Строительство

Строительство

Финансирование капитального строительства.

Годовой план финансирования капитальных работ выполнен за 11 месяцев текущего года в основных отраслях народного хозяйства на 78,1% (по учтенному, кругу капитальных работ с годовым планом финансирования 18.025.3 млн. руб.).

Общий объем финансовых затрат во всех отраслях народного хозяйства на основе этих данных исчислен нами в 20.067 млн. руб. или 80,4% годового плана.

Финансирование капитальных работ в отраслях народного хозяйства за ноябрь и 11 месяцев 1932 года¹

(в млн. руб.)

Примечание к таблице:

¹ Объем финансирования НКТП исчислен на основе средне-взвешенных % выполнения плана финансирования по Промбанку и ЦПБ распространенного на весь круг плана; по электростроительству, НКЛес НКСнабу — на основе % выполнения плана финансирования БДК распространен на весь круг плана, по НКПС и НКЗ и НКсовхозу — на основе % выполнения плана финансирования по бюджету распространенному на весь круг плана.

Объем выбранных средств в ноябре сократился в сравнении с объемом октябрьской выборки. Так, финансирование строительства-Наркомтяжпрома в октябре, выразилось в сумме 537 млн. руб. (34% квартального плана), в ноябре — в 504 млн. руб.(32% кварт. плана); соответственно по электростроительству — 59,3 млн. руб. (34,9%) и 51 млн. руб. (30%), по НКПС'у — 181,8 млн. руб. (30,3%) и 157,8 млн. руб. (26,3%).

Это сокращение выборки средств находится в непосредственной связи с некоторым уменьшением объема капитальных работ. Размер финансирования не лимитирует капитальных работ.

Разрыв между объемом выполненных работ и объемом финансирования.

По НКТП (без Электро строительства) разрыв характеризуется следующими данными:

Абсолютный уровень разрыва за октябрь-ноябрь месяцы в текущем году сократился на 53,5 млн. руб. (прошлые месяцы имел место непрерывный его абсолютный рост). Однако это сокращение совершенно недостаточно. Объем разрыва все еще выражается в сумме 1707,4 млн. руб. или 33,4% к объему выполненных работ.

Усиление финансовой дисциплины в последние 3‑4 месяца, непосредственно связанное с развитием сети филиалов промбанка, безусловно повлиявшее на некоторое сокращение объема финансирования, не успело еще дать заметного народно-хозяйственного эффекта.

По другим отраслям народного хозяйства разрыв также крайне велик, что характеризуют следующие данные об ожидаемых итогах года по финансированию и выполненным капитальным работам:

Чрезвычайно значителен разрыв по сельскому хозяйству, что объясняется, главным образом, увязкой средств, предназначенных для капитальных работ в оборотных средствах совхозов.

Это было возможно в связи с тем, что средства для строительства выбирали не строящие сел. хоз. организации, а совхозные управления. Заметная часть разрыва приходится также и на средства не выбранные из финансовых каналов.

Такой значительный объем разрыва — прямой результат крайней слабости финансового контроля и неупорядоченности системы кредитования сельско-хозяйственного строительства, широко практиковавшего с.‑х кредитование сельхозстроительства под план.

Выполнение плана капитальных работ

За 11 месяцев текущего года годовой план 5‑ти решающих отраслей народного хозяйства в 12027,8 млн. руб. выполнен на 61,7%.

Выполнение плана капитальных работ в отраслях народного хозяйства за ноябрь и 11 месяцев 1932 г.¹

Примечание к таблице:

¹ Исчислено нами.

Ноябрь месяц не вносит никаких изменений в сложившийся характер внутригодовой динамики выполнения плана капитальных работ. Так, за ноябрь месяц по Наркомтяжпрому выполнено капитальных работ на 532 млн. руб., что составляет 6,5% к годовому плану и 95% к предыдущему месяцу. По остальным отраслям выполнение идет на том же уровне: Наркомлегпром — 6,5% годового плана, Электростроительство — 5,2%. Таким образом, несмотря на совершенно недостаточный разворот строительства в летне-осенний периоды, в отличие от прошлых лет, и наступивший период усиленных монтажных работ, ноябрь месяц к дает все же обычное для начала зимы уменьшение объема капитального строительства. Ноябрьский объем капитальных работ тем более недостаточен, что по промышленности он (в физическом выражении) ниже прошлогоднего ноябрьского объема работ.

В итоге, в отличие от ряда лет превышение объемов капитальных работ и текущего года, объема капитальных работ прошлого года из месяца в месяц быстро уменьшается.

Исходя из определившегося выполнения плана за 11 месяцев мы исчисляем капитальные работы по всему народному хозяйству в 18100 млн. руб. в ценах соответствующего года или 72,5% к годовому плану капитальных затрат; в ценах 1931 г. в связи с 25% удорожанием стоимости чистого строительства, выполнение составляет 15386 млн. руб. или 106,2% к 1931 г. (не учтено удорожание монтажных работ и повышение стоимости оборудования, вызванное переходом с импортного на советское оборудование).

Объем работ 1932 г. исчисленный в фактических ценах превышает наметки пятилетнего плана в ценах соответствующих лет на 1931/32 г. — на 69,3% и на 1932/33 г. на 43,3%.

Несмотря на это, итоги капитального строительства текущего года ввиду резкого недовыполнения К. Ц. (контрольных цифр) 1932 г. неудовлетворительны.

Это объясняется в основном тем, что все растущий объем строительства и его колоссальное техническое усложнение не сопровождалось:

I. Упорядочением строительной площадки. Организация строительной площадки неудовлетворительна:

а) в связи с необеспеченностью строительства подготовительными работами (смета, проект, прочая техническая документация, технические и экономические изыскания, проект организации строительного процесса);

б) в связи с неудовлетворительной организацией труда; (низкая производительность труда; колоссальные излишки рабочей силы, сосредоточенные в строительстве в течение первой половины 1932 г.)

в) в связи с полной неупорядоченностью взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком;

г) в связи с совершенной недостаточностью технической базы строительства и стройиндустрии и малоэффективным использованием имеющегося основного капитала (неудовлетворительная работа промышленности стройматериалов; исключительно низкие показатели эксплуатации парка строительных механизмов).

II. Расширение фронта строительства не сопровождалось достаточным ростом основных материальных и трудовых ресурсов. Напряженность основных балансов в сравнении с прошлым годом, усилилась:

а) баланса стройматериалов-ввиду отставания сырьевой базы строительства (производство всех видов стройматериалов) от плановых заданий. Все это значительно усугублялось колоссальной распыленностью фронта строительных работ и неудовлетворительностью системы снабжения;

б) баланса гужтранспорта. Недостаток гужетранспорта, в связи с сокращением конского поголовья и значительным недостатком фуража, вызвал острейшие дополнительные трудности всего строительства.

Строительство тяжелой промышленности: Капитальное строительство тяжелой промышленности в текущем году развивалось под знаком продолжавшегося распыления фронта строительных работ, вызываемого в значительной мере непрерывными изменениями строительных планов, несогласованности в темпах осуществления строительства — отдельных объектов, технологически тесно связанных (основные цеха — подсобные предприятия; основные цеха — силовые установки; внутризаводской транспорт) и не концентрированности строительства на важнейших объектах стройплощадки; ощутительных затруднений с постановками оборудования в связи с распыленностью заказов на оборудование и неупорядоченность размещения заказов (сроки, спецификация), неупорядоченностью производственной базы, что особенно сказывается в связи с переходом с импортного на союзное оборудование; резкого отставания ввода в эксплуатацию и, наконец, общего удорожания промышленного строительства.

Чистое строительство и оборудование

Эти моменты в первую очередь характеризуются соотношением чистого строительства и оборудования:

Выполнение плана чистого строительства и оборудования по ударным стройкам НКТП

За январь-октябрь¹

Примечание к таблице:

¹ Эти данные имеют тот дефект, что некоторые стройки в своей отчетности не отражают полностью объема смонтированного оборудования, однако, исправление этих данных окончательным подсчетом не может резко изменить указанного соотношения.

Удельный вес чистого строительства как в самом плане, так и особенно в фактическом выполнении работ непомерно высок. Неблагоприятность этой структуры капвложений, с точки зрения эффективности их и темпов ввода в эксплуатацию, особенно выпукло выступает на фоне динамики удельного веса чистого строительства в капитальных работах промышленности, которая представляется в таком виде — коэффициент чистого строительства составлял в капиталовложениях 1928 г. — 57,3%; 1929 г. — 58% 1930 г. — 63%; 1931 г. — 63,5%.

Выполнение плана по основным направлениям капитальных работ, как и в прошлые годы проходит резко не равномерно, при отставании нового строительства от расширения и реконструкции и в особенности капитального ремонта.

Так, по строительству Наркомтяжпрома с общим годовым планом 4630 млн. руб. выполнение плана нового строительства за 10 месяцев выразилось в 51,8%, расширение и реконструкция — 59,9%, капитального ремонта — 114,1%.

Выполнение плана по отдельным отраслям промышленности характеризуется, как резкими колебаниями в. уровне выполнения плана, так и отставанием наиболее важных отраслей промышленности — черной металлургии, машиностроения, горной, промышленности стройматериалов:

Выполнение плана в основных отраслях тяжелой промышленности по данным Промбанка

(в млн. руб.)

Стройиндустрия тяжелой промышленности. Несмотря на резкое сокращение плана, в течение истекшего времени, выполнение годового плана за 11 месяцев составило по всей строительной индустрии всего лишь 68,8%, в том числе по трем союзстроям 66,2%. Это резкое недовыполнение плана в известной мере вызвано длительной реорганизацией строительной индустрии в течение 1932 г. в связи с чем, крайне запоздал разворот строительных работ, в основном же оно объясняется полной неупорядоченностью взаимосвязи между заказчиком и подрядчиком, неудовлетворительностью организационных форм с строительной индустрией, несоответствием ее основного капитала нуждам осуществляемых строительных работ и т. д. (см. ниже).

Электростроительство. За 10 месяцев текущего года, при общем %% выполнения плана за 11 месяцев на 52,8% план по строительству ГРЭС выполнен на 54,9% (323,9 млн. руб. выполнение при годовом плане 590,1 млн. руб.), план по линии передач и прочим работам выполнен на 47,0% (204,3 млн. руб. план и 96,1 млн. руб. выполнение).

Таким образом, продолжается отставание строительства линии передач. Оно имеет тем более отрицательное значение, в связи с предстоящим в конце года большим вводом в эксплуатацию.

По направлениям работ в отличие от промышленного строительства планы нового строительства и реконструкции и расширения выполнены равномерно (за 10 месяцев 52,2% и 51,7%), при отставании выполнения плана капитального ремонта (за 10 месяцев 42,1%).

Строительство легкой индустрии: — объем выполненных капитальных работ исчисленный в ценах текущего года, остался на уровне прошлогоднего объема работ выполненного за соответствующий период (100,5%).

Характерным для строительства легкой промышленности является резкое отставание выполнения плана важнейших, а также и вновь осваиваемых отраслей, как, например: кожесуррогатная промышленность — план исполнен на 48,4% (это находится в резкой диспропорции со строительством в кожобувной промышленности, план по которой выполнен на 130,5% за 10 месяцев); хлопчатобумажная промышленность: при плане строительства в 111 млн. руб. исполнение выразилось лишь в 50,2 млн. руб. (45,9% годового плана), также отстает льняная промышленность (45,8%) и т. д.

Выполнение плана капитального строительства по легкой промышленности

(в млн. руб.)

Строительство Наркомснаба: — При небольшом круге учета —135 млн. руб. годового плана — охватывающем лишь ударные объекты пищевой промышленности, выполнение годового плана за 11 месяцев составило лишь 75,5 млн. руб. (48,3%).

Наиболее отстает строительство Союзмяса (38,7% годового плана), Союзрыбы — (48,2%).

Сельхозстроительство: Ход выполнения плана чистого строительства сел. хоз. работ совершенно неудовлетворителен. Объем выполненных работ выразился за 11 месяцев, в 947,4 млн. руб. при годовом плане в 1689 млн. руб. (выполнение — 56,1%).

Если к концу года почти полностью развернуто строительство намеченного планом количества объектов важнейших видов сел. хоз. строительства, то сдача в эксплуатацию на 1/XII текущего года колеблется по основным видам, сел. хоз. строительства в процентах к плану в пределах от 4,4% до 44,9%, причем огромное  количество объектов имеет техническую готовность ниже 50% (так, например, сдача в эксплуатацию скотных дворов и телятников составляет 21% от общего количества строящихся объектов, хотя развернуто строительство 94% всего плана по количеству объектов, причем более половины объектов находящихся в постройке имеют техническую готовность ниже 50%; соответственно по свинарникам: 44,9%; 96,6%; треть).

Таким образом огромная часть сел. хоз. работ текущего года остается не завершенной и переходит на следующий год.

Сельское хозяйство при своей технической несложности и наличии типизации должно завершаться не более, чем в одногодичный срок.

Основные причины недовыполнения плана сел. хоз. строительства заключаются: в потере первой половины года для разворота строительных работ и значительных перебросках материалов, изменении планов и титульных списков, в основном в связи с затянувшейся реорганизацией совхозов; в слабой и несвоевременной перестройке сети сел. хоз. строительных организаций, в соответствии с прошедшей реорганизацией совхозов; в резком недоснабжении сел. хоз. строительства фондируемыми материалами, при одновременной совершенно неудовлетворительной постановке заготовки и добычи местных строительных материалов, в совершенно недостаточном развертывании и плохой постановки сети строительных дворов и подсобных предприятий по изготовлению стандартных деталей и полуфабрикатов; зачастую в недостаточности средств, несмотря на значительное превышение объемом финансирования объема выполненных работ, в связи с увязкой средств, как это указывалось выше, предназначаемых для капитальных работ в оборотных средствах совхозов.

Железнодорожное строительство: Объем выполненных работ чистого строительства выразившийся за 11 мес. в 753,2 млн. руб. составляет 69,6% к годовому плану, т. е. проходит на уровне превышающем уровень выполнения плана промышленного строительства. Однако, соотношение главнейших видов работ свидетельствуют о крайне малой эффективности затрат.

Выполнение плана по основным видам нового железнодорожного строительства за 11 месяцев 1932 г.

Все это несмотря на то, что на начало текущего года, осталось подготовленного и не уложенного рельсами ж. д. полотна 2.400 км.

Это привело к тому, что укладка рельс в течение всего текущего года (по предварительным подсчетам) составит 3503 км, при плане в 7773 км (или 45,1% квартального плана), в результате не уложенный рельсами остаток подготовленного земляного полотна выразится к началу 1933 г. в 3677 км, что составляет 153,2% к остатку на 1932 г.

В силу всего этого, ввод в эксплуатацию составит (по ориентировочным подсчетам) к плану лишь 56,2%: 2696 км, при плане 4793 км и прошлогоднем вводе в эксплуатацию 2473 км.

Распыленность железнодорожного строительства, неправильное его планирование, неправильная структура работ, с точки зрения соотношения темпов выполнения плана по главнейшим видам работ, привели к значительному объему консервации ряда объектов жел. дор. строительства, как на протяжении 1932 г., так и особенно вызывают ее в 1933 г. что иллюстрируют такие данные:

Консервация железных дорог

Неудовлетворительность структуры работ характеризуется также более медленными темпами капитальных работ на ударных стройках группы “А” (план на 62,0%) в сравнении с менее ответственными стройками 1‑й и 2‑й очереди, (план по которым выполнен на 76,5% и на 67,5%), причем уровень выполнения плана важнейших веток связанных с перевозками Урала, Донбасса и Кузбасса, совершенно недостаточен.

Выполнение основных балансов стройматериалов

Балансы материального покрытия потребности строительства в основных фондируемых материалах, были заверстаны при первоначальном варианте капитальных вложений в 21,122 млн. руб., с дефицитом в 15,5% по цементу, в 22% по круглому лесу и в 34% по пиленому лесу. В течение года план капиталовложений был увеличен до 24959 млн. руб., т. е. на 18,2%,что не только не сопровождалось увеличением фонда стройматериалов, но наоборот, — поквартальное выделение фондов дало в итоге за 4 квартала уменьшение против первоначальной годовой наметки. Например, по НКТП по цементу на 6,7%, по лесу 14,4%, по лесу пиленому на 20,4%. Фактическая реализация плана распределения — (отгрузка) характеризуется сильнейшим недовыполнением.

По цементу при годовом фонде 4436 тыс. т реализация по Союзу ССР составила 68,7% (3050 тыс. т). Прирост к фактической отгрузке цемента строительству в прошлом году составил 5,9%, т. е. соответствует примерно приросту физического объема строительства.

Однако, в связи с увеличением распыленности фронта строительных работ и обострением недостатков в системе распределения напряженность баланса в сравнении 1931 г. усилилась.

Выполнение плана распределения цемента на 1932 год для капитального строительства потребителям:

Аналогичное положение с балансами пиленого и круглого леса, а также  металла.

Реализация плана лесопоставок характеризуется следующим: по круглому лесу, выполнено — 57,1% (21500 тыс. куб. м план 12270 тыс. куб. м — выполнение), кроме того по круглому лесу в порядке самозаготовок заготовлено дополнительно не менее 5 млн. куб. м, по пиленому лесу 50,0% (план 13081,4 тыс. куб. м — выполнение 6535,6 тыс. куб. м)

Реализация плана снабжения строительства металлом характеризуется следующим: при годовом фонде рядового проката в 851 тыс. т фактически отгружено — 400 тыс. тонн или на 47% (по сугубо-ориентировочной экспертной прикидке на основе материалов Стальсбыта, согласованных с Сектором капитальных работ со Стальсбытом).

Стоимость строительства

На основе обследования ЦУНХУ определился следующий рост стоимости капитального строительства в 1‑м полугодии 1932 года.

Круг учета: 1931 г. — 1591 млн. руб., 1932 г. — 785,4 млн. руб.

(1931 г. — 100)

Внося необходимые коррективы мы определяем рост средне-годовой стоимости строительства текущего года в сравнении с 1931 г. в 25%. Наиболее значительное вздорожание стоимости строительства падает на рост стоимости стройматериалов и рост стоимости рабочей силы, главным образом, в результате падения производительности труда.

Об отдельных элементах роста стоимости строительных материалов дают представление данные по значительному кругу строительства УССР (по данным Украинского ЦУНХУ): При общем росте стоимости стройматериалов на 24,4% фактурные цены возросли на 20,2%, жел. дор. расходы на 20,8%, автогужевой транспорт на 43,9%, прочие накладные расходы на 67,7%.

Потери от вздорожания строительства против прошлого года определяется нами в 2715 млн. руб.; против плана 1932 г. (с учетом запланированного 15% снижения стоимости в текущем году против средне-годовой 1931 г.) — в 4344 млн. руб.