Глава 25. Шесть условий победы

Победа социализма во всех областях народного хозяйства, превращение социалистического уклада из ведущего в преобладающий, бурное развитие социалистических производственных отношений, огромный рост численности рабочего класса и вовлечение в сферу социалистического труда многомиллионных масс колхозного крестьянства создали совершенно новую обстановку в стране. Превращение социалистического соревнования и ударничества в многомиллионное массовое движение явилось могучим рычагом повышения производительности труда. Величайшие возможности повышения производительности труда и ускорения темпов социалистического строительства открыла также коренная техническая реконструкция народного хозяйства, внедрение в него передовой техники.

Старые методы организации труда и производства, плохое руководство задерживали более полное использование имевшихся возможностей. Встал со всей остротой вопрос о коренном пересмотре прежних методов работы и руководства, о решительном внедрении в социалистическое хозяйство подлинно социалистических принципов организации труда и воспроизводства рабочей силы. Враждебные партии элементы всячески цеплялись за старые, негодные методы, пытаясь этим затормозить социалистическое строительство. Партия дала им резкий отпор, сплотила вокруг себя все лучшие силы рабочего класса и всего советского народа и добилась коренного улучшения работы промышленности и всех других отраслей народного хозяйства.

Пути коренной перестройки методов руководства и организации труда и производства со всей конкретностью наметил товарищ Сталин в речи на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г. Еще раньше, в речи на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, 4 февраля 1931 г., товарищ Сталин заострил внимание хозяйственников на необходимости по-новому руководить, изжить «бумажное» руководство, руководить конкретно, овладев техникой своего дела. В речи 23 июня 1931 г. «Новая обстановка — новые задачи хозяйственного строительства» товарищ Сталин указал шесть условий, осуществление которых решает задачу руководства по-новому. Все отрасли социалистического хозяйства нашли в этих шести условиях победы принципиальные основы для перестройки своей работы и правильной, подлинно социалистической организации труда и производства. Особенно велико было их значение для улучшения работы социалистической промышленности.

Рассмотрим каждое из условий победы, указанных товарищем Сталиным, в отдельности.

1. «...Организованно набирать рабочую силу в порядке договоров с колхозами, механизировать труд...» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 333.] — таково было первое условие.

Гигантские темпы и масштабы социалистической индустриализации страны требовали огромного и быстрого роста численности рабочего класса. Осуществленный в основном в годы первой пятилетки переход к семичасовому рабочему дню, введение пятидневной производственной недели в свою очередь увеличивали потребность социалистической промышленности в новых пополнениях рабочей силы. Численность рабочих и служащих во всем народном хозяйстве СССР увеличилась с 12167,9 тыс. человек в 1929 г. до 23681,2 тыс. в 1934 г., т. е. почти в два раза. Такой огромный рост числа занятых рабочих и служащих лишь частично мог произойти за счет новых контингентов городской молодежи и женщин, освобождаемых от домашнего хозяйства. Остальную потребность в рабочей силе должен был покрыть главным образом приток крестьян из деревни.

Колхозы создали для бедняцко-середняцких масс крестьянства, ставших колхозниками, возможность жить по-человечески и в деревне. Бегство крестьян из деревни в город прекратилось. В новой обстановке поэтому нельзя было больше рассчитывать на самотек рабочей силы.

Некоторые хозяйственники растерялись, не видя выхода из создавшегося положения. Новая обстановка, однако, фактически не суживала, а увеличивала возможности планового перераспределения рабочей силы между отраслями. Необходим был лишь новый метод ее привлечения. В новой обстановке необходимо было перейти к организованному набору рабочих для промышленности по договорам хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.

Перестроив свою работу на основе этого указания товарища Сталина, заключая с колхозами и колхозниками особые договоры, экономически стимулирующие организацию отходничества, социалистическая промышленность в дальнейшем действительно успешно разрешала задачу привлечения рабочей силы. Подавляющую массу многомиллионного пополнения, влившегося за период 1930 — 1934 гг. в ряды рабочего класса, дала деревня. Согласно данным Госплана СССР выходцы из деревни составляли 68% от общего прироста численности рабочих и служащих в первой пятилетке.

Для удовлетворения потребностей промышленности в рабочей силе был использован и ряд других источников. Огромное внимание партия уделила вовлечению в производство женщин и других раньше не работавших на производстве членов семей рабочих.

Но и это мероприятие, явившееся одновременно также важнейшим фактором повышения материального положения рабочего класса, не могло полностью разрешить проблему рабочей силы. Организованный наем рабочей силы, вовлечение в производство женщин и других членов семей рабочих надо было помножить на такой могучий рычаг повышения производительности труда, каким является механизация производства, замена мускульной силы человека в тяжелых и трудоемких производственных процессах силой механизмов. Обосновывая первое условие победы, товарищ Сталин указал, что «...механизация процессов труда является той новой для нас и решающей силой, без которой невозможно выдержать ни наших темпов, ни новых масштабов производства» [Там же.].

Замечательнейшим явлением нашей экономики за 1930 — 1934 гг. является тот факт, что удвоение численности рабочего класса происходило одновременно со значительным развитием процесса механизации трудоемких работ как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.

Особенно велики были достижения механизации труда в каменноугольной промышленности.

Механизация добычи каменного угля в СССР (в % ко всей добыче)

Накануне первой пятилетки в угледобыче преобладал в огромной мере ручной труд. За первую пятилетку каменноугольная промышленность была в смысле механизации производства в корне преобразована. К концу первой пятилетки еще отставала в некоторой мере механизация откатки, но и она неуклонно повышалась. Уровень механизации угледобычи в СССР выше, чем в Англии, где угледобыча в 1937 г. была механизирована лишь на 62,7%.

Механизация трудоемких и тяжелых производственных процессов развивалась быстро и в других отраслях. Процент чугуна, выплавленного полностью механизированными домнами (к общей плавке), возрос в 1934 г. до 46,6 против 25,6 в 1932 г. В 1934 г. пропущено через разливочные машины 71,8% всего чушкового чугуна. В машиностроении методом потока собрано в 1934 г. 46,9% готовых изделий, в том числе в механизированном потоке 22,5%. Механизация формовки чугуна в машиностроении достигла в 1934 г. в чугунолитейных цехах 42,7%, в фасоносталелитейных цехах — 18,1%.

2. «...Ликвидировать текучесть рабочей силы, уничтожить уравниловку, правильно организовать зарплату, улучшить бытовые условия рабочих...» [Там же, стр. 336.] — таково второе условие победы, указанное товарищем Сталиным.

Успехи социалистического строительства, социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства, обеспечили неуклонное улучшение материального положения рабочего класса. Годовой фонд зарплаты рабочих и служащих возрос с 9,7 млрд. руб. в 1929 г. до 32,7 млрд. руб. в 1932 г. и до 44 млрд. руб. в 1934 г. Среднегодовая зарплата рабочих и служащих возросла в 1932 г. до 1427 руб., в 1934 г. — до 1858 руб. против 800 руб. в 1929 г. Необходимо было добиться также правильной организации зарплаты.

Учитывая решающее значение такого важнейшего рычага повышения производительности труда и жизненного уровня рабочего класса, каким является организация зарплаты, замаскировавшиеся враги народа, троцкистско-бухаринские бандиты приложили не мало усилий, чтобы подорвать основы правильной организации зарплаты. Одним из главных приемов их подрывной работы в этой области являлось внедрение в практику социалистического хозяйства принципа уравниловки. Старое профсоюзное руководство во главе с предателем Томским упорно проводило сближение зарплаты квалифицированных и неквалифицированных рабочих, сокращало применение поощрительных систем оплаты труда (сдельщины), насаждало переход на повременную плату, т. е. всемерно культивировало уравниловку. Попытки распространения в 1930 и 1931 гг. производственных коллективов и коммун с так называемой обобществленной зарплатой тоже являлись формой насаждения уравниловки, прикрытой трескучими «левыми» фразами.

Мелкобуржуазная уравниловка грубо извращала основы социалистической организации труда, подрывала в корне личную материальную заинтересованность рабочих в улучшении работы и повышения производительности труда, вызывала огромную текучесть рабочей силы. В большинстве наших предприятий состав рабочих менялся в 1931 г. на протяжении полугодия, а иногда даже квартала примерно на 30 — 40%. Такая большая текучесть рабочей силы стала настоящим бичом производства. В новой обстановке, в период развернутой реконструкции, когда техника в промышленности чрезвычайно усложнилась, порожденная уравниловкой текучесть рабочей силы и незаинтересованность рабочих в повышении квалификации наносили производству особенно большой ущерб.

Товарищ Сталин указал в речи о шести условиях победы пути коренной перестройки зарплаты. На основе указаний товарища Сталина старая тарифная сетка была перестроена как в направлении увеличения разницы между высшими и низшими разрядами, так и большего повышения ставки в высших разрядах.

Например, по новой тарифной сетке на ленинградском заводе «Электросила» им. Кирова ставка восьмого разряда была выше ставки первого разряда в 3,27 раза, в то время как по старой тарифной сетке она была выше лишь в 2,8 раза. В отличие от старой, в новой тарифной сетке в высших разрядах повышение ставки было бо́льшим, чем в низших. Так, например, при переходе из первого разряда во второй по новой сетке на упомянутом заводе ставка повышается на 15%, при переходе из второго разряда в третий — на 14,8%, в то время как при переходе из третьего в четвертый, из четвертого в пятый и т. д. ставка повышается на 20%. В старой тарифной сетке имело место обратное соотношение.

Перестройка зарплаты проводилась с учетом роли и значения данной отрасли в народном хозяйстве и на основе более повышенной оплаты ведущих профессий и квалифицированных работников, а также рабочих, занятых на тяжелых работах. Большой толчок практическому разрешению этой задачи дало постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 г. «О работе угольной промышленности Донбасса», предусматривающее для подземных рабочих более высокую зарплату. По примеру угольной промышленности перестроили систему зарплаты и другие отрасли, повысив зарплату на тех участках и для тех специальностей, которые имеют решающее значение в данной отрасли производства.

Реализация указания товарища Сталина о перестройке старой системы зарплаты в направлении ликвидации уравниловки шла также по линии всемерного развития поощрительных систем оплаты труда, прежде всего сдельщины. Троцкисты и бухаринцы пытались тормозить развитие сдельщины, демагогически «доказывая», что сдельщина якобы несовместима с социалистическими производственными отношениями. На самом деле сдельщина является системой зарплаты, наиболее полно и последовательно отвечающей социалистическому принципу распределения, согласно которому мера потребления определяется мерой труда (т. е. количеством и качеством труда). Сдельщина наиболее действенно, материально стимулирует систематическое повышение производительности труда.

Речь товарища Сталина о шести условиях победы дала новый толчок развитию сдельщины. Процент сдельно оплаченных часов к общему числу отработанных человеко-часов возрос по всей промышленности с 58,7 в 1931 г. до 69,6 в 1934 г.

Одновременно была улучшена система сдельщины. Задача состояла в том, чтобы развивать применение неограниченной, прямой, индивидуальной сдельщины, чтобы внедрять также прогрессивную сдельщину, представляющую весьма действенное орудие борьбы за повышение производительности труда. Распространение индивидуальной сдельщины, тем более прогрессивной, задерживалось в значительной мере крайне сложной системой расчетов по зарплате. Поэтому расчеты по зарплате были значительно упрощены.

Товарищ Сталин указал в речи о шести условиях победы, что для ликвидации текучести рабочей силы кроме уничтожения уравниловки в зарплате необходимо дальнейшее улучшение снабжения и жилищных условий рабочих. В этом направлении была проделана громадная работа: наряду с ростом фонда индивидуальной заработной платы неуклонно росли также фонды социально-бытового обслуживания рабочих и служащих. В 1927/28 г. на культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих было израсходовано государством 1630 млн. руб. В 1934 г. расходы на эти нужды возросли до 9304 млн. руб. [В эту сумму входит и 37,9 млн. руб. пособий, выданных профсоюзами.], в том числе в 1934 г. израсходовано на пенсии и пособия 1999 млн. руб., на просвещение и культобслуживание — 3314 млн. руб., на здравоохранение — 2832 млн. руб., на стипендии — 1059 млн. руб., на фонд улучшения быта рабочих — 100 млн. руб.

Сверх того социалистическое хозяйство ежегодно отпускало огромные средства на жилищное строительство. В 1934 г. капитальные вложения обобществленного сектора на жилищное строительство возросли до 1688 млн. руб. против 508 млн. руб. в 1929 г. За период 1930 — 1934 гг. социалистическим сектором построено и введено в эксплуатацию 32,2 млн. кв. м новой жилплощади против 10,2 млн. кв. м, введенных в эксплуатацию за период 1926 — 1929 гг.

Улучшение культурно-бытового обслуживания рабочего класса выразилось также в быстром росте коммунального хозяйства. За период 1930 — 1934 гг. построены в 18 городах трамваи, в 30 городах — водопроводы, в 23 городах — канализация, в 99 городах введено автобусное сообщение. Число коммунальных бань увеличено почти вдвое. В несколько раз увеличена также площадь усовершенствованных мостовых, значительно расширилась площадь зеленых насаждений.

Особенно много сделано для улучшения коммунального обслуживания бывших рабочих кварталов и окраин городов. «Изменился облик наших крупных городов и промышленных центров. Неизбежным признаком крупных городов буржуазных стран являются трущобы, так называемые рабочие кварталы на окраинах города, представляющие груду темных, сырых, большей частью подвальных, полуразрушенных помещений, где обычно ютится неимущий люд, копошась в грязи и проклиная судьбу. Революция в СССР привела к тому, что эти трущобы исчезли у нас. Они заменены вновь отстроенными хорошими и светлыми рабочими кварталами, причем во многих случаях рабочие кварталы выглядят у нас лучше, чем центры города» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 457.].

3. «...Ликвидировать обезличку, улучшить организацию труда, правильно расставить силы на предприятии...» [Там же, стр. 339.] — третье условие победы.

Надлежащей борьбы против обезлички, как и против уравниловки, до речи товарища Сталина не велось. Этим немало воспользовались классовые враги и их агентура, сознательно насаждавшие в наших предприятиях неразбериху в работе и безответственность за станки, инструменты и качество работы.

Обезличка получила особенно широкое распространение в связи с неправильным применением непрерывки. До перехода на непрерывку в огромном большинстве отраслей оборудование, механизмы стояли (в воскресные дни и в праздники) свыше 70 дней в году. Непрерывка позволила увеличить время работы механизмов и тем самым добиться увеличения продукции без дополнительных капиталовложений. Однако переход к непрерывке был нередко организован так плохо, что порождал чудовищную обезличку и безответственность за механизмы, станки и инструменты. Это вызывалось прежде всего частыми перебросками рабочих от станка к станку. «Скользящий» рабочий, «ползун», постоянно меняющий рабочее место, мало заботился о состоянии станков и инструментов. В результате на заводах наблюдалась массовая поломка станков и инструментов и полная неразбериха в смысле ответственности за средства производства.

Плохо организованная непрерывка создавала затруднения и в отношении ремонта станков и другого оборудования. В ряде случаев календарный предупредительный ремонт при организации непрерывки не был предусмотрен, аварии же вызывали перебои, заставляли ломать график работ, еще более запутывая организацию труда.

Преимущества непрерывки увеличиваются при сочетании ее с многосменной работой. Многосменная работа обеспечивает еще более полное использование оборудования. Переход к многосменной непрерывной работе требовал, однако, тщательной подготовки, главным образом по линии организации обслуживания ночных смен. Зачастую на деле надлежащей подготовки при переходе к многосменной работе не было.

Ликвидация извращений в проведении непрерывки была осуществлена по двум указанным товарищем Сталиным направлениям:

1) путем перехода на шестидневную прерывную работу там, где трудно было рационально организовать работу при непрерывке и

2) путем улучшения организации непрерывной работы.

Прекрасный образец ликвидации обезлички вторым путем показал железнодорожный транспорт, где улучшение организации труда (спаренная и строенная езда) позволило сохранить непрерывку и ликвидировать обезличку. В промышленности наиболее целесообразным методом организации трехсменной непрерывной работы оказался так называемый четырехбригадный график, согласно которому определенное рабочее место закрепляется за четырьмя рабочими (или бригадами), из которых каждый переходит после четырех дней работы из первой смены во вторую, потом в третью, потом опять в первую смену. «Скольжение» при этом устраняется. Предприятия, не подготовленные к проведению непрерывки, были переведены на шестидневную прерывную рабочую неделю.

На основе указаний товарища Сталина партия повела решительную борьбу против обезлички и по другим направлениям. Одним из наиболее вредных факторов обезлички работы было функциональное разделение труда в производстве, функциональное построение аппарата, рассредоточение управления в десятках отделов и секторов, плодивших безответственность и неразбериху в работе. Особенно много было сделано для ликвидации функционалки после XVII съезда партии, сосредоточившего на этой задаче большое внимание.

4. «...Добиться того, чтобы у рабочего класса СССР была своя собственная производственно-техническая интеллигенция...» [Там же, стр. 342.] — таково четвертое условие победы.

В новой обстановке и проблема кадров была поставлена по-новому. Прежних инженерно-технических и командных сил промышленности было явно недостаточно. Задача состояла, однако, не только в том, чтобы увеличить численность инженерно-технических и командных сил промышленности. Социалистическому хозяйству нужны кадры, способные понять и осуществлять политику советской власти. «Это значит, что наша страна вступила в такую фазу развития, когда рабочий класс должен создать себе свою собственную производственно-техническую интеллигенцию, способную отстаивать его интересы в производстве, как интересы господствующего класса» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 341.].

Масштабы подготовки технических кадров для промышленности в период 1930 — 1934 гг. намного увеличились. В 1934/35 г. в высших учебных заведениях училось 527,3 тыс. человек, в техникумах — 671,5 тыс. человек, т. е. в вузах на 212,8%, в техникумах — на 254,5% больше, чем в 1927/28 г.

Говоря об источниках пополнения кадров специалистов, товарищ Сталин указал на необходимость более смелого выдвижения на командные должности и практических работников, показавших себя на производстве. Этот источник пополнения кадров специалистов имел для социалистической промышленности, как и для других отраслей чрезвычайно большое значение. Особенно большое значение имело выдвижение практиков для укомплектования низового звена командного состава промышленности — мастеров и десятников.

В результате принятых мер уже к концу рассматриваемого периода инженерно-технические силы социалистической промышленности значительно возросли. В 1929 г. в социалистической крупной промышленности было всего 97 тыс. инженерно-технических работников, в 1934 г. — 392 тыс.

Положительные результаты дала и проведенная на основе решений ноябрьского пленума ЦК ВКП(б) (1929 г.) передача технического образования в ведение хозяйственных наркоматов. Втузы и техникумы связались несравненно теснее с производством. Это способствовало и значительному укреплению материальной основы учебных заведений (лабораторий, научных кабинетов и т. д.) и гораздо лучшему учету в системе высшего образования запросов производства к будущим специалистам. На основе решения партии и правительства о высшей школе значительно было поднято и качество учебно-методической работы. «Левацкие» — лабораторно-бригадные методы учебы и «бригадные зачеты», снижавшие уровень учебы, были ликвидированы, и был восстановлен лекционный метод. Улучшился социальный состав учащихся в вузах и втузах.

На основе решения ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. в корне реорганизована также система подготовки квалифицированных рабочих через ФЗУ. До 1933 г. школы ФЗУ, как правило, подменяли собой школы общеобразовательного типа. Реорганизация превратила школы ФЗУ в четко выраженные профессиональные школы подготовки квалифицированных рабочих.

5. «...Изменить отношение к инженерно-техническим силам старой школы, проявлять к ним побольше внимания и заботы, смелее привлекать их к работе...» [Там же, стр. 345.] — в этом пятое условие победы.

Партия с первых дней Великой Октябрьской социалистической революции проводила единственно правильную линию на использование старой интеллигенции, буржуазных специалистов, поскольку они были готовы честно работать на пользу советской власти и социалистического строительства. Разные слои старой интеллигенции, понятно, отнеслись по-разному к советской власти и ее призыву к сотрудничеству.

Характеризуя эволюцию старой интеллигенции при диктатуре пролетариата товарищ Сталин указал, что она состояла из трех основных частей, пути которых различны. Рядовая наименее квалифицированная часть ее присоединилась к народу и пошла за Советской властью. Наиболее квалифицированная часть буржуазной интеллигенции, верхушка ее, уже в первые дни существования Советской власти начала борьбу против нее, организовала саботаж. Впоследствии большая часть из них участвовала в шпионаже и вредительстве и тем самым вычеркнула себя из рядов интеллигенции.

Наиболее длителен был процесс политической ориентации и самоопределения третьей части старой интеллигенции, занимавшей промежуточное положение между двумя вышеуказанными. По сравнению с верхушкой старой интеллигенции эта часть ее была менее квалифицированной, но более многочисленной. Она «...долго еще продолжала топтаться на месте, выжидая «лучших времен», но потом, видимо, махнула рукой и решила пойти в службисты, решила ужиться с Советской властью» [Там же, стр. 608.]. Особенно отрезвляюще подействовали на эту часть старой интеллигенции решающие победы социалистического строительства, одержанные в процессе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, идейный и организационный разгром троцкистов и бухаринцев, разоблачение и ликвидация вредительских организаций. В среде этой части интеллигенции возникли новые настроения, создался определенный перелом в отношении к советской власти и социалистическому строительству. Этот поворот в настроениях инженерно-технических сил старой школы и создал базу для изменения отношения к ним со стороны большевистской партии и советской власти.

Призывая к изменению политики в отношении той части технической интеллигенции, которая честно включилась в работу, товарищ Сталин одновременно напомнил о необходимости повышения большевистской бдительности.

6. «...Внедрить и укрепить хозрасчет, поднять внутрипромышленное накопление...» [Там же, стр. 347.] — таково шестое условие победы.

Большую роль в осуществлении задач социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства сыграла финансовая система. В течение 1930 — 1934 гг. общая сумма расходов сводного (государственного и местного) бюджета СССР возросла с 12609,4 млн. руб. в 1929/30 г. до 52398 млн. руб. в 1934 г., или на 315,5%. Расходы на финансирование народного хозяйства увеличились на 355,1%, расходы на социально-культурные мероприятия (включая подготовку кадров) — на 269,1%. В соответствии с особенностями данного этапа развития нашей экономики в течение 1930 — 1934 гг. темп роста бюджетных расходов на финансирование сельского хозяйства значительно превысил темп роста других бюджетных расходов: в последнем году предшествующего периода (1928/29 г.) сельское хозяйство получило из бюджета 670,9 млн. руб., в 1934 же году — 6408,2 млн. руб., т. е. почти в 10 раз больше.

Многомиллиардные средства, необходимые для финансирования индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, были мобилизованы бюджетом главным образом из доходов обобществленного хозяйства. Роль доходов обобществленного хозяйства в сводном бюджете возросла с 75,2% всех доходов бюджета в 1928/29 г. до 81% в 1934 г. В то же время удельный вес мобилизованных средств населения снизился с 16,7 до 13,5%, что произошло исключительно вследствие уменьшения роли обязательных платежей населения (с 12,1% до 6,6%) и самообложения (с 1% до 0,8%). Добровольная же мобилизация средств населения путем реализации массовых госзаймов получила в этот период значительное дальнейшее развитие. Общая сумма массовых займов возросла с 652 млн. руб. на 1 октября 1929 г. до 11809 млн. руб. на 1 января 1935 г., т. е. более чем в 18 раз. Сумма вкладов трудящихся в сберкассах за тот же период увеличилась в 5 раз.

Кроме средств бюджета промышленность, сельское хозяйство и товарооборот получили крупные средства от Госбанка на условиях краткосрочного кредитования. Чистая задолженность социалистического хозяйства Госбанку возросла с 3769,7 млн. руб. на 1 января 1930 г. до 13922,5 млн. руб. на 1 января 1935 г., или на 269,3%. Сельское хозяйство по темпам роста краткосрочного кредитования шло в течение этого периода впереди других отраслей народного хозяйства; чистая задолженность социалистического сельского хозяйства Госбанку возросла с 167,8 млн. руб. на 1 января 1930 г. до 783,8 млн. руб. на 1 января 1935 г., или на 367,1%.

Главным источником средств для развертывания индустриализации страны на первых порах были накопления в легкой промышленности, в сельском хозяйстве и из госбюджета. При относительно небольших масштабах индустриального строительства этих источников хватало. По мере дальнейшего развертывания индустриализации страны положение, однако, изменилось: для осуществления новых, более грандиозных задач прежние источники накопления оказались явно недостаточными. Усиливая прежние источники накопления, необходимо было добиться, чтобы и тяжелая промышленность стала прибыльной.

Этого можно было добиться только путем внедрения и укрепления хозрасчета, путем ликвидации той бесхозяйственности, которая угнездилась в целом ряде наших хозяйственных организаций и предприятий, где «...давно уже перестали считать, калькулировать, составлять обоснованные балансы доходов и расходов» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346.].

Борьба за осуществление сталинского указания об укреплении хозрасчета и поднятии внутрипромышленного накопления дала первые существенные результаты уже в рассматриваемый период. В первой пятилетке внутрипромышленное накопление в тяжелой промышленности составило к бюджетному финансированию 28,5%, а в первые два года второй пятилетки — 35,9%. Накопления, полученные за счет снижения себестоимости, составили в 1933 г. 210 млн. руб., в 1934 г. — 600 млн. руб.

Шестое условие победы в известной мере синтезирует предыдущие. Успешный набор рабочей силы, правильная организация зарплаты и труда, успешное разрешение проблемы кадров — все это ведет в конечном счете к укреплению хозрасчета и рентабельности предприятия. Подлинный хозяйственный расчет, подлинный контроль рублем в свою очередь бьет по уравниловке, обезличке, по всем и всяческим проявлениям бесхозяйственности и плохой организации производства и труда.

До вступления в период социализма хозрасчет был связан с правом предприятия самостоятельно определять свое место в товарообороте, самостоятельно устанавливать цену, ассортимент, контрагентов по снабжению и сбыту и т. д. После разрешения вопроса «кто кого» в городе и деревне в пользу социализма и перехода к торговле без капиталистов и спекулянтов, к торговле советской, конкуренция социалистических предприятий с капиталистическими внутри страны отпала. Это, однако, не означает, что в условиях вступления СССР в период социализма значение хозрасчета уменьшилось. Роль планового начала гигантски возросла. План не действует автоматически. Необходимым рычагом плана является хозрасчет, договорная система, контроль рублем. В новых условиях хозрасчетная самостоятельность предприятия направлена к тому, чтобы предоставить предприятию право самостоятельно наилучшим образом определять пути и методы выполнения плана, снижения себестоимости, увеличения накопления, мобилизации внутренних ресурсов.

Исключительное значение в борьбе за укрепление хозрасчета имели кредитная реформа и реорганизация промышленного снабжения на основе установления системы договорных отношений, осуществленные в 1930 и 1931 гг.

В целях укрепления хозрасчета и усиления контроля рублем за ходом выполнения планов предприятий и хозорганов в начале 1930 г. была проведена реформа кредита, которая заключалась в ликвидации коммерческого кредита и замене его прямым банковским кредитованием, а также в сосредоточении в Госбанке всего дела краткосрочного кредитования и организации безналичных расчетов. Говоря об этих мероприятиях, товарищ Сталин в своем докладе на XVI съезде партии указал, что «...эти мероприятия приведут (они уже приводят) к упорядочению всего кредитного дела и укреплению нашего червонца» [Там же, изд. 10-е, стр. 403.].

На первых порах в практике проведения кредитной реформы Госбанком были допущены крупные извращения, которые сводили фактически ее значение на нет. Засевшая в Госбанке группа замаскировавшихся врагов народа во главе с Пятаковым ввела в практику огульное и автоматическое кредитование под план, без учета хода выполнения плана и хозяйственных договоров, что давало возможность использовать банковский кредит для покрытия прорывов в ходе выполнения плана. Расчеты между хозорганами также проводились автоматически: Госбанк уплачивал следуемые поставщикам суммы за счет покупателей без ведома и согласия последних. Автоматизм расчетов лишал потребителей возможности контролировать количество и ассортимент продукции, сроки поставки и условия расчета. Кроме того, была введена практика обезличивания заемных и собственных средств предприятий. Заемные и собственные оборотные средства обезличивались в одном контокорентном счете.

Старая система промышленного снабжения также подрывала хозрасчет. Сложившаяся к весне 1931 г. система снабжения и сбыта в промышленности характеризовалась крайней централизацией, сосредоточением сбыта и снабжения в руках объединений и трестов, полным отстранением от этого дела предприятия. Чтобы освободить предприятие от излишней опеки, СНК СССР постановлением от 20 марта 1931 г. заменил систему чрезмерно централизованного снабжения и сбыта системой договорных отношений между предприятиями, потребителями и поставщиками. В хозяйственных договорах предприятия поставщики и потребители точно устанавливают свои взаимные обязательства как в отношении сроков, количественных и качественных показателей, так и в смысле материальной ответственности в случае нарушения договора.

Хозяйственные договоры являются в социалистическом плановом хозяйстве лучшим средством сочетания плана с принципом хозрасчета. Руководящий хозорган планирует и организует снабжение и сбыт путем составления материальных балансов и заключения генеральных соглашений, оперативная же работа по сбыту и снабжению ведется самими предприятиями. Учитывая огромное значение хозяйственных договоров в деле укрепления хозрасчета, партия подняла это дело на большую политическую высоту. Повседневный контроль рублем со стороны потребителей на основе хозяйственных договоров стал важнейшим рычагом взаимного контроля и увязки хозрасчетных интересов отдельных предприятий как между собой, так и с народнохозяйственным планом в целом.

Вмешательством правительства были устранены извращения в проведении кредитной реформы. СНК СССР постановлениями от 14 января, 20 марта и 23 июля 1931 г. ликвидировал автоматизм в кредитовании и расчетах и четко установил объекты краткосрочного банковского кредитования. Расчеты между хозорганами были организованы так, чтобы без согласия покупателя банк не мог перечислять денежные средства со счета покупателя на счет поставщика. С этой целью была введена обязательность акцепта (надпись о принятии к платежу) счетов-фактур покупателями, либо подтверждение согласия об уплате в другой форме. Был наведен также порядок в деле кредитования предприятий и хозорганов: установлены принципы материальной обеспеченности, срочности и возвратности кредита и введен различный режим использования хозорганами собственных и заемных денежных средств, движение которых в банке с тех пор учитывается по различным счетам (первые по расчетным счетам, вторые — по ссудным счетам).

Предприятия и хозорганы были наделены необходимыми для их деятельности собственными оборотными средствами. Банковский кредит предоставляется лишь на выполнение временных работ сезонного характера (уборка урожая, лесосплав, рыбная путина и пр.), на время между отгрузкой товара и его оплатой покупателем, для розничного товарооборота (закон от 16 августа 1933 г.) и на другие временные нужды, вытекающие из хода выполнения планов. Требование материальной обеспеченности кредита и проверки наличия этого обеспечения банком, строгое наблюдение за сроками погашения кредита, запрещение выдавать кредиты на покрытие прорывов и т. д. — все это создавало такую систему кредитования и финансовых расчетов, при которой хозяйственники уже не могли рассчитывать на то, что Госбанк все равно выдаст деньги — независимо от соблюдения предприятием требований хозрасчета.

Для усиления контроля над расходованием капиталовложений декретом ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. была создана система специальных банков для финансирования капиталовложений в области промышленности и транспорта, сельского хозяйства, товарооборота и коммунального хозяйства.

Другим важнейшим мероприятием в области финансовой политики, направленным к усилению хозрасчета, явилась налоговая реформа 2 сентября 1930 г. Характерная особенность налогового обложения первого десятилетия нэпа состояла в множественности налогов и многократности обложения оборота в различных его звеньях. В начале 1930 г. с обобществленного сектора взималось 86 видов налогов и сборов, с частного сектора — 76 видов. В условиях наличия в товарообороте значительного частного сектора множественность и многозвенность обложения были целесообразны, так как обеспечивали более полный охват объектов обложения и усиливали регулирующую роль налоговой системы.

Но по мере вытеснения из товарооборота частника и укрепления социалистического хозяйства множественность и многозвенность обложения утратили свой первоначальный положительный смысл. Чрезмерно усложненная старая налоговая система одновременно затрудняла хозяйственную деятельность предприятий, вызывала лишние расходы, нарушала хозрасчет.

Новая система обложения, введенная в 1930 г., осуществила в отношении обобществленного сектора максимальное сокращение налоговых платежей. Вместо многих десятков ранее существовавших налогов были установлены две основные формы платежа в бюджет: 1) налог с оборота и 2) отчисления от прибылей. Основной формой платежа социалистических предприятий в бюджет становится с этого времени налог с оборота, объединивший все налоги, а также сборы пошлинного характера. Значение и удельный вес налога с оборота наглядно характеризуется тем обстоятельством, что он занимает первое место среди всех доходов государственного бюджета, составляя в 1934 г. 59,6% доходной части бюджета.

Весьма действенным методом улучшения работы, руководства и укрепления хозрасчета явилось также разукрупнение чрезмерно громоздких объединений и реорганизация управления промышленностью. Объединения были созданы в 1929 г. как центры отраслевого руководства, сочетающие в себе как оперативно-хозяйственную работу по соответствующей отрасли, прежде всего снабжение и сбыт, так и планирование ее. Многие объединения были громоздки с самого начала. По мере ввода в строй многочисленных новых предприятий объединения стали еще более громоздкими, имея иногда в своем составе 100 — 200 предприятий, что крайне затрудняло руководство ими.

Уже в 1930 г. из объединения «Сталь» была выделена «Востоко-сталь»; объединение «Союзуголь» было разделено на «Уголь» и «Востокуголь». Было проведено разукрупнение также других объединений. К осени 1932 г. в тяжелой промышленности имелось 78 объединений вместо 32 в июне 1931 г. В итоге разукрупнения объединения утратили характер отраслевых центров. В аппарате ВСНХ были созданы главные управления как центры отраслевого планирования и руководства.

Так как разукрупненные объединения, существуя наряду с трестами, в большинстве случаев оказались лишним звеном, создавали ненужное средостение между наркоматом и предприятием, то постановлением СНК СССР от 3 октября 1932 г. значительное количество объединений было вовсе ликвидировано и преобразовано в тресты.

В последующие годы в ряде случаев была выявлена возможность еще большего сокращения промежуточных организационных образований. В отраслях, где производство сконцентрировано на сравнительно небольшом числе крупных предприятий, преимущественно в машиностроении, представилось возможным перейти к двухзвенной системе управления: главк — предприятие. В 1933 г. главкам НКТП было непосредственно подчинено 150 заводов и комбинатов. Некоторые крупные заводы (Краматорский, Ижорский и Уральский машиностроительные заводы и др.) были подчинены непосредственно наркому.

Большую роль в разработке социалистической системы управления хозяйством сыграли решения ЦК ВКП(б) и СНК СССР о работе угольной промышленности Донбасса (от 8 апреля 1933 г.) и о работе железнодорожного транспорта (от 3 июля 1933 г.). Вскрытые в работе Донбасса и железнодорожного транспорта пережитки буржуазно-бюрократических методов руководства заключались в рассредоточении руководства по многочисленным функциональным звеньям, в централизации инженерно-технических кадров в канцеляриях и управлениях, в оплате труда в канцеляриях и управлениях по более высоким ставкам, чем на производстве, в огромной текучести рабочей силы, неконкретности руководства.

Эти явления имели место в той или другой мере и в других отраслях. Включив основное содержание решений о Донбассе и железнодорожном транспорте в свою резолюцию по организационным вопросам, XVII съезд партии тем самым указал на большое значение этих решений для всего социалистического хозяйства.

Указания товарища Сталина о шести условиях победы подняли борьбу за хозрасчет на новый уровень. Под руководством партии рабочие массы повели борьбу за внедрение хозрасчетных отношений также в цехи и отделы предприятий. Подхватив инициативу рабочих масс, президиум ВСНХ постановлением от 12 ноября 1931 г. обязал к 1 января 1932 г. перевести цехи по всей промышленности на хозрасчет. В этом же постановлении ВСНХ установил формы цехового хозрасчета. Хозрасчетные отношения между цехами, однако, нельзя отождествлять с хозрасчетом отдельных предприятий. Законченный хозрасчет предприятия включает право самостоятельного пользования банковским кредитом, проведение расчетов через банк и право заключения хозяйственных договоров с другими предприятиями. Такого хозрасчета у цехов и отделов предприятия не может быть, так как он несовместим с единоначалием директора на предприятии.