Из отчета о деятельности Иностранного отделения Особенной канцелярии по кредитной части Министерства финансов с 27 февраля по 25 октября 1917 г.

Конец 1918 г.^[1]

... ^[2]3а время от 27 февраля по 25 октября 1917 г. работа Иностранного отделения протекала под влиянием двух главнейших факторов.

Этот период времени прежде всего характеризуется значительным сокращением наших валютных ресурсов, последнее было результатом невозобновления английским правительством финансового соглашения с Россией, невозможности использовать японский денежный рынок в необходимых размерах, полного исчерпания имевшейся наличности американской валюты и, наконец, общей конъюнктуры международного денежного рынка, где стало затруднительным, а подчас и невозможным приобретение валюты некоторых нейтральных стран.

Хотя спустя некоторое время после февральского переворота Россия получила новую помощь со стороны американского правительства,^[3] однако эта финансовая поддержка не могла восполнить всех тех источников, которых мы незадолго перед тем лишились.

Вторым решающим моментом было начавшееся вскоре стремительное падение курса рубля на иностранных биржах, завершившее постепенное понижение расценки нашей валюты за предшествовавшее время. Это поставило финансовому ведомству две серьезные задачи: принятие мер к приостановлению этого угрожающего явления и упрочение курса рубля и затем изыскание средств для производства платежей в тех местах, где до тех пор мы расплачивались рублями и где он в слишком крупной степени потерял силу и значение денежной единицы.

Указанные обстоятельства настолько тесно соприкасаются друг с другом, что и самые меры, явившиеся их последствием, подчас преследовали одновременно несколько целей. С другой стороны, в некоторых случаях проведение отдельных мероприятий было невозможно без ущерба для других преследовавшихся нами целей и приходилось применять целую сеть мер для согласования их результатов и достижения поставленных задач.

Эти условия необходимо иметь в виду при обозрении принятых Кредитной канцелярией мер и надлежащей их оценке.

Затруднительное положение, в которое нас поставил недостаток иностранной валюты, выдвинуло необходимость контроля за ввозом товаров в Россию, чтоб воспрепятствовать приобретению за границей менее необходимых стране предметов в ущерб более необходимым. В этих видах было издано постановление Временного правительства от 29 июня 1917 г.^[4] о воспрещении ввоза товаров без разрешения правительства.

Постановлением этим одновременно был проведен принцип сосредоточения государственного контроля над всеми денежными сделками с заграницей в руках органов, компетентных решать вопрос о степени важности удовлетворения тех или иных государственных нужд.

Параллельно сокращению расходования валюты Министерство финансов приняло меры также к погашению таковой и новыми путями. В этом направлении было издано постановление Временного правительства от 24 июня 1917 г.^[5] о предоставлении финляндской валюты по всей экспортной торговле с названной окраиной и, наконец, постановления об учреждении комитетов по товарообмену с Востоком и Финляндией.^[6] Оба комитета имели целью развитие нашего экспорта в видах получения наибольшего количества валюты, а также руководство импортом для доставления его в условия, более соответствующие на экспортное дело, и Министерство финансов принимало живое участие в переговорах с союзными правительствами о настоящем и будущем экспорте в эти страны главных русских товаров: льна, леса и т. д., проводя централизацию отпуска этих товаров за границу. В отношении экспорта леса при этом были достигнуты значительно лучшие цены, чем в прошлых годах, когда экспортеры под давлением иностранцев бывали вынуждены уступать его по низким ценам.

В связи с недостатком валюты обострились и отмеченные выше затруднения в снабжении валютой наших войск, оперировавших в Персии, Румынии и расквартированных в Финляндии, а также затруднения по финансированию заготовительных операций продовольственного характера на Дальнем Востоке (в застениом Китае) и в Персии. За отсутствием местной валюты войска расплачивались рублями, и курс последних настолько упал, что местное население совершенно отказалось от приема их в платежи.

В Финляндии, где рубль играл известную роль в качестве законного платежного средства, стремительного обесценения рубля до переворота не наблюдалось и острой нужды в финской валюте не было. Однако с начала марта курс рубля значительно понизился, а затем, не без участия Финляндии, падение его приняло катастрофический характер, лишивший рубль почти всякой покупательной силы в Финляндии.

Отмеченные явления потребовали принятия ряда мер, несколько разнообразившихся в зависимости от характера отношений к разным правительствам. Меры эти в общем сводились к обеспечению войскам иностранной валюты по возможности на сумму их потребности в фактических расходах в данной стране. В Румынии это было достигнуто путем двух финансовых соглашений, по которым мы получили 200 млн лей, в Персии — путем усиленного доставления в страну серебра, продажи за краны сахара, мануфактуры и некоторых других товаров и, наконец, соглашением с английским правительством об открытии нам единовременного кредита на покрытие главнейшей задолженности и ежемесячной финансовой поддержки в кранах на содержание войск.

По отношению к Финляндии, от которой не удалось получить необходимого кредита в марках, правительство прибегнуло к системе интенсивного использования экспорта (отмеченный выше закон 24 июня) и союзной помощи, в частности к специальному кредиту для приобретения финляндских марок, полученному от американского правительства.

В видах борьбы с наводнением заграничных денежных рынков рублями и падением курса нашей валюты Министерством финансов был издан закон 5 июня 1917 г.^[7] о воспрещении денежных переводов за границу, а равно взносов рублей на счета находящихся за границей лиц и учреждений без особого на то разрешения Министерства финансов, выдававшегося в исключительных случаях.

Действие этой меры было распространено также на полосу отчуждения Восточно-Китайской ж. д., где спекуляция с рублями достигла к тому времени крупных размеров.

За указанный период было сделано переводов на платежи по непосредственно связанным с обороной казенным заказам на 625 млн руб. (по паритету), на частные нужды — 379 млн. руб., на интервенцию было затрачено 1393 000 ф. ст., на которые было куплено 2 217 329 000 руб., и на покупку серебра за границей — 4 302 000 руб. В то же время в Кредитную канцелярию поступило различной экспортной валюты на 141 195 700 руб.

В начале указанного периода валютная политика правительства носила более решительный характер, но и тогда наблюдалась недостаточная согласованность образа действий отдельных ведомств; в конце же его действия правительства в области валютного дела в значительной степени утратили и ту долю решительности, которой они характеризовались в первые месяцы нового строя...^[8