7 августа 1933 г. — Докладная записка начальника Сектора обороны Госплана СССР С. О. Ботнера руководству Госплана СССР об обеспеченности военной промышленности кадрами

Докладная записка начальника Сектора обороны Госплана СССР¹* С. О. Ботнера руководству Госплана СССР об обеспеченности военной промышленности кадрами

Мобилизационная готовность военной промышленности в значительной мере зависит от наличия в ней к моменту развертывания квалифицированных кадров рабочих и специалистов, полностью освоивших производство. Положение, которое мы имеем в настоящее время с сохранением кадров в военной промышленности, внушает большие опасения за готовность этого решающего участка. В 1933 г. военная промышленность в связи с незначительным ростом загрузки вынуждена была сокращать количество рабочих и ИТР.

По указанным выше производствам среднегодовая численность рабочих сократилась на 43,7 тыс. чел. и ИТР — 1,8 тыс. чел., и только по авиационной промышленности, вискозным фабрикам и производству танков не было сокращения рабочих, против IV квартала 1932 г. ИТР и здесь приходилось сокращать. Тем более положение становится напряженным к концу второго пятилетия при росте основного капитала в два с лишним раза и в лучшем случае сохранении рабочих на уровне 1932 г.

Во втором пятилетии вступают в эксплуатацию 15 новых предприятий; необходимо предусмотреть обеспечение этих предприятий рабочей силой и специалистами. Мы запроектировали 38% роста производительности труда исключительно с целью сохранения наличного состава рабочих, зная, однако, что производительность труда будет значительно выше и, следовательно, рабочих нужно будет сокращать. Производительность труда в военной промышленности не будет ниже, чем в гражданской промышленности, а НКТП проектирует в машиностроении рост производительности труда на 65% и увеличение численности рабочих на 24%. Но даже и при этом условном расчете (38%) не выдерживается необходимое соотношение между темпами роста производительности труда и заработной платы. Рост заработной платы в 1937 г. должен составить 31,8% по отношению к 1932 г. (в том числе в 1933 г. против 1932 г. — 9,7%), т. к. уровень зарплаты в военно-химической промышленности еще очень значительно отстает от уровня зарплаты в гражданской химии, и во втором пятилетии этот разрыв должен быть ликвидирован.

Обращая Ваше внимание на то, что мы лишены возможности вследствие недостаточной загрузки военной промышленности во втором пятилетии предусмотреть обеспечение ее мобилизационной готовности по линии труда, а также и на то, что себестоимость продукции не может быть снижена в полном соответствии с директивами партии и правительства, прошу Ваших указаний.

Начальник Сектора обороны Госплана СССР Ботнер

Примечания:

¹* Сектор обороны Госплана СССР был создан летом 1927 г. на базе Военного бюро Госплана. Первоначально в составе Сектора обороны были организованы 4 самостоятельные комиссии, члены которых являлись высококвалифицированными специалистами и подбор их производился с особой тщательностью. Они не прикреплялись к определенной комиссии, а нагружались по заданию той комиссии, работа которой на данный момент была важнейшей. Одновременно привлекались специалисты из общего аппарата Госплана. Во главе сектора стояли председатель и его заместитель. Президиум Сектора обороны, в состав которого входили руководители комиссий, обсуждал текущие вопросы. Проводились также специальные совещания с главами наркоматов и отдельных их органов по важнейшим вопросам обороны. В наркоматах также создавались специальные комиссии с участием сотрудником Сектора обороны по конкретным вопросам. Задачами Сектора обороны являлись: подсчеты по заявке на военное время (мобзаявке) Наркомата обороны СССР и войск НКВД по всем видам материального обеспечения, разработка цифр объема мобзаданий для отдельных наркоматов, проработка вопросов развития материальной базы народного хозяйства по обеспечению потребностей вооруженных сил на военное время в пятилетием плане, а также в годовых и квартальных планах. Сектор обороны непосредственно ведал специально-оборонной частью народно-хозяйственного плана, а именно: сметой, планом капитального строительства и планом заказов НКО и войск НКВД, планом капитального строительства и производства военной промышленности, планами специально-оборонного строительства по всем отраслям невоенной промышленности, по НКПС, НКВоду, Цудотрансу, НКСвязи и прочим наркоматам, планами специально-оборонного строительства в республиках, краях и областях. Сектор обороны разрабатывал совместно с отделом районного планирования народно-хозяйственные планы с учетом задач и потребностей обороны пограничных областей СССР. По мобилизационным планам наркоматов Сектор обороны разрабатывал вопросы, вытекающие из необходимости координировать мобпланы ведомств по обеспечению их взаимных заявок материальными ресурсами, а также вопросы финансирования мобилизации и обеспечения рабочей силой. Сектор обороны вел наблюдение за ходом выполнения плана в его оборонной части, прорабатывал вопросы оборонного порядка, возникающие в течение хозяйственного года, подготавливал заключения Госплана по оборонным вопросам. В основной структуре Сектора обороны выделялись: сектор военной промышленности, мобилизационный сектор, военная группа, группа транспорта и связи, группа районов, секретная группа и секретариат. 17 сентября 1937 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР № 108/1637 «Об изменении структуры Госплана СССР» Сектор обороны был реорганизован в Отдел обороны, в составе секторов: плана оборонной промышленности, плана мобилизационной подготовки народного хозяйства, планов НКО и НКВД. (СЗ. 1937. № 62. Ст. 270; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 2285. Л. 1‑1 об., 3‑4).

²* Вторая цифра после исправления неразборчива.

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 1395. Л. 97-94 об. Подлинник.