15 апреля 1937 г. — Приказ № 143 по Народному комиссариату оборонной промышленности СССР об устранении недостатков в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий за 1936 г.
Приказ № 143 по Народному комиссариату оборонной промышленности СССР об устранении недостатков в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий за 1936 г.
Анализ хозяйственной деятельности предприятий НКОП за 1936 г. показал, что руководители предприятий не уделяют должного внимания вопросам труда и зарплаты, нет развернутой борьбы за качество продукции, за снижение себестоимости и ликвидацию брака, не принимают мер к реализации избыточных материалов, нет бережливого отношения к государственным средствам, отсутствует борьба за соблюдение финансово-сметной дисциплины, слабо руководство капстроительством и подготовкой кадров.
Руководители предприятий обязаны усвоить, что даже выполнение производственного плана ни в коем случае не оправдывает невыполнения ими не менее важных государственных заданий по борьбе за качество, снижение себестоимости и за финансово-сметную дисциплину. Крупнейшими из обнаруженных недочетов являются:
I. Потери от брака. Потери от брака сверх плана за 1936 г. имели все главные управления (кроме 9‑го Главного управления). В результате этого оборонная промышленность потеряла на браке сверх плана 92 млн. руб. В том числе: а) 4‑е Главное управление сверх плана — 42,7 млн. руб. В процентном отношении потери от брака превышают 1935 г.; б) 3‑е Главное управление сверх плана — 23,4 млн. руб.
II. Превышение роста зарплаты по отношению [к] производительности труда. При перевыполнении плана по выработке на одного рабочего всего по наркомату на 0,3%, среднегодовая зарплата превысила план на 10,4%. Наиболее неблагополучное положение имеется по следующим главным управлениям: а) по 8‑му Главному управлению рост зарплаты выше роста выработки на 16,8%; б) по 2‑му Главному управлению — на 15,1%; в) по 7‑му Главному управлению — на 14,8%; г) по 3‑му Главному управлению — на 10,9%. Превышение зарплаты против установленного плана допущено также по ИТР и служащим.
III. Невыполнение плана по снижению себестоимости, а) По 6‑му Главному управлению — на 1,6%; б) по 7‑му Главному управлению — на 5,3%
IV. Остатки сырья и основных материалов превышают установленные нормативы. Запасы их в особенности велики по 1‑му, 2‑му и 8‑му главным управлениям.
V. Потери по жилищно-коммунальному хозяйству. Всего по системе Наркомата оборонной промышленности они достигли 51 млн. руб. против 34 млн. руб. за 1935 г. при значительно меньшем росте жилплощади.
Наиболее крупные потери имеются по: а) 1‑му Главному управлению — 15,5 млн. руб. при средней стоимости содержания 1 кв. м — 46 руб. 40 коп.; б) 3‑му Главному управлению — 9,7 млн. руб. при средней стоимости содержания 1 кв. м — 34 руб. 14 коп.; в) 4‑му Главному управлению — 9,3 млн. руб. при средней стоимости содержания 1 кв. м — 32 руб. 80 коп. В особенности обращает на себя внимание то обстоятельство, что по заводам, расположенным в одном и том же городе, имеются значительные разрывы в стоимости содержания, так, например, завод № 4 — 72 руб. 98 коп., завод № 23 — 21 руб. 87 коп.
VI. Большинство директоров не придерживалось установленного порядка расходования фонда на соцнужды не свыше 20% фонда директора. Большое количество заводов производило соцбытрасходы при недостаточной сумме фонда директора или при полном его отсутствии. К числу таких заводов относятся заводы за №№ 3, 15, 22, 23, 36, 73.
VII. Нарушения сметно-финансовой дисциплины, а) перерасходы по общезаводским расходам допущены по всем главкам, из них наиболее значительные — по 1‑му Главному управлению — 11 млн. руб., по 8‑му Главному управлению — 4 млн. руб.;
б) суммы уплаченных пени и штрафов с 23 млн. руб., в 1935 г. возросли до 59 млн. руб. в 1936 г., из них по 1‑му Главному управлению — с 2,8 млн. руб. до 7,5 млн. руб., по 3‑му Главному управлению с 6,4 млн. руб. до 15,7 млн. руб., по 4‑му Главному управлению с 9 млн. руб. до 15 млн. руб. В разной степени рост этих потерь наблюдается по всем главкам;
в) возросли потери от простоев по всей системе НКОП с 7,9 млн. руб. в 1935 г. до 10,9 млн. руб. в 1936 г.;
г) выросла дебиторская задолженность и потери по ней вследствие безнадежности и пропуска исковой давности; д) все главные управления (кроме 7‑го) недоиспользовали средства, выделенные им по смете на подготовку кадров: 1‑е Главное управление — 5 млн. руб., 2‑е Главное управление — 2,4 млн. руб., 3‑е Главное управление — 2,5 млн. руб.
VIII. Недовыполнение плана капвложений и плана по вводу в эксплуатацию так, например: по 9‑му Главному управлению на 27,8%, по 8‑му Главному управлению на 27,6%, [по] 5‑му Главному управлению на 18,6%, по 4‑му Главному управлению на 18,5%.
IX. Недостаточное проведение всеми главными управлениями финансового контроля и документальной ревизии. Всеми главными управлениями недостаточно осуществлены финконтроль и документальная ревизия во исполнение постановления СНК СССР от 15 апреля 1936 г. Неудовлетворительны мероприятия по борьбе за финдисциплину и взыскания с её нарушителей.
Для устранения перечисленных недостатков в дальнейшей работе оборонной промышленности приказываю:
1. Для усиления борьбы с потерями от брака главным управлениям: а) организовать на предприятиях точный учет причин брака и мероприятий, проводимых по его устранению; б) привлекать в надлежащих случаях непосредственных виновников брака к материальной ответственности; в) начальникам главных управлений, в случае значительных потерь от брака на предприятиях, лично выяснять причины и виновников брака, намечая мероприятия по их устранению и проверяя проведение их в жизнь.
2. В целях улучшения организации труда и недопущения перерасходов по фонду зарплаты, в дополнение к моему приказу от 14 марта с. г. № 95¹*:
а) главным управлениям привести численность рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствие с планами, утвержденными предприятиям, не допуская превышения их в дальнейшем;
б) главным бухгалтерам предприятий не подписывать и соответствующим порядком опротестовывать документы на зарплату сверх установленных лимитов;
в) главным управлениям и предприятиям строго соблюдать должностные оклады инженерно-технических работников и служащих, а также не допускать прогрессивно-премиальной оплаты инженерно-технических работников без достаточных к тому оснований;
г) Плановому управлению разработать к 15 мая порядок перевода металлургии НКОП на обслуживание ее штатными комплектами и одновременно доложить мне о возможности распространения системы штатных комплектов на другие агрегаты (химическая промышленность) и увеличения норм обслуживания станочного оборудования (число станков).
3. В целях резкого снижения преувеличенных в настоящее время запасов:
а) главным управлениям к 1 мая с. г. представить в ЦУСС сведения об остатках неликвидов, о наличных запасах сырья основных и вспомогательных материалов (вспомогательные материалы по группам) по состоянию на 1 апреля с. г., а также расчеты нормальной потребности в них и свои предложения о реализации излишков;
б) ЦУСС к 15 мая на основе полученных от главных управлений материалов представить мне свои соображения о необходимых изменениях в планах снабжения и о мероприятиях к реализации излишних материальных ценностей и неликвидов;
в) главным управлениям к 1 июня представить в ЦФУ разработанные по предприятиям нормативы товаро-материальных ценностей;
г) ЦФУ к 1 июля дать свое заключение по представленным нормативам на мое утверждение;
д) главным управлениям доложить мне к 15 мая с. г. о мероприятиях, осуществленных и проводимых предприятиями в 1937 г. по упорядочению материально-складского хозяйства;
е) ЦУСС совместно с главными управлениями к 1 июня с. г. разработать мероприятия по внедрению комплектных складов с соответствующей первичной раскройкой сырья для комплектного снабжения цехов сырьем и деталями.
4. Каждому главному управлению к 1 июня с. г. провести обследование не менее трех заводов с целью установления причин разной стоимости содержания жилплощади и комуслуг и разработать мероприятия по удешевлению их стоимости.
5. В целях упорядочения сметно-финансовой дисциплины:
а) главным управлениям и предприятиям не допускать образования каких-либо фондов сверх предусмотренных законом, а также не производить расходов на соцнужды из каких-либо других источников;
б) главным управлениям развернуть ревизионную работу с тем, чтобы в 1937 г. все без исключения заводы, стройки и другие организации были охвачены ревизиями;
в) в 10‑дневный срок главным управлениям по окончании ревизии давать на места конкретные указания по устранению недостатков, обнаруженных ревизией, привлекая к строжайшей ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также главных бухгалтеров предприятия, не использовавших предоставленных им по закону прав по борьбе с нарушениями;
г) главным управлениям и предприятиям назначения, увольнения и перемещения начальников финансовых отделов главков и предприятий производить порядком, определенным приказом по НКОП № 61 для главных бухгалтеров, установив, что в своей работе они подчиняются непосредственно начальнику главного управления и директору предприятия;
д) Центральному финансовому управлению проверить работу Бюро взаимных расчетов 1‑го и 4‑го главных управлений НКОП и представить свои соображения об организации таких же бюро при других главных управлениях НКОП;
е) директорам предприятий уплаченные по вине отдельных работников пени, штрафы и неустойки, а равно потери по дебиторской задолженности, происшедшие по их халатности, взыскивать с виновных лиц, в порядке постановления ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г. (СЗ. № 42. Ст. 367).
ж) Центральному финансовому управлению разработать к 20 апреля с. г. мероприятия по ликвидации взаимной задолженности предприятий, входящих в систему НКОП;
з) директорам предприятий под личную их ответственность ликвидировать задолженность капстроительства, эксплуатации и по взносам амортизации в спецбанки. О ликвидации задолженности к 10 мая сообщить в соответствующие главные управления.
6. Плановому управлению совместно с Центральным финансовым управлением к 1 мая разработать и представить мне на утверждение схему твердых ставок для главных бухгалтеров предприятий, исключающих прогрессивно-премиальные и иные доплаты со стороны директоров заводов и премирование без разрешения вышестоящей организации.
Народный комиссар оборонной промышленности Рухимович
Примечание:
¹* См. документ от 14 марта 1937 г. — Приказ № 95 по Наркомату оборонной промышленности СССР о пересмотре норм выработки и расценок.
РГАЭ. Ф. 7515. Оп. 2. Д. 8. Л. 139-145. Подлинник.