Глава 19. Проблема накопления и развитие тяжелой индустрии

Вступление страны в период борьбы за индустриализацию поставило сразу же со всей остротой проблему накопления. Тяжелая индустрия капиталистических стран создавалась за счет притока средств извне: за счет колониальных грабежей, контрибуций с побежденных народов, внешних займов. Так, например, индустриализация Англии происходила за счет грабежа колоний, откуда она черпала значительные капиталы для вложения в свою промышленность. Индустриализация Германии особенно ускорилась после войны с Францией в 70-х годах прошлого столетия, когда Германия получила пять миллиардов франков контрибуции. Царская Россия для развития промышленности заключала кабальные займы и концессии. Страна Советов принципиально не могла прибегнуть к таким грязным источникам получения средств для индустриализации, как грабеж колониальных или побежденных народов. Что же касается внешних займов, то этот источник был закрыт для СССР ввиду отказа капиталистических стран дать ему займы на приемлемых для нас условиях. Партия решительно отметала путь кабальных займов и концессий. Товарищ Сталин по этому поводу указывал:

«Этот путь тоже закрыт для нас, ибо не для того мы вели трехлетнюю гражданскую войну, отражая всех и всяких интервенционистов, чтобы потом, после победы над интервенционистами, добровольно пойти в кабалу к империалистам» [Ленин и Сталин, Сборник произведений по изучению истории ВКП(б), т. III, стр. 59.]. Страна Советов должна была пойти по новому пути, не изведанному другими странами, по пути строительства индустрии без кредитов извне, на основе мобилизации внутренних источников, на основе социалистического накопления.

Возможно ли было разрешить проблему накопления за счет внутренних источников, без кредитов извне? От разрешения этого вопроса зависели судьбы социалистической индустриализации, следовательно, судьбы социализма в СCСP. Партия, руководимая товарищем Сталиным, отвечала на этот вопрос положительно.

Партия при этом исходила из учета огромных преимуществ социалистической системы хозяйства. Переход командных высот в руки пролетарского государства обусловил возможность развития промышленности и народного хозяйства по плану, без конкуренции и кризисов. Победа рабочего класса означала ликвидацию класса капиталистов и помещиков, непроизводительно проедавших до революции огромную часть народного дохода. Прибыль от государственных фабрик и заводов, от транспорта, торговли, банков шла теперь не на паразитическое потребление тунеядцев, а на дальнейшее расширение промышленности.

Советская власть аннулировала царские долги, по которым народ ежегодно уплачивал сотни миллионов рублей золотом одних только процентов. Уничтожив помещичью собственность на землю, советская власть освободила крестьянство от ежегодной уплаты помещикам около 500 млн. руб. золотом арендной платы за землю. Освободившись от всей этой тяжести, крестьянство могло помочь государству строить новую, мощную промышленность. Крестьяне были кровно заинтересованы в развитии тяжелой индустрии, этой основы технической реконструкции сельского хозяйства и народного хозяйства в целом, а также в укреплении обороноспособности страны. Все это создало такие источники накопления, каких не знало капиталистическое хозяйство.

Важнейшим источником накопления являлась сама социалистическая промышленность, освобожденная от пут капиталистической эксплуатации. XV партийная конференция указала, что главнейшими условиями увеличения внутрипромышленных накоплений являются всемерная рационализация промышленности, перевод ее на рельсы новой техники, увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины, а также решительное сокращение накладных расходов и усиление оборачиваемости финансовых средств. Работа, проведенная партией в этом направлении, дала блестящие результаты. За время с 1925/26 по 1928/29 г. накопления внутри промышленности составляли по годам (в млн. руб.) [Выполнение пятилетнего плана промышленности. Материалы к докладу В. В. Куйбышева на XVI партсъезде, Гиз, 1930, стр. 132 — 133.]:

Внутрипромышленное накопление

Но для широкого строительства тяжелой индустрии одного только внутрипромышленного накопления было недостаточно. Для индустриализации страны должны быть использованы в определенных размерах и накопления других отраслей народного хозяйства. Орудием перераспределения накоплений является госбюджет. Партия превращает бюджет в важный источник финансирования индустриализации страны, укрепляя при этом союз рабочего класса с крестьянством. С 1925/26 г. финансирование промышленности по бюджету начинает превышать ее взносы в бюджет. В 1925/26 г. это превышение составило 105 млн. руб., а в 1929/30 г. уже более миллиарда рублей. Госбюджет с каждым годом давал все большие суммы на развитие тяжелой индустрии [Там же, стр. 137.].

Партия широко использовала и третий источник накоплений — мобилизацию сбережений населения. Это достигалось прежде всего посредством кредита, который широко и охотно предоставляли трудящиеся массы СССР своему государству для финансирования социалистической индустриализации. Партия в этот период создала новый вид займов и новые, применимые только в СССР, методы размещения облигаций госзаймов, основанные на привлечении к реализации долгосрочных займов общественных организаций, советской печати, создании на предприятиях и в учреждениях комсодов (комиссий содействия госкредиту) и пр. «Заем индустриализации», выпущенный в 1927 г. по предложению рабочих в ответ на угрозу финансовой блокады со стороны мировой буржуазии, был первым массовым долгосрочным займом советского правительства, рассчитанным на реализацию среди миллионов трудящихся. Переход к массовым займам в огромной степени расширил базу государственного кредита. С октября 1925 г. до октября 1930 г. государственный долг СССР вырос с 367,2 млн. руб. до 2504,8 млн. руб., т. е. почти в семь раз. Это значит, что трудящиеся СССР дали за этот период своему государству в долг свыше 2 млрд. руб. на индустриализацию.

В то же время значительные успехи были достигнуты и в мобилизации средств населения через сберкассы. Если на 1 октября 1925 г. вкладчиками сберкасс состояли 786 тыс. человек, а сумма вкладов составляла 21,3 млн. руб., то на 1 октября 1929 г. количество вкладчиков возросло до 7172,2 тыс. человек (в 9 раз), а сумма вкладов — до 315,8 млн. руб. (в 15 раз).

1928/29 год венчает собой огромную работу, проделанную партией под руководством товарища Сталина, по разрешению проблемы накопления. В статье «Год великого перелома» товарищ Сталин писал: «Истекший год показал, что, несмотря на явную и тайную финансовую блокаду СССР, мы в кабалу к капиталистам не пошли и с успехом разрешили своими собственными силами проблему накопления, заложив основы тяжелой индустрии. Этого теперь не могут отрицать даже заядлые враги рабочего класса» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 266.].

Одним из важнейших условий социалистического накопления была борьба за режим экономии. Осуществлять режим экономии — это значит установить такой порядок правильного расходования всех имеющихся у государства и накапливаемых им средств, чтобы ни одна копейка не была потрачена зря, непроизводительно.

В первую очередь режим экономии требовал решительного уменьшения накладных расходов в торговых и промышленных организациях и предприятиях, уменьшения непроизводительных расходов путем рационализации советского аппарата. Это значило сократить разбухшую отчетность, ликвидировать излишние учреждения, упростить устройство и работу многих учреждений, сжать штаты. Партия понимала режим экономии не только как сокращение аппарата, но и как более широкое проведение экономии, которое охватывало бы и вопросы рационализации производства, наилучшего использования оборудования, снижения себестоимости, устранения всяких потерь в народном хозяйстве. Режим экономии, таким образом, был одним из важнейших методов ускорения расширенного воспроизводства социалистических форм хозяйства.

Была проведена большая работа по сокращению, рационализации и удешевлению управленческого аппарата. При общем росте всего народного хозяйства за этот период административно-управленческие расходы по единому госбюджету уменьшились с 463,9 млн. руб. в 1926/27 г. до 382,1 млн. руб. в 1929/30 г. Удельный вес административно-управленческих расходов в едином госбюджете снизился с 8,18% в 1926/27 г. до 3,29% в 1929/30 г. Сильно были сокращены административно-управленческие расходы в промышленности: в 1926/27 г. их удельный вес в стоимости валовой продукции промышленности составлял 4,4%, а в 1928/29 г. — 2,9% [Доклад т. Орджоникидзе о работе ЦКК на XVI съезде ВКП(б). Стенографический отчет XVI съезда, т. I, 1935, стр. 564, 566.].

На основе успешного разрешения проблемы накопления партия развертывает капитальное строительство социалистической индустрии. Капитальное строительство имело место и в предшествующий период. Однако тогда оно характеризовалось незначительными размерами — за весь период с 1921 по 1925 г. основные фонды промышленности увеличились всего процента на два. После XIV съезда партии развертывается широкое капитальное строительство в промышленности. 1925/26 год является переломным в этом отношении. Капиталовложения за 1925/26 г. вдвое превысили капиталовложения за 1924/25 г. С 1925/26 г. вложения в основные фонды промышленности начинают резко — и все в большей степени — превышать их среднегодовой износ.

Вложения и износ основных фондов планируемой промышленности, включая жилищный фонд промышленности, в ценах 1926/27 г. (в миллионах рублей) [«Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929/30 г.», стр. 446 — 447.]

Наряду с ростом вложений все большая часть их направляется в строительство тяжелой индустрии. Удельный вес отраслей, производящих средства производства, в капиталовложениях 1925/26 г. составлял 58,6%, 1926/27 г. — 66,6%, а 1928/29 г. — уже около 74% [Там же.].

Курс партии на рост капиталовложений и ускорение темпов капитального строительства встречали ожесточенное сопротивление со стороны классовых врагов и их агентуры внутри партии. Троцкисты и зиновьевцы, разоблаченные впоследствии как злейшие враги народа, высказываясь на словах за политику индустриализации, на деле «...охаивали решение партии о победе социализма в СССР, издевались над политикой социалистической индустриализации, требовали сдачи иностранцам в концессию целого ряда заводов и фабрик, возлагали главные свои надежды на иностранные капиталистические концессии в СССР» [«История ВКП(б)». Краткий курс, стр. 271.].

Установка троцкистов, стремившихся сорвать индустриализацию страны, нашла свое яркое выражение в той динамике капиталовложений, которая давалась в докладной записке ОСВОК, разработанной при участии троцкиста Пятакова. В основе этой проектировки капиталовложений лежала вредительская, капитулянтская «теория» затухающей кривой. Для первых лет пятилетки проект ОСВОК намечал по линии вложений чрезмерное напряжение, которое могло бы повести лишь к разрыву союза рабочего класса с крестьянством, а на последующие годы, когда возросли силы социализма, капитулянты предлагали резкое уменьшение капитальных затрат.

Характеризуя позицию троцкистов, товарищ Сталин на XVI съезде партии указывал: «Что касается реконструктивного периода, то троцкисты, с точки зрения темпов, являются самыми крайними минималистами и самыми поганенькими капитулянтами» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 415.].

По тому же пути пошли при разработке перспективных планов вредители из «промпартии» и из контрреволюционной меньшевистской организации, засевшие в ВСНХ и Госплане.

Ожесточенную борьбу против линии партии на индустриализацию страны повели в момент разработки и осуществления первого пятилетнего плана правые капитулянты во главе с Бухариным, Рыковым, Томским. Они открыто выступали против социалистической индустриализации страны. Так, на страницах московской партийной печати и на партийных собраниях правые кричали о том, что индустриализация обременительна для народа, что строительство тяжелой индустрии преждевременно. Подручный Бухарина Угланов выступал против строительства Днепрогэса, требуя перемещения средств из тяжелой промышленности в легкую. Угланов и другие правые капитулянты уверяли, что Москва должна остаться ситцевой, что в ней не следует строить машиностроительных заводов. При всяком удобном случае правые капитулянты выступали против принятых партией темпов развития индустрии и требовали сокращения ассигнований на ее капитальное строительство. Бухарин открыто выступал против темпов капитального строительства, принятых и осуществлявшихся партией, предлагая равняться на «узкие места».

Борьба бухаринцев против партии в вопросе о темпах индустриализации была направлена на то, чтобы развенчать пятилетку, сократить и обкарнать ассигнования на развитие индустрии.

Партия под руководством товарища Сталина разгромила вражеские попытки сорвать индустриализацию страны и организовала разработку подлинно большевистской пятилетки, сердцевиной которой явилось строительство социалистической индустрии, обеспечивавшее превращение СССР из страны аграрной в мощную индустриальную державу. «Оптимальный» вариант пятилетнего плана, принятый XVI партийной конференцией, предусматривал из года в год увеличивающиеся капиталовложения в промышленность, значительно превосходящие наметки всех предыдущих проектировок пятилетки.

В капитальное строительство промышленности по пятилетнему плану намечались следующие вложения: в 1928/29 г. — 2091 млн. руб., в 1929/30 г. — 2845 млн. руб., в 1930/31 г. — 3451 млн. руб., в 1931/32 г. — 3796 млн. руб. и в 1932/33 г. — 4170 млн. руб. — всего 16,4 млрд. руб., а вместе с вложениями в электрификацию — 19,4 млрд. руб.

Фактически задания первого пятилетнего плана по капиталовложениям в промышленность были перевыполнены. За 4¹/₄ года — с октября 1928 г. по 1932 г. — в промышленность и электрификацию было фактически вложено 24,8 млрд. руб. (вместо 19,4 по плану), в том числе 21,3 млрд. руб., или 86% всех вложений, в строительство тяжелой индустрии.

В результате развертывания капитального строительства усилились темпы роста основных фондов промышленности, в особенности тяжелой промышленности.

К концу периода борьбы партии за индустриализацию страны основные фонды крупной промышленности составили 10985 млн. руб. против 8105 млн. руб. в 1925 г. [«Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 3. По кругу отраслей, учитывавшихся в 1913 г.]. Особенно значительно выросли основные фонды отраслей, производящих средства производства. Этот рост основных фондов промышленности происходил как за счет расширения и реконструкции действующих предприятий, так и благодаря все более развертывавшемуся строительству новых заводов.

Основные фонды индустрии росли за счет внедрения в промышленность новой техники. В области энергетики шел интенсивный процесс замены наименее совершенного и экономичного типа двигателя, паровой машины, передовым типом — паровой и водяной турбиной.

Уже к концу 1928 г. удельный вес паровых турбин в мощности всех первичных двигателей в промышленности повысился до 28,3%, а на электростанциях общего пользования — до 76,3%. В связи со строительством и пуском гидростанций вырос удельный вес и водяных турбин.

В каменноугольной промышленности в этот период делались первые шаги по механизации добычи. Так, если в 1925/26 г. в каменноугольной промышленности СССР было лишь 90 врубовых машин тяжелого типа, а врубовые машины легкого типа и отбойные молотки насчитывались единицами, то к концу 1929 г. уже работали 761 тяжелая врубовая машина, 393 легких и 1274 отбойных молотка; механизированная добыча угля повысилась более чем в пять раз: в 1924/25 г. процент механизированной добычи в Донбассе исчислялся единицами, а к концу 1929 г. уже приближался к 30.

В нефтяной промышленности, одной из первых вступившей на путь технической реконструкции, происходил интенсивный процесс механизации бурения скважин и добычи нефти. Отсталые способы бурения, штанговый и канатный, заменялись более современным — вращательным. Удельный вес вращательного бурения возрос с 41,2% в 1924/25 г. до 78,8% в 1928/29 г., в то время как удельный вес ударного способа бурения упал соответственно с 58,3 до 18,8%. В области добычи нефти был осуществлен переход от тартания к насосной системе. В 1924/25 г. на долю тартания (не считая фонтанной добычи) приходилось еще 50,6%, а около 23% всей нефти добывалось насосами. В 1928/29 г. насосами было добыто уже 57,2% нефти; 33,3% нефти приходилось на компрессорную добычу и всего лишь 7% на тартание. Наряду с этим усилилась электрификация нефтяного хозяйства. Так, по Грознефти коэффициент электрификации вырос с 29,7% в 1924/25 г. до 87,4% в 1928/29 г. По Союзу в целом коэффициент электрификации нефтедобычи составлял в 1928/29 г. 95,3%. Таким образом, электрификация добычи уже к концу рассматриваемого периода была осуществлена почти полностью.

Серьезнейшие сдвиги произошли в области машиностроения и электротехники. Здесь был значительно пополнен станочный парк (в большей мере за счет новых импортных станков). Машиностроение явилось первой отраслью, начавшей внедрять в производство метод непрерывного потока. Наибольшее применение непрерывный поток получил в электротехнической промышленности и сельскохозяйственном машиностроении.

Огромный размах приняли капитальное строительство и техническая реконструкция промышленности в связи с реализацией строительного плана первой пятилетки. В 1928 г. и в особенности в 1929 г. началось строительство ряда новых крупных предприятий тяжелой индустрии. В 1928 г. начали строиться Сталинградский тракторный завод, Беловский цинковый комбинат, Уральский завод тяжелого машиностроения и др. В 1929 г. началось строительство еще ряда крупнейших предприятий: Магнитогорского металлургического завода, Челябинского тракторного завода, Челябинского завода ферросплавов, Горьковского автозавода им. Молотова, Краматорского завода тяжелого машиностроения, Сталиногорского и Березниковского химических комбинатов, Ярославского резино-асбестового комбината и др.

Характерной чертой строительства в первой пятилетке были крупные размеры новых заводов и их высокое техническое совершенство.

В постановлениях партии и правительства неоднократно подчеркивалась необходимость максимального использования лучших достижений мировой науки и техники. Для этого практиковались привлечение иностранных специалистов, техников, научные командировки наших хозяйственников и специалистов за границу для изучения там современной техники, широкое ознакомление с иностранной технической литературой, техническая иностранная помощь в составлений проектов новостроек.

При разработке проектов новых заводов партия исходила из указаний Ленина и Сталина о необходимости догнать в кратчайшие сроки по уровню техники передовые капиталистические страны, ориентируясь на лучшие образцы новейшей техники. Так, при постройке металлургических заводов была взята установка на строительство домен объемом в 800 — 1000 кубометров, мощных блюмингов, установка на всестороннюю механизацию. При постройке тракторных заводов в качестве образцов брались заводы американского типа, основанные на массово-поточном принципе производства, оборудованные новейшими специальными станками, с максимальной механизацией не только в механосборочных, но и в заготовительных цехах. На тракторных заводах СССР почти 100% продукции (99,8%) собирается в механизированном потоке, а в литейных цехах почти на 100% применяется машинная формовка. В области инструментальной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, вагоностроения, электротехники, химии, цветной и золотой промышленности и в других отраслях новые предприятия строились с учетом передовых образцов мировой техники, с применением последних моделей станков и оборудования.

И здесь вредители пытались пакостить, стремились сорвать генеральную линию партии. При разработке проектов новых заводов первой пятилетки вредители, засевшие в проектных организациях, пытались повернуть наше строительство на путь отсталой техники. Этим попыткам протащить в проекты новых заводов отсталую технику партия дала решительный отпор.

Вредители, засевшие в плановых и проектных организациях, пытались всячески тормозить победное осуществление сталинского плана индустриализации, затягивая, в частности, сроки проектирования и заказов оборудования. Для этой цели часто производились ненужные перепроектировки. Вредители стремились создать диспропорцию в строительстве отдельных отраслей производства.

Переход к широкому новому строительству потребовал серьезного развития материальной базы промышленного строительства. Необходимо было развернуть в больших масштабах производство строительных материалов, а также создать кадры рабочих-строителей. В период борьбы за индустриализацию (1926 — 1929 гг.) в процессе развертывания строительства была создана крупная армия рабочих-строителей. В 1924/25 г. имелось всего 286,9 тыс. работников строительства, а в 1929 г. — уже 917,8 тыс. За эти годы была создана промышленность стройматериалов: в 1929 г. производство цемента увеличилось в три раза по сравнению с 1925 г., производство кирпича — в пять раз, производство стекла — более чем в два раза и т. д. Было организовано производство ряда новых строительных материалов.

Создавая новые основные фонды промышленности, притом в невиданных масштабах, партия вместе с тем уделяла огромное внимание использованию наличных действующих основных фондов.

До революции каждое промышленное предприятие приспосабливалось к изменчивой конъюнктуре рынка и было занято производством огромной номенклатуры изделий. Так, например, заводы сельскохозяйственного машиностроения, входившие в 1928 г. в Укртрестсельмаш, изготовляли в 1914 г.: плуги однокорпусные 172 марок, плуги многокорпусные 92 марок, культиваторы 41 марки и молотилки 122 марок.

Многообразие производимой продукции, сохранившееся еще в значительной мере и к началу периода социалистической индустриализации СССР, естественно, сильно снижало использование основных фондов.

В промышленности развертывается работа по пересмотру ассортимента продукции. В результате этой работы происходит сильное сокращение числа марок производимых изделий; так, например, вместо 850 марок сельскохозяйственных машин, изготовлявшихся в 1913 г. заводами, объединенными впоследствии Укрсельмаштрестом, в 1926/27 г. изготовлялось всего 93 марки. Сокращение марок производимых изделий вело к значительному росту производительности труда и снижению себестоимости продукции.

Большие резервы в использовании оборудования заключались в увеличении времени его работы. Огромную роль в борьбе против косности и рутины в производстве сыграла непрерывная производственная неделя, введенная постановлением правительства в 1929 г. Она сломала существовавший с довоенного времени режим работы оборудования, при котором почти все оборудование промышленности (за исключением отдельных отраслей) около 70 дней в году не работало. Непрерывка значительно увеличила время работы оборудования и, таким образом, способствовала значительному повышению выпуска продукции без дополнительных капиталовложений. К концу марта 1930 г. во всей промышленности на непрерывке работало уже 1551,4 тыс. человек.

Серьезным средством увеличения времени работы оборудования было также увеличение коэффициента сменности, т. е. увеличение числа часов работы оборудования в течение одних суток.

Огромное значение для повышения использования основных фондов имела массовая рационализаторская работа. Партия неоднократно подчеркивала значение рационализации, указывая, что необходимо втягивать в эту работу широкие массы. XV съезд партии специально указал: «Эта работа по рационализации всего народного хозяйства своей главнейшей и решающей предпосылкой имеет широкое вовлечение в нее рабочих и крестьянских масс» [«ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, стр. 249.].

XV съезд партии в резолюции по отчету Центрального комитета указал, что рационализация производства вместе с улучшением и упрощением государственного и кооперативного аппарата является узловой задачей на предстоящий период. Чтобы осуществить план индустриализации страны, преодолеть трудности, стоявшие на пути социалистического строительства, нужна была самая напряженная работа по рационализации важнейших отраслей хозяйства, управления.

Сущность социалистической рационализации заключается в улучшении техники и организации производства, ведущем, в отличие от капиталистической рационализации, к укреплению социалистического строя, росту оборонной мощи нашей родины и к неуклонному подъему материального и культурного уровня рабочего класса. Поэтому в рационализаторской работе участвовали широкие массы трудящихся. Главным путем рационализации всей индустрии было строительство новых предприятий на основе наиболее совершенной техники. Немалую роль должно было сыграть улучшение технического оборудования и организации труда на существующих предприятиях. Но наряду с этим огромное значение приобретала повседневная работа по проведению ряда мероприятий для максимального использования наличного оборудования, лучшего приспособления, переустройства его. В этой работе принимали участие, внося свои рационализаторские и изобретательские предложения, широкие круги рабочих, инженеров, техников. Эти предложения касались самых разнообразных сторон производства и давали значительную экономию. Работа по рационализации производства и управления сыграла большую роль в деле индустриализации.

Социалистическое соревнование, зародившееся в массах как ответ на сталинскую пятилетнюю программу великих работ, являлось мощным рычагом выполнения пятилетки и преодоления трудностей, связанных с реконструкцией народного хозяйства. В результате бурного подъема творческой активности масс промышленный план первого года пятилетки оказался не только выполненным, но и перевыполненным: по нефти — на 4,6%, по прокату — на 5,7%, по меди — на 6,7%, по кирпичу — на 11,5%, по цементу — на 2,8%, по тракторам — на 8,3%, по автомобилям — на 35,7%, по горнодобывающей промышленности — на 35,2% и т. д. По всей промышленности в целом в 1928/29 г. прирост продукции составил 24% вместо 21,4% по плану.

Итоги первого года пятилетки продемонстрировали огромнейшие возможности социалистической системы хозяйства. Сталинская политика социалистической индустриализации нашей страны полностью победила.

Техническое обновление основных фондов и лучшее их использование, мощный подъем производственной активности масс послужили основой высоких темпов роста промышленной продукции.

В 1926 г. рост продукции еще шел в известной мере за счет восстановления предприятий и отдельных цехов. К 1927 г. этот источник был в основном исчерпан, в то время как капитальные работы в промышленности не успели еще дать серьезного эффекта. Но уже с 1928 г. начинается значительный подъем темпов роста промышленной продукции, в особенности отраслей, производящих средства производства.

Темпы роста продукции в процентах к предыдущему году

Продукция крупной промышленности вырастает в 1929 г. до 19923 млн. руб. против 7739 млн. руб. в 1925 г. и 10,2 млрд. руб. в 1913 г. (в ценах 1926/27 г.) [«Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 2. Цифры даны по кругу отраслей, учитывавшихся в 1913 г. (т. е. без включения лесоразработок и лесосплава, мастерских при железнодорожных депо и рыбной промышленности). По полному кругу, включающему перечисленные отрасли, продукция крупной промышленности составляла в 1913 г. 11 млрд. руб.]. За четыре года — с 1926 по 1929 — годовой выпуск продукции крупной промышленности увеличился на огромную сумму — 12184 млн. руб., — превышающую весь объем продукции 1913 г.

Успешное осуществление политики быстрых темпов развития индустрии обеспечило к концу периода борьбы за социалистическую индустриализацию преобладание продукции промышленности в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства.

Соотношение продукции промышленности и сельского хозяйства (в %)

Значительные успехи были достигнуты и в развертывании производства средств производства. Продукция группы «А» крупной промышленности увеличилась в 1929 г. до 8966 млн. руб. против 3356 млн. руб. в 1925 г. и 4177 млн. руб. в 1913 г., т. е. составила 267% к уровню 1925 г. и 214,7% к довоенному уровню. Удельный вес группы «А» в промышленной продукции поднялся с 40,7% в 1913 г. до 45% в 1929 г. [По кругу отраслей, учитывавшемуся в 1913 г. По полному кругу отраслей удельный вес продукции группы «А» в 1913 г. составил 42,9%, а в 1929 г. — 47,6%.].

По отдельным отраслям промышленности, производившим средства производства (группа «А»), имел место следующий рост:

Рост продукции по отраслям цензовой промышленности в ценах 1926/27 г. (без незавершенного производства) в 1929 г. в % к 1925 г. [«Народное хозяйство СССР», 1932, стр. 2 — 3.]

Особо быстрые темпы развития получило машиностроение — сердцевина индустриализации страны. Продукция машиностроения выросла в 1929 г. по сравнению с 1925 г. в 3,6 раза. Производство отдельных видов машиностроительной продукции увеличилось еще больше.

Производство отдельных видов продукции машиностроения и электротехники (в натуре)

¹ 1924/25 г.

² 1928/29 г.

³ Включая выпуск неукомплектованных турбин.

За четыре года периода борьбы за индустриализацию производство отдельных видов машиностроительной продукции вырастает: по паровым котлам — почти в 4 раза, по паровым турбинам — в 5 раз, по дизелям — почти в 4 раза, по молотилкам — в 3,7 раза, по тракторам — в 8,5 раза, по сеялкам — в 4,3 раза и т. д. Как видно из таблицы, продукция машиностроения к концу периода оставляет далеко позади довоенный уровень.

Значительный рост продукции был достигнут и по другим отраслям тяжелой индустрии. Выплавка чугуна [Здесь и ниже, где речь идет о продукции отдельных отраслей промышленности, имеется в виду крупная промышленность.] поднялась с 1,3 млн. т в 1925 г. до 4 млн. т в 1929 г.; выплавка стали соответственно — с 1,9 млн. т до 4,9 млн. т; добыча каменного угля — с 16,9 млн. т до 41,7 млн. т. Однако рост производства черных металлов, угля, химической продукции и продукции некоторых других отраслей не поспевал за ростом потребностей народного хозяйства. Эти отрасли были наиболее разрушены в период интервенции и гражданской войны, и процесс их восстановления затянулся. Восстановление этих отраслей тормозилось вредительством верхушки инженерно-технической интеллигенции, а также наличием серьезных недостатков в хозяйственном руководстве.

Партия и правительство уделяли этим отраслям огромное внимание. В ряде постановлений ЦК ВКП(б) была намечена программа быстрого развертывания угольной промышленности, черной металлургии, химической и других отраслей промышленности. Развитие промышленности СССР шло под знаком социалистической индустриализации, под знаком решительного вытеснения капиталистических элементов. К началу периода борьбы за индустриализацию удельный вес частного сектора в промышленности был еще значителен. Правда, в крупной, так называемой цензовой, промышленности [К цензовой промышленности относятся промышленные предприятия с числом рабочих не менее 16 при наличии двигателя и не менее 30 без двигателя.] удельный вес частного сектора в валовой продукции уже в 1924/25 г. был невелик — менее 4%. Но, кроме цензовой, имеется мелкая и кустарная промышленность, удельный вес которой в общей промышленной продукции составлял в 1926/27 г. 22,4%. В отдельных отраслях легкой и пищевой индустрии мелкая и кустарная промышленность давала преобладающую часть продукции. Так, например, в швейной промышленности продукция мелких предприятий составляла в 1926/27 г. 72,1%, в производстве кожаной обуви — 74,5%, в мукомольной промышленности — 61,9%, в обработке дерева — 29,6% и т. д. Удельный вес обобществленного сектора в валовой продукции мелкой промышленности к началу периода был невелик — в 1924/25 г. он составлял всего лишь 23%.

Условия кустарной промышленности, где еще слабо была развита кооперация, предоставляли широкий простор для деятельности частного капитала. В докладе на XV съезде партии товарищ Сталин указывал, что «...в области кустарной промышленности вообще, в области кожевенной и текстильной промышленности в частности, имеется немалое количество новых миллионеров, закабаляющих себе кустарей и вообще мелких производителей» [Ленин и Сталин, Сборник произведений к изучению истории ВКП(б), т. III, стр. 238.].

Развивая крупную социалистическую промышленность, партия одновременно развертывает работу по вовлечению в кооперацию кустарей и усиливает нажим на частника. Удельный вес промысловой кооперации и продукции мелкой промышленности резко увеличивается. В результате доля частного сектора в общей продукции всей промышленности падает с 19% в 1924/25 г. до 14% в 1926/27 г., а доля социалистического сектора соответственно вырастает с 81% до 86%.

После XV съезда партии темп роста социалистического сектора в промышленности и вытеснения частнокапиталистических элементов усиливается. На XVI съезде партии товарищ Сталин указывал: «Ясно, что вопрос «кто — кого», вопрос о том, социализм ли победит капиталистические элементы в промышленности или они победят социализм, — уже решен в основном в пользу социалистических форм промышленности. Решен окончательно и бесповоротно» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 366.].

Огромный рост производства, успехи в индустриализации и технической реконструкции, вытеснение частного сектора из промышленности — все это определило необходимость организационной перестройки промышленности.

В 1926 г. и в предыдущие годы в состав ВСНХ входили ЦУГПРОМ (Центральное управление государственной промышленности), занимавшееся оперативным текущим руководством промышленностью, и ГЭУ (Главное экономическое управление), занимавшееся планово-регулирующей работой. Такая организационная структура ВСНХ вступила в противоречие с новыми задачами, вытекавшими из развития социалистической индустриализации. Техническая реконструкция промышленности, развернувшаяся в широких масштабах, требовала конкретизации планирования и руководства и приближения плановых органов к отдельным отраслям промышленности. Поэтому в 1926 г. происходит реорганизация ВСНХ. Вместо ЦУГПРОМ и ГЭУ в 1926 г. организуются главные управления и комитеты по отдельным отраслям промышленности. В то же время создается сводный орган планирования промышленности — Планово-экономическое управление (ПЭУ). Перед ним была поставлена задача разрабатывать узловые плановые проблемы промышленности. Таким образом, значительно укреплялось планирование промышленности.

Текущее оперативное руководство предприятиями все больше осуществлялось непосредственно трестами. Тресты в советской промышленности были созданы в начале восстановительного периода как организации, действующие на началах хозяйственного расчета. В этот период тресты представляли собой преимущественно организации финансово-коммерческого характера, центр тяжести их работы был направлен на сбыт и снабжение. Однако по мере роста производства и усложнения хозяйственных связей функции сбыта постепенно переходили от трестов к новым организациям — синдикатам. Создавались особые организации по снабжению, был организован кредитный центр промышленности (Промбанк). Вместе с тем быстрый рост производства со всей остротой выдвинул перед трестами вопросы организации производства, вопросы работы отдельного предприятия. Декрет о трестах 9 июня 1927 г., с одной стороны, значительно расширял оперативную самостоятельность промышленного предприятия, а с другой — усиливал руководящую плановую роль трестов. Тресты превращались в органы производственного руководства промышленными предприятиями.

Переход к широкой технической реконструкции потребовал дальнейшей организационной перестройки промышленности. Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. предусматривало еще большее усиление конкретного планового руководства при увеличении оперативной самостоятельности предприятия в рамках плана. В этом постановлении говорилось: «Предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной администрации, необходимая степень самостоятельности предприятия, — являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленностью» [«Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 641.].

Перед всеми государственными предприятиями была поставлена задача решительного укрепления хозрасчета. Предприятия были переведены на самостоятельный баланс, часть экономии от снижения себестоимости оставалась в их распоряжении и могла быть использована на бытовые нужды предприятия. Хозрасчет стал применяться и в отношении цехов.

В 1929 г. перестроена была и система руководства промышленностью. Раньше функции планирования были отделены от текущего оперативного руководства предприятиями, проводимого синдикатами и трестами. В дальнейшем роль трестов и синдикатов возрастала. Синдикаты все больше усиливали свою деятельность по регулированию производства трестов, все больше расширяли свои функции планирования производства. Необходимость руководить техническим перевооружением предприятий, задача конкретного оперативного руководства, усиление хозрасчета — все это требовало объединения в едином руководстве как плановых, так и текущих оперативных функций, все это требовало приближения руководства к предприятиям.

Главные управления ВСНХ были ликвидированы и заменены созданными на базе синдикатов хозрасчетными объединениями, совместившими прежнюю оперативную работу синдикатов с плановой работой прежних главков. По ряду отраслей никаких промежуточных звеньев между предприятиями и этими объединениями не создавалось. Там же, где имелась сеть распыленных предприятий, сохранялись тресты.

В ВСНХ было создано ПТЭУ (Планово-технико-экономическое управление), которое руководило отраслями промышленности, опираясь на объединения.

Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. явилось завершающим моментом в организационной перестройке промышленности в период борьбы за социалистическую индустриализацию. Это постановление обеспечивало организационную подготовку промышленности для решения ею великих задач технической реконструкции, вставших в связи с осуществлением первого пятилетнего плана.