9. Проблемы реконструкции и строительные линии в сельском хозяйстве

9. Проблемы реконструкции и строительные линии в сельском хозяйстве

XV Съезд партии и последующие решения до декрета ЦИК’а СССР о повышении урожайности включительно отчетливо наметили те линии, по которым должен пойти сельскохозяйственный прогресс нашей страны. Техническое вооружение сельского хозяйства силами социалистической индустрии, подъем бедняцко-середняцких масс крестьянства, борьба с эксплуататорской верхушкой деревни, форсированное строительство совхозов, коллективных хозяйств и кооперативных организаций, культурное вооружение деревни в целом — вот комплекс проблем, подчиненных в конечном счете общей задаче решительного подъема производительных сил деревни, социалистического ее переустройства на основе машинной техники и научного земледелия. Этой генеральной линии отвечает и запроектированная в плане строительная программа в области сельского хозяйства.

Общий масштаб капитальных вложений в сельском хозяйстве в предстоящее пятилетие измеряется по расчетам отправного варианта в 22 млрд. руб. и оптимального — 23 млрд. руб., включая и собственные вложения индивидуальных крестьянских хозяйств (постройки, скот, инвентарь и т. д.). Значительная часть этих средств идет по линии простой амортизации существующего основного капитала. Около 9‑10 млрд. руб. из общей суммы вложений в той или иной мере подлежат нашему прямому воздействию и регулированию. Наконец, около 5 млрд. руб. по отправному варианту, и 5,8 млрд. руб. по оптимальному варианту являются прямыми вложениями государства в сельское хозяйство (но госбюджету и кредиту).[1] В свете этих общих лимитов вложений может быть охарактеризована и сама строительная программа.

Тем решающим, что накладывает свою печать на всю программу реконструкции и весь строительный план в сельском хозяйстве в проектируемом пятилетии, является крупнейшее невиданное до сих пор развертывание обобществленного сектора в сельском хозяйстве. Учитывая громадное значение этого дела во всей совокупности экономических и социальных отношений в нашей стране, программа обобществленного сектора в сельском хозяйстве в обоих вариантах плана взята почти тождественной и близкой к максимально возможной для этого пятилетия. Эта программа определяется (по оптимальному варианту) доведением посевной площади обобществленного сектора с 2,3 млн. га в 1927/28 г. до 26 млн. га к началу второго пятилетия (1933 г.) с тем, что совхозы дадут 5 млн. га и колхозы 21 млн. га по отправному варианту (без машинно-тракторных станций). Из общей суммы вложений в сельское хозяйство (по госбюджету и кредиту) в 5 млрд. руб. по отправному и 5,8 млрд. руб. по оптимальному варианту на строительство совхозов и колхозов идет 1,85 и около 2,0 млрд. руб. (по оптимальному варианту). При осуществись этой программы обобществленный сектор (колхозы и совхозы) к концу пятилетия. (урожай 1932 г.) даст около 16,0% зерновой продукции и около 43% товарной ее части (отчуждаемой на внедеревенский рынок), около 15% общей валовой и около 25% всей товарной продукции сельского хозяйства. Наконец, для характеристики размаха этого строительства следует указать, что колхозы должны будут к концу пятилетия объединять около 17‑20 млн. сельскохозяйственного населения (или 5‑6 млн. крестьянских хозяйств), что приведет почти к стабилизации крестьянского населения в индивидуальных хозяйствах при крупном погодном росте всего сельского населения в целом. Этим пятилетний народно-хозяйственный план отвечает и на жгучий вопрос современной действительности о путях изживаний конъюнктурных трудностей и частичных кризисных явлений в области сельскохозяйственного производства, имеющих место в последние два года. Лишь решительный переход на путь социалистического переустройства деревни открывает надежные возможности для преодоления малой производительности мелких и мельчайших хозяйств и выхода их на путь широкого сельскохозяйственного прогресса. С точки зрения реконструкции с. х. этот обобществленный участок сельскохозяйственного фронта представляет тот особенный интерес, что он целиком опирается на машинную технику, на широкое применение минеральных удобрений, на внедрение тракторов и на применение агрикультурных мероприятий в целом. Достаточно указать, что к концу пятилетия в обобществленной секторе будет работать около 170 тыс. тракторов, включая тракторные станции (без них около 140 тыс.), что он поглотит за это пятилетие сельскохозяйственных машин на 863 млн. руб., а химическими удобрениями покрывается 100% площади технических культур (по обоим вариантам) и 15‑25% площади озимым зерновых в соответствующих районах. Урожайность в обобществленном секторе в связи с этой реконструктивной программой должна расти в темпе, вдвое превышающем запроектированный рост урожайности для сельского хозяйства в целом. Новизна этого дела, отсутствие надежного опыта других стран (хотя бы даже в общей практике крупного сельского хозяйства, не говоря уже о коллективных хозяйствах), специфические общественные трудности этого дела в условиях крайне низкого культурного уровня и, вместе с тем, громадный его размах обязывают направить на его осуществление исключительно большие усилия и обеспечить бдительный надзор за реальным ходом строительства обобществленного сектора.

Особенно трудной является проблема коллективизации и определения таких ее организационных форм, которые обеспечивали бы максимальное использование и максимальную эффективность вкладываемых ресурсов. Нельзя закрывать глаз на то, что мы идем еще ощупью в этом отношении, что техническая, конструктивная идея коллективного хозяйства еще неясна. С этой точки зрения идея межселенных машинно-тракторных станций, которые должны в дальнейшем развиться в энергетические станции в широком смысле этого слова (включая сюда и агрикультурную помощь), — идея, которая нашла уже свою частичную проверку на опыте Украины, должна стать руководящей в практических поисках организационных форм коллективизации. Здесь открывается новая страница в изменении энергетики, в технической и социальной реконструкции сельского хозяйства. Только на этом пути представляется возможным, планомерно и прочно закрепляясь на достигнутых позициях, добиться быстрого повышения энерговооруженности крестьянского труда, т. е. разрешения той центральной задачи, от которой зависит успешный ход сельскохозяйственного прогресса. Только на этом пути может быть обеспечено надежное технико-агрикультурное вооружение действительно массовой коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств нашей деревни.

Крупнейшие строительные задачи в предстоящем пятилетии стоят в области организации сельскохозяйственной территории, т. е. в области землеустройства, мелиорации и ирригации прежде всего. Общий объем землеустроительных работ за пятилетие может быть иллюстрирован следующими данными:

Суммарная стоимость землеустроительных работ исчисляется в 512 млн. руб. по отправному, в 524 млн. руб. по оптимальному варианту в неизменных ценах, а с учетом снижении стоимости работ — в 475 и 490 млн. руб. Но центр тяжести землеустроительных работ лежит, быть может, не столько в количественных масштабах, сколько в необходимости новой организации этого дела и установления новых подходов к нему в связи с крупнейшими задачами по обобществлению и механизации сельскохозяйственного производства. В проектируемом пятилетии необходимо перейти от бессистемного землеустройства по заказу отдельных селений к плановому землеустройству крупных земельных массивов. В районах механизируемого земледелия организующей идеей землеустройства должны стать те машинно-тракторные станции, о которых шла речь выше. Само собой разумеется, что плановое землеустройство должно быть гораздо более увязано также и с новыми программами дорожного строительства и механизацией безрельсового транспорта, которая неизбежно последует за широким внедрением тракторов и машин в сельское хозяйство.

Мелиоративными работами в настоящем пятилетии будет охвачено свыше 2 млн. га, не считая крупных ирригационных работ в Средней Азии и Закавказья, связанных с культурой хлопка. Около 80% мелиоративных работ приходится на осушение и связано с увеличением кормовой площади в районах интенсивного животноводства. Около 400 тыс. га падает на оросительную мелиорацию, т. е. главным образом на оазисное орошение в засушливых районах Турксиба. Наконец, в этом же пятилетии будет положено начало разрешению ирригационной проблемы Поволжья путем организации опытного орошения на площади около 30 тыс. га, а также будут продолжаться большие изыскания для крупных ирригационных работ в районе Нижнего Днепра. Общая стоимость мелиоративных работ в неизменных ценах исчисляется около 335 млн. руб. по отправному, и 530 по оптимальному варианту, в том числе около 215 млн. руб. и 347 млн. руб. за счет государства. В плане финансирования (с учетом снижения стоимости работ) предусмотрено на эти пели около 315 и 490 млн. руб., в том числе за счет государства около 203 млн. руб. и 320 млн. руб.

Общий масштаб ирригационных работ, связанных с культурой хлопка в нашей стране, виден из следующих данных:

Пятилетний народно-хозяйственный план исходит из необходимости по отправному варианту довести внутреннее производство хлопка до 16,8 млн. цнт и по оптимальному варианту до 19,1 млн. цнт, иными словами, в первом случае значительно ограничить, а во втором почти устранить нашу зависимость от импортного хлопка, высвобождая этим валютные ресурсы страны для импорта оборудования. Большое значение этой задачи, размах и срочность ирригационных работ, большой объем вкладываемых ресурсов, крайне недостаточная научно-техническая организация этого дела в настоящее время требуют к нему серьезного и напряженного внимания. Весь комплекс ирригационных строительств, связанных с культурой хлопка, должен стоять в течение всего пятилетия в поле зрения руководящих органов наряду с такими задачами, как Днепрострой, металлургическое строительство и т. п.

Нет нужды подчеркивать, что в ряду проблем, связанных с организацией территории, крупнейшее значение приобретает вопрос о намечаемой распашке новых земель, примерно, в 12‑15 млн. га. Опираясь на механизацию сельского хозяйства, план предполагает в процессе этой распашки дальнейший охват земель Поволжья и восточной части страны. Но одновременно с этим тот новый фактор, который входит в земледелие в лице химизации, позволяет серьезно поставить вопрос об увеличении пахотных земель за счет пустошей и малопродуктивных в них деревенских лесных угодий в потребляющей полосе. Само собой разумеется, что это дело требует надежнейшего согласования с планами лесного хозяйства.

Одним из серьезнейших рычагов в реконструкции всего сельскохозяйственного производства и всего строя крестьянского хозяйства является намечаемая на пятилетие программа машиноснабжения, которая должна увеличить общую стоимость машин в стране, примерно, с 1 млрд. руб. в начале пятилетия до 2,4 млрд. руб., а вместе с тракторами, примерно, до 3 млрд. руб. в конце пятилетия. Если учесть, что на это же пятилетие (в связи со строительством обобществленного сектора), падает задача значительно увеличить загрузку с.‑х. машин и машиноиспользование, то реальная производственная мощность машин в сельском хозяйстве вырастает не в 3 раза, а значительно больше. В намечаемом плане реконструкции сельского хозяйства проблема машинизации, с одной стороны, и проблема коллективизации и кооперации, с другой стороны, являются органически между собой связанными двумя сторонами одной общей программы технического и социального переустройства крестьянского хозяйства. Управление этим рычагом, рычагом машинизации с.‑х. производства, в свете задач социалистического переустройства деревни является делом особой важности и особой ответственности.

Наконец, крупнейшим фактором реконструкции сельского хозяйства в предстоящем пятилетии является вновь вступающая сила в лице организуемой в стране химической промышленности. В настоящее время СССР с его производством всего около 260 тыс. т суперфосфата и около 360 тыс. т всех минеральных удобрений стоит едва ли не на последнем месте в ряду стран, потребляющих минеральные удобрения. Внедрение в сельское хозяйство к концу пятилетия 5 млн. т минеральных удобрений по отправному варианту и 7 млн. т по оптимальному радикально меняет положение вещей и по абсолютным размерам потребляемых минеральных удобрений ставит СССР на значительно более видное место в ряду передовых стран. Стопроцентное покрытие минеральными удобрениями площадей под хлопком, сахарной свеклой и льном, 6%‑ное покрытие площадей под зерновыми культурами вообще и 20‑26% в обобществленном секторе, та специальная роль, которую минеральные удобрения могут сыграть в расширении посевов зерновых культур на пустующих землях центральных районов страны, — все это в целом выступает как фактор первостепенного значения в улучшении производственных условий нашего сельского хозяйства.

Совершенно ясно, что в цепи этих строительных задач в области реконструкции сельского хозяйства особое место занимает и весьма серьезное значение имеет тот комплекс перерабатывающих предприятий, который обычно носит название индустриализации сельского хозяйства и в который намечено вложить, по всей линии около 1,5 млрд. руб. за пятилетие. Сюда относятся прежде всего сахарная промышленность. с ее вложениями около 350 млн. руб., мельничная — около 200 млн. руб., молочная и мясная — около 150 млн. руб., яично-птичная — около 125 млн. руб., переработка льна, пеньки и кенафа — около 75 млн. руб. и садово-огородная — около 60 млн. рублей. Продукция промышленности на с.‑х. сырье вырастает за пятилетие с 1,2 млрд. руб., примерно, до 2‑3,5 млрд. руб. Здесь также встают большие организационные вопросы, разрешение которых и конечном счете должно понести к усилению роли коллективизирующегося и кооперирующегося крестьянства в строительстве этих отраслей промышленности.

Нечего говорить, какое значение приобретает при всех этих мероприятиях вопрос о правильной селекции семян и о снабжении всего сельского хозяйства чистосортными семенами. В этом отношении крупную роль в реорганизации крестьянского хозяйства должны сыграть совхозы, которые станут питомниками высокосортных семян в массовом масштабе и будут теми резервуарами, за счет которых произойдет систематическое улучшение семенных ресурсов крестьянского хозяйства.

Таковы важнейшие звенья строительной программы в области сельского хозяйства. Они, разумеется, нисколько не умаляют значения тех простейших мероприятий в борьбе за культурное земледелие, о которых много и правильно говорилось в обоснование декрета ЦИКа Союза о подъеме урожайности в нашей стране. Само собой разумеется, что все эти крупные строительные линии окажутся неэффективными или недостаточно эффективными, если им не будет сопутствовать производственный подъем, нарастание заинтересованности и усилий многомиллионных масс бедняцко-середняцкого крестьянства. Именно, опираясь на сочетание этих больших строительных линий с усилиями поднимающихся масс крестьянства, построены те производственные эффекты, которые включены и балансовые расчеты плана (20% расширение всех посевных площадей, 17 и 25% подъем урожайности за остающиеся 4 года пятилетия, рост валовых сборов, товарности и т. п.).

Специфические районные проблемы сельского хозяйства требуют специального освещения. Здесь нужно лишь в самой общей форме указать, что примятое направление в строительстве обобществленного сектора и в подъеме зернового хозяйства вообще приведет к значительному повышению удельного веса Поволжья и некоторому сокращению удельного веса Украины и Северного Кавказа при абсолютном росте их сельскохозяйственного производства. При этом, Украина и Северный Кавказ к концу пятилетия должны будут перестать играть роль поставщиков зерна в центральные области и превратятся в экспортные районы по преимуществу, в то время как снабжение Центральных областей ляжет на плечи Поволжья и более далеких восточных районов страны.

Намеченные в результате этой строительной программы темпы роста сельскохозяйственного производства и его качественных показателей (урожайность и др.) достаточно красноречиво говорят о глубине и эффективности реконструктивных сдвигов в сельскохозяйственном производстве. Но не менее красноречиво говорят об этом и показатели энергетики земледелия на начало и конец пятилетия.

Энерговооруженность сельскохозяйственного труда

Значительный (но все еще недостаточный) шаг вперед в повышении энерговооруженности труда в сельском хозяйстве здесь совершенно очевиден. Это есть одно из решающих звеньев, за которые мы должны тянуть вперед цепь нашего народно-хозяйственного развития. Внимание к повышению энерговооруженности труда в сельском хозяйстве в свете задач социалистического переустройства деревни и уничтожения противоречий между городом и деревней должно быть первейшей обязанностью наших перспективных хозяйственных планов.

Примечание:

[1] Все эти величины показаны в неизменных ценах и определяют объем мероприятий. План финансирования этих мероприятий с учетом возможного снижения цен определяется в 4,6 млрд. руб. по отправному и 5,1 млрд. руб. по оптимальному варианту.