IV. Бюджет социально-культурного сектора
IV. Бюджет социально-культурного сектора
Расходная часть бюджета социально-культурного сектора сводится (по всем источникам финансирования) к общей сумме за пятилетие 15.271,5 млн. по оптимальному варианту и 14.054,6 по отправному варианту. Следующая ниже таблица показывает распределение этой расходной части по основным разделам и годам пятилетия.
|
Отрасли и варианты
|
1927/28 г.
|
1928/29 г.
|
1929/30 г.
|
1930/31 г.
|
1931/32 г.
|
1932/33 г.
|
За 5 лет
|
1932/33 г. в % к 1927/28 г.
|
|
Всего:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
1.726.8
|
2.043,3
|
2.517,7
|
3.053,4
|
3.530,6
|
4.126,5
|
15.271,5
|
239,0
|
|
отправной
|
1.726,8
|
2,043,3
|
2,390,2
|
2.818,5
|
3.182,5
|
3,620,1
|
14.054,6
|
184,3
|
|
Просвещение:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
1.029,0
|
1.279,0
|
1.597,8
|
1.923,8
|
2.184,4
|
2.570,0
|
9.555,0
|
249,8
|
|
отправной
|
1.029,0
|
1.279,0
|
1.509,0
|
1.816,0
|
2.057,0
|
2.339,0
|
9.000,0
|
227,3
|
|
Здравоохранение:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
607,6
|
665,2
|
795,4
|
941,9
|
1.105,0
|
1.258,0
|
4.765,5
|
207,0
|
|
отправной
|
607,6
|
665,2
|
757,3
|
856,3
|
957,4
|
1.079,7
|
4.315,9
|
177,0
|
|
Социальное обеспечение:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
90,2
|
99,1
|
124,5
|
187,7
|
241,2
|
298,5
|
951,0
|
330,9
|
|
отправной
|
90,2
|
99,1
|
123,9
|
146,2
|
168,1
|
201,4
|
738,7
|
223,3
|
|
Расход на 1 жителя в руб. по сектору:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
11,48
|
13,27
|
15,99
|
18,96
|
21,43
|
24,53
|
94,18
|
213,7
|
|
отправной
|
11,48
|
13,27
|
15,19
|
17,50
|
19,32
|
21,53
|
86,81
|
187,5
|
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Просвещение
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
6,84
|
8,31
|
10,15
|
11,94
|
13,26
|
15,28
|
58,94
|
223,4
|
|
отправной
|
6,84
|
8,31
|
9,59
|
11,27
|
12,49
|
13,91
|
55,57
|
203,4
|
|
Здравоохранение:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
4,04
|
4,32
|
5,05
|
5,85
|
6,71
|
7,48
|
29,41
|
185,1
|
|
отправной
|
4,04
|
4,32
|
4,81
|
5,32
|
5,81
|
6,42
|
26,68
|
158,9
|
|
Социальное обеспечение:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оптимальный
|
0,60
|
0,64
|
0,79
|
1,17
|
1,46
|
1,77
|
5,83
|
295,0
|
|
отправной
|
0,60
|
0,64
|
0,79
|
0,91
|
1,02
|
1,20
|
4,56
|
200,0
|
По сравнению с 1927/28 г. бюджет в целом возрастает к концу пятилетия на 139,0% по оптимальному и 84,3% по отправному, по сравнению же с исходным — 1928/29 г. — на 101,9% по оптимальному и 67,8% по отправному. Такой рост расходной части бюджета по оптимальному варианту означает повышение в пятилетии культурных расходов на душу населения на 113,7 относительно 1927/28 г., когда расход на душу населения был равен 11,48 и на 85,2% по сравнению с 1928/29 г., когда расход на душу населения исчисляется приближенно в 13 руб. 27 коп. По отправному варианту культурные расходы на душу населения растут на 87,5% по отношению к 1927/28 г. и на 63,1 % к 1928/29 г.
Наибольший прирост — почти в 2½ раза — проектируется по народному просвещению (149,8% по оптимальному и 127,3% по отправному варианту) относительно 1927/28 г. и наименьший (107,0% по оптимальному и 77,7% по отправному варианту) по здравоохранению.
По источникам финансирования исчисленные расходы располагаются на пятилетие так:
|
Общий расход на учреждения и мероприятия по народному просвещению распределяется по годам на пятилетие и по главнейшим своим общим статьям следующим образом:
Расход на народное просвещение за 1928/29‑1932/33 гг. в млн. руб.
|
|
|
1928/29 г.
|
1929/30 г.
|
1930/31 г.
|
1931/32 г.
|
1932/33 г.
|
За 5 лет
|
|
Вся сумма расхода
|
оптимал.
|
1.279,0
|
1.597,8
|
1.923,8
|
2.184,4
|
2.570,0
|
9.555,0
|
|
отправн.
|
1.279,0
|
1.509,0
|
1.816,0
|
2.057,0
|
2.339,0
|
9.000,0
|
|
|
Капитальное строительство
|
оптимал.
|
190,0
|
289,0
|
414,3
|
478,9
|
644,8
|
2.017,0
|
|
отправн.
|
190,0
|
266,0
|
366,0
|
440,0
|
499,8
|
1.755,8
|
|
|
Заработная плата
|
оптимал.
|
549,3
|
645,4
|
769,7
|
915,8
|
1.101,6
|
3.981,8
|
|
отправн.
|
549,2
|
650,37
|
779,8
|
942,8
|
1.142,5
|
4.064,7
|
|
|
Материальное обеспечение
|
оптимал.
|
102,2
|
143,1
|
183,4
|
227,1
|
276,0
|
931,8
|
|
отправн.
|
102,2
|
142,2
|
181,6
|
224,8
|
272,7
|
923.5
|
По отношению к 1927/28 г. наибольший темп роста (больше чем в 4 раза) дан по капитальному строительству (нужды просветительных учреждений в зданиях общеизвестны). Заработная плата возрастает (по фонду) к концу пятилетия в общем своем фонде на 155,8% по оптимальному и 142% по отправному варианту, высокий рост намечен по материальному обеспечению учащихся: к концу пятилетия этот фонд должен возрасти почти втрое.
Приводим ниже по отдельным элементам обоснование тех выводов, к которым мы пришли.
Капитальное строительство. Основная масса расходов приходится на начальное обучение (900,3 по оптимальному и 678,3 млн. руб. по отправному), повышенную общеобразовательную школу (348,1 млн. руб. по оптимал. и 323,7 по отправному варианту, техникумы (140 млн. руб.), вузы (150 млн. руб.) и научные учреждения (43 млн. руб.). Как ни значительна каждая из этих статей в отдельности, они на самом деле являются результатом расчета, сделанного на основе минимальных, чрезвычайно урезанных норм.
Заработная плата. Общий фонд заработной платы должен возрасти с 525,3 млн. руб. в 1927/28 г. до 600 (округленно) млн. в 1928/29 г. и 1.299,8 млн. руб. в 1932/33 г. по оптимальному варианту и 1.184,2 по отправному.
Общая сумма пятилетнего расхода на зарплату по просвещению определяется в 4621,7 млн. руб. в связи с чем исчисленная нами ставка учителя 1 ступени в 47 руб. в 1927/28 г. достигает к концу пятилетия средней месячной выплаты в размере 80 руб.
Материальная помощь учащимся. Орабочение нашей школы, а главное создание условий, при которых отмеченные нами выше отсевы (преждевременный уход из школы) были бы до крайности ослаблены, не может быть проведено иначе, как путем оказания материальной помощи — и при том помощи значительной — беднейшим учащимся. Практика стипендирования проводилась до сих пор преимущественно по высшим ступеням школы. Таким путем закрепляются за трудящимися “командные высоты”. Задача пятилетия заключается в том, чтобы при усилении помощи по высшим ступеням закрепить и ступени низшие.
В намечаемом плане материальной помощи учащимся отводится заметное место и низшей школе, а также ее средним ступеням.
Материальная помощь группируется по двум источникам: по бюджету и по специальному фонду социализации заработной платы (за счет начислений на зарплату).
Материальная помощь должна быть оказана учащимся рабочим, служащим и беднейшим крестьянам — тем из рабочих и служащих, чей заработок (по общему правилу) ниже среднего месячного заработка промышленных рабочих (предел — 100 руб.), и в первую очередь многосемейным.
Материальное обеспечение учащихся группируется по основным учебным заведениям по годам пятилетия (ориентировочно) так:
|
Типы учреждений
|
1928/29 г.
|
1929/30 г.
|
1930/31 г.
|
1931/32 г.
|
1932/33 г.
|
За 5 лет
|
|
Детсады
|
3,3
|
4,9
|
7,1
|
9,8
|
13,1
|
38,2
|
|
Детдома
|
2,1
|
2,6
|
2,7
|
2,8
|
2,8
|
13,0
|
|
Начальное обучение
|
7,4
|
11,7
|
18,6
|
27,9
|
38,1
|
103,7
|
|
Повыш. школы
|
5,2
|
8,8
|
12,7
|
17,2
|
22,7
|
66,6
|
|
ФЗУ
|
10,8
|
18,8
|
22,3
|
26,3
|
30,8
|
109,0
|
|
Профшколы
|
2,3
|
2,6
|
2,9
|
3,3
|
3,7
|
14,8
|
|
ЦИТ
|
0,7
|
1,0
|
1,5
|
1,6
|
2,0
|
6,8
|
|
ШКМ
|
1,6
|
2,4
|
4,1
|
6,3
|
9,3
|
23,7
|
|
Рабфаки
|
18,9
|
22,6
|
26,9
|
30,0
|
34,6
|
133,0
|
|
Техникумы
|
16,1
|
25,0
|
35,1
|
42,9
|
50,2
|
169,3
|
|
Вузы
|
33,8
|
42,7
|
49,5
|
59,0
|
68,7
|
253,7
|
|
Всего
|
102,2
|
143,1
|
183,4
|
227,1
|
276,0
|
931,8
|
Если исключить из общей суммы в 932 млн. руб. около 560 млн. руб., какие приходятся на стипендии в рабфаках, техникумах и вузах, если исключить 109 млн. руб., исчисленных по школам ФЗУ (это — расчет потерь промышленности от неполного использования труда подростков), то на новые формы материальной помощи учащимся массовой школы проектируется за пятилетие всего около 270 млн. руб. Отмеченный выше фонд социализированной заработной платы исчислен по отправному варианту в 836 млн. руб. и по оптимальному в 1130 млн. руб. Таким образом весь фонд материальной помощи учащимся (по обоим источникам) определяется по отправному варианту в 1759,5 млн. руб., по оптимальному в 2061,8 млн. руб.
Общие затраты на народное здравоохранение растут с 607,6 млн. в 1927/28 г. до 1.079,7 в 1932/33 г., т. е. на 77,7%. Оптимальный вариант предполагает доведение этих затрат до 1.258,0 млн. руб. в 1932/33 г., что по отношению к соответствующим затратам в 1927/28 г. составляет 207,0% (прирост на 107,0% против 77,7% по отправному варианту), 340 млн. руб. или 7,9% общей суммы затрат покрывается из средств государственного бюджета, 1.720 млн. руб. или 39,8% общих затрат из средств местного бюджета и 1.580,0 млн. рублей идет по фонду медпомощи застрахованным, что составляет 36,6% в общей массе расходов за 5 лет.
Удельный вес ассигнований из госбюджета понижается, возрастает удельный вес местного бюджета, повышаясь, за пятилетие с 37,9% до 39,8% по отправному и 39,9% по оптимальному варианту. Фонд заработной платы за 5 лет растет с 245,9 млн. руб. до 506,9 млн. руб. по отправному и 585,8 млн. руб. по оптимальному варианту. Удельный вес его в общей сумме затрат по здравоохранению повышается с 41% в 1927/28 г. до 46% в 1932/33 г. Соответственно растет и удельный вес капитальных вложений: с 14,7% в 1927/28 г. до 17,4% в 1932/33 г. Сумма расходов на капитальные вложения повышается с 88 млн. руб. в 1927/28 г. до 191,7 млн. руб. по отправному и 221,6 млн. руб. по оптимальному варианту в 1932/33 г.
Общая сумма затрат на социальное обеспечение, возрастая с 90,2 млн. руб. в 1927/28 г. до 298,5 млн. руб. в 1932/33 г. по оптимальному варианту и до 201,4 млн. руб. по отправному варианту, составляет за пять лет 951 млн. руб. по оптимальному и 738,7 млн. руб. по отправному варианту.
Из всей суммы расходов по собезу 48,4% покрывается из средств государственного бюджета и 46,3% из средств местного (по отправному варианту — 46,0% из государственного и 48,4% из местного). На прочие источники приходится по оптимальному варианту 5,3% и по отправному — 5,6%.
Расход по социальному обеспечению на душу составлявший в 1927/28 г. 60 коп., достигает в 1932/33 г. по оптимальному варианту 1 руб. 77 коп. (рост на 195%) и по отправному — 1 руб. 20 коп. (рост на 100%).