Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о хозяйственном использовании спецпереселенцев. Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 54 п. 51 /6 от 5 августа 1931 г.
195-5
Строго Секретно
(Из О[собой] папки)
Приложение
к п. 51/6-опр (о[собая] п[апка]), протокола] ПБ № 54
II.
(Принято в комиссии т. Андреева 30.VІІ.31 г.).
1. О состоянии спецпереселенцев, работающих в системе Цветметзолото3.
По Алдану и Уралу.
а) Признать положение со спецпереселенцами на Алдане и на Урале неудовлетворительным.
б) Принять к сведению заявление т. Серебровского, что им в срочном порядке проводятся следующие меры:
1) на Алдане к сентябрю с.г.1 будут закончены постоянные постройки и все спецпереселенцы будут обеспечены постоянными жилищами.
2) В течение августа и сентября семьи спецпереселенцев, находящиеся в Бушуйке, будут доставлены на Алдан и размещены вместе со своими главами 2в постоянных жилищах3.
3) Для перевозки членов семей спецпереселенцев из Бушуйки на Алдан завозятся лошади на Ларинское.
4) Как спецпереселенцы, так и члены их семей, находящиеся в Бушуйке, продовольствием обеспечены; продовольствие на Алдан также отправлено.
5) Промтовары на Алдан отправлены, причем спецпереселенцы будут снабжаться 4наравне с вольными рабочими5, а семьи их в размерах, установленных Наркомснабом.
в)6 7Обязать т. Серебровского8 принять9 меры к быстрейшему отводу участков под огороды, к доставке всякого рода мелкого хозяйственного инвентаря, птицы и скота, для закрепления переселенцев в качестве постоянной рабочей силы на Алдане.
Предложить НКЗему немедленно дать распоряжение о выделении таких участков, по указанию т. Серебровского.
По Калатинскому комбинату.
а) Обязать т. Серебровского в течение августа и сентября перевести спецпереселенцев из барачных помещений в постоянные жилища, построить баню, обеспечить10 11культурно-бытовое обслуживание12.
б) Принять к сведению заявление т. Серебровского, что им осенью13 текущего года будет открыта школа в поселке спецпереселенцев на Калате.
в) Поручить члену ЦКК т. Рывкину при своей поездке4 проверить фактическое14 проведение намеченных т. Серебровским мероприятий и принять на месте необходимые меры15.
г) 16Удовлетворить дополнительную заявку Цветметзолото на 350 семей спецпереселенцев на 17Ленские прииски, поручив18 ОГПУ проверить19 действительную обеспеченность их жилищами20.
2 О спецпереселенцах, работающих в «Союзрыбе»5.
а) Удовлетворить заявку «Союзрыбы» на 750а рыбацких семей для Тобольского севера, на рыбные промысла, возложив персонально на т. Лежаву ответственность за всю подготовку по приему и устройству этих21 спецпереселенцев.
б) Разрешить «Союзрыбе» использовать 3.310.000 руб. из сумм, ассигнованных на Балхаш, на устройство рыбацкого поселка на Тобольском севере.
в) Обязать т. Рапопорта немедленно выделить работника22 для посылки на Тобольский север, для проверки всех мероприятий по размещению как ранее23 прибывших24, так и вновь прибывающих спецпереселенцев.
г) Обязать т. Лежаву принять ряд действительных мер по своевременной25 заброске на Тобольский север мелкого инвентаря, скота и птицы, а также по выделению земельных участков, чтобы закрепить там26 спецпереселенцев на постоянное жительство6.
3. О27 состоянии медобслуживания спецпереселенцев.
а) Указать т. Владимирскому на недопустимость того, что он до сих пор не принял никаких серьезных мер к выполнению директивы ПБ об обслуживании спецпереселенцев медпомощью. Тов. Мухину, 28как прямо ответственному за это29, поставить на вид.
б) Обязать т.т. Владимирского и Мухина в 2-дневный срок сообщить комиссии ЦК, какие срочные меры намечаются и 30будут проведены31 ими, чтобы ликвидировать то 32безобразное состояние33, которое создалось в отношении медобслуживания спецпереселенцев.
в) 34Установить порядок35 в отношении медицинского обслуживания, охраны36 труда, 37 при котором переселенцы, работающие38 в промышленности, приравниваются39 к рабочим[,] и начисления на их зарплату должны передаваться Соцстраху. Членов40 их семей обслуживать41 в общем порядке сетью Наркомздрава.
Предложить т. Цихону полностью провести это мероприятие в жизнь42.
г) Спецпереселенцы, расселенные43 и занятые в сельском хозяйстве, должны обслуживаться сетью Наркомздрава, а там, где образуются новые поселки, Наркомздрав обязан организовать новую сеть медобслуживания44 .
4. О порядке дальнейшего выселения кулаков.
а) 45В связи с продолжающимися фактами извращений при раскулачивании и выселении кулаков в центральных областях (Моск., Западной и др.), поручить т. Постышеву наметить 3-4 работника из инструкторов ЦК и членов ЦКК для немедленного выезда на места по проверке и устранению этих фактов перегибов46.
б) Одобрить принятые ОГПУ меры об изъятии 47в местах поселения48 сирот детей49, оставшихся после умерших и бежавших родителей, из поселков и передаче их в детские дома.
5. По Васюганскому и Кетскому районам7.
Указать т. Заковскому50 би Запсибкрайкомув, что они провели операцию по выселению кулаков на север51, недостаточно ее подготовив, вследствие чего в процессе выселения имеется ряд серьезных недостатков, смертность детей, плохая подготовка на местах, и что материалы, которыми располагают ОГПУ и ЦК, подтверждают, что до сих пор еще не созданы в достаточной мере все необходимые условия, которые обеспечили бы52 освоение спецпереселенцев и закрепление53 их в местах поселения.
ЦК делает ответственными за принятие всех дальнейших мер по упорядочению дела переселения и закрепления спецпереселенцев и за правильное заселение этих районов персонально т.т. Эйхе и Ваковского.
6. О дальнейших мероприятиях по 54закреплению и ускорению оседания55 спецпереселенцев 56в местах их расселения57.
Для выработки дальнейших мероприятий по устройству спецпереселенцев и их постоянному закреплению на местах заселения образовать комиссию под председательством т. Ягоды с заменой его т. Берманом в составе: от НКЗема СССР - т. Одинцова, ВСНХ -Фушмана, НКФ - Левина, НКЗдрава - Мухина, НКПроса - Эпштейна, НКСнаб - Волкова, Центросоюз - члена правления по указанию т. Зеленского, поручив ей разработать следующие меры: а) дополнительного обеспечения спецпереселенцев мелким с.-х. инвентарем, скотом, птицей; б) отводом специальных участков под огороды и посевы; в) создания кустарных58 промыслов59, снабжения этих промыслов 60необходимыми средствами производства61;
г) снабжения семенами и оказания известной ссудно-кредитной помощи как возвратной, так и безвозвратной; д) также организацию культурно-бытового обслуживания спецпереселенцев.
Той же комиссии поручить разработать вопрос о развитии кооперативной сети в районах поселения спецпереселенцев62 и о порядке взаимоотношений63 спецпереселенцев с кооперацией как потребительской, так и производственной.
7. О дополнительном выселении из Ниж. Края Татарии и Башкирии.
Разрешить ОГПУ отправить на удовлетворение Москвотопа в Северный край, в Бельскийг район, из спецпереселенцев, уже64 собранных на сборных65 пунктах, около З66 тысяч из67 Татарии, Башкирии и Ниж. Края68 .
8. О выселении из хлопководческих районов.
Во изменение решения комиссии о выселении из Таджикистана и Узбекистана 6.000 байских хозяйств, в69 счет этого70 количества71 хозяйств разрешить72 73выселение также74 из хлопководческих районов75 Туркмении, Киргизии и Кара-Калпакии.
9. Об отчислениях с зарплаты спецпереселенцев.
Снизить отчисления от зарплаты спецпереселенцев в распоряжение ОГПУ с 7625 % до 15 %77. Обязать ОГПУ к следующему заседанию комиссии представить свои соображения и расчеты по этому вопросу. 78Провести это снижение немедленно79, 8.
10. О нормах выработки спецпереселенцев.
Ввиду наличия на местах случаев, когда хозяйственные и другие организации дают спецпереселенцам[,] как для глав семьи, так и для молодежи, заведомо непосильные нормы выработки, превышающие нормы выработки вольных80, ЦК81 предлагает хозорганам немедленно это устранить, давая спецпереселенцам такие же нормы выработкид, какие даются82 рабочим9.
- На л. 2 вверху справа столбцом напечатано: «ПРИЛОЖЕНИЕ к п. 6-опр. (о[собая] п[апка]), протокола] ПБ № 54».
- На л. 15 автографы-росчерки Я. Буша, А. Андреева; внизу листа слева рукой Я. Буша (?) проставлена дата «30/VII 31». На л. 11 вверху справа напечатано: «Совершенно Секретно», ниже «Проект». Нумерация разделов и пунктов (цифровая и буквенная) от руки.
- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 10. Л. 145-148 (В). Машинописная копия того времени. Другой экземпляр той же машинописной закладки, что А, с той же заверительной подписью.
- Опубликовано по экземпляру РГАСПИ (В): Адибеков Г.М. Спецпереселенцы - жертвы «сплошной коллективизации». С. 162-164.
1 Вписано от руки над строкой с/г. Б.
2-3 Дописано от руки Б.
4-5 Вписано от руки над строкой вместо ранее напечатанного в полной норме Б.
6 Исправлено от руки первоначально написанное б) на в) Б.
7-8 Вписано от руки над строкой Б.
9 Исправлено от руки первоначально напечатанное Приняты на принять, далее вычеркнуто напечатанное все Б.
10 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное известный минимум Б.
11-12 Исправлено от руки первоначально напечатанное культурно-бытового обслуживания на культурно-бытовое обслуживание Б.
13 Вписано от руки над строкой осенью тек[ущего] года Б.
14 Вписано от руки над строкой Б.
15 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное совместно с хозорганизациями Б.
16 Наименование пункта исправлено от руки, первоначально напечатано в) Б.
17-18 Вписано от руки вместо первоначально напечатанного Лену, с тем, чтобы Б.
19 Исправлено от руки первоначально напечатанное проверило на проверить Б.
20 Далее в Б вычеркнуто первоначально напечатанное д) От удовлетворения дополнительных заявок: для Алдана - 1000 семей и для Казахстана 1000 семей - воздержаться, с тем, чтобы весной удовлетворить эти заявки.
а Вычеркнута ошибочно напечатанная впереди лишняя цифра 7 А, В.
21 Вписано от руки над строкой Б.
22 Исправлено от руки первоначально напечатанное человека Б.
23-24 Вписано от руки над строкой вместо первоначально напечатанного старых Б.
25 Вписано от руки над строкой Б.
26 Вписано от руки над строкой Б.
27 Впереди забито на машинке первоначально напечатанное Доклад НКЗдрава Б.
28-29 Вписано от руки над строкой Б.
30-31 Исправлено от руки вместо напечатанного проводятся Б.
32-33 Исправлено от руки вместо напечатанного безобразие Б.
34-35 Вписано от руки над строкой Б.
36 Напечатано над строкой охраны труда и пр.; последние два слова вычеркнуты Б.
37-38 Исправлено от руки вместо напечатанного переселенцы, работающие Б.
39 Исправлено от руки вместо приравнивать Б.
40 Исправлено от руки вместо напечатанного Члены Б.
41 Исправлено от руки вместо напечатанного обслуживаются Б.
42 Вписано от руки в жизнь Б.
43 Далее вычеркнуто напечатанное в отдельных районах Б.
44 Вписано от руки Б.
45-46 Рукописная вставка на отдельном листке вместо первоначально напечатанного Поручить т. Постышеву организовать проверку правильности выселения кулаков. Б.
47-48 Вписано от руки над строкой Б.
49 Вписано от руки над строкой Б.
50 Далее в Б исправлено от руки и Запсибкрайкому, что они провели вместо первоначально напечатанного что он провел.
б-в Исправлено вместо напечатанного из Запсибкрайкома А, В.
51 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное недостаточно обдуманно Б.
52 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное нормальное Б.
53 Исправлено от руки вместо напечатанного укрепление Б.
54-55 Вписано над строкой от руки вместо первоначально напечатанного освоению Б.
56-57 Вписано от руки Б.
58 Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного кустарных Б.
59 Далее в Б вписано над строкой и вычеркнуто кооперации.
60-61 Вписано над строкой вместо первоначально напечатанного инструментом Б.
62 Вписано над строкой от руки Б.
63 Допечатано над строкой взаимо-Б.
г Исправлена от руки первая буква вместо ошибочно напечатанной 3 А, В.
64 Вписано над строкой от руки Б.
65 Вписано над строкой от руки вместо первоначально напечатанного специальных Б.
66 Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного 2 тыс. Б.
67 Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного по Б.
68 Первоначально напечатано Нижкраю, исправлено от руки Нижкрая Б.
69-70 Вписано от руки вместо первоначально напечатанного это же Б.
71 Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного количество Б.
72 Вписано от руки над строкой Б.
73-74 Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного выселить Б.
75 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное Таджикистана, Узбекистана, Б.
76-77 Знак % вписан от руки Б.
78-79 Вписано от руки Б.
80 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное рабочих Б.
81 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное считая это грубым искажением директив по данному вопросу, Б.
д Слово вписано от руки как ошибочно пропущенное А, В.
82 Далее вычеркнуто первоначально напечатанное вольным Б.
3 Как указывалось в справке ОГПУ «О количестве кулацких семей, используемых хозорганизациями», подготовленной для комиссии Андреева, по состоянию на середину июля 1931 г., Всесоюзному объединению «Цветметзолото» (ЦМЗ) было передано 25 308 семей (123 660 чел.) спецпереселенцев, которые использовались на приисках Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 60). Из них, по данным на сентябрь 1931 г., в Западной Сибири на предприятиях ЦМЗ в шести комендатурах (Егоро-Салаирская, Мартайгинская, Ольховская, Саралинская, Таштыпская и Терсино-Усинская) размещалось 3 255 семей (14 066 чел.) (ГАНО. Ф. П-3. Оп. 2. Д. 156. Л. 84-85).
4 Материалы обследования предприятий треста «Цветметзолото» на Алдане в августе 1931 г., представленные бригадой ЦКК под руководством члена ЦКК Рывкина, см. док. № 195-30.
5 Согласно справке ОГПУ «О количестве кулацких семей, используемых хозорганизациями», подготовленной для комиссии Андреева, по состоянию на середину июля 1931 г. объединению «Союзрыба» было передано 3344 семьи (15 141 чел.) спецпереселенцев (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 60). Подавляющее большинство из них, ок. 3 тыс. семей, было расселено в районах Обского Севера (Раскулаченные спецпереселенцы на Урале (1930-1936 гг.). Екатеринбург, 1996. С. 44).
6 В записке от 22 июля 1931 г., переданной по прямому проводу Г.Г. Ягоде, полпред ОГПУ Уральской обл. Г.Я. Рапопорт оценивал ситуацию с бытовым устройством спецпереселенцев, переданных Тобольскому рыбтресту, как «плохую». По его мнению, «Союзрыба [в] вопросе устройства переселенцев ведет себя недопустимо безответственно <...> Завоз текущего года финансировать отказался по мотивам отсутствия их Союзрыба согласия путем [принятия] переселенцев Тобольским Рыбтрестом[,] хотя эта партия нам была направлена [по] наряду из Москвы». Г.Я. Рапопорт отметил также, что Уральский обком настаивает на приеме и размещении на Тобольском Севере 700 семей из Нижне-Волжского края (в т.ч. из районов Астрахани), «но при условии решительного нажима [на] Союзрыбу в частности об отпуске кредитов не менее 3-х миллионов рублей для обустраивания всех ранее высланных в последний завоз». Полпред считал, что создание кадров постоянных рыбаков из числа спецпереселенцев экономически выгодно для Обского Севера, поскольку в период путины вербовка 200-300 чел. обходилась в 150 тыс. руб. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 72).
7 Майско-июньская депортация «кулаков» Западной Сибири действительно проводилась «ударными» темпами. Если в 1930 г. экспроприация и высылка «кулаков» растянулись на два с половиной месяца, и при этом было депортировано «всего» ок. 16 тыс. хозяйств, то год спустя высылку 40 тыс. хозяйств чекисты провели менее чем за месяц - с 10 мая по 5 июня 1931 г. Л.М. Заковский в своей докладной записке упомянул, что для проведения акции были мобилизованы не только штатные чекисты, но и чекистский запас (201 чел.) (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 8. Д. 506. Л. 45). Однако с момента отправки водных караванов со спецпереселенцами в Нарымский край (33 тыс. чел. по Иртышу в район Васюгана, притока Оби, и почти 100 тыс. чел. по Оби и далее по ее притокам Чае, Кети, Парабели и др.) операция начала «пробуксовывать», вместо победных реляций чекисты были вынуждены отправлять информацию тревожного содержания. В начале июня Л.М. Заковский докладывал в центр, что 27 мая «во время следования каравана кулачество Смоленского района (быв. Бийского окр. - Сост.) пыталось обезоружить конвой и вывести караван в Обскую губу... 30 мая кулаки Смоленского же района категорически отказались выгружаться с баржи и следовать к месту выселения... со стороны отдельных кулаков были попытки нападения на конвой... по делу предварительно арестовано 5 человек» (Там же. Л. 75). В конце июля-начале августа 1931 г. на территории одной из вновь созданных комендатур, Парбикской, произошло восстание спецпереселенцев, охватившее до 1,5 тыс. чел. и длившееся почти неделю. На его подавление были брошены значительные силы ОГПУ, милиции и местного партийно-комсомольского актива, в т.ч. дивизион войск ОГПУ (110 чел.), конный взвод милиции (25 сабель) и отряд милиции (57 чел.) (Там же. Д. 539. Л. 248-249).
Однако не эти ожидаемые чекистами стихийные и потому быстро и жестко подавляемые акции сопротивления «кулаков» в пути следования и в первые недели расселения в Нарымском крае насторожили и обеспокоили директивные органы. В конце июня по своим каналам Г.Г. Ягода получил доклад «О ходе расселения спецпереселенцев по Нарымскому краю», составленный непосредственно отвечавшим за размещение репрессированных крестьян в комендатурах начальником Комендантского управления И.И. Долгих и направленный Л.М. Заковскому. Доклад на 16 страницах, откопированный в нескольких экземплярах и заверенный секретарем ГУЛАГ Прушакевичем, был незамедлительно передан Г.Г. Ягоде, который после ознакомления с ним передал один экземпляр членам комиссии Андреева. Текст, отложившийся в делопроизводстве комиссии, испещрен подчеркиваниями. Читавшие документ акцентировали внимание на многочисленных просчетах и ошибках, допущенных при подготовке и осуществлении этой операции, ранее казавшейся едва ли не образцовой.
Уже в начале массовых перевозок выяснилось, что намеченные места высадок «с сугубо-ориентировочными наметками Новосибирска в практике нигде не совпадали... Явно несостоятельна наметка вселения 20 тысяч человек в верховья Васюгана, Чертолы... ввиду заболоченности пространств, трудно-проходимости рек...» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 26. Л. 233-234). При развозке спецпереселенцев по притокам Оби (Кеть, Чая, Парабель) ввиду недостатка речных судов возникли гигантские пробки: на пристанях Баранаково и Парабели скопилось 38 тыс. и 25 тыс. чел. соответственно, люди находились практически под открытым небом в течение двух недель. С точки зрения И.И. Долгих, освоение земельных фондов в большинстве комендатур Нарымского края не имело перспектив, т.к. требовало колоссального труда и материальных затрат (Там же. Л. 239-240). Он не преминул отметить и просчеты других ведомств, прежде всего местных органов, ответственных за снабжение высылаемых продовольствием и фуражом: «Продовольствия (муки, сухарей) хватит недели на 1½ - 2 из расчета 300 гр. в сутки... Фураж везде давался в чрезвычайно ограниченном количестве... В результате в пути погибло около 20 % скота, преимущественно лошадей. Высаженные на подножный корм лошади после длительной голодовки объедались и дохли. Общие потери здесь можно исчислять процентов в 25» (Там же. Л. 240). И.И. Долгих не мог не упомянуть и о масштабах заболеваемости и смертности спецпереселенцев в пути следования и первый месяц расселения в комендатурах Нарымского края. Обвиняя медицинские службы в беспомощности, начальник Комендантского управления сообщал, что по неточным данным в дороге умерло ок. 500 чел., а на местах расселения - ок. 1 тыс. чел., преимущественно детей (Там же. Л. 242).
Судя по всему, информация И.И. Долгих, предназначенная прежде всего для полпреда Л.М. Ваковского, но явно не по желанию последнего получившая огласку в самых высоких сферах, вызвала резкую реакцию руководства ОГПУ. Первым «звонком» стала телеграмма А.А. Андреева и Г.Г. Ягоды от 30 июня 1931 г. в адрес Р.И. Эйхе и Л.М. Ваковского. В ней говорилось: «Для новостроек Урала требуется рабочая сила тчк Срочно сообщите [зпт] возможно ли и целесообразно ли перекинуть кулаков от вас с расселенных вами по реке Оби количестве двадцати тысяч зпт тем более зпт что содержание их без работы будет стоить очень дорого» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 9. Д. 238. Л. 82).
Для Л.М. Ваковского отстаивание целесообразности размещения «кулаков» по Кети и Васюгану осложнялось тем, что руководство ОГПУ, не довольствуясь информацией полпредства, во второй половине июня направило в Нарымский край группу из четырех сотрудников во главе с помощником начальника Особого отдела ОПТУ Юргенсом, которые должны были сообщать о положении дел в комендатурах.
9 июля Г.Г. Ягода и Е.Г. Евдокимов направили в адрес Л.М. Ваковского почти ультимативную по содержанию телеграмму с требованием сообщить «совершенно точные исчерпывающие данные, как в конце концов обстоят дела [с] приемом [и] хозустройством переселенных кулаков [в] Васюганский [и] Кетский районы... Вселенные кулаки [в] дальнейшем могут быть оставлены [в] Васюганском [и] Кетском районах только под личную Вашу ответственность [зпт] если Вы как полпред ОГПУ полностью гарантируете [зпт] что кулаки не будут ряд лет тяжелой обузой государству [тчк]» (Там же. Л. 87). В тот же день Г.Г. Ягода телеграммой потребовал от Юргенса немедленно «особо тщательно обследовать все состояние кулацкой ссылки [в] Васюганском [и] Кетском районах». В телеграмме приводился перечень из шести вопросов, ответы на которые ожидало получить руководство ОГПУ от своего эмиссара. Внимание акцентировалось на информации о перспективах сельскохозяйственного освоения данных территории (Там же. Л. 86).
Поступивший 14 июля ответ Л.М. Заковского был ожидаем. Как утверждал полпред, с осени 1932 г. спецпереселенцы Васюгана сами обеспечат себя хлебом. Главные же сферы применения их труда - это лесозаготовки, кустарные и рыбные промыслы. Кетский р-н имеет богатые лесопромышленные перспективы, а спецпереселенцы будут снабжаться продовольствием за счет более южных комендатур (Там же. Л. 88). 17 июля по требованию комиссии Андреева заместитель начальника ГУЛАГ М.Д. Берман подготовил справку, в которой со ссылкой на сообщение Л.М. Заковского отмечал, что полпред считает «хозяйственное освоение завезенных в Васьюганский (так в документе. - Сост.) и Кетский район - возможно и целесообразно». Продовольственное снабжение решается («приступили к заброске полугодового запаса продовольствия»), «медобслуживание недостаточно... Массовой эпидемии - нет. В отношении заболеваемости и смертности - благополучно» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 63-64). Но решающей должна была стать информация Юргенса. 25 июля он направил Г.Г. Ягоде телеграмму, фактически подтверждавшую мнение Л.М. Заковского о том, что на Васюгане и Кети, хотя и не без труда, но идет «оседание» спецпереселенцев, интенсивно строятся поселки, ведется раскорчевка под посевы и т.д. Вместе с тем Юргенс, обязанный руководством давать информацию о снабжении, заболеваемости, смертности и побегах, сообщал о «неблагополучии»: выдается только мука, изредка рыба, других видов продовольствия нет; в васюганских комендатурах умерло с момента вселения 1313 детей, преимущественно от эпидемии (дизентерия, корь), в Кетской комендатуре «умерло на 15 июля 723 человека, из них 666 детей». В конце телеграммы в обобщенной форме были сформулированы требования самих спецпереселенцев, обращенные к чекистской комиссии, - «увеличение пайка на тяжелых работах, выдача приварка, присылки глав семейств...» (Там же. Л. 73-74).
30 июля 1931 г. вопрос о состоянии спецпереселенцев в Васюганском и Кетском районах был рассмотрен на заседании комиссии Андреева пятым пунктом повестки дня.
8 3 августа 1931 г. руководство ОГПУ телеграммой уведомило своих полпредов на местах о снижении с 1 августа 1931 г. с 25 до 15 % отчислений из зарплаты спецпереселенцев на содержание административного аппарата комендатур. Определялись статьи расходов поступавших средств: содержание аппарата и охраны, организационные расходы, секретно-оперативные расходы, временная помощь инвалидам и сиротам и др. (ГАРФ. Ф. Р-9479. Оп. 1. Д. 3. Л. 98).
На заседании Политбюро 28 января 1932 г. было утверждено предложение комиссии Рудзутака о снижении с 1 февраля 1932 г. отчислений из заработков спецпереселенцев в фонд ОГПУ с 15 до 5 % (АПРФ. Ф. 3. Оп. 3. Д. 196. Л. 8). Пятипроцентная норма отчислений просуществовала вплоть до расформирования системы спецпоселений в середине 1950-х гг.
9 21 июля 1931 г. ОГПУ разослало полпредам циркулярное письмо «Об усилении внимания к вопросам хозяйственного устройства и бытового обслуживания спецпереселенцев», в котором указывались такие «существующие ненормальности»: «...3. Для подростков, нетрудоспособных, беременных женщин устанавливаются одинаковые нормы со здоровыми мужчинами. В некоторых местах нормы для спецпереселенцев увеличились вдвое по сравнению с вольнонаемными рабочими. Обессиленные подобным отношением спецпереселенцы выбывали из строя». Полпредам предлагалось реализовать ряд мер, например, «4) в отношении использования труда подростков, беременных женщин добиться применения существующих правил Наркомтруда. Не допускать увеличения норм. <...>
5) Обеспечить выдачу всем работающим расчетных книжек, гарантировать своевременную оплату труда. За обсчитывание привлекать к ответственности» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. Новосибирск, 1993. С. 54-56).