Проект обращения Временного правительства к населению в связи с выпуском «Займа свободы».

Апрель 1917 г.^[2]

Временное правительство, обратившись к стране с призывом об участии в «Займе свободы»,^[3] считает своим долгом осведомить граждан России об истинном положении государственных финансов.

Всем известно и всем видно, каких огромных расходов требует ведение войны, небывалой по количеству вооруженных сил, по протяжению фронтов и неслыханной по напряжению боевой энергии и чрезвычайно широкому применению в боевом деле различных технических средств. На ведение войны Россия, как и другие воюющие государства, израсходовала весьма большие денежные средства. С начала войны и по 1 апреля т. г. на нужды войны Государственным казначейством было всего ассигновано 32 604 102 414 руб. Военные расходы росли с каждым месяцем. В 1914 г. суточный расход на войну немного превышал 9 млн руб., в 1915 г. суточный расход поднялся уже до 24млн руб., и в 1916 г. он возрос почти до 40 млн руб. Удорожание войны сделалось особенно заметным со второй половины прошлого года. В первой четверти 1916 г. суточный расход составлял еще около 32 млн руб., но в последней он уже поднялся до 52 млн руб., грозя дальнейшим повышением в будущем.

Если предположить, что в течение 1917 г. военные расходы в среднем составят около 55 млн руб. в день, то год войны обойдется в 20 млрд руб. Если же к этой цифре предполагаемого расхода прибавить расход за время с начала войны и до 1 января т. г. (25 млрд), то к началу будущего года военные расходы приблизительно составят 45 млрд руб.

Из ассигнованных на войну к 1 апреля т. г. 32 604 млн руб. по Военному и Морскому министерствам было назначено 26 709 млн, остальная же сумма (5695 млн) назначена на другие потребности, связанные с войной, как-то: на постройку новых железных дорог, на улучшение старых дорог, на выдачу пайков солдатским семьям, на выдачу ссуд городам, земствам, заводам, на беженцев, на обеспечение населения продовольственными продуктами и т. п. В эту же сумму входят пособия Земскому и Городскому союзам и другим организациям по призрению раненых в размере 1173 млн руб.

Расходы на войну покрываются суммами, полученными путем обращения к государственному кредиту на внутреннем и на внешнем рынке. Государство заключало долгосрочные займы, учитывало обязательства казначейства в Государственном банке и на открытом рынке и прибегало к кредиту в иностранных государствах. С начала войны и до начала марта 1917 г. от всех кредитных операций было выручено 26 404 млн руб., из коих на иностранных рынках (в Англии, Франции, Японии, Америке и Италии) было получено 6593 млн руб. Если к сумме задолженности, вызванной войной, прибавить сумму государственного долга, бывшего в наличности к началу войны, то общая сумма долга России к 1 марта т. г. составит около 35 млрд. руб.

Считая среднюю оплату этого долга по 5%, можно заключить, что годовой расход по оплате процентов долга в 35 млрд. составит 1750 млн. руб.

Другим весьма важным последствием войны является чрезвычайное увеличение количества кредитных билетов, находящихся в обращении. Когда начиналась война, кредитных билетов было в обращении на 1633 млн руб. К 1 января 1915 г. их было на 2946 млн, к 1 января 1916 г. — 5616 млн и к 1 января 1917 г. —на...^[4] млн руб. К моменту падения старого строя кредитных билетов в обращении было уже на 9949 млн руб. С 1 же марта т. г. и но 8 апреля новых кредитных билетов выпущено в обращение на 1204 млн руб., так что к 8 апреля всех билетов в обращении насчитывается на 11 153 млн руб. Нельзя не обратить внимания на весьма быстрое увеличение новых бумажных рублей при новом строе: в среднем выводе на каждый день нового строя приходится около 30 млн вновь выпускаемых кредитных билетов. Это обстоятельство в значительной мере объясняется тем, что последний военный заем старого режима^[5] успеха не имел. И это же обстоятельство побудило Временное правительство как можно скорее приступить к выпуску «Займа свободы», так как только путем успешного займа можно сократить печальную и грозящую России необходимость усиленного выпуска новых бумажных рублей.

Необычайное увеличение государственной задолженности ставит большую задачу перед обыкновенным бюджетом: нужно в нормальных доходных источниках найти средства для оплаты сильно возросших расходов по долгу. Известно, что с самого начала войны государство отказалось от питейного дохода. Временное правительство уже заявило о том, что в России никогда не будет продаваться водка и другие крепкие нацитки.^[6] Потому государственный бюджет навсегда лишается питейного дохода, до войны составлявшего весьма значительную часть податного дохода. Но несмотря на этот отказ, государственный бюджет быстро оправился от сильного потрясения, и в настоящее время бюджетная брешь заполнена с избытком. В 1916 г. доходы нормального бюджета, по предварительным данным, составили 4140 млн. руб., а расходы, не считая военных, — 3139 млн.

Таким образом, бюджет прошлого года дал превышение доходов над расходами приблизительно в 1 млрд руб.,^[7] что лучше слов свидетельствует о том, что в своей основе русские государственные финансы покоятся на здоровом основании. Но этот лишний миллиард нормальных доходов не может быть обращен непосредственно на нужды войны, так как расходы по оплате сильно возросших долгов, вероятно, поглотят весь этот миллиард.

Таково в кратких чертах современное состояние русских государственных финансов. Его по справедливости следует признать серьезным. Неизвестно, когда окончится война, с каждым лишним месяцем осложняющая финансовое положение. Самая серьезная опасность заключается в необходимости до конца войны продолжать выпуск бумажных денег, что роняет покупательную силу рубля и тем самым ведет к удорожанию войны и к ухудшению общих условий народнохозяйственной жизни. Расстройство денежного обращения грозит государственному хозяйству, так как государство за все должно платить повышенные цены, а казна получает от податей и своих предприятий прежнее количество рублей, но в значительной мере потерявших свою покупательную силу. На этой почве нормальный бюджет легко может сделаться дефицитным, что следует признать весьма опасным ввиду необходимости перенести на этот бюджет многие добавочные расходы, вызванные войной, например оплату государственного долга и выплату пенсий инвалидам войны.

Расстройство денежного обращения будет помехой на пути оздоровления народного хозяйства, испытывающего в полной мере неблагоприятные влияния войны. Вся страна, все общественные классы и каждый гражданин будут сильно задеты обесцениванием денежной единицы. Поэтому следует глядеть нависшей опасности в глаза и следует принимать все меры к тому, чтобы по возможности облегчить неотложную задачу по оздоровлению государственных финансов.

Ближайшим путем к финансовому оздоровлению служит деятельное участие населения страны в государственных займах, снимающих с рынка лишние деньги и ослабляющих необходимость новых выпусков бумажных денег.

Но этот путь действителен только тогда, когда в расходовании государственных средств будет соблюдаться величайшая осмотрительность и бережливость. Жизнь предъявляет множество неудовлетворенных потребностей, и по необходимости приходится выбирать из них самые неотложные. Страна ведет дорогостоящую войну, и пока она не окончена, до тех пор нужно терпеливо ждать с новыми расходами. При удовлетворении же тех потребностей, которые признаются совершенно неотложными, всячески необходимо беречь каждую копейку, памятуя, что силы страны напряжены в высшей степени и финансы государства находятся в серьезном положении. Все соприкасающиеся е казной, т. е. с деньгами, принадлежащими всему народу, должны твердо помнить, что сейчас не время для повышенных требований к государству. Расточительность легко может подорвать основу народного благополучия и помешать грядущей работе по упрочению новых порядков и восстановлению истощаемых войной народнохозяйственных сил.

Жестокая необходимость повелительно диктует путь бережливости и ограничений во имя блага страны. Пусть все, кто выставляет новые требования к казне, крепко подумают об этом. Деньги расходуются легко, но пополнение казны новыми средствами — дело сложное и прежде всего требующее много времени. И пока длится военная страда, до тех пор волей-неволей придется при каждом новом расходе семь раз мерить и один раз отрезать.