Постановление ЦК ВКП(б)У по докладам т.т. Молотова и Лобова о Донбассе. Приложение № 2 к п. 69/69 пр. ПБ № 11.
Постановление ЦК ВКП(б)У по докладам т.т. Молотова и Лобова о Донбассе.
I.
1. ЦК КП(б)У констатирует, что факт производственного прорыва в угольной промышленности Донбасса, приобревшего исключительно большие размеры в течение последних 4‑х месяцев, а также тот факт что в течение этого периода не были приняты необходимые меры по ликвидации прорыва в Донбассе, свидетельствует о неудовлетворительности хозяйственного руководства “Углем” (Союзуголь).
Ввиду этого ЦК КП(б)У считает необходимым немедленную смену руководства “Угля” и ставит этот вопрос перед ЦК ВКП(б).
2. ЦК ВКП(б)У признает, что производственный прорыв в Донбассе вскрыл безусловную недостаточность руководства ЦК ВКП(б)У в отношении партийных организаций Донбасса, а также признает, что принятые партактивами в Сталино, Горловке и Кадиевке решения по докладам т. Молотова с указанием на неудовлетворительность работы местных парторганизаций являются совершенно правильными.
Вместе с тем ЦК КП(б)У отмечает недостаточность руководства со стороны ЦК КП(б)У в отношении хозорганов угольной промышленности Донбасса, чему отчасти способствовали также бюрократические извращения, допущенные со стороны общесоюзных советских органов при проведении безусловно необходимой централизации в руководстве работой угольной промышленности.
3. Производственный прорыв в Донбассе вскрыл, что в хозяйственном руководстве угольной промышленностью было сделано серьезнейшее, упущение, выразившееся в недооценке значения механизации Донбасса, как решающего фактора в развитии угольной промышленности в данный период.
Вместо того, чтобы в соответствии с директивами партии сосредоточить главное внимание хозяйственного и технического руководства на максимальном использовании внутренних, прежде всего технических ресурсов угольной промышленности.
Вместо того, чтобы на деле поставить на службу пролетарскому государству все имеющееся механическое оборудование и обеспечить его полное и действительно рациональное использование.
Вместо того, чтобы обеспечить проведшие этой задачи соответствующими кадрами рабочих и техников.
Вместо того, чтобы на основе максимального использования имеющегося уже механического оборудования восполнить создавшийся в летние месяцы недостаток в рабочей силе и чтобы благодаря всем этим мероприятиям, теперь же значительно ускорить развертывание добычи угля в Донбассе и сделать новый важнейший шаг по пути облегчения труда шахтерской массы, — хозяйственно-техническое руководство упустило время для перестройки своей работы в соответствии с необходимостью решительного поворота лицом к механизации Донбасса.
В связи с этим ЦК КП(б)У признает совершенно правильной выдвинутую комиссией т.т. Молотова и Лобова и одобренную ЦК ВКП(б) установку на превращение старого Донбасса в Донбасс с большевистски-несокрушимой механизированной базой.
4. Исходя из решения ЦК ВКП(б) от 20.IX.30 г., согласно которому производственная программа на текущий квартал должна включать не только намечавшиеся производственные задания первого квартала третьего года пятилетки, но и покрытие недодачи 29/30 г., а также исходя из решения ЦК ВКП(б) по вопросу о развертывании механизации Донбасса, осуществление которой создаст предпосылки для нового огромного подъема энтузиазма в рабочих массах Донбасса, что имеет исключительное значение для развертывания социалистического строительства, — определить производственную программу по Донбассу на текущий квартал при осязательном выполнении установленных заданий по себестоимости и по качеству в размере 16,27 млн. тонн (соответственно изменив решение СТО от 21 сентября, установившего производственную программу на квартал по всей угольной промышленности в 17 млн. тонн).
Октябрьскую программу по добыче угля определить по Донбассу в размере 4,8 млн. тонн, в том числе механизированную добычу определить в размере 2,64 млн. тонн (55%).
По районам октябрьскую программу распределить следующим образом (без бывшего Северо-Кавказского угля и Шахтостроя):
бывший Сталинуголь - 1,17 млн.тонн, бывший Артемуголь - 1 млн.тонн, бывший Лугануголь - 1 млн.тонн, бывший Донбасс-Антрацит -1,1 млн.тонн.
5. Считая совершенно недостаточным достигнутое за последнее время некоторое улучшение в отгрузке угля, — обязать руководителей железнодорожного транспорта и “Угля” привлекая к работе по отгрузке транспортные органы ГПУ, немедленно под строжайшей партийной и административно-судебной ответственностью добиться полного выполнения установленных планом отгрузок угля и на деле подготовиться к намеченной программе завоза угля.
Обязать местные парторганы, особенно в узловых ж. д. пунктах Донбасса, принять действительно активное участие в деле безусловного и точного выполнения установленных планов отгрузки угля.
6. Отмечая ряд случаев преступного отношения к использованию высокосортных углей, в том числе и коксующихся, на шахтах, а также на предприятиях и транспорте, предложить правлению “Угля” и ВСНХ УССР принять решительные меры к точному выполнению установленных правил расходования топлива, привлекая виновных к судебной ответственности.
Обязать партийные организации Донбасса и остальных промышленных районов, потребляющих топливо, на деле обеспечить борьбу за экономию топлива, рационализацию его сжигания, замену высокосортных углей (особенно коксующихся) низкосортными, привлекая к ответственности нарушителей этой директивы.
7. Осуществление задачи механизации Донбасса и обеспечение на этой основе развернутой программы добычи угля требуют следующих организационных мероприятий:
а) действительного укрепления хозяйственного центра, руководящего угольной промышленностью Донбасса;
б) обеспечения шахтоуправлений необходимыми хозяйственно-техническими кадрами и значительного усиления руководства их работой со стороны центра;
в) перенесения центра тяжести на задачи технического руководства.
В связи с этим ЦК КП(б)У считает необходимым ликвидацию райуправлений.
8. В целях скорейшего укрепления технического руководства и проведения серьезной рационализации в угольной промышленности Донбасса, а также для обеспечения на деле шахтоуправлений и шахт необходимыми кадрами, признать необходимым:
а) пересмотреть ставки техперсонала в сторону повышения этих ставок и улучшения жилищных условий для той части техперсонала, которая работает в самих шахтах и шахтоуправлениях. Премировать особо успешную работу по механизации, заключающуюся в перевыполнении производственных заданий, в увеличенном по сравнению с установленным по плану снижении себестоимости и за повышение качества продукции;
б) укрепить кадры работников по рационализации угольной промышленности Донбасса;
в) командировать для работы по проведению механизации не менее половины студентов четвертого курса всех горных институтов СССР, особенно на наиболее важные механизированные шахты, отсрочив на один год окончание ими втузов. Принять возможные меры по оказанию командируемым студентам помощи по повышению теоретической квалификации на месте их работы.
9. В отношении заводов, изготовляющих механическое оборудование для угольной промышленности, признать необходимым:
а) срочно пересмотреть их производственные программы под углом зрения увеличения таковых;
б) добиться увеличения количества, снижения себестоимости и улучшения качества изготовляемых запасных частей врубовых машин и т. п.;
в) срочно принять меры к организации действительно хорошего и разветвленного инструктажа по работе врубовых машин и др. в шахтах, добившись в этой работе должной согласованности между заводами и шахтоуправлениями.
10. Придавая особое значение низовым руководящим хозяйственно-техническим кадрам в шахтах (техники, бригадиры, десятники, машинисты врубовых машин, монтеры и т. п. в том числе и из среды работниц), особенно на механизированных участках, признать необходимым:
а) пересмотреть условия оплаты труда, обеспечив на деле заинтересованность соответствующих групп работников в повышении производительности труда и в наиболее полном и рациональном использовании механизмов;
б) обеспечить постоянное и действительно внимательное руководство, хозяйственное и техническое, их работой;
в) обеспечить такие условия их работы, которые давали бы возможность систематически поднимать их техническую квалификацию и политический уровень;
г) для усиления кадров низового хозяйственно-технического персонала на механизированных шахтах в месячный срок перебросить не менее 200 квалифицированных рабочих-металлистов с предприятий Донбасса в угольную промышленность на работу в шахтах.
11. По вопросу о рабочей силе, в особенности в связи с развертыванием механизации, считать необходимым:
а) поручить НКТруду в пятидневный срок проверить и устранить необоснованные и преувеличенные требования органов угольной промышленности на дополнительную рабочую силу;
б) поручить НКТруду особо наблюсти за делом обеспечения механизации необходимыми кадрами, в том числе и из среды работниц.
12. Внести в пятидневный срок необходимые поправки в действующий колдоговор, чтобы уже в течение настоящего квартала были проведены мероприятия, в особенности на механизированных участках, обеспечивающие заинтересованность (нормы оплаты, снабжение, премии) рабочих и технического персонала в повышении производительности труда и в увеличении добычи угля.
13. В организации труда в шахтах исходить из принципиальной установки на создание производственных бригад, в частности, сквозных производственных бригад. При этом вести борьбу с одной стороны против мелкобуржуазного делячества (возвращение к старым подрядческого типа артелям) и с другой стороны, против увлечений “левым”' фразерством (насаждение искусственных производственных коммун).
Назначение хозорганами руководителей бригад (бригадиров) должно происходить путем выдвижения хозорганами соответствующих кандидатов и обеспечение этим кандидатам необходимой поддержки со стороны рабочего актива бригад.
Обеспечить необходимый темп развертывания производственных бригад и, в частности, сквозных производственных бригад. Поставить это дело в центре внимания хозорганов и профсоюзов, в частности в отношении подбора руководителей бригад, причем партийные организации должны оказывать организации бригад всемерную помощь и обеспечить необходимое руководство.
14. ЦК КП(б)У отмечает, что намеченные мероприятия по значительному улучшению рабочего снабжения Донбасса в основном выполнены, но в силу крайне неудовлетворительной работы кооперативного аппарата в ряде случаев еще имеются совершенно недопустимые дефекты в самой организации снабжения. Поэтому считать необходимым:
а) продолжать со стороны ЦК КП(б)У систематическую проверку выполнения планов снабжения Донбасса и усилить руководство работой Вукопспилки ее местных органов (ЦРК) для обеспечения улучшения самой организации снабжения (закрытые распределители, премирование лучших производственников, решительная ликвидация злоупотреблений с заборными книжками, лишение “летунов” и злостных прогульщиков установленного для производственных рабочих снабжения и т. п.);
б) обеспечить, в первую очередь на основных механизированных шахтах, усиленное снабжение рабочих-производственников, перевыполняющих установленные производственные задания;
в) безусловно обеспечить — с применением суровых наказаний в отношении виновных лиц — дисциплину в кооперативном аппарате по точному соблюдению указаний центра о порядке и нормах снабжения и правильного расходования запасов, и предупреждении разбазаривания имеющихся ресурсов;
г) возложить ответственность на местные партийные организации за точное проведение директив по рабочему снабжению, а также за то, чтобы к контролю над работой кооперативного аппарата был на деле привлечен широкий пролетарский актив, в особенности через профсоюзы, делегатские собрания работниц и комсомол.
II.
15. Считать основной задачей партийных и профсоюзных организации в Донбассе еще более усиленную работу по мобилизации рабочих Донбасса на дело выполнения и перевыполнения установленных производственных заданий и тем самым ликвидации создавшегося прорыва, в связи с этим, считать необходимым:
а) всемерно усилить массовую работу по развертыванию соц. соревнования и ударничества в шахтах;
б) широко популяризировать в шахтерской массе большевистское проведение встречного промфинплана;
в) наряду с широкой агитационной работой развернуть дело партийной пропаганды, культурную работу (в частности по линии профсоюзов), газеты и издание необходимой литературы, поставив все это в связь с задачей механизации Донбасса,
16. По линии организационно-партийной работы считать необходимым:
а) главное внимание направить, на расстановку сил — партийных, хозяйственных, технических, профсоюзных и комсомольских — имея при этом в виду, в первую очередь, основные механизированные шахты и механизированные участки в них;
б) немедленно развернуть работу по ускоренной подготовке новых кадров, особенно под углом зрения осуществления задачи механизации, разработать в связи с этим мероприятия, как по линии подготовки хозяйственных и технических кадров, так и по линии подготовки кадров партийных, профсоюзных и комсомольских, непременно имея при этом в виду усиленное выращивание новых кадров из среды работниц;
в) повести решительную борьбу против практики, извращающей методы партийного руководства и заключающейся в частой и бессистемной смене руководителей низовых партийных, хозяйственных и профессиональных органов, что на деле означает подмену действительного большевистского воспитания и руководства низовыми кадрами — чиновничьим администрированием;
г) добиться во что бы то ни стало действительного развертывания работы низовых партийных и профессиональных органов среди подземных рабочих в самих шахтах с тем, чтобы не менее половины своего рабочего времени низовые партийные и профессиональные руководители проводили в шахтах и чтобы тем самым на деле была обеспечена борьба против недопустимой практики подмены настоящей партийной и профессиональной работы — всякого сода бюрократически бумажными методами: частыми заседаниями, нагромождением циркуляров, инструкций, приказов и т. п.;
д) упорядочить работу посылаемых в Донбасс бригад, для чего в пятидневный срок дать необходимые указания на места.
17. Ввиду слабости профсоюзных организаций в Донбассе, слабости этой работы как по линии повышения реальной заработной платы, особенно путем улучшения организации рабочего снабжения, так и слабости работы профсоюзов по поднятию производительности труда, укреплению трудовой дисциплины, борьбе с прогулами, “летунами” и чуждыми, затесавшимися в рабочую спешу элементами, — признать необходимым усиление руководства их работой со стороны ВУСПС и со стороны партийных организаций.
18. Ввиду явной слабости работы комсомольских организаций в Донбассе и отсутствия необходимого руководства их работой со стороны ЦК ЛКСМУ и партийных организаций, поручить ЦК ЛКСМУ немедленно направить группу лучших своих работников в Донбасс, особенно для вовлечения шахтерской молодежи в работу по осуществлению механизации Донбасса.
Подчеркнуть, что поднятие работы комсомольских организаций в Донбассе имеет в данный момент особое значение, ввиду вовлечения в механизирующееся угольное производство новых кадров рабочей молодежи.
19. Подчеркивая безусловную необходимость твердого проведения директив партии о единоначалии в хозуправлении, категорически предупредить местные парторганизации и прежде всего райпарткомы о недопустимости каких либо смен и перестановок хозяйственных и технических руководителей без согласия на то вышестоящих хозорганов.
20. Принять решительные меры к очищению наиболее важных производственных участков в шахтах, особенно же механизированных участков, от затесавшихся чуждых рабочему классу элементов, раскулаченных и т. п.
21. Ввиду того, что несмотря на развертывающуюся массовую работу до настоящего времени еще не обеспечен необходимый перелом в работе некоторых донецких организаций, — признать необходимым, наряду с другими мерами — наложение суровых взысканий по партийной и административно-судебной линии на руководителей, виновных в допущении расхлябанности и бюрократическом пренебрежении к директивам партии, в особенности предупредить об этом секретарей райпарткомов.
22. Для руководства по проведению в жизнь всех директив ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б)У по Донбассу командировать т. Косиора С. и считать необходимым продление командировки в Донбасс т. Лобова.
Особые постановления.
1. Обеспечить окончание строительства водопроводов в Сталино и Кадиевке к 1.I.31 г., поручив т. Чубарю личное наблюдение за этим делом.
2. Ввиду крайне неудовлетворительного состояния дела с обеспечением электроэнергией предприятий Донбасса, особенно в связи с неудовлетворительным хозяйственным руководством этим делом, что может серьезно ударить по механизации Донбасса, поручить Совнаркому УССР в декадный срок рассмотреть этот вопрос и принять необходимые меры к упорядочению этого дела.
3. Ввиду совершенно неудовлетворительного состояния телефонной сети в Донбассе, особенно в связи с недопустимым существованием ряда параллельно действующих хозяйств телефонной сети, поручить Совнаркому УССР в месячный срок принять меры по упорядочению этого дела.
4. Поручить Совнаркому УССР в пятидневный срок издать специальное постановление, запрещающее под страхом строжайшей ответственности неэкономное расходование топлива вообще и особенно высокосортного.
5. Принять к сведению, что в основные угольные районы командированы на октябрь месяц специальные уполномоченные ЦК ВКП(б) по оказанию содействия местным организациям и контролю за выполнением принятых решений по Донбассу.
6. а) За преступно-чиновничье, недопустимое для коммуниста, особенно для коммуниста, стоящего на руководящем хозяйственном посту, отношение к своим обязанностям и в частности за внесение деморализации в среду местных руководящих хозработников посылкой на места в корне противоречащих решениям партии директив с недопустимо сниженными, а по сути дела явно оппортунистическими производственными заданиями по добыче угля, — исключить на год из рядов ВКП(б) Майзеля (члена Правления “Угля”).
б) За непринятие мер против этих деморализующих действий со стороны члена правления “Угля” Майзеля — объявить председателю правления т. Шварцу выговор с опубликованием в печати.
7. За извращение партийных директив, выразившееся в легкомысленном и на деле бюрократическом подходе к делу проведения встречного промфинплана в угольных районах и за ряд других упущений, — снять с поста секретаря Сталинского горпарткома т. Верховых и на один год запретить ему занимать руководящие партийные посты.