Глава 13. Конец отступления и перегруппировка сил
Новая экономическая политика с самого начала своего введения приобрела крупнейшее международное значение. Угнетенные трудящиеся массы всего мира с восхищением и надеждой смотрели на ту огромную творческую работу, которую проводил рабочий класс Страны Советов по восстановлению своего хозяйства. Ленин заявлял: «Сейчас главное свое воздействие на международную революцию мы оказываем своей хозяйственной политикой» [Там же, т. XXVI, стр. 410.].
Капиталисты не смогли изолировать молодую Страну Советов от сочувствия и поддержки со стороны мирового рабочего класса. Продолжался еще подъем революционного движения рабочих капиталистических стран. В Италии были еще сильны отзвуки событий конца 1920 г. — захвата рабочими фабрик и заводов. В марте 1921 г. произошло восстание передовых рабочих в Германии. Росла связь международного пролетариата с первой страной диктатуры рабочего класса.
Международная буржуазия, убедившись, что путем военного нападения на Советскую республику она не достигнет цели, стала вынашивать новый план подчинения советского хозяйства экономике мирового капитализма. Представители Советской страны были приглашены на Генуэзскую конференцию, заседавшую с 10 апреля по 19 мая 1922 г., целью которой, по замыслу ее инициатора — Верховного совета союзников, было рассмотрение мер по восстановлению хозяйства Центральной и Восточной Европы.
Советская власть пошла на эту конференцию с практической целью — расширить торговлю с капиталистическими странами, обеспечить условия для ее успешного развития и в частности для того, чтобы огласить свои условия привлечения иностранного капитала в целях разработки и использования естественных богатств нашей страны.
На Генуэзской конференции империалистские правительства пытались осуществить новый нажим на советское правительство. Они предъявили наглые требования о возвращении иностранным капиталистам фабрик и заводов, об оплате всех долгов царского правительства. Советская власть отвергла эти требования.
Международная буржуазия и нарождавшаяся в то время в нашей стране новая буржуазия тщетно ждали провала творческих начинаний рабочего класса, они строили свои расчеты на перерождение диктатуры пролетариата. В 1921 г. в Париже начал выходить журнал под названием «Смена вех», издававшийся группой эмигрантов-интеллигентов. Одновременно с ним в Праге вышел сборник под тем же названием. И журнал, и сборник отражали известный поворот в политическом настроении некоторой части белоэмигрантской интеллигенции после разгрома контрреволюции и введения новой экономической политики.
Итоги первого года новой экономической политики с особой очевидностью подтвердили правильность новой политики. На новой основе значительно упрочился союз рабочих и крестьян. Укрепилась диктатура пролетариата. При активной помощи не только деревенской бедноты, но и крестьян-середняков кулацкий бандитизм был ликвидирован почти полностью. Советская власть, сохраняя в своих руках все командные экономические высоты — крупную промышленность, транспорт, банки, землю, внутреннюю и внешнюю торговлю, вместе с тем значительно укрепила свои позиции. Сельское хозяйство стало быстро подыматься. Промышленность и транспорт продвинулись по пути своего восстановления. Начался общий хозяйственный подъем страны. Позиции социализма крепли. Историческое назначение нэпа оправдывалось. Партия вместе с Лениным была уверена в том, что «из России нэповской будет Россия социалистическая». Новая экономическая политика обеспечивала все необходимые условия для успешного движения к социализму. Не могло быть и речи о каких бы то ни было уступках буржуазии. Международный капитал ожидал, что советская власть, сделав уступки крестьянину, пойдет дальше на уступки внутренней и международной буржуазии.
За год новой экономической политики советская власть накопила достаточный опыт. Границы нашего отступления уже достаточно определились.
Мероприятия советской власти, связанные с осуществлением решений X съезда ВКП(б), в течение года, до XI съезда, дали весьма ощутительный результат. За этот год валовая продукция крупной промышленности выросла с 1410 млн. руб. [По сравнимому кругу, без лесозаготовок, лесосплава, мастерских при железнодорожных депо и рыбной промышленности.] (в ценах 1926/27 г.) в 1920 г. до 2004 млн. руб. в 1921 г., или на 42,1%. Быстро восстанавливались отрасли, производившие продукцию для крестьянского хозяйства. Количество произведенных жаток и косилок за год увеличилось более чем в 2 раза, молотилок — почти в 1,5 раза и т. д. Высокими темпами развивалась пищевая и текстильная индустрия; так, продукция мукомольной промышленности за год почти удвоилась, хлопчатобумажной — выросла на 60%, а шерстяной — на 45%.
Переход к восстановлению промышленности потребовал введения хозяйственного расчета. Хозрасчет стимулировал рост производства производительности труда. Повышение производительности труда стало повсеместным. Доклад Уральского промышленного бюро отмечал: «Повышение производительности труда с переходом на хозяйственный расчет заметно по всем отраслям» [«Русская промышленность в 1921 г.», стр. XLII.]. В марте 1921 г. в среднем выработка на одного рабочего Донбасса составляла 244 пуда угля, а в ноябре — 450 пудов.
Выступая на XI съезде партии, Ленин сказал: «Отступление кончилось, дело теперь в перегруппировке сил» [Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 242.].
На этом же съезде со всей остротой был поставлен вопрос «кто — кого?» Коммунистическая партия и рабочий класс должны были подтянуть резервы и перестроить свои ряды для организации наступления против капитализма в целях победы социализма в нашей стране. Рабочий класс должен был повести за собой основные массы крестьянства по пути социалистического строительства, опираясь на восстановление и подъем социалистической промышленности, подымая товарооборот между промышленностью и крестьянским хозяйством. Перегруппировка сил потребовала перестройки руководства не только сельским хозяйством, но и промышленностью, профсоюзами и кооперацией. Необходимо было также перестроить, перегруппировать силы самой партии. Все рычаги диктатуры пролетариата необходимо было привести в движение на началах новой экономической политики. Так ставился вопрос XI съездом партии.
Летом и осенью 1921 г. происходил перевод крупной государственной промышленности на хозяйственный расчет на основе ее трестирования. Это нашло свое выражение в двух важных правительственных постановлениях: в декрете Совнаркома от 12 августа 1921 г. о мерах по восстановлению крупной промышленности и в историческом наказе СНК и СТО от 30 июня 1921 г. Шаг за шагом вырабатывались и укреплялись новые формы управления трестами и предприятиями на основе хозяйственного расчета. Трестирование продолжалось около двух лет. Основной декрет о трестах и государственных промышленных предприятиях, действующих на началах хозяйственного расчета, был опубликован 10 апреля 1923 г.
Этот декрет устанавливал, что государственными трестами являются предприятия, которым государство предоставляло самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу. Тресты действуют на началах хозяйственного расчета и должны обеспечить прибыльность своей работы. Этот декрет предусматривал деление уставного капитала треста на основной и оборотный. Все имущество треста, относящееся к основному капиталу, согласно этому декрету, не могло быть отчуждено трестом, на него не распространялись также взыскания, производимые с треста. Трест получил право распоряжаться лишь оборотными средствами. Такое деление уставного капитала преследовало две цели: во-первых, не допустить разбазаривания трестами вверенного им имущества и, во-вторых, обеспечить устойчивую производственную базу.
До этого тресты, лишенные достаточных оборотных средств, прибегали частенько к позаимствованию из основных фондов. Такое положение было тем более нетерпимо, что оно позволяло трестам прикрывать недостатки и бесхозяйственность в своей работе. В результате промышленность из-за разбазаривания средств потеряла около 300 млн. руб. Строгое разграничение основных и оборотных фондов соответствовало принципам хозяйственного расчета.
В дальнейшем в целях упорядочения сбыта продукции и организованной заготовки сырья тресты объединялись в синдикаты. Большинство синдикатов возникло в первой половине 1922 г. и, как правило, по инициативе самих трестов. Оборотные средства синдикатов, являвшихся торговыми объединениями трестов, создавались за счет паевых взносов трестов — членов синдикатов. После создания трестов и синдикатов роль главков ВСНХ свелась к планированию, общему руководству и регулированию работы трестов.
Внедрение хозяйственного расчета, подъем инициативы и самодеятельности предприятий и местных хозяйственных органов были явно несовместимы с прежней системой главкизма. Декрет от 17 июля 1923 г. передал местным органам — губисполкомам и облисполкомам всю полноту прав управления местной промышленностью.
К середине 1923 г. уже насчитывалось 478 трестов, из них 133 центральных (непосредственно подчиненных ВСНХ) и 345 местных. Это повлекло за собою в известной мере распыление руководства, что делало актуальным вопрос о некоторой централизации руководства промышленностью, но уже на иной, новой основе. Вместо простого администрирования, характерного для системы главкизма, усиливалось планирование, регулирование и экономическое руководство. Интересы гибкого и твердого руководства предприятием требовали внедрения единоначалия.
Под руководством партии, начиная с X съезда, происходила также перестройка работы кооперации. Замена разверстки продналогом в корне изменила положение и роль кооперации. Кооперация была превращена в основную организацию, призванную широко развернуть товарооборот между городом и деревней. Она перестала быть органом Наркомпрода и приобрела широкую хозяйственную самостоятельность. Наркомпрод обязан был обеспечить ее товарными фондами. Ее взаимоотношения с Наркомпродом должны были строиться на договорных началах. Под контролем государства кооперация должна была выполнять государственные задания по развитию товарообмена, заготовкам продуктов и снабжению населения. Декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. кооперации было предоставлено право создания добровольных союзов потребителей. Был создан банк потребительской кооперации, организован союз сельскохозяйственной кооперации.
Задачи кооперации стали значительно шире и разнообразнее. Она должна была заготовлять не только продукты продовольствия, но и различное сырье, необходимое для промышленности. Выполняя эти задачи, кооперация неизбежно сталкивалась со спекулянтом, скупщиком. Ее работа протекала в обстановке острой классовой борьбы. Кооперация должна была добиться объединения и организации миллионных масс населения. На этой основе она была призвана бороться против спекуляции и стремлений частных производителей укрыться от учета и государственного контроля. Ее задача состояла в том, чтобы вырвать потребителя из хищных лап частного торговца, спекулянта, снизить цены и удовлетворить потребности потребителя нужными товарами.
Исключительно важные задачи возлагались на сельскохозяйственную и промысловую кооперацию: они должны были добиться производственного объединения мелких, разрозненных производителей. В постановлении ЦК партии в мае 1921 г. говорилось:
«В этих областях кооперация должна будет поставить перед собою задачу объединения мелких, разрозненных хозяйств, отдельных крестьян или кустарей в артельные предприятия, организовать общественную обработку земли с применением машин, удобрения, улучшения семян и т. п., организовать артели кустарей для работы в обширных мастерских при помощи лучших машин и лучшими техническими методами» [Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931, стр. 67.].
Партия провела ряд мер по усилению руководства кооперацией, послала на работу в кооперацию коммунистов и закрепила уже работавших в ней. Партия обязала каждого коммуниста-крестьянина вступить в то или иное кооперативное товарищество и вести в нем активную работу. Значение кооперации в осуществлении экономического союза рабочих и крестьян продолжало возрастать, но выполнение этой задачи всячески срывали кулацкие элементы, проникавшие в кооперацию. Кулак пытался использовать легальные формы общественно-хозяйственной организации для усиления своего политического влияния на середняка-крестьянина. Внутри кооперации происходила острая классовая борьба. Борьба за большевистское руководство кооперацией была важнейшей составной частью наступления рабочего класса против капитализма. Она была борьбой за руководство трудовым крестьянством.
С переходом к новой экономической политике значение планового начала значительно повышается. Незадолго до нэпа декретом Совнаркома РСФСР от 22 февраля 1921 г. за подписью Ленина при Совете труда и обороны была создана Государственная общеплановая комиссия. Положение о Государственной общеплановой комиссии гласит: «При Совете Труда и Обороны создается Общеплановая Комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII Съездом Советов плана электрофикации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана.
Хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осуществляемы в ближайший срок, в частности, в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой Комиссией или ее Подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности» [«Собрание узаконений и распоряжений 1921 г.», №17, ст. 106.].
В этой сжатой формуле Ленина были определены важнейшие задачи Госплана для того времени. Положение предусматривало, что Госплан разрабатывает не только единый общегосударственный хозяйственный план, но способы и порядок его осуществления. План должен быть конкретным, действенным.
На Госплан возлагалась задача рассмотрения и согласования с общегосударственным планом плановых предположений различных ведомств, а также областных организаций. Госплан должен вырабатывать государственные мероприятия по развитию культуры, знаний и исследовательских организаций. Он обязан широко популяризировать среди населения страны сведения о плане народного хозяйства и способах его осуществления.
17 марта 1921 г. Совет народных комиссаров издал постановление о создании целой системы плановых руководящих органов во всех важнейших отраслях хозяйства. Была реорганизована Центральная производственная комиссия ВСНХ, превращенная затем в Промплан, т. е. в Промышленную плановую комиссию. Специальный плановый орган был создан по топливу — Центральная комиссия топливного плана при Главтопе. При Наркомземе была организована комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства. Эта комиссия впоследствии была превращена в Земплан.
Кроме того, при Наркомземе была создана еще особая плановая комиссия по сырью; при СТО была создана Междуведомственная плановая комиссия по транспорту. Затем был учрежден (при СТО) Междуведомственный высший совет по перевозкам. При Комитете государственных сооружений для планового руководства строительством была организована Центральная комиссия.
В качестве планового органа был создан Совет внешней торговли при Наркомате внешней торговли. Для планирования продовольственных ресурсов была создана плановая комиссия при Наркомпроде. Наконец, был учрежден особый плановый орган по распределению материальных ресурсов между ведомствами в лице Комиссии использования при Совете труда и обороны.
Таким образом, уже в самом начале нэпа по всем отраслям хозяйственной деятельности была создана целая сеть плановых органов, работа которых направлялась Совнаркомом, СТО и в частности междуведомственным общегосударственным плановым органом, Госпланом. Работа Госплана в первые годы нэпа опиралась на опыт комиссии по составлению плана Гоэлро, комиссий использования Наркомпрода, Чусоснабарма и других плановых и оперативных органов периода военного коммунизма. Не случайно первый состав Госплана был укомплектован главным образом из работников комиссии по составлению плана Гоэлро. Совершенно очевидно, что образование всех этих плановых органов в системе советского хозяйства оказалось возможным благодаря диктатуре пролетариата, национализации крупной промышленности, банков, железнодорожного, водного транспорта и земли.
В связи с переходом к новой экономической политике громадное значение приобрел вопрос о перестройке работы профсоюзов. XI съезд партии принял решение, которым определялись задачи профессиональных союзов в условиях новой экономической политики. В этом решении, написанном рукой Ленина, указывается, что профсоюзы должны помочь пролетарскому государству в его борьбе против бюрократических извращений.
В условиях диктатуры пролетариата профсоюзы заинтересованы в скорейшей ликвидации трудовых конфликтов. Они должны также стремиться к тому, чтобы своевременным принятием необходимых мер предупреждать и не допускать на государственных предприятиях этих конфликтов. Профсоюзы обязаны были принимать активное участие в подъеме производства, но это отнюдь не означало, что могло быть нарушено единоначалие. Наоборот, профсоюзы обязаны содействовать укреплению единоначалия. Профсоюзы выдвигают свои кандидатуры в государственные и хозяйственные органы, выполняя свою основную задачу как школы коммунизма, воспитывая рабочих и подготовляя из них работников государственных и хозяйственных органов. Профсоюзы, как устанавливало решение съезда, обязаны были принимать участие в работе плановых органов. Особо подчеркивалась задача профсоюзов в отношении работы со специалистами, зарекомендовавшими себя как добросовестные работники, которым профсоюзы должны были оказывать всемерную поддержку. Как видно из сказанного, значение профсоюзов как школы коммунизма, школы управления государством и хозяйством, массовой организации воспитания рабочего класса значительно вырастает. Основным условием успехов профсоюзной работы партия считала связь с массами.
Съезд указывал, что классовая борьба в условиях нэпа неизбежно приобретает еще бо́льшую остроту. Как важнейшая задача в массовой политической работе профсоюзов ставилась идейно-политическая борьба с различными мелкобуржуазными течениями, влияние которых в связи с оживлением товарных отношений заметно усилилось. XI съезд РКП(б) наметил также конкретные меры по укреплению руководства профсоюзами, усилению их партийными силами. В частнокапиталистических предприятиях задача профсоюзов состояла во всесторонней и всемерной защите классовых интересов пролетариата в его борьбе против капитализма.
XI съездом был принят также ряд важных решений об укреплении рядов партии. Съезд отметил, что в условиях новой экономической политики работа партии крайне усложнилась. После ликвидации враждебных советской власти политических партий компартия стала единственной легальной политической партией, и в ее ряды неизбежно устремлялись такие группы и слои, которые в других условиях были бы за ее бортом. В партию путем всяких ухищрений проникали иногда лица враждебные ей, шкурники и карьеристы, а в ряде случаев, как это впоследствии обнаружилось при разгроме троцкистско-бухаринской банды, в партию пролезли провокаторы и шпионы. Сопротивление политике партии со стороны капитулянтов и неустойчивых элементов было еще одним напоминанием о необходимости чистки партии.
По инициативе Ленина была проведена чистка ее рядов «...от мазуриков, от обюрократившихся, от нечестных, от нетвердых коммунистов и от меньшевиков, перекрасивших «фасад», но оставшихся в душе меньшевиками» [Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 13.]. Ленин призывал партию чутко прислушиваться к голосу трудящихся масс, которые прекрасно распознают и быстро улавливают различие между честными, преданными коммунистами и проходимцами, пролезшими в ряды партии. Эта чистка должна была обеспечить еще более крепкую связь партии с трудящимися массами и еще выше поднять ее авторитет как авангарда рабочего класса. В результате чистки партия еще более успешно и уверенно повела трудящиеся массы сплоченными рядами на борьбу против капитализма, против всего старого и гнилого, что задерживало движение вперед, к социализму.
Новая экономическая политика в некоторых отношениях создала новые трудности и для партийной работы, как это отметил XI съезд партии. От члена партии требовалось, чтобы он научился торговать, сохраняя неразрывную связь с массами. Коммунисты-хозяйственники должны были показать образцы настоящей большевистской работы.
XI съезд большевистской партии был последним съездом, на котором присутствовал великий Ленин. На первом пленуме ЦК, избранного XI съездом, генеральным секретарем Центрального комитета партии был избран товарищ Сталин, под руководством которого партия построила социалистическое общество.
Предатели Бухарин и Троцкий, действуя в интересах международной буржуазии, развивали программу дальнейшего отступления, которая означала реставрацию капиталистического строя. Бухарин и Сокольников выступили с проектом отмены монополии внешней торговли и введения «таможенной политики», мотивируя это интересами свободной торговли. Разоблачая это реставраторское предложение, Ленин указывал, что в период империализма таможенная охрана не может задержать проникновения иностранного капитала в нашу страну. Она оказалась бы сломленной любой из богатых, промышленно развитых стран, для чего капиталистическим странам достаточно было установить премии на импорт в Россию. Принятие провокационных предложений Бухарина и Сокольникова привело бы к полнейшей беззащитности социалистической промышленности и к срыву социалистического строительства. Предложения Бухарина шли по существу по линии защиты спекулянта и кулака, которые добивались того, чтобы непосредственно связаться с иностранным капиталом. Эти предложения были направлены против коренных интересов рабочего класса нашей страны и социалистического строительства, и поэтому Ленин заклеймил Бухарина как защитника спекулянтов и кулаков.
Позднее, в 1925 г., за два дня до XIV партконференции, Бухарин выступил с кулацким лозунгом — «обогащайтесь». Этот лозунг был призывом для кулацкой верхушки деревни к капиталистическому накоплению, он означал поддержку эксплуататорских тенденций кулачества. В самом деле, в условиях преобладания мелкотоварного производства в деревне обогащаться могли только кулаки за счет эксплуатации бедноты. Лозунг «обогащайтесь» в этих условиях означал ставку на капиталистическое развитие деревни. Через некоторое время Бухарин выступил с провокационной, реставраторской «теорией» о «мирном врастании кулака в социализм».
Иуда-Троцкий в 1923 г. предлагал расширить сдачу в аренду частным капиталистам государственных предприятий. Прикрываясь принципом коммерческой калькуляции и рентабельности, он предлагал закрыть Путиловский и Брянский заводы на том основании, что они не давали прибыли. Маскируя свои буржуазно-реставраторские позиции тем, что содержать законсервированными неработающие заводы невыгодно, так как это требует лишних затрат, он предлагал сдать их в аренду капиталистам.
Предложения Троцкого о жесткой концентрации промышленности были им сделаны с целью задержать подъем социалистической промышленности. Процесс антисоветской право-троцкистской банды в 1937 г. вскрыл, что Троцкий, находясь в 1921 г. на службе у иностранной разведки, уже в то время действовал по ее заданиям. Международная и внутренняя буржуазия была кровно заинтересована в задержке промышленного возрождения страны Советов. Иуда-Троцкий служил своим хозяевам из иностранных разведок.
Партия дала решительный отпор всем этим контрреволюционным реставраторским предложениям Бухарина и Троцкого. Партия дала отпор тем, кто пытался пойти против ленинского указания об окончании отступления, и на основе решений XI съезда партии успешно произвела перегруппировку своих сил, подтянув резервы (массовые организации трудящихся), перестроив свои ряды.
XII съезд партии (апрель 1923 г.) дал решительный отпор всем паникерам и капитулянтам, которые предлагали продолжать отступление. На съезде такие предложения вносились сторонниками Троцкого — Радеком и Красиным. Эти капитулянты, рассматривая нэп как сдачу позиций капитализму, предлагали капитулировать перед «могуществом» иностранного капитала и сдать ему в концессию важнейшие отрасли промышленности. Они призывали к признанию и уплате царских долгов. Партия с негодованием отвергла эти предательские предложения. Она еще раз указала на то, что концессии должны быть допущены лишь в тех отраслях народного хозяйства и в тех размерах, которые были выгодны советской власти. Усилив руководство хозяйством, партия повела еще более решительное наступление против капитализма, за победу социализма.