей проблемы (см. предыдущий документ - протокол совещания при ЦУСТРАХ ох 5 августа 1931 г. о принципах социального страхования спецпереселенцев). Основную роль играла комиссия под председательством зам. нач. ГУЛАГ М.Д. Бермана, занимавшаяся выработкой комплексного документа директивного характера, который должен был определять государственную политику в данной области. Протокольное решение комиссии от 6 августа 1931 г., поступившее далее членам «основной» комиссии Андреева, было положено в основу разрабатываемого правительственного постановления. В дальнейшем оно подверглось значительной редакционной доработке и окончательно было принято 16 августа 1931 г. в виде постановления СНК СССР. Однако и в дальнейшем отдельные положения этого постановления подвергались корректировке или отменялись.