III. Воспроизводство квалифицированной рабочей силы

III. Воспроизводство квалифицированной рабочей силы

Воспроизводству квалифицированной рабочей силы — в широком значении этого понятия — служит в сущности вся система культурных учреждений и мероприятий: идет ли речь об изложенных выше массовых просветительных учреждениях, или о мерах, направленных на охрану здоровья трудящихся, или о тех или иных формах оказания материального содействия, — всюду мы имеем дело с факторами, повышающими степень приспособления человека к окружающей его среде, силу его рационального воздействия на материальные процессы. Разница между теми или иными культурными мероприятиями заключается лишь в степени непосредственной их близости к трудовым процессам, как таковым.

В этой главе речь идет о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы в узком смысле этого слова, т. е. об учреждениях и мероприятиях, предназначаемых для непосредственной подготовки рабочей силы.

Необходимо с самого начала отметить, наряду с особенной важностью задачи, возлагаемой в этом отношении народным хозяйством на культурный сектор, всю трудность ее уверенного разрешения в общем очерке перспективного плана. Самый процесс воспроизводства так многообразен, что ни о каких суммарных показателях, которые помогли бы характеристике процесса воспроизводства рабочей силы в целом, не может быть и речи. Следовательно, первый наш методологический прием заключается в расчленении анализа по отдельным отраслям народного хозяйства. Мы останавливаемся ниже на его главных отраслях не только в виду их особенного значения, но также и потому, что по другим отраслям (например, по товарообороту) наши познавательные источники настолько бедны, а методология изучения так несовершенна, что производить по ним более или менее уверенные расчеты трудно. Строй рабочей силы в целом по уровням ее квалификации мы представляем обобщенным, деля ее на: а) рабочую силу высшей квалификации (специалисты, уровень — окончившие высшую школу); б) рабочую силу выше средней квалификации (уровень, примерно, техника); в) рабочую силу средней квалификации (основной массив — самостоятельный рабочий) и г) рабочую силу низшей квалификации (включая сюда и так называемых неквалифицированных). Статистика труда учитывает состав рабочей силы настолько неопределенно, что уже в этом нашем делении массовой рабочей силы мы отходим от имеющихся статистических источников, т. е. делаем наши исчисления и расчеты приблизительными.

1. Промышленность

Мы начинаем с вопроса о подготовке рабочей силы по промышленности, планируемой ВСНХ. Основная трудность выявляется при постановке простого на первый взгляд вопроса: как должна быть определена потребность этой промышленности в рабочей силе по уровням ее квалификаций. Начнем с массовой (средней и низшей) квалификации.

Нижеследующая таблица характеризует строй массовой рабочей силы в промышленности СССР по сопоставлению ее с соответствующим строем рабочей силы в Германии.

Отрасли промышленности	Группы рабочих	СССР 1927/28 г.		Германия 1925 г.
		Занято
		Абсолютно в тыс.	Уд. вес в % ко всему числу рабочих	Абсолютно в тыс.	Уд. вес в % ко всему числу рабочих
Вся промышленность¹	Квалифицированная	869,7	41,8	3.913,4	62,6
	Неквалифицированная	1.208,9	58,7	2.338,0	37,4
В том числе:
Добыча и обработка минералов	Квалифицированная	43,3	28,0	344,8	40,3
	Неквалифицированная	111,3	72,0	362,1	59,7
Горная и горнозаводская	Квалифицированная	237,4	42,6	901,4	74,4
	Неквалифицированная	319,9	57,4	309.4	25,6
Обработка металлов	Квалифицированная	53,2	46,1	326,5	60,5
	Неквалифицированная	62,2	53,9	215,4	39,5
Машиностроение	Квалифицированная	181,9	55,3	1.085,0	74,8
	Неквалифицированная	147,1	44,7	367,2	25,2
Химия	Квалифицированная	20,3	25,0	72,4	24,2
	Неквалифицированная	61,1	75,0	223,7	75,8
Текстиль	Квалифицированная	298,8	43,5	413,9	60,7
	Неквалифицированная	388,2	56,5	266,8	39,3

Примечание к таблице:

¹ По СССР — промышленность, планируемая ВСНХ, по Германии — крупная.

Условность этих сопоставлений надо оговорить, ибо — по характеру учета — показатели нашей и германской статистики труда не всегда точно сопоставимы.

Общая тенденция такова, что с ростом промышленности, по мере совершенствования ее организации и развития техники, растет и удельный вес квалифицированных рабочих, что доказывается и огромными расходами капиталистических стран на подготовку рабочей силы. С другой стороны, если верно, что технический строй промышленности неизменно подвергается резким превращениям, тем самым резко изменяя характер профессии (отсюда — постоянная деквалификация рабочих в смысле неприспособленности накопившихся привычных навыков к новому техническому строю), то и самый термин “квалификация”, когда мы его применяем в поисках форм и количества показателей подготовки рабочей силы, должен быть понят иначе. По нашей мысли, квалификация в широком смысле — это приспособленность работника к совершению более или менее сложных действий в определенной отрасли или части производства; подготовка должна следовательно исходить из стремления дать эту квалификацию рабочему хотя и в определенной ферме (уровень, отрасль), но настолько широкой, чтобы она помогла ему приспособляться в кратчайшее время и с наименьшим трудом к отмеченным быстрым изменениям технического процесса.

Наш перспективный план подготовки квалифицированной рабочей силы исходит поэтому из следующих основных предпосылок:

1) мы должны стремиться к тому, чтобы с помощью школы и других форм обучения квалифицированный состав рабочей силы неизменно возрастал;

2) мы должны исходить из того, что такая подготовка должна дать нам рабочего с достаточно широким общеобразовательным уровнем и определенной — и тем не менее широкой — профессиональной технической подготовкой.

Такая установка, построенная на технико-экономических мотивах, должна представиться тем более уверенной, если будет принят во внимание и важнейший политический мотив: в нашем строе рабочий одновременно хозяйствует и управляет.

В оптимальном варианте расчетов подготовки рабочей силы надо, поэтому, исходить из полного охвата всей проектируемой на конец пятилетия рабочей массы теми или иными формами подготовки и обучения. Учитывая не столько материальный, сколько организационный лимит (недостаток педагогических сил в первую очередь), мы ограничиваем предел необходимой подготовки 60 процентами. Это — условный предел, направленный к пределу, какого уже достигали передовые капиталистические страны (Германия, в САСШ удельный вес квалифицированной рабочей силы значительно выше германского). Применительно к ожидаемому составу рабочих промышленности, планируемой ВСНХ, мы приходим к выводу, что в течение пятилетия должно быть, подготовлено и переподготовлено для этой части промышленности 1.162,4 тыс. рабочих. В переводе на всю промышленность (за иск/лючением транспорта, строительства, кустарно-промышленной) этот расчет приводит нас к цифре 1.535,8 тыс. чел.

Контингенты и продукция индустриальных учебных учреждений по воспроизводству рабочей силы (по данным союзных республик, в тыс.)

Тип учреждения		1928/29 год	1929/30 год	1930/31 год	1931/32 год	1932/33 год	За 5 лет	В % к итогу
ФЗУ	контингенты	105,9	169,2	189,6	205,2	224,8	—	—
	продукция	27,0	33,4	40,0	53,1	62,8	216,3	14,1
ЦИТ	контингенты	—	—	—	—	—	—	—
	продукция	11,5	16,9	24,7	26,9	32,5	112,5	7,3
Профшколы	контингенты	33,8	36,4	38,9	41,8	45,1	—	—
	продукция	5,6	5,6	6,8	10,7	15,9	44,6	2,9
Учреждения дополнит. рабочего образования	контингенты	68,2	528,2	675,8	728,2	813,0	—	—
	продукция	68,2	211,4	209,0	289,7	324,1	1.162,4	75,7
Общее покрытие		112,3	267,3	340,5	380,4	435,3	1.535,8	100,0

Из таблицы видно, как далеко отстает продукция ныне действующих учреждений (ФЗУ, профшколы, ЦИТ) не только от наших расчетов для всей промышленности, не только от наших же расчетов по промышленности, планируемой ВСНХ, но и от расчетов, исходящих из стабильного удельного веса квалифицированной рабочей силы на конец пятилетия (т. е. из расчета на 528 тыс. подготовляемых).

Выход мы видим в широком развитии сети дополнительного обучения рабочих, т. е. такого обучения, которое, не отрывая рабочего от обычной трудовой деятельности, позволило бы ему проходить курс обучения по любым ступеням школы, достигать любых ее квалификаций. Эта форма, наиболее дешевая, хорошо известна передовым капиталистическим странам, где после войны такое дополнительное обучение получило исключительно широкое развитие и местами в отношении подростковых возрастов объявлено обязательным. Так, например, в САСШ, где свыше 4 млн. подростков проходит обучение в школе повышенного типа (аналогично нашей второй ступени) с определенной производственно-профессиональной установкой, свыше 500 тыс. человек обучается в таких дополнительных школах только по индустрии (данные американской статистики за 1927 г.). У нас формы дополнительного обучения, всякого обучения в нерабочее время исключительно слабо развито: при общем контингенте наших профучебных заведений на 1927/28 г. свыше 700 тыс., контингент обучающихся в нерабочее время не превышает 220 тыс. человек. Вместе с тем обучение в таких школах дополнительного рабочего образования обходится относительно недорого. Мы приводим ниже таблицу, в которой дан расчет намечаемых расходов по школе воспроизводства квалифицированной рабочей силы для промышленности.

Расход на образовательные учреждения по воспроизводству квалифицированной рабочей силы для промышленности и строительства за пятилетие 1928/29‑1932/33 гг. (по отправному варианту) равен в млн. руб.:

Тип учреждения	1928/29 год	1929/30 год	1930/31 год	1931/32 год	1932/33 год	За 5 лет
1. ФЗУ В т. ч. строительство	35,7	62,5	75,5	89,7	105,2	368,8
	1,2	2,5	4,4	5,9	3,9	20,9
2. ЦИТ В т. ч. строительство	5,4	7,6	10,7	12,1	14,5	50,3
	2,1	2,6	3,3	4,0	4,6	16,6
3. Профшколы¹	27,6	32,4	17,5	43,5	50,9	191,5
4. Учреждения дополнит. рабочего образования в т. ч. и строительство	8,5	24,3	25,9	28,4	34,3	121,4
5. Вечерние рабочие техникумы	1,2	2,3	3,5	5,5	6,8	19,3
6. Техникумы	23,4	106,7	135,9	162,2	195,6	693,8
7. Вузы	136,7	175,3	200,4	229,0	258,6	1.000,0
Итого	308,5	411,1	489,6	570,4	665,5	2.445,1
В т. ч. по строительству	7,4	8,8	10,4	13,0	14,5	54,1

Примечание к таблице:

¹ Расход по профшколам как пониженного, так и повышенного типа.

Из этой таблицы видно, что дополнительное обучение требует всего 121,4 млн. рублей, за пятилетие т. е. в общей сумме расхода по воспроизводству рабочей силы (2.455,1 млн. рублей) занимает лишь 4,9%, а способна дать промышленности около 1.200 тыс. рабочих или около 80% всего необходимого воспроизводства.

Подготовка специалистов (инженеров и техников). Общий расчет необходимо промышленности кадра инженеров и техников не представляет особенных трудностей. Директива об удвоении удельного веса инженеров по отношению ко всему числу рабочих и доведении удельного веса техников до полуторного количества относительно числа инженеров достаточно ясно очерчивает общий предел необходимой подготовки специалистов. Мы исчисляем общее количество необходимых инженеров в 1932/33 г. — 31,3 тыс. для промышленности, руководимой ВСНХ, и 41,5 тыс. чел. для всей промышленности (включая и строительство).

Группа	Занято в 1927/28 году	Будет необх. в 1932/33 году	Прирост в %	Сохранен. к 1932/33 году	Понадо­бятся от школы	Дадут		Всего будет покрыто	Сальдо¹
						Втузы и вузы	Техни­кумы
1. Производственная	13,1	32,3	146,5	10,6	21,7	—	—	—	—
2. Непроизводственная (управленческий и проектный персонал)	7,0	9,2	30,0	5,7	3,5	—	—	—	—
Всего	20,2	41,5	105,4	16,3	25,2	17,9	18,6	36,5	11,3

Примечание к таблице:

¹ Сальдо (остаток) погашается другими потребителями технической силы: транспортом (частично), школой, коммунальным хозяйством, механизацией с.‑х. и т. д.

Такой итог получен нами в результате удвоения удельного веса инженеров, занятых в производстве, с прибавлением экспертно рассчитанного необходимого количества проектных инженеров, (на которых, в связи с грандиозными капитальными вложениями, требования будут неизменно повышаться) и числа инженеров, занятых на административных должностях в центральных управлениях (предположена стабильность числа последних).

Самое распределение этого общего числа специалистов по отдельным отраслям промышленности представляет большие трудности. В силу технических изменений, какие должна претерпеть промышленность по мере ее развития, следует, очевидно, что и удельный вес специалистов (инженеров и техников) будет по разным отраслям значительно изменяться.

Приводимая ниже табличка, сопоставляющая этот удельный вес по крупной промышленности СССР и Германии, свидетельствует об этом достаточно выразительно.

Отрасли промышленности	СССР	Германия
	1927/28 г.	1925 г.
Вся промышленность	0,37	1,38
Добыча и обработка минералов	0,25	0,28
Горная и горнозаводская	0,44	0,71
Металлы	0,40	0,59
Машиностроение	1,12	3,77
Химия	0,98	3,14
Текстиль	0,14	0,11

Сопоставления приведены нами по удельному весу инженеров, занятых непосредственно в производстве. За исключением текстиля всюду в Германии этот удельный вас выше, чем у нас. При этом замечательное различие выявляется по химии и даже по машиностроению — области, в которой мы отстаем от Германии не в такой сильной степени, как по химии. Общая тенденция развития промышленности характеризуется нами в этом отношении, как тенденция нарастания удельного веса инженеров в целом с резким подъемом в некоторых новейших отраслях.

В общей проектировке баланса воспроизводства квалифицированной рабсилы можно лишь ставить вопрос об общих подсчетах необходимой возможной продукции индустриальной высшей школы в целом, в целях создания гарантий удовлетворения ею всей массы предъявляемых требований промышленности (общий баланс). Удовлетворение потребности в специалистах на пятилетие представляется весьма, трудным. Необходимо помнить длительный обычно срок обучения по втузах (формально 4‑5 лет, фактически 6‑7 лет). Мы имеем здесь дело с определенным процессом созревания и следовательно, как ни эффективны были бы те меры, какие мы намечаем для усиления продуктивности высшей школы, они только частично скажутся в этом пятилетии. Как тяжело еще проходит процесс обучения во втузах, видно из приводимой ниже таблицы:

Число учащихся индустриально-технических вузов в 1927/28 г.

Специальность	I курс	II курс	IV курс
Металлургическая	608	600	210
Химическая	1.290	1.331	640
Электротехническая	909	1.265	837
Горная	1.069	1.206	300

Еще в прошлом году продукция — число оканчивающих втузы — исчислялось обычно в 7‑8% от их контингента. При таком расчете общая продукция наших втузов оказалась бы крайне невысокой. Необходимо, очевидно, прежде всего задать на пятилетие значительное увеличение удельного веса выпусков применительно к контингенту путем повышения их продуктивности. Мы предполагаем, что эти выпуски можно довести до 12% к концу пятилетия. При этом необходимо помнить, что на продукцию индустриальных втузов претендуют и другие отрасли народного хозяйства — НКПС (около 3 тыс. чел.) и такие обычно не принимаемые в расчет не индустриальные отрасли, как товарооборот (холодильники, складское дело и т. д.), механизируемое сельское хозяйство и, наконец, школа. В качестве иллюстрации отметим, что сам культурный сектор по его школьной сети выявляет потребность на 7 тыс. инженеров для занятия педагогических должностей. Следует сказать, что недостатки статистики не позволяли нам учесть потребность всего народного хозяйства и государственного строительства с необходимой полнотой. Приближенные расчеты (с необходимыми оговорками об их неполноте) позволяют определять общую потребность всего народного хозяйства в высококвалифицированных специалистах, в цифре, превышающей 50 тыс. чел. (против 41,5 тыс. по промышленности). Таким образом, в высшей школе предъявляются требования на 25 тыс. новых специалистов для одной только промышленности, а для всего народного хозяйства — свыше 35 тыс. человек.

Столь высокий спрос, предъявляемый народным хозяйством на продукцию высшей технической школы (помимо усиления продуктивности втузов) заставляет учитывать, наряду с продукцией втузов, и продукцию части техникумов, приближающихся по своей установке и оборудованию к втузам. Наличные кадры инженеров, (за покрытием убыли), сохранятся, примерно, в количестве 17 тыс. чел. Общее покрытие, которое в течение 5 лет дадут втузы и повышенные техникумы, составляет 36,5 тыс. чел. при условии 10% продуктивности и может достигнуть 44,6 тыс. чел. при доведении продуктивности обучения до 12%.

В связи с вопросом о возможном недоборе специалистов, во всю ширь встает вопрос о принятии таких особых мер, которые позволили бы нам этот недостаток покрыть. Решение вопроса лежит в плоскости изменения самой системы подготовки специалистов и обусловливаемого этим изменением уточнения в характеристике самого типа специалистов. Наряду со специалистами долголетней и широкой подготовки мы должны формировать специалистов на основе сокращенных сроков обучения, практического направления программ, в частности (как отмечено), получая их от техникумов с повышенной программой.

Значительную сложность представляет вопрос о подготовке техников в масштабе, отвечающем требованиям реконструкции. В этой области сказывается полученное нами дореволюционное наследство: исключительно слабая сеть учебных заведений, подготовляющих средний технический персонал.

Учитывая данные в этой области директивы, мы имеем основания считать, что при наиболее нормальных условиях понадобится для промышленности около 48 тыс. таких специалистов, для всего же народного хозяйства цифра эта достигает 60 тыс. В настоящее время мы имеем таких техников едва ли более 20 тыс., соответствующая школа дает их (по данным на 1927/28 г.) всего 6 тыс. чел. ежегодно. Кроме “техников”, которых мы называем условно техниками I разряда, производство требует техников II разряда (мастеров, бригадиров и прочий средний и младший техперсонал). Эти последние в крайне малой степени поставляются организованными формами подготовки. Приближенный подсчет позволяет определить потребность в этих работниках в 33 тыс. новых техников.

Мы должны в качестве типических, по крайней мере, иметь в виду два уровня подготовки: это (условно и обще) техники двух разрядов — высшего и низшего (I и II разряды). Очевидно, прежде всего, все силы должны быть направлены на то, чтобы форсировать одновременно со строительством техникумов и строительство повышенных профшкол. Наряду с этим выход в широком развитии соответствующих учебных заведений в системе дополнительного рабочего образования. Для подготовки техников I (высшего) разряда широкое развитие должны получить вечерние рабочие техникумы и равнозначащие им курсы подготовки. Именно таким путем должна быть разрешена и переподготовка практиков, т. е. лиц, занимающих в промышленности должности специалистов без соответствующей школьной подготовки. В системе подготовки техников II разряда видное место должна занять школа фабрично-заводского ученичества в ее высших ступенях (3‑4 года обучения на 7‑летней общеобразовательной базе). Надо отметить объем так поставленной задачи. В настоящее время мы насчитываем по рабочим техникумам всего 10 тыс. учащихся, с продуктивной способностью около 1.500 чел. ежегодно. Очевидно, достижение поставленной таким образом, цели ведет к коренной перемене взглядов на систему и методы подготовки квалифицированной рабочей силы. По нашему убеждению, центр тяжести должен быть перенесен на невиданный ранее усиленный охват рабочих, занятых в производстве. Этого требуют интересы промышленности, социальные интересы, вся логика нашего развития. Этому в значительной мере способствует введение 7‑ми часового рабочего дня, которое не может не стимулировать усиленную тягу рабочих к учебе.

2. Строительство

Необходимое снижение строительного индекса и связанная с этим рациональная организация производственных процессов требуют усиленной переработки всего кадра строительных рабочих и во всяком случае значительного повышения удельного веса квалифицированных. По расчетам, какие мы имеем, общая потребность в квалифицированных рабочих определяется на пятилетие в 223,5 тыс. человек.

Подготовка квалифицированной рабочей силы по этой отрасли опирается, главным образом, на молодежь и по своей организации должна иметь формы обучения сокращенные и облегченные по сравнению с тем, что намечается для промышленности. По-видимому, подавляющее место в подготовке будут иметь курсы ЦИТа, т. е курсы уточненной установки рабочего на определенной специализации. Ученичество, аналогичное фабрично-заводскому ученичеству в промышленности (стройуч), точно также организуется в упрощенных формах. Наконец, система дополнительного рабочего образования здесь не может быть преобладающей. Исходя из таких соображений, мы проектируем подготовку квалифицированной рабочей силы для строительства в такой форме и в таких количествах.

Типы учреждений	1928/29 год	1929/30 год	1930/31 год	1931/32 год	1932/33 год	Всего
Стройуч	0,7	1,5	3,4	5,2	6,0	16,8
ЦИТ	12,2	15,0	19,0	22,5	26,0	94,7
Учреждения дополнительного рабочего образования	27,6	25,0	17,8	20,8	20,0	112,2
Потребность в квалифицированных рабочих	40,5	41,5	40,2	48,5	52,0	233,7
Общее покрытие	40,5	41,5	40,2	48,5	52,0	233,7

Общий подсчет необходимых для такого воспроизводства расходов, воспроизведенный на основе типических норм (см. главу о бюджете культурного сектора), исчисляется нами на пятилетие в 54,3 млн. руб., из коих около 21 млн. приходится на ученичество (стройуч), свыше 16 — на курсовое обучение (ЦИТ) и около 17 относится к расходам по системе дополнительного рабочего образования.

3. Транспорт

Развитие рабочей силы на транспорте, обусловленное начавшейся его рационализацией, характеризуется своеобразными чертами, которые ставят проект ее подготовки отлично от других отраслей народного хозяйства.

Подготовка массовой рабочей силы. Общее число рабочих и служащих по трем службам ж.‑д. транспорта, где имеет место подготовка рабочих через школы ученичества по службе пути, тяги и связи, составляло в 1927/28 г. 476 тыс. чел. Из них на долю квалифицированных рабочих, подготовляемых через школы ФЗУ и ученические бригады (не считая профессий, пополняемых через профкурсы), приходилось 33,8%. К концу пятилетия общее число работников по этим службам, требующим подготовки через школы ФЗУ, возрастает до 36%.

Службы	Всего рабочих и служащих  (в тысячах)		Квалифицированных в %
	1927/28 г.	1932/33 г.	1927/28 г.	1932/33 г.
Тяга	289,6	278,0	47,9	48,4
Путь	153,6	140,3	11,4	13,6
Связь	33,0	29,0	14,5	25,4

В плане проектируется увеличение удельного веса контингента школ ФЗУ в общей подготовке подростков от 77,6% в 1927/28 г. до 98,3% в 1932/33 г., число курсов для подготовки и переподготовки рабочих и служащих возрастает больше, чем вдвое: с 354 в 1927/28 г. до 774 в 1932/33 г. и, наконец, сеть вечерних рабочих школ достигает к концу пятилетия 200.

Подготовка специалистов. Общее число должностей, которые должны быть заняты инженерами-специалистами, исчисляется по ж.‑д. транспорту в 9.656 человек (по данным на апрель 1928 г.). Фактически было занято к началу года в этих должностях 3.321 специалистов, т. е. только 34,4% должностей, какие должны бы быть заняты лицами с высшим образованием, остальные заняты техниками и практиками. По имеющимся проектам общий состав инженеров должен возрасти на ж.‑д. транспорте до 6.464 человек и около 2.000 практиков будут пропущены через курсы повышения квалификации.

Для водного транспорта потребность в инженерах исчисляется на конец пятилетия, примерно, в 1.000 человек и для транспорта местного в количестве около 1.400 человек.

За вычетом того числа инженеров, которые может быть дано московским и ленинградским институтами путей сообщения, с прибавлением продукции намеченного к открытию специального транспортного вуза механической специальности, по всему транспорту потребуется при такой ориентировке около 3.000 человек от вузов, находящихся в управлении других ведомств (от НКПросов).

Общее число техников по данным на октябрь 1927 г. равно было на транспорте 10.000 человек. Из них свыше 40% приходилось на техников I разряда (в классификации самого транспорта; и остальное число на техников II разряда. В связи с отмеченной выше задачей реконструкции транспорта общее число техников должно быть доведено примерно до 22.000 человек с приблизительным сохранением тех же отношений по обоим разрядам. Это предполагает открытие значительной добавочной сети рабочих техникумов, профшкол и вечерних рабочих школ.

Технические кадры морского флота (судоводители и судомеханики) надо считать обеспеченными существующей сетью морских техникумов. Несколько хуже положение на речном транспорте. Однако, этот дефицит можно будет пополнить путем курсовой подготовки.

4. Кустарно-ремесленная промышленность

Подготовка квалифицированной рабочей силы для кустарной промышленности — одной из самых трудоемких отраслей — приобретает особое значение.

Среди примерно 4‑миллионной массы кустарей мы имеем две отличных по своим хозяйственно-бытовым условиям группы: первую образуют крестьяне, совмещающие ремесленный труд со своим хозяйством, вторую — массы, уже оторвавшиеся от сельского хозяйства. Очевидно, и характер подготовки надо предположить для каждой из этих групп различным.

Следует отметить, что подготовка квалифицированных кустарей после революции значительно упала. К началу текущего года общее число учебных заведений для ремесленно-кустарной промышленности едва ли достигает 250‑280. Можно предположить, что в 1928/29 г. развернется значительное количество различных учебных заведений (начиная от учебно-показательных пунктов и кончая полноценными профессиональными школами), и что сеть этих учебных учреждений достигнет в 1928/29 г., примерно, 500. Если принять, однако, во внимание весьма низкое устройство этих учреждений, то едва ли можно предположить, что они в ближайшие годы в таком состоянии введут в кустарную промышленность более 10 тыс. квалифицированных кустарей. А это значит, что сетью наличных учебных заведений мы едва ли покроем больше 7‑8% естественной убыли рабочей силы в этой отрасли.

План воспроизводства квалифицированной рабочей силы для кустарной промышленности будет достаточно высоко поставлен, если мы на ближайшее пятилетие сумеем восстановить учебную сеть до таких размеров, при которых она была бы способна дать кустарной промышленности рабочую силу, подготовленную в объеме, какой она стала получать незадолго до войны.

Внимание сосредоточивается здесь на подготовке кустарей в специфических отраслях кустарного ремесла. К числу последних мы главным образом относим: кружевное, игрушечное, деревообделочное, ковровое, частично — ювелирное. Все эти отрасли характеризуются с одной стороны — старинной своеобразной культурой (местами приходящей в упадок), а с другой стороны большим значением, как для нашего экспорта, так и в интересах ослабления товарного голода (развитие производства на достаточном сырье, например, деревообделочное).

В качестве массовой формы таких подготовительных учреждений мы отмечаем учебно-показательные пункты, которые по своему характеру деятельности близки к формам простершей производственной пропаганды Более актуальной формой надо считать учебно-производственные мастерские. Две названные формы обслуживают по преимуществу взрослых, занятых своим делом, кустарей. Для более углубленного обучения подростков и молодежи намечаются: 1) кустарно-промышленные школы, строящиеся на 4‑летней общеобразовательной базе (аналогично профшколам пониженного типа), 2) кустарно-промышленные профшколы, строящиеся на 7‑летней общеобразовательной базе, долженствующие дать кустарной промышленности хорошо обученных работников инструкторского типа и вместе с тем квалификацию, достаточную для специализированной работы в крупной промышленности (предвидится переход известной части кустарей в крупные предприятия), и, наконец, промышленные техникумы — учебные заведения для подготовки инструкторов художественного ремесла и организаторов кустарной промышленности.

По ориентировочному подсчету мы полагаем, что к концу пятилетия сеть названных учебных учреждений может быть доведена:

Учебно-показательных (примерно, по одной на укрупнен. волость) до 900
Учебно-производственных мастерских ........................... до 300
Профшкол (на базе 4-летки) ................................... до 700
Повышенных профшкол .......................................... до 280
Техникумов ................................................... до  11

Пропускная способность массовых учреждений и продукция систематических школ ориентировочно исчисляются нами так: учебно-показательные пункты до 540 тыс. чел., учебно-производственные мастерские до 180 тыс. чел., кустарно-промышленные школы до 45 тыс. чел., повышенные профшколы до 20 тыс. чел. и техникумы до одной тысячи человек.

Таким образом, в течение пятилетия значительная масса кустарей может быть обучена краткосрочными типами учебных учреждений, а высококвалифицированная верхушка увеличена на 21 тыс. работников.

5. Сельское хозяйство

Проработка этой части перспективного плана по культурному строительству впервые ставится и впервые же дается попытка разрешить вопрос о том, какие квалифицированные силы должны и могут быть в течение пятилетия введены в сельское хозяйство для того, чтобы намеченное повышение с.‑х. продукции могло быть осуществлено.

Наши расчеты на необходимую подготовку рабочей силы построены лишь с частичным учетом республиканских материалов, большею же частью проведены на основе средних показателей по Союзу в целом с привлечением во многих случаях экспертных (опытных) показателей.

Программа для воспроизводства квалифицированной рабочей силы для сельского хозяйства должна иметь в виду:

а) мероприятия массового агрикультурного воспитания крестьян;

б) систему учреждений, внедряющих в крестьянскую среду его высококультурные ведущие слои (о культурном хозяине);

в) систему учреждений, подготовляющих индустриальных работников специально для нужд сельского хозяйства (механики, трактористы и т. д.);

г) массовые кадры высококвалифицированных работников для обобществленного сектора;

д) руководящие кадры агрономического персонала.

Агрикультурное воспитание крестьян. Мы имеем в виду массу самостоятельных крестьян, число которых принято в 5 млн., и этим определяем количественный предел необходимых мероприятий агрикультурного воздействия на эту массу. Форму такого воздействия мы характеризуем, как воспитание — в том смысле, что в данном случае имеется в виду не столько сообщение формальных знаний более или менее законченного цикла, сколько углубленная программа, основанная на хозяйственном опыте самого крестьянина. Необходимо лишь отметить, что наряду с агрономическими работниками к этому делу должна быть привлечена огромная масса (около 250 тыс.) сельского учительства.

В интересах последних надо позаботиться о сообщении этому учительству необходимого минимума осведомленности для агрикультурной пропаганды. Такая задача может быть выполнима широко поставленной системой курсового и заочного обучения по вопросам агрикультуры — познания, кстати, необходимые учителю для его занятий с детьми начальной школы (школы трудовой).

Подготовка культурного актива. Помимо молодежи, оканчивающей ШКМ, мы будем иметь к 1932/33 г. 693,3 тыс. чел., окончивших повышенную общеобразовательную школу и усвоивших в ней (благодаря ее агрономизации) элементарные агрономические знания. Наконец, те 5 млн. крестьян, которых предполагается охватить мероприятиями агрикультурного воздействия, также увеличат собой предполагаемый к концу пятилетия культурный актив деревни.

Индустриальные рабочие в сельском хозяйстве. Мы назвали уже (в разделе по кустарной промышленности) один источник подготовки таких кадров — кустарную учебную сеть. Другой может быть найден в массовой курсовой подготовке. Исходя из общего расчета на машинную силу сельского хозяйства, как она проектируется на конец пятилетия, мы предполагаем, что потребность — суммарно — определится к концу пятилетия в 250 тыс. чел., из них — около 200 тыс. трактористов и 50 тыс. механиков. В таком случае план подготовки можно группировать по названным выше двум источникам подготовки следующим образом:

	В системе куст. школ	В системе курсов
Подготовка трактористов	50.000 чел.	200.000 чел.
Подготовка механиков	10.000 чел.	40.000 чел.

Кадры обобществленного сектора. Следующая таблица отображает, по произведенным расчетам, те требования, какие предъявляет на пятилетие к школе обобществленный сектор.

	Занято в 1927/28 г.			Потребуется к 1932/33 г.			Потребуется от школ за 5 лет
	Высшей	Средней	Всего	Высшей	Средней	Всего	Высшей	Средней	Всего
Колхозы	406	1.290	1.696	4.450	12.645	17.095	4.084	11.485	15.569
Совхозы	—	—	1.664	2.685	5.700	3.015	5.700	2.391	4.490

Агрономический персонал по участковой сети. Наряду с обобществленным сектором основная заявка на агрономов и их помощников определяется требованиями участкового сектора (индивидуального крестьянского). По имеющимся данным в 1927/28 г. мы имели:

Агропунктов .......................... 5.025
В них работало агроперсонала ......... 9.579
Из них:
Специалистов с высшим образованием ... 5.517
Специалистов со средним образованием . 4.062

Из состава этих работников можно принять, за вычетом естественной убыли, сохраняющимися к концу пятилетия специалистов с высшим образованием 4.965 и со средним 3.656, всего 8.621 чел. агроперсонала (убыль нами принята в 10% за пятилетие).

Общее число агропунктов на конец пятилетия намечено в 5.958. Потребность (персонал 1932/33 г.) исчислена; в специалистах с высшим образованием 12.647 и со средним образованием 10.223, всего 22.870 человек агроперсонала.

Такой расчет приводит к требованию на продукцию школы: специалистов с высшим образованием 7.682 и со средним образованием 6.537, всего 14.249 человек нового агроперсонала.

Заявки на работников высшей квалификации определяются на конец пятилетия в количестве около 30.000 специалистов. Исчисляя возможную продукцию этих специалистов по высшим учебным заведениям, мы находим, что это требование может быть удовлетворено лишь в количестве 20.175 человек. Общая продукция профшкол исчислена нами на тот же срок в 14.600 чел. и, наконец, продукция техникумов в 18.300 чел. Недостаток специалистов высшей квалификации, какой выявлен выше, не кажется нам резким, если будет принято во внимание, что на практике должности специалистов будут заняты лицами, окончившими средние учебные заведения (техникумы и профшколы повышенного типа).

Тем большие опасения вызывает очевидный и без детальных расчетов недостаток в работниках выше средней квалификации (окончивших техникумы). В самом деле: уже по расчетам потребности обобществленного сектора и участковой сети мы сводим потребность к 15 тыс. с лишним, а вся система техникумов может дать указанную массу в 18.300 чел. Выход надо искать в том, чтобы при усилении продуктивности современной сети использовать работников с более пониженной подготовкой (по профшколам мы ждем около 15 тыс. чел.), усилив их квалификацию специальной курсовой подготовкой.

На основе приведенных выше исчислений можно обозначить сдвиг в обслуживании агроперсоналом крестьянского сектора за пятилетие в следующих показателях (в тысячах га):

Территория	Удобных земель
	В 1927/28 г.		В 1932/33 г.
	На один агропункт	На одного агрораб.	На один агропункт	На одного агрораб.
РСФСР	56,9	35,3	51,9	13,6
УССР	64,6	22,2	58,2	12,9
БССР	61,1	13,2	61,1	12,5
ЗСФСР	44,8	18,0	20,0	6,6
УзбССР	19,0	6,2	5,7	1,9

Последующие оперативные расчеты должны эту новую и мало разработанную проблему кадров в сельском хозяйстве значительно углубить. За приведенными общими цифровыми подсчетами скрыт план глубоких качественных преобразований в деле подготовки кадров, ибо индустриализируемое сельское хозяйство предъявит спрос на новый тип работника и специалиста, самые контуры которого еще должны быть выяснены.

6. Педагогические силы

В ряду других отраслей воспроизводства квалифицированной рабочей силы мы выделяем расчеты по подготовке педагогических кадров, в виду того особенного значения, которое имеют эти кадры для полноты и реальности построенного выше плана.

Можно на основе общих расчетов считать более или менее удовлетворительной перспективу покрытия потребности в педагогах по школе всеобщего обучения. Отмечаемый за пятилетие недостаток примерно около 23.800 чел. легко покрыть курсами дополнительной подготовки интеллигентных сил, которых в связи с перепроизводством, наблюдаемым и теперь, будет достаточно. Степень же вовлечения остальной 140‑тысячной массы окончивших соответствующие учебные заведения находится в прямой зависимости от степени повышения заработка педагогов и ряда других мер (публично правовые выгоды, организованное содействие), которые нам удастся провести в течение пятилетия.

Нам представляется более сложной задача покрытия механически исчисленного дефицита в педагогах средней школы (начиная от 7‑летней школы, кончая техникумами). По исчисленной обшей потребности в 56 с лишним тысяч педагогов для средних школ только около 40% покрывается выпусками соответствующих педагогических учебных заведений. Остальная потребность школы в преподавателях-специалистах должна быть покрыта работниками, занятыми в основном в народно-хозяйственных предприятиях.

Тип учреждений	1928/29 г.	1929/30 г.	1930/31 г.	1931/32 г.	1932/33 г.	За 5 лет
1. Школа всеобщего обучения
Потребность	9,0	28,6	38,3	42,6	45,2	163,7
Покрытие:
а) педтехникумы	10,6	11,6	13,2	14,3	16,6	66,3
б) пед. уклоны и профшколы	16,4	13,4	13,9	14,3	15,6	73,6
Недостаток	—	2,8	5,0	7,0	9,0	23,8
2. Средние учебные заведения
Потребность	4,7	17,0	11,4	9,0	14,1	56,2
Покрытие: педагог. вузы	3,1	4,6	4,5	4,9	5,0	22,1
Недостаток	1,6	12,4	6,9	4.1	9,1	34,1
3. Руководители и инструктора для учебных заведений и профессионального образования
Потребность.	0,4	2,7	2,5	2,1	2,3	10,0
Недостаток	0,4	2,7	2,5	2,1	2,3	10,0

Общее число специалистов по одним перечисленным выше главным отраслям народного хозяйства достигает к концу пятилетия 80 тыс. человек. Если считать даже, что к преподаванию должно быть привлечено 25‑30 тыс. человек, то и в этом случае лишь небольшая часть этих специалистов совместила бы свою производственную деятельность с педагогической. Успех дела в значительной мере зависит от того, в какой степени будет возбужден интерес этих командующих кадров народного хозяйства к успехам школы.