Телеграмма Министерства иностранных дел послам в Париже, Лондоне и Вашингтоне о финансовом положении России и финансовой политике правительства.

На заседании Временного правительства были сообщены министром финансов сведения о финансовом состоянии страны, о предполагаемых мероприятиях для предотвращения надвигающегося кризиса и взгляды ведомства на будущую финансово-экономическую политику. Ввиду скудности поступлений отчетов и трудности их проверки данные но отчетному материалу приблизительны.

Финансовое положение. Кредит. В текущем [году] за первые 5 месяцев поступило обыкновенных доходов 1655 млн руб. (в 1916 г. за тот же период — 1396.5 млн руб.). Если для исчисления обыкновенных доходов для последних 7 месяцев этого года принять сумму таковых же за тот же период прошлого, получим 2577.9 млн руб.; в таком случае обыкновенный доход за весь 1917 г. будет 4232.9 млн руб. К этой сумме надо прибавить приблизительно цифру 500 млн руб. подоходного налога, 80 млн руб. единовременного сбора, 105 млн руб. увеличения прибылей Государственного банка, около 500 млн руб. увеличения эксплуатационных доходов казенных железных дорог и другие поступления; в итоге получим 5400 млн руб. обыкновенных доходов. Чрезвычайные доходы составятся. вероятно, из 260 млн руб. капиталов Кабинета бывшего императора и удельных, 20 млн руб. экономических войсковых сумм и 6 млн руб. различных других поступлений, в итоге — 286 млн руб. Остатков от заключенных смет прежних лет — до 30 млн руб. Поступления от выигрышных займов за первое полугодие 1917 г.: внутренних — 3179.4 млн руб.. внешних — 1720.2 млн руб., краткосрочных обязательств — 4671.6 млн руб.; итого — 9571.2 млн руб. Сумма вышеприведенных цифр даст ожидаемые поступления за 1917 г. 15 287 млн руб. Для покрытия военных расходов с начала войны поступило по 1 июля с. г.: от выпуска займов внутренних — 10 945 млн руб., внешних — 7555 млн руб., краткосрочных обязательств в Госсии —14 282.9 млн руб. и т. п., всего 34 958.2 млн руб. Дебет.—ІІо неполным сведениям, гражданскими ведомствами заявлено обыкновенных и чрезвычайных расходов на весь 1917 г. -11 000 млн руб., расходы по военному и морскому ведомствам -17 500 млн руб. (за первое полугодие было открыто кредитов на веденн-войны 10 653 млн руб.), процентов при переучете всех краткосрочных обязательств 1917 г. до 800 млн. руб.; итого расходов приблизительно 29.2 млрд. руб. (расходы, вызванные войной, около 24.4 млрд. руб.). Сюда следует прибавить 1 млрд. руб. дефицита за предыдущие годы, оставшийся непокрытым к 1 января 1917 г. Следовательно, для покрытия расходов над изыскать до конца текущего года еще 15 млрд. руб. (Общий итог военных расходов с начала войны до конца года будет, вероятно, 49 870.7 млн. руб.). Принимая во внимание, что реализация различных займов и друге финансовые комбинации дали за 3 года войны 15 млрд руб., получение ныне этой же суммы в остающиеся 6 месяцев является задачей исключительной трудности.

На покрытие ожидаемого к концу этого года перерасхода у казначейства пока средств не имеется. Существует даже опасение, что ожидаемая сумма дефицита может возрасти ввиду чрезмерных продолжающих поступать к казначейству требований. Например: некоторыми демократическими организациями поднимался вопрос об увеличении солдатского пайка; в таком случае общая сумма платежей должна была бы возрасти с выплачиваемых ныне 3 млрд до 11 млрд руб.; увеличение содержания чиновников почт и телеграфа за этот год дало дополнительных ассигнований в '141 млн руб.; служащим на казенных железных дорогах уплачено дополнительно 540 млн руб.; увеличение жалованья солдатам и матросам — 500 млн руб. и т. д. Исключительное увеличение стоимости материалов и невероятные требования рабочих, увеличение заработной платы коим выражается в нескольких миллиардах рублей, должны чрезвычайно повысить цены на казенные заготовки.

Эмиссионная деятельность Государственного банка. В целях изыскания средств для удовлетворения предъявляемых ему требований финансовое ведомство было вынуждено прибегнуть к усиленному выпуску кредитных билетов. С начала войны по 1 июля с. г. выпущено кредитных билетов на 11 515 млн руб. В 1916 г. было выпущено — 3488 млн руб., а за 6 месяцев с. г. — 4030 млн руб. Средний ежемесячный выпуск в 1916 г. — 291 млн руб., в 1917 г. — 671 млн руб. Выпущено и осталось за Государственным банком краткосрочных обязательств: в 1916 г. — 3634.5 млн руб., за 6 месяцев с. г. — 3526.3 млн руб. Требование в кредитных билетах столь велико, что Экспедиция^[1] не успевает печатать их в нужном количестве, и положение может стать критическим, так как запасы казначейства крайне ограничены. Кредитные билеты оседают главным образом в крестьянской и рабочей среде. Извлекаются же денежные знаки от их держателей крайне туго, ввиду чего сейчас в народных массах сосредоточены миллиарды кредитных билетов. Поднимался вопрос о введении в обращение различных суррогатов денег и о выдаче части уплачиваемых сумм «Займом свободы» или краткосрочными обязательствами казначейства, но эти меры пока отставлены. Благоволите конфиденциально выяснить возможность помещения и выполнения на местных заводах заказа по изготовлению наших кредитных билетов.

В целях улучшения финансового состояния страны финансовое ведомство вынуждено прибегнуть к чрезвычайным мерам. По некоторым источникам прямого обложения ставки были доведены до крайних пределов, но из опасения, что величина их пагубно отразится в будущем на поступлениях с этих источников, решено подвергнуть ставки на них пересмотру.^[2] Для усиления возвращения в казначейство кредитных билетов предположено расширить выпуск займов, «Заем свободы» превысил ныне 3 млрд руб. Имеется в виду выпустить новый «выигрышный заем», который ввиду отсутствия мелких купюр не должен повлиять на размещение «Займа свободы», а также новый объединенный гарантированный правительством железнодорожный 4¹/₂-й заем на номинальную сумму 750 млн руб.^[3]

Необходимым представляется заключение нового крупного внешнего займа, служащего не для одного лишь покрытия наших расходов по заграничным заказам, но и для удовлетворения потребностей внутри страны. Благоволите сообщить, насколько но местным условиям представляется возможным в настоящее время реализация подобного займа.

Общая финансовая политика. Предполагаемая аграрная политика должна особенно резко отразиться на финансовом развитии страны. Новая земельная программа реформ внесена на рассмотрение Временного правительства, и следует отметить, что, каковы бы не были предположения Министерства земледелия, Временное правительство никогда не согласится на аграрную реформу, оторванную от общей экономической программы, целью которой должны быть эксплуатация и поднятие всех производительных сил страны. Разрешение аграрного вопроса должно произойти с соблюдением всех гарантий для обеспечения народного хозяйства, успехи которого тесно связаны с увеличением нового денежного обращения. Сейчас, к сожалению, одно содержание земельных комитетов обходится казне 140 млн. руб. Ввиду тесной связи между финансовым и промышленным развитием страны финансовое ведомство предполагает проводить основной принцип государственного вмешательства в деятельность нашей промышленности, рассматривая ее не с точки зрения узкоклассовых, а государственных интересов. Но такие меры не должны ни поражать принцип частной инициативы, ни нарушать общие хозяйственные условия. В целях усиления эксплуатации неразработанных богатств и увеличения производительных сил страны представится необходимым более широкое предоставление иностранцам различных концессий.

Общая сумма государственного долга к 1 января 1917 г. была 33 580.8 млн. руб...⁴ к 1 июля с. г. — 43 906 млн. руб., к 1 января 1918 г. общая сумма должна, вероятно, достигнуть 60 000 млн. руб.; одних процентов придется платить 3200 млн. руб. Война сильно отразилась на нашей внешней торговле: пассив баланса в 1914г. был 142 млн. руб., к концу 1916г.— 2128 млн. руб., а в общем итоге за 1914, 1915 и 1916 гг. дал 3021 млн руб. Это положение ныне прогрессирует: за первые три месяца с. г. пассив баланса был 400 млн. руб. против 262 млн. руб. за тот же срок в 1916 г. Это обстоятельство сильно обесценивает наш рубль за границей; рассчитывать же на скорое поднятие его курса путем усиления нашего вывоза после войны при существующем расстройстве всего хозяйства в стране не представляется возможным. Из всего вышеизложенного следует заключить, что финансовое состояние страны находится в чрезвычайно расстроенном, если не критическом положении.

[4] Многоточие док