Глава 9. Сельскохозяйственная и продовольственная политика советской власти в годы гражданской войны

Борьба за хлеб в годы гражданской войны являлась особо ударной, решающей задачей советской власти. Продовольственный фронт был непосредственным продолжением фронта гражданской войны. Буржуазия, в том числе кулачество, применяла саботаж, вредительство, срыв важнейших хозяйственных мероприятий советской власти, срыв продовольственной работы, надеясь голодом задушить социалистическую революцию.

Для победы на фронте нужна была сильная многочисленная Красная Армия. Для этого требовался прежде всего хлеб, промышленные изделия, предметы снаряжения и вооружения. Хлеб был необходим для городов, заводов, фабрик, работавших по заказам армии.

Успех продовольственной политики советской власти по существу целиком зависел от установления правильных взаимоотношений между рабочим классом как руководителем и крестьянством — союзником рабочего класса. «В результате известного декрета о земле, — говорится в «Кратком курсе истории ВКП(б)», — деревня все более становилась середняцкой. Середняк составлял теперь большинство крестьянского населения. Настроения и поведение среднего крестьянства, колебавшегося между буржуазией и пролетариатом, имели громадное значение для судеб гражданской войны и социалистического строительства. Исход гражданской войны зависел во многом от того, куда колебнется середняк, какой класс сумеет привлечь к себе среднее крестьянство — пролетариат или буржуазия» [«История ВКП(б)». Краткий курс, стр. 223.]. Белогвардейские генералы и интервенты в оккупированных ими районах восстанавливали власть помещиков и буржуазии, отбирали землю у крестьян и возвращали помещикам.

Крестьянин-середняк на деле убеждался в том, что ему по пути только с рабочим классом. Партия большевиков, опираясь на бедноту, осуществляла крепкий союз со средним крестьянством.

Важнейшим мероприятием в деле борьбы за хлеб, определявшим собой суть экономической политики диктатуры рабочего класса во взаимоотношениях двух основных классов советского общества в течение всего периода гражданской войны, было введение продразверстки. 11 января 1919 г. был издан декрет Совета народных комиссаров «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства между производящими губерниями». Согласно декрету о продразверстке, «все количество хлебов и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями» [«Собрание узаконений и распоряжений», № 1, 1919, ст. 10.].

Кулачество оказывало сильное сопротивление проведению продразверстки. От скорейшего выполнения продразверстки, а следовательно от правильного распределения хлеба, зависело прежде всего успешное выполнение советской властью военных задач. Это неустанно подчеркивал в своих выступлениях Ленин. Для того чтобы правильно распределить хлеб, нужно «...чтобы государственная разверстка хлеба выполнялась крестьянами неукоснительно, добросовестно и безусловно. Тут никаких уступок со стороны Советской власти быть не может. Это, — говорил Ленин, —...вопрос всего существования социализма, существования Советской власти» [Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 541.].

Продовольственная разверстка основывалась на военно-политическом союзе рабочего класса с крестьянством. Крестьянство несло материальные жертвы ради победы над иностранными интервентами, над помещиками и капиталистами, продразверстка была своеобразной ссудой крестьянства пролетарскому государству. Если в первый период партия возлагала надежды на товарообмен с деревней, то крайний недостаток промтоваров в годы гражданской войны сильно ослабил значение товарообмена. Товарное стимулирование сохранило некоторое значение, главным образом, для технических культур.

Успехи продовольственной политики на основе продразверстки были отмечены Всероссийской конференцией РКП(б) в декабре 1919 г. Советское государство в 1919 г. получило хлеба втрое больше, чем в 1918 г. «...Мы научились применять разверстку, — говорил Ленин, — т. е. научились заставлять отдавать государству хлеб по твердым ценам, без эквивалента... Мы знаем, что крестьянин дает хлеб в ссуду...» [Там же, стр. 569.].

VII Всероссийский съезд Советов в декабре 1919 г., подтвердив продовольственную политику советского правительства, отметил, что «...обязательная разверстка, установленная на хлеб, является наиболее целесообразным средством получения государством в свои руки продовольственных излишков, ведущих к осуществлению государственной монополии не только на словах, но и на деле» [«Съезды советов в постановлениях и резолюциях», «Власть Советов», 1935, стр. 118.].

Съезд указал, что продразверстка есть ссуда, «...которая впоследствии, когда рабочими будет восстановлена промышленная жизнь республики, будет сторицею возмещена» [Там же.].

Съезд высказался за распространение метода разверстки и на другие виды продуктов. В 1919 г. путем разверстки заготовлялись хлебофураж и мясо. В 1920 г. разверстка была распространена и на другие сельскохозяйственные продукты: на масло, мясо, битую птицу для больниц и санаториев и другие продукты.

Съезд призвал трудящихся еще теснее крепить братский союз рабочих и крестьян и разбить белогвардейские полчища. Спекулянты, прячущие хлеб, и все владельцы хлеба, не сдающие излишков государству, были объявлены врагами трудового народа.

Для проведения заготовок хлеба в 1918 — 1920 гг. в деревни посылались рабочие продовольственные отряды и отряды из крестьянской бедноты потребляющих губерний. В письме к Цюрупе Ленин писал, что если не будет создано надежной армии из рабочих для похода на деревенскую буржуазию и взяточников, то неизбежны голод и гибель революции.

Продовольственные отряды сыграли огромную историческую роль в период гражданской войны. Они являлись не только вооруженной силой, принуждающей зажиточную деревенскую верхушку к выполнению разверстки, но и агитаторами и пропагандистами партии в деревне. Рабочие продотряды, состоявшие из стойких, лучших пролетариев города, прошедших суровую школу революционной борьбы, и честные передовые люди из деревенской бедноты находили общий язык с трудящимся крестьянством. Успех продовольственной политики в годы наибольшего напряжения, когда в ряде волостей, несмотря на трудности, продовольственная разверстка выполнялась на сто процентов, в значительной мере был обеспечен рабочими агитаторами и продотрядами.

Продотряды были организующей силой, они строили, укрепляли Советы; организовали деревенскую бедноту и сельский пролетариат; они были застрельщиками в борьбе против кулачества и всех врагов советской власти; вели борьбу с бандитизмом, с темной подрывной работой в тылу Советской республики. Они по первому зову вступали в бой и с белогвардейскими войсками на фронте гражданской войны.

По данным Военно-продовольственного бюро ВЦСПС, за период иностранной военной интервенции и гражданской войны в продовольственные отряды в деревне было послано несколько тысяч рабочих.

Количество продовольственных отрядов

Кроме того, в 1920 г. в производящих губерниях было сформировано около 350 отрядов, в которых состояло около 10 тыс. человек. Из них примерно 5 тыс. человек было мобилизовано на Украине, 2500 человек — на Урале, а остальные 2500 — из других производящих губерний.

Только организованность пролетарского ядра, выдержка и дисциплина в условиях ожесточенной гражданской войны и бешеного сопротивления кулачества обеспечили успешное проведение в жизнь продовольственной политики советской власти и победу Красной Армии на фронтах гражданской войны.

Ленин и Сталин непосредственно руководили организацией снабжения продовольствием пролетарских центров и Красной Армии. Центральный комитет послал в Царицын товарища Сталина для общего руководства продовольственным делом на юге России. В середине 1918 г. единственными областями, откуда Советская республика могла добыть хлеб, оставались Юго-восток, Поволжье и Северный Кавказ. Ключом к этим районам был Царицын.

Сталинский план обороны Царицына обеспечил также снабжение продовольствием центров республики.

В первой половине 1918 г. на ограниченной территории только что созданные продовольственные органы заготовили всего 28 млн. пудов хлеба. Во второй половине 1918 г. первые успехи Красной Армии расширили территорию Советской республики. Хлебные губернии на Поволжье (Казанская, Симбирская, Самарская, Сызранская) в сентябре — октябре были освобождены от белогвардейских банд. От нового урожая во второй половине 1918 г. Советская республика получила 67 млн. пудов. Здесь, несомненно, уже сказался и опыт, накопленный советскими продорганами.

Ленин лично следил за организацией продовольственной работы в районах, освобожденных от белогвардейских войск, и давал указания Наркомпроду. Так, в связи с освобождением от колчаковских банд Уфимской и других губерний 13 июня 1919 г. Ленин телеграфировал Реввоенсовету 5-й армии (в Бугульму):

«По полученным сведениям, на пристанях реки Белой колчаковцами не использовано и оставлено при отступлении около двух миллионов пудов хлебозаготовок. Совершенно срочно, без малейшего промедления примите все меры: 1) для приведения в известное местонахождения хлеба, его количество, а также полную его сохранность, 2) немедленная мобилизация всех местных наличных перевозочных средств для немедленной отправки хлеба в Нижний в адрес Волгопрода, не дожидая подачи барж и буксиров низовья, о чем распоряжение сделаю. О местах нахождения хлеба и его количестве телеграфировать Наркомпроду Цюрупе, о принятых реальных мерах телеграфировать каждые три дня ему же; расходование хлеба без разрешения Наркомпрода воспрещается» [«Ленинский сборник» XXIV, стр. 127.].

Военные успехи Красной Армии и политические успехи советской власти по укреплению союза рабочего класса и крестьянства, укреплению продовольственного аппарата сказались и на итогах выполнения продовольственной разверстки.

Общие итоги заготовки хлебов и зернового фуража по продовольственной разверстке по годам показаны в следующей таблице:

Государственные заготовки хлеба и зернового фуража

Итоговые цифры за 1918 — 1920 гг. относятся ко всей территории Советской республики без Украины, Дона, Северного Кавказа и Азербайджана. Накануне Октябрьской революции, в 1916/17 г., государственные заготовки хлеба и зернового фуража на Украине составляли 181,6 млн. пудов, а в 1920/21 г. только 72,2 млн. пудов. На Дону, и Северном Кавказе соответственно — 71,4 млн. пудов и 60,9 млн. пудов. Еще меньше дали хлебозаготовки в Азербайджане — 0,4 млн. пудов против 3,4 млн. пудов в 1916/17 г. Впервые в 1920/21 г. производились заготовки хлеба в Крыму, составившие около 1,9 млн. пудов. Сибирь и Киргизия в 1920/21 г. дали значительное количество хлеба, в 2¹/₂ раза превышающее заготовки 1916/17 г.: 69,9 млн. пудов в 1920/21 г. против 27,8 млн. пудов в 1916/17 г. [См. «Статистический ежегодник 1921 г.», вып. II, стр. 226 — 227.].

Общие итоги заготовок мяса в период гражданской войны по полугодиям показывают также большой рост:

Государственные заготовки мяса

В мясозаготовки Сибирь и Киргизия были вовлечены только со второй половины 1919 г.; сумма мясопоставок — 116,5 тыс. пудов; сумма мясопоставок Украины с первой половины 1920 г. — 787,6 тыс. пудов; Дон и Северный Кавказ участвуют также с первой половины 1920 г., а Туркестан лишь со второй половины 1920 г. [Там же, стр. 228 — 229.].

Общий итог государственных заготовок коровьего масла за годы гражданской войны выразился в следующих цифрах [Там же, стр. 230.]:

Государственные заготовки коровьего масла

Кроме государственных заготовок, производившихся органами Наркомпрода, заготовки производили еще особые фронтовые продовольственные комиссии. По данным Главснабпродарма, общий итог работы опродкомов туркестанского, восточного, кавказского, юго-западного, западного, северного фронтов, 7-й армии и флота выразился в следующих цифрах [«Три года борьбы с голодом», изд. Наркомпрода, 1920, стр. 95 — 97.]:

Заготовки опродкомов (в тысячах пудов)

Кроме того, опродкомами было заготовлено в 1919 г. 8,6 млн. пудов, а в 1920 г. — 12,7 млн. пудов объемистого фуража [Там же.].

Продовольственная разверстка дала в руки пролетарского государства хлеб. Этим разрешались основные задачи: снабжение Красной Армии хлебом, организация победы над белогвардейцами и интервентами и спасение рабочего как главной производительной силы. Продовольственная разверстка имела, однако, свои отрицательные стороны.

Осуществляя политику продразверстки, советская власть вынуждена была собирать в деревне не только излишки хлеба, но и часто необходимые для крестьян продовольственные фонды. Это была политика принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции, нужной для обеспечения победы на гражданских фронтах. Средний крестьянин терял экономический стимул к ведению и расширению своего хозяйства.

Наряду с величайшей военной победой, одержанной советской властью на фронтах, «...мы, — говорил Ленин, — к весне 1921 г. потерпели поражение... Оно выразилось в том, что наша хозяйственная политика в своих верхах оказалась оторванной от низов и не создала того подъема производительных сил, который в программе нашей партии признан основной и неотложной задачей.

Разверстка в деревне, этот непосредственный коммунистический подход к задачам строительства в городе, мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы наткнулись весной 1921 года» [Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 40.].

Партия и советская власть принимали ряд мер к поднятию производительности мелкого крестьянского хозяйства. Всячески содействуя развитию кооперации, советское правительство оказывало помощь бедняцко-середняцкому крестьянству машинами, инвентарем, организацией прокатных пунктов, упорядочением крестьянского землепользования, снабжением семенами и удобрениями, улучшением пород скота и т. д.

Всемерное развитие, поощрение коллективных форм хозяйства составляло одну из важнейших задач сельскохозяйственной политики советской власти в годы гражданской войны. Организованная советской властью деревенская беднота под руководством рабочего класса организовала первые коллективные хозяйства — коммуны, артели и другие кооперативные товарищества. Советская власть оказывала всемерную помощь этому почину. Декрет Совета народных комиссаров от 2 ноября 1918 г. предусматривал специальный фонд на мероприятия по развитию сельского хозяйства. Был ассигнован один миллиард рублей для выдачи пособий и ссуд коммунам, артелям и группам крестьянских хозяйств при условии их перехода от единоличной к общественной обработке земли. Ссуда обусловливалась обязательным исполнением агрономических правил и погашением ее натурой.

Правительство оказывало коммунам, артелям и прочим объединениям всяческие льготы в выполнении государственных обязательств. Так, например, в декрете Совета народных комиссаров от 9 марта 1920 г. «О сборе пеньки» сельскохозяйственным коллективам-сдатчикам предусматривались двойные премии. В декрете СНК «Об организации посевов конопли и льна» от 12 ноября 1920 г. Наркомзему предлагалось снабжать сельскохозяйственные коллективы льноводческих районов машинами и семенами, поощрять развитие кооперативных товариществ.

В исключительно тяжелых условиях, при ограниченных возможностях поддержки коллективных форм со стороны государства за годы гражданской войны эта работа увенчалась известным успехом.

Так, в 1920 г. по РСФСР уже насчитывалось:

На значительной части бывшей помещичьей земли были организованы первые крупные советские хозяйства. Организация крупных советских хозяйств ставилась как одна из важнейших задач еще в первом советском законе о земле. Декретом Совнаркома от 15 февраля 1919 г., изданным в развитие декрета о социалистическом землеустройстве, в целях сближения промышленного труда с земледельческим предусматривалась организация советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного пролетариата. В декрете Совнаркома от 23 января 1920 г. предусматривались особые кредиты для этой цели. В крупных наркоматах, как, например, НКПС, создавались специальные агрономические органы для руководства этим делом.

Особо следует отметить мероприятия советской власти в области производства технических культур — льна, хлопка и т. п. Из-за недостатка сырья многие фабрики стояли. Наибольшее сокращение производства произошло в хлопчатобумажной промышленности, которая в довоенное время половину своей потребности покрывала привозным сырьем. Гражданская война и блокада лишили Советскую республику нормальной хозяйственной связи с капиталистическим миром. Туркестанский хлопок долгое время был отрезан от Советской республики. За время гражданской войны хлопковое хозяйство Туркестана было дезорганизовано.

Только в 1920 г., по окончании гражданской войны, Советская республика получила возможность поставить задачу подъема хлопководства. 27 ноября 1920 г. был издан декрет Совета народных комиссаров «О мерах к восстановлению хлопководства в Туркестанской и Азербайджанской Социалистических Советских Республиках». Декрет предусматривал разработку плана восстановления снабжения хлопкоробов. В планы соответствующих ведомств — ВСНХ, Наркомзема, Наркомпрода и Наркомвнуторга включалась специальная задача — снабжение хлопковых районов необходимыми предметами производства, продовольствия и широкого потребления.

Второй декрет СНК — «О восстановлении хлопковой культуры в Туркестанской и Азербайджанской Социалистических Советских Республиках» предусматривал разработку положения о льготах хлопкоробам, введение обязательного севооборота, восстановление опытных полей. Наркомвнешторгу было предложено обеспечить закупку посевного материала за границей. Устанавливались календарные сроки восстановления ирригационной системы, предусматривалось снабжение удобрением, поощрительные меры и снабжение хлопкоробов. Учреждения и предприятия по хлопководству и первичной переработке хлопка объявлялись милитаризованными, а специалисты — мобилизованными. При Главтекстиле учреждалось совещание по хлопководству.

Аналогичные меры проводились в целях поднятия производства льна и конопли.

Отмеченные выше регулирующие мероприятия советской власти в период гражданской войны имели своей целью поддержку сельскохозяйственного производства. Но возможности советской власти в смысле оказания широкой помощи сельскому хозяйству были ограничены. Война и нанесенные военными действиями разрушения, система продовольственной разверстки, понизившая стимул крестьянства к производству хлеба, и, наконец, неурожай 1920 г. в главнейших хлебных районах привели к резкому снижению сбора хлебов. Продовольственная разверстка в 1920 — 1921 гг. дала значительные хлебные ресурсы. Но она проводилась преимущественно в тех районах, где излишки хлеба не были очень велики. «Излишков гораздо больше на различных окраинах республики, — говорил Ленин, — в Сибири, на Северном Кавказе, — но именно там всего меньше был налажен советский аппарат, именно там Советская власть была менее устойчива, и оттуда был очень затруднен транспорт. Поэтому получилось так, что увеличенные продовольственные ресурсы мы собрали из наименее урожайных губерний, и этим кризис крестьянского хозяйства чрезвычайно обострился» [Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 207.].

Кризис сельского хозяйства заключался прежде всего в том, что сократилась посевная площадь. В среднем по учтенным ЦСУ районам республики посевные площади составляли (в тысячах гектаров):

В годы гражданской войны сельское хозяйство не получало необходимых машин, орудий, удобрений. Сократилось также количество скота. Наиболее работоспособная часть мужского населения была призвана в армию. Все это привело к ухудшению обработки земли и как следствие — к падению урожайности.

В результате положение крестьянского хозяйства к весне 1921 г. «...оказалось гораздо более тяжелым, чем можно это было предвидеть...», — говорил Ленин в речи о продналоге. Крестьянское хозяйство превратилось в наиболее угрожаемый участок, и «...последствия этого положения сказались как на восстановлении нашего транспорта, так и на восстановлении нашей промышленности» [Там же, стр. 298.].

К числу важнейших итогов периода гражданской войны относится завершение аграрной революции. Деревня осереднячилась. Кулацкая верхушка была подрезана. Количество бедняков уменьшилось.

Социалистическая революция в деревне развертывалась в обстановке яростного сопротивления эксплуататорской верхушки — кулачества. В годы гражданской войны не только был нанесен удар кулачеству, но и были сделаны первые шаги в организации социалистических форм производства в сельском хозяйстве.