Краткий обзор деятельности Департамента государственного казначейства за период с 27 февраля по 25 октября 1917 г.

Декабрь 1918 г.[1]

Свойство работы Департамента государственного казначейства, обязанного каждый расход предварительно его испрошения ведомством рассмотреть и проверить, а в случае надобности и дать письменное по нему заключение, затем, по назначении расхода к производству, ассигновать соответствующие суммы на подлежащие кассы путем расходных расписаний или путем отдельных распоряжений, ставить эти работы в непосредственную зависимость от того, сколь велики и насколько многочисленнь: и настоятельны предъявляемые к Государственному казначейству требования. Вследствие этого Департамент казначейства тотчас же после совершившегося 27 февраля 1917 г. государственного переворота и с наступлением революционного времени оказался в положении учреждения, которое должно было вести свою работу с исключительным напряжением сил. К началу революции война приняла такие размеры, что подчинила себе всю хозяйственно-экономическую деятельность страны, вследствие чего все силы и средства государства направлялись на удовлетворение военных нужд. По этой причине и расходы казны, вызываемые военными обстоятельствами, к началу первого революционного периода достигли колоссальных размеров. В этом отношении достаточно . отметить, что в марте 1917 г. было ассигновано 2142.2 млн. руб., или в среднем более 69 млн руб. в день. Стремительно стали возрастать и сверхсметные расходы, не относящиеся к издержкам, вызванным войною. Потребовалось немедленно увеличить оклады некоторым служащим, как например служащим почтово-телеграфного ведомства, учащимся в начальных н других учебных заведениях, явились новые расходы по заготовке государственного земельного запаса, по содержанию земельных комитетов, милиции, мировых судебных установлений и пр. Ко всему этому за прекращением с 27 февраля законодательной деятельности Государственной думы бюджет на 1917 г. остался неутвержденным, а Временное правительстве не признало возможным взять на себя утверждение смет и росписи на этот год. По этой причине Департамент государственного казначейства оказался поставленным перед необходимостью удовлетворения расходов на все последующее время 1917 г. по временным расходным расписаниям.

Таким образом, за время с 27 февраля 1917 г. департамент продолжал по-прежнему, но по условиям времени лишь с большею интенсивностью, участвовать в рассмотрении сверхсметных расходов, как вызванных войною, так и не относящихся к войне. Равным образом департамент должен был объединять работы по составлению, рассмотрению, утверждению, рассылке временных расходных расписаний, причем в первую очередь необходимо было составить расписания на вторую, майскую треть 1917 г. а затем особые расписания на третью, сентябрьскую треть того же года. Так как эти расписания должны были уже окончательно заменить собою бюджет 1917 г., то было признано необходимым получить от Временного правительства специальные указания о порядке составления расписаний и об объеме сметного цифрового материала, который должен был войтп в расписания. В соответствии с этими указаниями департаментом были разработаны особые правила для составления расписаний, утвержденные затем Временным правительством и напечатанные в журнале его заседаний за № XVII (стр. 33) под наименованием «Главные основания для составления временных расходных расписаний на май-август 1917 г.». Составленные на основании этих правил расписания на утверждение Временного правительства были внесены: 20 мая 1917 г. на май-август 1917 г. и за день до Октябрьской революции — на сентябрь-декабрь того же года.

Переходя к цифровым данным, характеризующим рост бюджетной работы Департамента государственного казначейства за период первой революции, нельзя не обратить внимания на значительное увеличение поступления обыкновенных доходов Государственного казначейства. Доходы эти определились по неполным и неокончательным сведениям:

Таким образом, обыкновенные доходы за восьмимесячный период первой революции возросли против соответствующего периода предыдущего 1916 г. на 592.4 млн. руб., или на 22.1%. К сожалению, Департамент государственного казначейства из-за тяжелых условий работы подведомственных ему касс на местах, а главное из-за отсутствия правильных сношений с отдаленными от центра губерниями и печального состояния отчетности Народного банка^[2] по текущему счету Государственного казначейства в Петроградской конторе банка до сих пор не получил с мест и от названной конторы полного распределения доходных поступлений за июль, август, сентябрь и октябрь 1917 г. Поэтому департамент лишен возможности представить подробные сведения о поступлении обыкновенных государственных доходов в марте-октябре 1917 г. по отдельным группам этих поступлений и вынужден здесь ограничиться только теми неполными сведениями, которые ему удалось получить.

По этим сведениям оказывается следующее:

На повышение прямых и косвенных налогов повлияли предпринятые в 1917 г. новые меры к увеличению обложений, в частности увеличение подоходного и промыслового налогов; из суммы в 13 407 млн. руб., вырученной от займов, поступило от учета краткосрочных обязательств в России 8190.8 млн. руб., за границей — 2034.1 млн. руб. и от внутренних долгосрочных займов — 3182.1 млн. руб. За соответствующий период 1916 г. от военных займов выручено было всего 11 743.0 млн. руб., в том числе от учета краткосрочных обязательств в России — 4643.7 млн. руб., за границею — 3026.8 млн. руб. и от внутренних долгосрочных займов — 4072.5 млн. руб. Таким образом, за рассматриваемый период 1917 г. было учтено Департаментом государственного казначейства краткосрочных обязательств в России более, чем за март-октябрь 1916 г., на сумму в 3547.1 млн. руб.

Выше было указано на то, что осложнение деятельности Департамента государственного казначейства являлось, между прочим, результатом весьма значительного увеличения сверхсметных расходов, как военных, так и не относящихся к войне. Увеличение это в цифрах представляется в следующем виде. На расходы, вызванные войною, ассигновано:

Таким образом, военный бюджет за рассматриваемый период времени увеличился против соответствующего периода 1916 г. на 48.7%, т. е. почти в полтора раза.

Что касается сверхсметных расходов, не относящихся к издержкам военного времени, то о степени их возрастания можно судить по тому, что в 1916 г. за полный год такого рода сверхсметных кредитов было ассигновано всего 300.6 млн. руб., а в 1917 г. только за восемь месяцев, с марта по октябрь включительно, — 974.5 млн. руб., т. е. сверхсметный бюджет невоенного характера увеличился за восемь революционных месяцев 1917 г. более чем втрое против двенадцати месяцев 1916 г.

Наконец, надлежит отметить, что и по временным расходным расписаниям на 1917 г. расходы против бюджета 1916 г. обнаружили значительное возрастание. Исчисленная на основании ст. 116 бывш. Основных законов^[5] сумма, в пределах которой должны были исчисляться расходы но расписаниям, составила 4302.8 млн руб. против соответственных ассигнований 1916 г. в 3646.6 млн. руб.

В следующей таблице приведены цифровые данные о суммах, ассигнованных в марте—октябре 1917 г. по временным расписаниям и сверх этих расписаний.

В рассматриваемый период революции деятельность Департамента государственного казначейства не ограничивалась только текущими бюджетными и другими его работами, входящими в обычный круг его занятий (по инструктированию казенных палат и казначейств и по заведованию личным составом этих учреждений, а также по рассмотрению, испрошению и ассигнованию, и пенсии по всем ведомствам и пр.), но вместе с тем департамент должен был принять на себя разработку нового бюджетного порядка взамен и без того отжившей, а революцией окончательно разрушенной старой системы составления, рассмотрения и утверждения бюджета. При Департаменте казначейства под председательством его директора было образовано особое совещание для выработки бюджетного закона, причем в работе этого совещания принимали участие все старшие служащие департамента (вице-директоры и начальники отделений). К участию в этих работах, кроме практиков дела, какими являлись служащие департамента, а также Государственного контроля, были приглашены специалисты по теории бюджетного права. На рассмотрение этого совещания а затем и Временного правительства были внесены также разработанные департаментом временные переходные к новому бюджету правила, принятые Временным правительством 1 июля 1917 г. По проекту бюджетного закона предполагалось установить бюджетный год с 1 июля данного года по 30 июня следующего года, и, таким образом, новый революционный бюджет, по предположению Департамента казначейства, должен был вступить в действие с 1 июля 1918 г.; на период времени с 1 января по 1 июля 1918 г. подлежал составлению переходный полугодовой бюджет.

Разработав правила об этом переходном бюджете, принятые правительством, как указано выше, 1 июля 1917 г., департамент деятельно приступил к бюджетным работам на полугодие январь-июнь 1918 г., организовав при бывш. Министерстве финансов особую комиссию для разрешения всех возникавших у ведомств вопросов и недоразумений при составлении переходных полугодовых смет. Вместе с тем путем личных и письменных сношений с ведомствами, а также путем участия в совещаниях по рассмотрению составлявшихся ведомствами проектов смет департамент принимал меры и оказывал все возможное с его стороны содействие к ускорению сметных работ на полугодие январь-июнь 1918 г., и к концу октября бюджетные работы на этот период были налажены во всех ведомствах, а в иных даже приближались к окончанию. Но засим, после 25 октября 1917 г., работы эти получили новое направление…