Глава 10. Снабжение и распределение во время гражданской войны

В связи с тяжелым состоянием промышленности, разрушенной многолетней войной, ограниченностью материальных ресурсов, ожесточенной классовой борьбой возникла необходимость в строгой централизации распределения. Только таким путем можно было достигнуть необходимой мобилизации всех сил и средств для успешного выполнения военных задач и лишить классовых врагов экономической базы.

Положение Советской республики в конце 1918 г. было исключительно тяжелым. «Не хватало хлеба. Не хватало мяса. Голод терзал рабочих. Рабочим Москвы и Петрограда выдавалось по осьмушке хлеба на два дня. Бывали дни, когда вовсе не выдавали хлеба. Заводы не работали, или почти не работали: не хватало сырья, топлива. Но рабочий класс не унывал. Не унывала партия большевиков. Неимоверные трудности этого периода и отчаянная борьба с ними показали, какая неисчерпаемая энергия таится в рабочем классе и до чего велика, неизмерима сила авторитета большевистской партии» [«История ВКП(б)». Краткий курс, стр. 218.].

Борьба с голодом требовала героических усилий рабочего класса и его партии, ставила гигантские организационные задачи. Задача централизации учета и распределения потребовала перестройки всех хозяйственных органов снабжения — государственных и кооперативных. Такая централизация оказалась вполне осуществимой, ибо в руках советского государства уже к началу гражданской войны находились все решающие отрасли народного хозяйства — промышленность, транспорт, все виды заготовок.

 По декрету Совнаркома от 21 ноября 1918 г. снабжение населения возлагалось на Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Была объявлена национализация внутренней торговли. В задачу Наркомпрода входила заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства. Согласно декрету Наркомпрод получал от Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) все продукты промышленного производства для распределения их по специальным планам снабжения армии и населения. Все прочие учреждения и организации после издания этого декрета лишались права вмешательства в дело торговли и распределения продуктов, за исключением ВСНХ, который имел право распоряжаться фондами, специально предназначенными для снабжения Красной Армии.

Наркомпрод получил монопольное право реквизиции и конфискации складов и торговых помещений в центре и на местах. Все реквизированные любой организацией продукты подлежали сдаче на учет органам Наркомпрода [Главпродукт (управление Наркомпрода) непосредственно ведал делом распределения продуктов. В планах использования предусматривался экспорт, создание резерва, промышленное потребление и подлежащие распределению среди населения продукты. В плане указывалась цена фабричная, оптовая и розничная.]. Немонополизированные продукты заготовлялись Наркомпродом через закупочно-регулирующие центры с привлечением к этой работе кооперации.

Необходимо было создать собственный аппарат распределения взамен существовавшей еще частнокапиталистической торговой системы. Практическая задача создания системы распределения требовала национализации торговли, замены ее государственно-кооперативной торговлей.

Централизация в руках государства всего дела заготовки, снабжения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости требовала колоссального распределительного аппарата. Создание его было возможно лишь при самом активном участии трудящихся — рабочих, деревенской бедноты, среднего крестьянства — через потребительскую кооперацию.

 Кооперация при диктатуре пролетариата приобретает новое значение, получает новую роль. При капитализме, как указывал Ленин, кооперация развивается по капиталистическому пути, и отношение партии к ней не могло быть иным, как к торгашеской организации. Поэтому совершенно законной была критика тех «социалистов», которые мечтали при помощи кооперации преодолеть капитализм, освободить рабочих от эксплуатации. При диктатуре пролетариата было бы величайшей ошибкой продолжать третировать кооперацию как торгашескую и отказываться от использования ее в целях социалистического строительства.

Поголовное кооперирование населения было программным пунктом ленинской экономической политики. Еще в конце 1917 г. Ленин разработал проект декрета о потребительских коммунах; в нем были изложены новые принципы организации снабжения и распределения. В конце 1918 и начале 1919 г. Ленин вновь возвращается к намеченной им программе. В феврале 1919 г. он писал: «Обсуждавшийся недавно в СНК вопрос о кооперативах и потребительских коммунах... ставит на очередь, как самое важное, меры переходные от буржуазной кооперации к коммунистическому потребительски-производительному объединению всего населения» [«Ленинский сборник» XVIII, стр. 290.].

Декрет Совета народных комиссаров от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» развивал дальше намеченную Лениным задачу создания единого распределительного аппарата. Согласно декрету, во всех городских и сельских местностях потребительские кооперативы объединились и реорганизовались в единый распределительный орган — потребительскую коммуну. В потребительскую коммуну включалось все население данной местности; каждый гражданин приписывался к тому или иному распределительному пункту. Коммуна строилась на началах самодеятельности населения. Управление осуществлялось на демократических началах, согласно Конституции РСФСР. Потребительские коммуны объединялись в уездные, губернские союзы и возглавлялись в центре — Центральным союзом потребительских коммун (Центросоюз).

Местные продовольственные органы передавали потребительским коммунам все дело распределения продуктов и предметов первой необходимости. Таким образом, кооперация становилась единым распределительным органом в стране, работающим на основе государственных планов распределения, по заданиям и под контролем соответствующих продовольственных органов. Права заготовок, которые были раньше предоставлены потребительской кооперации, перешли к потребительским коммунам.

Централизация снабжения и распределения продуктов привела к тому, что частная торговля была почти полностью запрещена. Открытые рыночные связи были свернуты.

Создание единой государственной системы, централизующей все заготовительные и распределительные функции, было завершено в 1920 г. К этому времени была полностью национализирована промышленность и торговля. Высший совет народного хозяйства через свои главки и центры являлся единым планирующим и регулирующим органом всего промышленного производства и монопольным распорядителем продукции. Народный комиссариат продовольствия являлся единственным государственным органом, непосредственно ведающим делом заготовки и распределения в стране, в центре и на местах. Распределительным аппаратом, опирающимся на миллионные массы потребителей, была кооперация, выполнявшая задания государства по непосредственному распределению продуктов среда населения.

Система распределения, характерная для военного коммунизма, была временной. В конкретных условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи военно-коммунистическая система распределения оправдала себя. Она явилась сильным ударом по частноторговому капиталу. Правда, частноторговый капитал и спекуляция не были, да и не могли быть окончательно уничтожены, ибо еще не были созданы повсеместно социалистические отношения в производстве. Военно-коммунистическая система распределения помогла создать, накормить, одеть и обуть Красную Армию, спасти от голода рабочий класс, обеспечить нужды обороны страны от интервентов.

Система снабжения Красной Армии окончательно сложилась к лету 1919 г. Постановлением Совета народных комиссаров от 14 сентября 1918 г. «Об организации снабжения армии продовольствием» была учреждена Центральная комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии продовольствием и предметами первой необходимости. Декретом СНК от 2 ноября 1918 г. была создана Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии, к которой и перешли все функции ранее созданной комиссии. В ее задачи входила мобилизация военных и невоенных заводов для работы на оборону, контроль за работой военных заводов, регулирование и контроль заказов за границей [Позднее (16 ноября) был издан декрет СНК «Об усилении снабжения Красной Армии на фронте предметами первой необходимости», по которому на фронте и в прифронтовой полосе организовывались базисные склады, передвижные и стационарные лавки, хлебопекарни и пр.].

По декрету ВЦИК от 8 июля 1919 г. все органы, ведавшие снабжением Красной Армии, — центральные, местные и фронтовые — были подчинены Чрезвычайному уполномоченному Совета обороны. Фактически Чусоснабарм был специальным аппаратом Совета обороны, председателем которого был Ленин.

В августе 1919 г. декретом ВЦИК «Об объединении дела снабжения Красной Армии продовольственными продуктами» все дело снабжения передавалось Наркомпроду. В составе последнего было образовано Главное управление по снабжению Красной Армии (Главснабпродарм). Существовавшая до этого самостоятельная Центральная комиссия по продовольственному снабжению армии (Цекопродарм) была упразднена. Ее аппарат в центре и на местах перешел к Наркомпроду.

Декретом Совета народных комиссаров от 22 августа 1919 г. Чусоснабарму предоставлялось право назначать кредиты по временным расходным кассовым расписаниям, передвигать кредиты из параграфа в параграф. Назначался особый миллиардный фонд в распоряжение Чусоснабарма, была создана особая сметная комиссия для рассмотрения финансовых вопросов. Таким образом, в распоряжении Чусоснабарма сосредоточивались организационные функции, распоряжение кредитами, высший контроль за снабжением Красной Армии и за работой всех органов, имеющих отношение к этому делу.

Заготовки предметов хозяйственного снабжения Красной Армии были сосредоточены в Центральном отделе военных заготовок ВСНХ (ЦОВЗ). Красная Армия была в период гражданской войны главнейшим потребителем. По мере формирования частей Красной Армии количество лиц, которые должны были снабжаться в первую очередь, возрастало с каждым месяцем.

Необходимость первоочередного снабжения Красной Армии при ограниченности запасов продовольствия и предметов промышленного производства вынуждала советскую власть сократить до крайнего минимума потребление населения. По многим видам продуктов потребность Красной Армии превышала половину ресурсов, находившихся в распоряжении государства.

Ограниченность запасов продовольствия и предметов промышленного производства требовала строжайшего контроля и нормирования потребления в стране. Первоначально это нормирование выразилось в установлении системы классового пайка с делением потребителей на четыре категории.

В 1919 и 1920 гг. были внесены значительные изменения в эту систему. Снабжение рабочих заводов, фабрик, имеющих важное значение, а также рабочих, занятых на заготовках топлива — дров, торфа, — было выделено в особую группу — Продфазтоп. Такой принцип выделения ударных предприятий оправдал себя на опыте в 1919 г., когда удовлетворительное снабжение рабочих, занятых на торфоразработках, обеспечило стопроцентное выполнение плана.

К 1 января 1919 г. на снабжении Продфазтопа состояло 4053 тыс. человек, а к 1 января 1920 г. — 7835 тыс. человек. В это число вошли: фабрично-заводские рабочие и их семьи — 4610 тыс. человек, строительные рабочие Комитета государственных сооружений — 58 тыс. человек, работники почты и телеграфа — 202 тыс. человек, рабочие советских хозяйств — 211 тыс. человек, кустари — 2020 тыс. человек и т. д. Кроме того, на снабжении Продфазтопа находились сезонные рабочие Главторфа — 100 тыс. человек и около 1 млн. сезонных рабочих Главлескома [«Три года борьбы с голодом», стр. 70 — 71.].

Основной нормой снабжения рабочих была следующая месячная норма Продфазтопа:

Для рабочих, занятых на рудниках и заводах Урала, была установлена повышенная норма снабжения, которая сохранялась до августа 1920 г. В августе, в силу общего тяжелого положения республики, высшая норма была заменена обычной нормой. В Центральной России особое внимание уделялось крупным промышленным центрам: Москве, Иванову, Туле, Нижнему-Новгороду. Транспортные и военные заводы выделялись в особые ударные группы первой и второй категорий.

Указанная выше система распределения существовала до десны 1920 г. Декретом Совета народных комиссаров от 30 апреля 1920 г. был введен трудовой продовольственный паек с делением неземледельческого населения на три категории: А, Б и В.

А — рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях.

Б — лица, занятые умственным и конторским трудом в советских учреждениях и предприятиях.

В — лица, занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда.

Соотношение норм пайка между первой и второй категориями принималось как 4:3.

Для рабочих и служащих, занятых на работе в предприятиях особо важного значения, устанавливались специальные нормы снабжения.

Декретом Совета народных комиссаров от 6 ноября 1920 г. первые две категории потребителей были объединены в одну группу, и для них были установлены следующие основные нормы снабжения продовольствием:

Наряду со снабжением по карточкам большое внимание уделялось развертыванию общественного питания, в первую очередь для рабочих ударных групп. В 1920 г. в Москве, Петрограде и Иванове получало бесплатное общественное питание около 800 тыс. человек. На транспорте бесплатное общественное питание получали 550 тыс. рабочих. В провинциальных городах ежедневно получали питание в коммунальных столовых около 1,5 млн. человек. Обеды отпускались по карточкам сверх получаемого рабочим натурального пайка.

В добавление к основной норме для рабочих бронированной группы обеспечивалось продовольствие для общественного питания в следующем размере: хлеба — ¹/₄ фунта в день, соли — ¹/₂ фунта в месяц, мяса и рыбы — 3¹/₄ фунта, жиров — ¹/₄ фунта, кофе — ¹/₄ фунта, овощей — 20 фунтов и крупы — 3³/₄ фунта в месяц.

На государственном снабжении находились больницы, в которых в 1920 г. в среднем ежедневно получали снабжение свыше 200 тыс. человек, а летом, кроме того, — 40 тыс. курортных больных, получавших продукты по санаторным нормам. На государственном снабжении находились также беженцы, мобилизованные, пленные — около 300 тыс. человек, призреваемые в богадельнях и патронатах — 138 тыс. человек и т. д.

В труднейших условиях гражданской войны советская власть оказывала максимальное внимание и помощь детям. Эта ленинско-сталинская забота о детях — яркая иллюстрация преимущества советской социалистической системы над капиталистической. Забота о детях являлась показателем силы и жизненности социалистической революции, социализма, которому принадлежит будущее.

Правительством еще в 1918 г. было организовано бесплатное детское питание. Вначале оно распространялось только на детей городских и промышленных центров и охватывало около 3 млн. человек. В 1920 г. количество детей, получающих бесплатное питание, увеличилось до 6 млн. Некоторая часть детей за невозможностью дальнейшего расширения сети столовых получала дополнительные продукты на руки («сухой паек») [«Три года борьбы с голодом», стр. 83.].

Советская власть оказывала также значительную поддержку семьям бойцов, командиров и политработников в Красной Армии. Эти заботы выражались в прямой материальной помощи семьям призванных в Красную Армию, в предоставлении красноармейцам права посылки продовольствия членам своих семей, в организации помощи семьям призванных в Красную Армию в обработке земли, в уборке урожая. Эта помощь выражалась также в льготах для членов семей красноармейцев и снабжении их продуктами по карточкам «Красная звезда». Общее число членов семей красноармейцев, снабжаемых по карточкам «Красная звезда», согласно данным Совета обороны от 20 августа 1920 г., составляло 3177 тыс. человек.

Всего к концу гражданской войны на государственном снабжении, включая все категории потребителей, находилось около 30 млн. человек.

В целях улучшения снабжения рабочих продовольствием заводы организовывали собственные хозяйства. Такое хозяйство, например, имел Подольский завод и многие другие московские предприятия. Заводоуправление завода Шодуар отвело 68 десятин земли рабочим под огороды. Краматорский завод получил весной 1920 г. от земотдела задание засеять 227 десятин земли под разные культуры.

Организация подсобных хозяйств, предприятий, огородов для рабочих и советских хозяйств явилась дополнительным средством снабжения рабочих и служащих. В необходимых случаях не только отводилась земля, но и оказывалась материальная и агрономическая помощь.

Однако, несмотря на полную централизацию всего распределения продуктов по карточкам, игравшую в снабжении рабочих главную роль, большое значение имел и рынок, покупка продуктов за деньги.

Приводимая ниже таблица показывает, какими способами в мае 1920 г. приобретались рабочими семьями хлебные продукты.

Способы приобретения рабочими семьями хлебных продуктов [«Статистический ежегодник 1918 — 1920 гг.», вып. I, «Проддело», стр. 32.] (в процентах к итогу)

По карточкам государственного снабжения потребители основных категорий в 1919 г. в столицах получали крайне голодный паек хлебных продуктов. Например, средняя выдача хлеба в Петрограде за 1919 г. составляла для первой категории потребителей немного больше четверти фунта в день. В хлебных районах выдачи по карточке для первой категории были значительно больше.

Выдача хлеба за год по карточкам основным категориям потребителей в 1919 г. на 1 человека (в фунтах) [Там же, стр.15, 16, 18.]

¹ Кроме того в Петрограде в 1919 г. выдано этим категориям потребителей овса вместо хлеба: I категории — 5¹/₂ фунтов, II категории 3¹/₂ и III категории — 1¹/₂ фунта.

Положение осложнялось тем, что даже эти выдачи по минимальным нормам не всегда были регулярны. Например, в январе 1919 г. в Москве выдавали хлеб по ноябрьско-декабрьским карточкам. Вот две иллюстрации из объявлений «Правды» о выдаче хлеба.

«24 января с. г. хлеб будет отпускаться по купону №6 ноябрь-декабрь хлебной карточки на 2 дня (24 — 25 янв.) для лиц 1 кат. — 1 ф. хлеба; 2-й категории — ³/₄ ф. хлеба, 3-й — ¹/₄ ф. хлеба».

«С завтрашнего дня хлеб по районам будет отпускаться по купону №9 ноябрьско-декабрьской карточки на два дня — 30 и 31 января; 1 февраля хлеб будет отпускаться по купону №10 на 1 и 2 февраля и 3 февраля по купону №11 — на 3 и 4 февраля в обычном размере: для 1-й категории — 1 фунт, для 2-й — ³/₄ фунта и для 3-й — ¹/₄ фунта на два дня» [«Правда» от 24 и 29 января 1919 г.].

В отношении потребления хлеба деревня находилась в значительно более благоприятном положении. Это видно из следующей таблицы, составленной по данным о 26 губерниях:

Потребление хлеба в городе и в деревне в 1919 г. (в пудах на душу за год)

В данные о потреблении городского населения включен как хлеб, выданный Наркомпродом, так и доставленный мешочниками. Тяжелое продовольственное положение в городе вызвало к жизни мешочничество. Городские жители — мелкие буржуа, служащие и даже некоторые рабочие отправлялись в деревню менять имеющиеся у них городские товары на продовольствие и прежде всего на хлеб. Большое развитие получило спекулятивное мешочничество. Роль различных видов снабжения хлебом городского населения в 1918 — 1919 гг. показана в следующей таблице [«Известия Народного комиссариата продовольствия» № 1 — 2 за 1920 г., стр. 9.].

Снабжение городского населения хлебом

Приведенные данные о заготовке хлеба государством и хлебе, доставленном мешочниками, выражают своеобразие экономики Советской республики в период гражданской войны. В известной статье «Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата», написанной ко второй годовщине Октября, Ленин писал: «Экономика России в эпоху диктатуры пролетариата представляет из себя борьбу первых шагов коммунистически объединенного, — в едином масштабе громадного государства, — труда с мелким товарным производством и с сохраняющимся, а равно с возрождающимся на его базе капитализмом» [Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 508.].

К концу гражданской войны советская власть закончила разрешение задачи — овладение командными высотами народного хозяйства страны. Помещичья собственность на землю была навсегда уничтожена. Земля стала всенародным достоянием. Промышленность была национализирована, составляла собственность Советской республики. Промышленное производство было организовано в интересах всего общества. В земледелии организация труда на общественных основах только начиналась, здесь впервые создавались совхозы, коммуны и разного рода товарищества. Крестьянское хозяйство в целом оставалось мелкотоварным производством. «На этой базе, — писал Ленин, — капитализм сохраняется и возрождается вновь — в самой ожесточенной борьбе с коммунизмом. Формы этой борьбы: мешочничество и спекуляция против государственной заготовки хлеба (а равно и других продуктов), — вообще против государственного распределения продуктов» [Там же, стр. 509.].

Из вышеприведенных цифр видно, что примерно половину хлеба, потребляемого городским населением, доставляли органы Наркомпрода, другая же половина доставлялась мешочниками. Для того чтобы оценить значение этих цифр, надо иметь в виду, что хлеб, доставляемый Наркомпродом, рабочие получали почти бесплатно, тогда как за хлеб, купленный у мешочников или привезенный из деревни, рабочие платили по спекулятивным ценам деньгами или натурой — товарами.

На первом съезде колхозников-ударников товарищ Сталин говорил: «Я мог бы вам рассказать некоторые факты из жизни рабочих в 1918 году, когда целыми неделями не выдавали рабочим ни куска хлеба, не говоря уже о мясе и прочих продуктах питания. Лучшими временами считались тогда те дни, когда удавалось выдавать рабочим Ленинграда и Москвы по восьмушке фунта черного хлеба и то наполовину со жмыхами. И это продолжалось не месяц и не полгода, а целых два года. Но рабочие терпели и не унывали, ибо они знали, что придут лучшие времена и они добьются решающих успехов» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 414 — 415.].

Особенно тяжело было положение со снабжением населения изделиями промышленности. Производство резко сократилось. А из крайне недостаточных фондов прежде всего необходимо было обеспечить Красную Армию. Поэтому гражданское население или совсем ничего не получало или получало совершенно недостаточно в порядке государственного снабжения.

Львиную долю лишений, вызванных войной и разрухой, принял на себя героический рабочий класс нашей страны.

О том же говорят и данные, характеризующие уровень заработной платы в годы гражданской войны. Средняя месячная заработная плата фабрично-заводских рабочих к концу гражданской войны (включая пайки и пр.) составляла меньше трети заработка довоенного времени, при этом денежная часть заработной платы составляла ничтожную величину.

И в эти тяжелые годы было уже немало сделано для улучшения положения рабочих. Выше приводились данные о детском питании. Огромное значение имели революционные мероприятия советской власти в области жилищного положения рабочих. В городах рабочие переселялись из грязных бараков в культурные жилые дома, экспроприированные у буржуазии. Эта мера существенно улучшала положение рабочих. Из лачуг рабочих окраин, из подвалов, из землянок городских предместий, из коечно-каморочных квартир и т. п. было переселено несколько миллионов трудящихся в дома, ранее принадлежавшие буржуазии и аристократии. В Москве в такие дома было переселено до 500 тыс. человек [Л. М. Каганович, За социалистическую реконструкцию Москвы и городов СССР, 1931, стр. 13.], то же самое происходило в других городах — в Петрограде, Киеве, Харькове, Нижнем-Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре и т. д.

Жилищное положение рабочих улучшилось. Однако общая обстановка хозяйственной разрухи не позволила рабочему классу полностью воспользоваться этими завоеваниями. Топливный кризис привел к тому, что многие дома не отапливались. Система центрального отопления во многих крупных домах была повреждена и не исправлялась. В комнатах появились времянки — железные печки, или, как их называли тогда, «буржуйки», производство которых, наряду с зажигалками, сильно выросло в эти годы. Новых домов не строили, старые не ремонтировались. Городское хозяйство находилось в состоянии глубокого кризиса. Предстояла гигантская работа по ликвидации этой разрухи. С переходом к мирному строительству началась эта работа.

Организация снабжения и распределения в период гражданской войны явилась величайшим в истории опытом. В огненном кольце белогвардейских фронтов и интервенции, в условиях осажденного военного лагеря, на голодном пайке рабочий класс нашей страны под руководством партии Ленина — Сталина проявил величайшие творческие силы и обеспечил победу революции.

«Красная армия победила потому, что Советской власти удалось поднять весь тыл, всю страну на службу интересам фронта. Армия без крепкого тыла, всемерно поддерживающего фронт, обречена на поражение. Большевики знали это и именно поэтому превратили они страну в военный лагерь, снабжавший фронт вооружением, боеприпасами, обмундированием, продовольствием, пополнениями» [«История ВКП(б)». Краткий курс, стр. 234.].