Радиограмма Народного Комиссара Иностранных Дел РСФСР Заместителю Народного Комиссара Иностранных Дел РСФСР М. М. Литвинову в Ригу.

19 августа 1921 г. № 3220

Передаю Вам для сведения, для сообщения Брауну и для рассылки в целях опубликования сообщение:

«В своем радиотелеграфном обращении от 2 августа ко всем народам и правительствам *, Советское правительство раскрыло картину того тяжелого стихийного бедствия, ко­торое постигло в настоящем году Россию и поставило перед современным миром вопрос о помощи десяткам миллионов населяющих Поволжье людей, обреченных ныне на муки го­лода. На этот призыв одним из первых откликнулся предста­витель американского правительства и глава крупнейшей в Соединенных Штатах Америки благотворительной организа­ции Гувер. В своем ответе на обращение Советского прави­тельства, данном через Брауна, Гувер поставил, как из­вестно, предварительным для переговоров условием освобо­ждение нескольких американских граждан, находившихся в заточении в пределах Советской России, и разрешение дру­гим американским гражданам выехать из пределов России.

Советское правительство ответило согласием на предло­жение Брауна и препроводило освобожденных из заключения американских граждан в условленный пограничный пункт. Одновременно с этим, искренне стремясь обставить пере­говоры с Брауном всеми возможными гарантиями быстроты и успешности, Советское правительство командировало в Ригу для этих переговоров т. Литвинова, снабженного са­мыми широкими полномочиями от Центральной Комиссии помощи голодающим, являющейся составной частью Все­российского Центрального Исполнительного Комитета, Выс­шего исполнительного органа Республики, правомочного да­вать все требуемые гарантии и принимать на себя всякого рода обязательства.

При первой же встрече с Брауном т. Литвинов с полной готовностью выразил от имени Советского правительства согласие на предоставление всем проживающим в пределах Советской России американским гражданам разрешения на право выезда из России, буде они за таковым разрешением обратятся к соответствующим правительственным органам*. В соответствии с полученными им от своего правительства полномочиями т. Литвинов проявил в переговорах с Брауном полную готовность идти навстречу предложениям предста­вителя Гувера, которые в их обшей первоначальной форму­лировке отправлялись от принципов гуманности и ставили целью действительную помощь голодающим и только помощь голодающим.

Представителем Гувера были сформулированы в Риге при переговорах с т. Литвиновым 26 условий, принятие коих Советским правительством должно лечь в основу соответ­ствующего договора между ним и представителем Американ­ской организации помощи [АОП]***. Условия эти следующие:

1) АРА может привозить в Россию персонал, который со­чтет необходимым для работы, и Советское правительство гарантирует ему полную свободу и защиту. 2) Во время пребывания этих лиц в России Советское правительство пре­доставит им полную свободу передвижения по России, снаб­жая их такими необходимыми документами, как охранные гра­моты и т. д. для облегчения их работы. 3) При приглашении на службу русского или иного персонала АРА пользуется полной свободой в отношении условий, рабочих часов, уволь­нения, жалованья. 4) По выгрузке грузов АРА в русских портах или ближайших нейтральных, по указанию АРА, Со­ветское правительство принимает на себя все дальнейшие расходы, как выгрузка и транспортные расходы, до тех вну­тренних баз, которые укажет АРА. 5) Оно примет на себя расходы по предоставлению необходимых складов во вну­тренних базах и перевозку от таковых во все иные вну­тренние пункты по указанию АРА. 6) При предоставлении складов и движении грузов оно предоставит АРА преимущества перед иным движением грузов и по просьбе АРА будет давать надлежащую охрану. 7) Советское пра­вительство даст право свободного импорта и реэкспорта и гарантирует от реквизиции всякого рода грузы АРА. 8) Грузы предназначаются исключительно для детей и боль­ных и почитаются собственностью АРА до потребления их детьми или больными и раздаются от имени АРА. 9) Пайки, предоставляемые АРА, являются дополнительными к пайкам Советского правительства и не могут служить основанием для упразднения последних. Согласно этому соглашению пайки, предоставляемые правительством детям и больным, получающим довольствие от АРА, должны быть равны крас­ноармейским пайкам. 10) Советское правительство гаранти­рует и предпримет шаги, чтобы грузы АРА не шли для ар­мии, флота, советских служащих и вообще взрослых, но только для лиц, указанных АРА. 11) В целях гарантии про­ведения в жизнь предыдущей статьи и возмещения в случае иного употребления грузов, если бы Советское правительство не смогло сему воспрепятствовать, оно депонирует миллион американских долларов золотом в Нью-Йорке в распоряже­ние АРА. Означенный депозит будет употреблен АРА для возмещения продовольствия, использованного не должным образом. 12) АРА будет предоставлена свобода образовать необходимые организации для выполнения ее работы с сохранением свободы от правительственного или иного вмешательства. 13) Советское правительство предоставит необходимые кухни, госпитали и т. д., необходимое обзаве­дение для варки пищи, распределения и т. д., возместит расходы по содержанию местной администрации по приготов­лению пищи, распределению и т. д., местный медицинский персонал и помощь, необходимые АРА для плодотворной работы, бесплатное пользование железными дорогами, мото­рами, водными и иными транспортами для движения грузов и персонала для необходимого контроля за операциями. Советское правительство предоставит в постоянное и исклю­чительное пользование АРА для ее личного состава и пере­возки грузов вагоны, каковые попросит АРА, без взимания с нее платы. 14) В местах действия АРА, где могут быть эпидемии, АРА будет предоставлена возможность предприни­мать все шаги, которые будут признаны нужными для улуч­шения санитарных условий, водопроводов и т. д. 15) Совет­ское правительство бесплатно будет предоставлять необхо­димые канцелярии, гаражи, склады и т. д. для работы АРА, а также освещение, отопление и воду, предоставит также помещение для личного состава АРА. Все означенные поме­щения освобождаются от обысков и реквизиции. 16) АРА предоставляется право бесплатного и свободного пользова­ния радио, телеграфом, телефоном, кабелем, почтой и курь­ерами. АРА будет бесплатно снабжена собственными те­леграфом и телефоном. 17) АРА и ее американским пред­ставителям предоставляются обычные дипломатические при­вилегии при переезде границ и т. д. 18) АРА бесплатно снаб­жается газолином, и ей предоставляется право бесплатной перевозки автомобилей по железным дорогам. 19) Личному составу АРА дается право свободного проезда с их имуще­ством и грузами по России. 20) Право свободного ввоза и вывоза предметов и продуктов для личного пользования. 21) Советское правительство ознакомит русский народ с на­мерениями и методами работы АРА в целях облегчить дей­ственность помощи и будет способствовать и облегчать со­общение в Америку правильных и аполитичных сведений о существующих условиях и работе по оказанию помощи как средство для развития финансовой помощи Америкой. 22) Советское правительство принимает на себя все расходы, связанные с операциями по оказанию помощи, кроме ниже­следующих: стоимость грузов, прибывающих в порты, непо­средственные расходы американского контроля с вышеука­занными изъятиями. 23) Если обстоятельство то позволит и если это будет решено АРА, то АРА может ввести в России систему продовольственных чеков для доставления снабже­ния, для общей помощи взрослому населению или иным благотворительным организациям. Советское правительство окажет такое же содействие всяким иным начинаниям АРА такого же рода, имеющим целью оказание помощи. 24) АРА обязуется в границах возможности доставить возможной скоростью, поскольку будет образована надлежащая орга­низация, продовольствие, платье и медикаменты для боль­ных и особенно для детей в возрасте, определяемом АРА. 25)Распределение продовольствия будет производиться де­тям и больным, независимо от расы, религии или обществен­ного положения и политических взглядов, 26) Личный ее состав в России посвятит себя исключительно оказанию по­мощи и не будет вмешиваться в какую бы то ни было поли­тику. Всякое лицо, нарушающее это обязательство, будет немедленно же отозвано или уволено, если вина будет при­знана главой миссии.

Таковы условия, выдвинутые представителем Гувера.

При самом беглом ознакомлении с этими условиями для каждого непредубежденного человека становится ясно, что среди этих условий имеются условия, фактически неосущест­вимые и условия совершенно неприемлемые для правитель­ства, стоящего на страже суверенитета и независимости представляемой им страны. Из выдвинутых Брауном усло­вий являются фактически неосуществимыми условия, тре­бующие сохранения за голодающим населением продоволь­ственных пайков и сохранения за детьми в голодающем рай­оне красноармейского пайка, не говоря уже о том, что ника­кого рационированного продовольствия, никаких пайков в сельских местностях России вообще не существует. Совет­скому правительству не пришлось бы обращаться к народам и правительствам за помощью, если бы оно имело возмож­ность предоставить сельскому населению голодающих губер­ний определенный продовольственный паек, если бы оно могло, в частности, предоставить детскому населению пораженных голодом губерний так называемый красноармейский паек.

По отношению к выдвинутым представителями АОП правовым и политическим условиям, представитель Совет­ского правительства проявил чрезвычайно далеко идущую уступчивость, поскольку последняя не нарушала, само собой разумеется, самых умеренных требований государственной независимости Советской России.

Представитель Советского правительства выдвинул прин­цип, от которого не смеет отказаться под страхом измены представляемым им интересам ни одно правительство: или иностранные организации ведут дело помощи самостоя­тельно под контролем правительства данной страны, или иностранные организации передают свои средства органи­зациям данной страны, оставляя за собой право контроля над работой этих организаций. Исходя из этого неоспоримо справедливого и разумного принципа, т. Литвинов заявил, что если АОП желает поставить в России свой собственный аппарат помощи голодающему населению, то Советское правительство оставляет за собой право контроля над дея­тельностью этого аппарата, дабы распределение продоволь­ствия происходило действительно сообразно нуждам населе­ния, независимо от соображений специальных, политических и религиозных. Тов. Литвинов далее заявил, что Советское правительство принимает требование невмешательства в дела АОП, но не может признать за этой организацией права на экстерриториальность, т. е. Советское правитель­ство сохраняет за собой право, не арестовывая в чем-либо провинившихся лиц, обращать внимание главы организации на таковых лиц и требовать удаления их из пределов Рос­сии в определенный срок; в соответствии с этим Советское правительство готово принять на себя обязательство не про­изводить обысков в помещениях АОП, если имеется в на­личности лишь подозрение персонала организации в пре­ступном злоупотреблении предоставленными ему правами, но Советское правительство оставляет за собой право про­изводства обысков в помещениях организации, если факт преступления оказывается налицо.

Представитель Советского правительства заявил, что последнее готово предоставить Американской организации помощи самую широкую свободу действий, поскольку речь идет о предприятии действительно гуманитарном, никаких иных целей, кроме гуманной помощи голодающим, не пре­следующем. Но Советское правительство не может допу­стить, чтобы АОП образовала в Советском государстве со­вершенно самостоятельное государство, при этом представи- тель Советского правительства не мог не указать на то обстоятельство, что, выдвигая столь необычайные в прак­тике международных отношений требования, АОП вместе с тем умалчивает, каковы, собственно, размеры помощи, которую она собирается оказать населению голодающего района России, т. е. какое именно количество детей и в тече­ние какого именно времени организация собирается кормить.

Эти справедливые и разумные доводы представителей Советского правительства не были приняты представите­лями Гувера. Тов. Литвинову было заявлено, что выдвину­тые Брауном требования ультимативны.

Советское правительство не отказывается от дальнейших переговоров в надежде на то, что представители АОП про­никнутся справедливостью и разумностью доводов, приве­денных его представителем. Советское правительство пред­лагает следующие условия работы: распределение продо­вольствия производится через местные органы АОП, в ко­торых обеспечиваются представительства центральных и местных органов Советской власти, независимо от того, бу­дут ли эти органы созданы из американских граждан или также из лиц местного происхождения. Советское прави­тельство настаивает на праве обысков при наличии факта преступления и на праве отозвания из России провинив­шихся лиц центральной Советской властью. Советское пра­вительство просит при этом указать размеры помощи, кото­рая будет оказана России.

Дальше этих уступок Советское правительство идти не может, и если переговорам в Риге не суждено будет увен­чаться успехом, то ответственность за это падет не на Совет­скую власть. При том упорстве, с которым представители Американской организации помощи стремятся навязать Со­ветскому правительству требования, абсолютно неприемле­мые ни для одного независимого государства, сказываются цели, грозящие подрывом самим устоям нынешнего социаль­ного строя России и даже ее независимости; в этом упорстве, ничего общего не имеющем с началами человеколюбия, ска­зывается, несомненно, влияние той разнузданной кампании лжи, клеветы, провокационных слухов, которая ведется в на­стоящее время белогвардейскими врагами Советской Рос­сии, готовыми погубить десятки миллионов рабочих и кре­стьянских детских жизней, лишь бы восторжествовала в Рос­сии снова власть помещиков и капиталистов. Именно теперь эта кампания против Советской России приняла особенно яростный характер. Враги рабоче-крестьянской власти упот­ребляют теперь все усилия, чтобы вновь оживить деятель­ность банд Петлюры, Савинкова, рассчитывая сбросить Со­ветскую Россию с пути мирного строительства и вовлечь ее в новую войну,

Если американская помощь голодающему населению ока­жется неосуществимой, трудовые массы Советской России и всего мира должны знать, что произойдет это только потому, что, забыв о началах человеколюбия, представители Амери­канской организации помощи оказались пленниками реакци­онных белогвардейских сил, ведущих поход против Рабоче-Крестьянской России.

Комиссия ВЦИК помощи голодающим».

Чичерин

Печат. по арх.

*См. док. №170

* См. док. № 182

*** Имеется в виду Американская администрация помощи (АРА).