II. Подъем культурного уровня

II. Подъем культурного уровня

Основные мероприятия по подъему культурного уровня — мероприятия массовые, рассчитанные на то, чтобы создать для всей культуры труда достаточно высокую базу. Массовые культурные мероприятия относительно несложны по своей внутренней организации, сравнительно недороги каждое в отдельности (по их распределению на одного обслуживаемого), но в общей их массе они представляются и организационно трудно проводимыми и занимающими в бюджете культурного сектора значительное место. Практическая трудность заключается в том, что большинство этих мероприятий протекает в мелких организационных формах каждое (школа 4‑летка, школа ликбеза, сельский амбулаторный пункт, мелкие библиотеки и т. д.), руководятся незначительными силами и обладают слабым бюджетом; вместе с тем все они разбросаны по мельчайшим территориальным единицам. Очевидно, процесс их развития очень трудно внимательно наблюсти, из центров еще труднее уверенно планировать, а тем более руководить ими. Вот почему в этой части плана культурного строительства цифровые показатели и более или менее детализированные соображения должны быть приняты лишь в качестве попытки обозначить основные директивы и чрезвычайно общие расчеты, долженствующие подкрепить направление таких директив.

Сказано уже, что при незначительном расходе на единицу (на одного обслуживаемого) общая затрата на массовые культурные мероприятия велика. Так, при общем исчисляемом нами бюджете культурного строительства в 14.054,6 млн. руб. за пятилетие по отправному варианту, на мероприятия, отмечаемые в этой главе, предположено отпустить 6.071,5 млн. руб. или 43% общих затрат по социально-культурному сектору. По оптимальному же варианту удельный вес соответствующих расходов выше — 65,2%, составляя абсолютно 9.985,8 млн. руб. из 15.271,5 млн. руб., расходуемых за 5 лет на все культурное строительство. Задача наиболее благоприятного сочетания максимальных показателей необходимого и возможного количественного развития с максимальными же качественными гарантиями является особенно трудной именно в области массовых мероприятий.

1. Всеобщее начальное обучение детей

Общее количество детей, обучающихся в школе 4‑летке и в первых четырех группах других повышенных школ (семи и девятилетках), составляло в 1926‑27 г. 9.402,1 тыс. человек, а в 1927‑28 г. достигло 9.941,6 тыс. человек. При этом среди контингентов 1926‑27 г. 34,5%, т. е. 3.243,5 тыс. детей относятся к переросткам, т. е. достигли возраста выше того, который является нормально предельным сроком для всеобщего обучения (11 лет), детей же нормального 8‑11‑летнего возраста — 6.158,6 тыс. человек, что составляет 65,5% общего контингента. Основной задачей ближайшего пятилетия является задача подхода к всеобщему обязательному обучению детей. Подробные расчеты, приводят к выводу, что для СССР в среднем можно установить предельный срок начала введения всеобщего обучения в 1933/34 г, а по городу значительно раньше. Это значит, что с начала следующего пятилетия, с 1933‑34 г. должен быть вовлечен в школу весь контингент детей 8‑летнего возраста. Практически для текущего пятилетия это ведет к охвату детей 8‑11‑летнего возраста с 1932/33 г. в количестве 13.597,0 тыс. чел. (90% охвата по оптимальному варианту). Это дает рост контингента учащихся в 4‑летке с 9.941 тыс. в 1927/28 г. до 14.185 тыс. по отправному варианту и до 15.108 тыс. по оптимальному в 1932‑33 г., т. е. увеличение контингентов на 42—52% в целом, из коих на город падает увеличение на 10‑25% и на деревню — 51‑59%, что существенно приближает ее к уровню начального обучения в городе.

Выше было отмечено, что в составе учащихся нашей начальной школы имеется значительный процент переростков. Принимая его для 1928/29 г. за 28,3%. (в прошлом году он был выше), мы проектируем развитие контингентов так, чтобы к концу пятилетия этот остаточный контингент понизился до 10%. Следовательно, из года в год дело все же складывается так, что известное количество — и при том большое — детей 8‑11‑летнего возраста не будет втянуто в школу всеобщего обучения. Ориентировочно число таких оставшихся за бортом начальной школы детей за пятилетие определяется в 5 млн. человек. В связи с этим встает задача широкого охвата в текущем пятилетии этих переростковых контингентов (с 12 до 16 лет), не прошедших четырехлетки, некоторой, хотя бы сокращенной начальной школой (в 2‑3 года), с более или менее однородными или близкими по возрасту составами учащихся и соответствующими дифференцированными программами и методами обучения.

Обеспеченность школьными местами в начальной школе во многих крупных центрах уже достигнута и в настоящее время. В целом по всему Союзу по городам мы осуществим всеобщее обучение много раньше, чем в деревне. В связи с этим в пятилетнем плане запроектировано широкое развитие, в особенности и в первую очередь в городах и в фабрично-заводских центрах, школ-семилеток, как общедоступной повышенной ступени начального общего образования. Контингент обучающихся в 1927/28 г. в 5‑6 и 7 группах определяется по Союзу в 1.250 тыс. Запроектировано к концу пятилетия поднять соответствующие контингенты до 1.843 тыс. обучающихся в оптимальном варианте и до 1.561 тыс. в отправном, т. е. с увеличением на 49% в первом случае и 25% во втором. Минимальной задачей является здесь достижение общедоступности семилетки для детей рабочих. По произведенным расчетам число детей рабочих в возрасте 12‑14 лет (нормальные годы обучения в 3‑х старших группах 7‑летней школы) будет равно приблизительно 1.182,6 тыс. человек в конце пятилетия. В настоящее время в общем контингенте учащихся этих школьных групп в 1.250 тыс. человек дети рабочих занимают 31,8% всего числа мест. Посильная задача, следовательно, сводится к тому чтобы при наличии 1.843 тыс. мест в этих трех старших группах семилетки к концу пятилетия обеспечить для детей рабочих 50% мест и, таким образом, поднять соответствующий контингент обучающихся в семилетке для детей рабочих.

В развертывании плана всеобщего обучения необходимо внимательно учесть вопрос об эффективности занятий в начальной школе, прежде всего по линии борьбы с отсевами и второгодничеством. По произведенным расчетам выясняется, что в городе, при переходе из второй группы школы в третью отстает (остается на второй год, или вовсе уходит) 3,5% детей, при переходе из 3‑й группы в 4‑ю — 6%. Деревня дает отсевы во много раз большие: при переходе из второй группы в 3‑ю в деревенской школе отстает или уходит 32,5% детей, а при переходе из 3‑й в четвертую — 45%. В общем из 100 детей, принятых в первую группу обучения, приходит нормально к 4‑му году обучения в городе — около 72 детей а в деревне — около 28 детей. Это значит, что в среднем по деревне и городу, вместе взятым, на 100 детей, принятых в школу, в нормальный срок оканчивают ее курс сейчас — 33,5% детей, принимаемых в 1‑ю группу.

В связи с этим вопрос о качестве школьного процесса, об обеспечении его эффективности встает перед нами во всем его объеме. Наши проектировки устанавливают первый серьезный приступ к решительной борьбе за подъем эффективности, за качественные установки на значительное сокращение отсевов и второгодничества. К концу пятилетия намечено в среднем по Союзу повышение процента оканчивающих четырехлетку с 72 до 90 по городу и с 28 до 45 по деревне, в среднем же по городу и селу вместе 51,2%. В основном это — проблема материальная: достаточный заработок педагога, нормальное оборудование школы, необходимое школьное строительство, соответствующее снабжение учебными пособиями и, наконец, материальная помощь самым беднейшим учащимся, в особенности бедняцко-батрацким детям деревни, — таков сложный комплекс материальных требований, какие вытекают из так поставленного плана всеобщего обязательного обучения.

Проектируемый таким образом план развития начальной школы потребует в отправном варианте 2,9 млрд. руб., а в оптимальном — 3,2 млрд. руб. на пятилетие. Несмотря на трудности финансирования оптимального варианта, необходимо стремиться к его осуществлению, возлагая законные нужды, помимо источников государственного и местного бюджета, на общественную самодеятельность, средства и организационные силы, которые, как показывает опыт, нами до сих пор не учитываются с необходимой полнотой.

В расчете по отправному варианту бюджет по 4‑летней школе (см. выше) исчисляется за пятилетие в 2.883,6 млн. руб. т. е. в 32,0% всего расходного бюджета на народное просвещение. По оптимальному варианту соответствующий удельный вес расходов по начальному обучению составляет 33,4%. Такая сумма получается при условии нижеследующих крайне скупых средних общесоюзных норм материального снабжения школы, а именно: зарплата педагогов доводится от ставки в 47 руб. в 1927/28 г. до средней месячной выплаты в 80 руб. 60 коп. в 1932/33 г. учебно-хозяйственные расходы от 3,99 руб. на ученика в 1927/28 г, до 4,20 руб. — в 1932/33 г.; строительство и капитальный ремонт от 6 руб. 51 коп. на ученика в 1927/28 г. до 10,3 руб. в 1932/33 г.

Перспективный план всеобщего обучения в оптимальном же варианте предусматривает расширение контингентов учащихся примерно на 1 млн. детей по сравнению с отправным. Однако, и с для отправного расчета должны быть в максимуме обеспечены гарантии эффективности школ. Выше приведены показатели, отмечающие значительный отсев учащихся, по мере прохождения ими курса. Отмечено уже (по расчетам, произведенным путем анализа контингентов школы по данным государственной статистики), что подавляющая часть отсева приходится на беднейших крестьян, и рабочих. Качественные гарантии плана в том и должны заключаться, чтобы в течение пятилетия обеспечить минимальный процент отсева как раз по названным социальным группам. Это приводит к специальному учету в плане особых средств на материальную помощь учащимся детям рабочих, заработок которых ниже среднего уровня заработной платы. Эта помощь исчисляется на пятилетие в 103,7 млн. руб.

Мы оставляем без подробного обоснования другие трудно взвешиваемые в конкретном цифровом плане, требования, какие должны быть выполнены в интересах гарантии качественного состояния массовой школы. К числу этих требований относятся:

1) Четкое приспособление организации школ, программ и учебных планов к своеобразным территориальным, национальным и социально-бытовым ее особенностям (особенно это необходимо в отношении организации и учебных планов сельской школы, ибо отмеченный выше исключительно высокий процент отсева в ней объясняется не только материальными условиями, но и недостаточной приспособленностью организации обучения и программ сельской школы к своеобразным бытовым и хозяйственным условиям деревни).

2) Глубокое вовлечение организованной советской общественности в руководство жизнью школ, создание действительной связи школы с окружающей ее средой.

Особенного напряжения потребует в течение пятилетия подготовка и переподготовка педагогов массовой школы. По произведенным расчетам для осуществления запроектированного выше плана начального обучения потребуется 163,7 тыс. новых педагогов. Имеющиеся сейчас педагогические техникумы, подготовляющие более или менее полноценного педагога, едва ли дадут школе более 66,3 тыс. человек. Таким образом, подавляющая часть должна быть привлечена из среды окончивших другие учебные заведения более пониженного типа. А вместе с тем известно, что и значительное число занятых в школе педагогов далеко не удовлетворяет тем качественным требованиям, которые предъявляет к ним школа. Расчеты пополнения школы квалифицированными кадрами педагогов представляются для пятилетия в следующем виде.

Весь необходимый к концу пятилетия кадр педагогов — 377,7 тыс. человек.

Источники покрытия потребности (в тыс. человек)

а) Имеем (за вычетом убыли)	214,0
б) Ожидается от  педтехникумов	66,3
в) Можно ждать по выпускам общеобразоват. средней школы с пед. уклоном	73,6
г) Надо ждать из других источников (рынок труда, безработная интеллигенция)	23,8
Всего	377,7

Расчет приближенный. Он приведен здесь затем, чтобы показать, какой кадр педагогов будет требовать дополнительной подготовки. Мы исчисляем это примерно в 100 тыс. человек. Мы полагаем при этом, что такая подготовка и переподготовка должна быть перманентной для большинства всего состава, ибо слабая первоначальная образовательная база при неизменно осложняющихся требованиях реконструируемой школы будет вызывать в педагоге неизменную потребность в повышении своей квалификации. Эта подготовка и переподготовка педагогов должна идти двумя путями:

1) в системе краткосрочных и долгосрочных курсов;

2) путем широко проводимой практики заочного обучения.

Специальный расход на курсовое обучение (предполагается, что курсы будут приспособлены к соответствующим педагогическим учебным заведениям) исчисляется нами приближенно в 100 млн. руб.

При условии осуществления перечисленных выше материальных и организационных предпосылок можно с достаточной уверенностью говорить о том, что по большинству районов СССР всеобщее обязательное обучение детей будет в течение последующего пятилетия осуществлено. В разных республиках этот срок осуществления всеобщего обучения будет различен, а именно:

По РСФСР в большинстве районов ............. к 1936/37 г.
По УССР .................................... к 1933/34 г.
По БССР .................................... к 1934/35 г.
По ЗСФСР (Грузия, Азербайджан, Армения) .... к 1935/36 г.
По ТуркССР ................................. к 1939/40 г.
По УзбССР .................................. к 1939/40 г.

Различен будет этот срок и в пределах отдельных союзных республик, особенно по РСФСР и ряду ее автономных республик и областей, где этот срок будет заметно оттянут. С другой стороны, передовые в экономическом отношении области придут (почти подходят) к осуществлению всеобщего обучения гораздо раньше намеченного выше среднего срока (например, ЦПО).

2. Ликвидация неграмотности

Выше было показано, что шестилетний период советской борьбы за грамотность дает темпы ликвидации неграмотности, много превосходящие более чем 20‑летний период до того. В последние годы наблюдается некоторое падение контингента в школах ликбеза. Так в 1925/26 г. в этих школах обучалось 1.653,0 тыс. чел., в 1926/27 г. — 1.549,4 тыс. чел. и в 1927/28 г. — 1.399,6 тыс. чел.

Одними материальными причинами такое ухудшение на ответственейшем участке объяснить нельзя: ликвидация неграмотности в ее нынешней форме обходится в среднем не более 10 руб. на одного учащегося (за весь полугодовой курс обучения). Здесь играют роль и крупные организационные дефекты ликбеза.

В целях усиления этого дела ликвидация неграмотности должна базироваться на:

1) максимально возможной связи общего образования с профессионально-технической подготовкой и переподготовкой;

2) различном уровне и количественном охвате ликбеза для различных возрастных и социальных групп;

3) применении различных мер активного воздействия по вовлечению в ликбез — вплоть до публично-правовой принудительности;

4) удлинении срока обучения для некоторых групп (до года и более), повышении уровня обучения и закреплении результатов ликбеза последующими образовательно-воспитательными мероприятиями;

5) широкой мобилизации общественности и работников добровольцев.

По исчислениям демографическим общее количество населения в возрасте от 15 до 35 лет, неграмотность которого необходимо ликвидировать, исчисляется, примерно, в 18 млн. человек, подлежащих обучению на различных по уровню и продолжительности курсах и школах ликбеза. При этом из всего контингента (по оптимальному варианту) в 18 млн. около 17 млн. приходится на деревню. Сравнительно с истекшим пятилетием — 1923/24‑1927/28 гг., давшим (кругло) около 7½ млн. человек, прошедших курсы и школы ликвидации элементарной общей неграмотности, проектировка ликбеза на текущее пятилетие обозначает увеличение контингентов почти в два с половиной раза, при значительно более высоком уровне и типе ликбеза.

Общая сумма расходов сводится в таком расчете к 246,3 млн. руб. за пятилетие, или в среднем к 14 рублям на одного обучающегося в оптимальном варианте (или к 191,3 млн. руб. в отправном), В отправном варианте перспективного плана, обеспечивая в первую очередь более молодые возрасты рабочих и крестьян, мы приходим к материальной финансовой проектировке в 191,3 млн. руб., при общем количестве подлежащих обучению в 14 млн. человек за пятилетие. Задача ликвидации неграмотности — задача преимущественно организационная. Главное здесь в том, какие силы мы сумеем поднять для осуществления всего дела. Здесь речь идет прежде всего о силах преподавательских. Если делать ставку только или преимущественно на “профессионалов” (так называемые ликвидаторы, педагоги), то можно заранее предсказать неудачу: таких кадров нам не сформировать. Центр тяжести должен быть перенесен на самую советскую общественность в ее квалифицированной части и, следовательно, в основном задача сводится к наиболее широкой организации вокруг дела ликбеза общественных сил.

3. Избы-читальни, клубы, народные дома, дома крестьянина, библиотеки

Сеть этих весьма важных учреждений массовой политико-просветительной и культурной работы в городе и деревне после резкого подъема, почти удвоения некоторых из них, в первой половине (в 1924/25 и 1925/26 гг.) истекшего пятилетия, в дальнейшем обнаружила весьма незначительный прирост, а по некоторым годам и учреждениям — даже падение.

Так, например, по сети изб читален вместо 11.357 единиц по всему Союзу в 1923/24 г, мы имеем к концу 1927/28 г. — 21.876, или прирост на 92%, при наличии 24.924 единиц в 1925/26 г. и 22.125 в 1926/27 г.

Почти такая же картина и с библиотеками: количественный прирост в целом за истекшее пятилетие — на 114% (с 10.694 единиц в 1923/24 г. до 22.892 в 1927/28 г.), с колебаниями около этой цифры в последние три года (22.163, 19.275, 22.892).

Еще более стабильное положение с клубами, народными домами и ломами крестьянина: 5.922 клуба в 1923/24 и 6.117 в 1927/28 г., т. е. прирост за пять лет всего на 3,2%; 5.254 народных домов и домов крестьянина в 1923/24 г. и 5.456 единиц в 1927/28 г., т. е. прирост только на 3,8%.

Равным образом, при наличии ряда достижений и успехов, совершенно недостаточной и мало удовлетворительной представляется качественная сторона большинства массовых политико-просветительных учреждений; в работе которых, как правило, наблюдается:

а) слабый охват широких рабоче-крестьянских масс, отставание от быстро растущих запросов и требований советской общественности, в особенности слабое удовлетворение запросов масс применительно к местным конкретным условиям, к своеобразию социально-экономических, национальных, бытовых и культурных особенностей различных слоев трудящихся (например, в городе, в связи с сокращенным рабочим днем, увеличением смен; в деревне в связи с работой колхозов и проч.);

б) отсутствие упора в работе на большие массовые практические задачи текущего социалистического строительства, культурною подъема перевоспитания масс и преобразования их быта, в обстановке обостряющейся классовой борьбы пролетариата с кулацко-нэпманскими элементами и различными мелкобуржуазными влияниями;

в) крайне недостаточное выделение и заострение работы на наиболее ударных участках: среди новых слоев рабочих, особенно вливающихся в промышленность из деревни, среди батрачества и деревенской бедноты, среди колхозников, совхозников и др.

г) слабость выявления творческой инициативы, критики и участия широких масс в работе политпросветорганизаций, слабость связи с общественными организациями и привлечения к работе низового актива;

д) слабость планового руководства массовыми политпросветительными учреждениями, недостаточность внимания к их работе и почти полное отсутствие учета их деятельности;

е) разобщенность, параллелизм и нередко ведомственность в постановке политпросветской работы различных ведущих ее организаций (политпросветорганов, профсоюзов, кооперации, земорганов, шефских и других обществ и проч.);

ж) неудовлетворительное положение с основными кадрами (недостаточный уровень, чрезмерная текучесть и пр.);

з) крайне низкое обеспечение материально-финансовой базы (помещения, оборудования, средств) работников и учреждений, особенно в деревне.

Проектируя на пятилетие значительные количественные сдвиги в сети массовых политпросветучреждений, обеспечивая решительное улучшение материально-финансовой базы и положения с кадрами, мы с тем большей настойчивостью выдвигаем задачи борьбы за высокий и систематический подъем внутреннего качества и выпрямление линии всей работы массовой политпросвет-сети в направлении скорейшего изживания вышеуказанных главнейших качественных дефектов ее работы.

Прирост сети по главнейшим массовым политпросветучреждениями предполагается: по избам-читальням на 75%. с доведением общего количества изб-читален в 1932/33 г. до 38.283 против 21.876 в 1927/28 г., или в среднем около 5½ изб-читален на одну волость; по библиотекам прирост на 50%, по клубам, народным домам и домам крестьянина на 25%, в связи с значительно большими капитальными трудностями развертывания сети этих учреждений.

Наряду с этим проектируется везде повышение норм расхода на каждую единицу, в среднем от 75 до 80 и более %, в частности, подтягивание зарплаты штатных работников низовой сети до уровня оплаты учителям школы I ступени.

Особо важное значение по всей сети массовых политпросвет-учреждений должны играть клубы в городе и избы-читальни в деревне.

Клубы в городе, увеличиваясь с 6.117 в 1927/28 г. до 7.646 в 1932/33 г., наибольший прирост дадут по профсоюзной линии, на основе нового строительства за счет культфондов и фондов капитального строительства предприятий. Несмотря на продолжающийся процесс укрупнения и объединения мелких клубов, число последних по линии профсоюзов возрастет с 3.776 1927/28 г. до 4.526 в 1932/33 г. Всего предполагается израсходовать на новое строительство, переоборудование и расширение существующих клубов до 200 млн. руб. за пятилетие.

Столь значительные вложения тем более обязывают руководителей клубного строительства по проф. и хоз. линии принять срочные меры к улучшению этого строительства, к достижению гораздо большей эффективности его, к скорейшему изжитию нередкой сейчас в клубном строительстве бесхозяйственности, бесплановости, бессистемности, недостаточной приспособленности клубов к запросам рабочих масс, особенно семейных рабочих, новых и отсталых слоев рабочих, к решительному сокращению чрезмерных расходов клубов на адм.‑хоз. статьи (до 50%, а нередко и более всей сметы клубов).

Одновременно с этим, в соответствии с стоящими перед рабочим классом основными задачами социалистической реконструкции и рационализации нашего хозяйства и широкого культурного подъема масс — необходимо в содержании и направлении повседневной клубной работы обратить гораздо большее внимание, чем это имеет место сейчас, на усиление практически-полезной производственно технической и широкой культурно-просветительной и воспитательной роли клубов, как важнейших культурно-политических центров пролетариата.

Аналогичную роль должны играть избы-читальни для широчайших бедняцко-середняцких масс деревни, в соответствии с колоссальной работой по коллективизации и кооперированию десятков миллионов крестьянства, по поднятию урожайности в деревне, по решительному подъему культурности деревни для выполнения этих задач, для борьбы с кулачеством, за оживление советов, против бюрократизма и пр.

В этих условиях избы читальни в гораздо большей мере, чем до сих пор, должны стать основными центрами широкой политико-просветительной и хозяйственно-культурной работы масс деревни, в соответствии с их текущими запросами и очередными задачами советской власти; избы читальни должны в особенности стать центрами широчайшей производственно агрикультурной работы, средоточием работы всякого рода кружков, курсов и пр. Соответственно этому необходимо развертывать избы-читальни в широкого типа клубы для деревни, своего рода дома культуры, как центры, сосредоточивающие в своих стенах наряду с собственно политпросветской работой, также ряд и других смежных отраслей работы (по линии агрикультурных курсов и кружков, библиотеки, кино, радио, театра, физкультуры, спорта и пр.). В этом качестве избы читальни в особых организационных формах должны объединять внутри и вокруг себя всю совокупность советской общественности деревни, все ее силы и средства для наиболее планового и рационального развертывания политико-просветительной, хозяйственной и культурной работы в борьбе за социализм, против кулачества, темноты, пьянства, религиозного дурмана, бытовой дикости.

По сети изб-читален запроектировано на пятилетие такое развертывание нового строительства изб-читален, которое позволило бы половину их поставить, как небольшие клубы или дома культуры, вместимостью в среднем до 300 человек, с возможностью использования таких помещений для кино и радио-установок, самодеятельных театров, кружков, библиотек и проч.

4. Печать

Уже в 1923/24 и в 1924/25 гг. наша печать по ряду количественных показателей (число выпущенных газет, книг и пр.) близко подошла к наиболее высокому довоенному уровню, имевшему место в бывшей царской России, а в некоторых отношениях начала этот уровень превосходить.

Последние три года принесли дальнейший рост нашей печати, особенно периодики как газетной, так и журнальной, и в первое пятилетие наша печать вступает с большими достижениями высокого уровня и темпа развития, далеко оставляя за собой довоенное положение. Так, например, в 1927/28 г. мы имеем годовой тираж всех 576 газет Советского Союза в 1 млрд. 700 млн. экземпляров, т. е. почти в два с половиной раза более довоенного; количество выпущенных в 1926/27 г. экземпляров книг — 253 млн. против 119 млн. в 1913 г., при еще большем росте, почти втрое от довоенного — по листажу книжной продукции.

Эти высокие уровни и темпы развития печати за истекшее пятилетие были достигнуты, однако, в результате далеко неравномерного подъема, происходившего с большими перебоями и срывами. Наряду с этим мы имели и до сих пор еще не изжили серьезный срыв достижений и длительное ухудшение на некоторых весьма важных участках печати (например, упадок выпуска с 1926 г. крестьянской литературы и сокращение тиража крестьянских газет).

Несмотря на большие достижения за истекшее пятилетие в отношении качества всей нашей печати во всех ее основных отраслях и видах, задача дальнейшего большего качественного подъема и улучшения печати остается центральной задачей, в значительной степени определяющей количественные темпы роста и успеха продвижения периодических и особенно непериодических изданий в толщу широких рабоче-крестьянских масс. В соответствии с развивающейся социалистической реконструкцией, рационализацией и большими темпами роста народного хозяйства и культурного строительства страны, печати необходимо еще более усилить свою роль по мобилизации широких масс города и деревни вокруг этих центральных задач пятилетия и в своей повседневной агитационно-пропагандистской, организующей и воспитательной работе еще полнее и систематичнее поставить освещение этих задач и удовлетворение запросов широких масс к газете и книге.

Особое внимание необходимо обратить на качество и усиление выпуска массовой печати, особенно популярной производственно-технической и сельско-хозяйственной книги, вполне доступной и крайне нужной как орудие в текущем хозяйственном строительстве города и деревни.

Задача удешевления книги, в особенности значительного снижения цены массовых изданий, является важнейшей задачей, которая во что бы то ни стало должна быть разрешена в ближайшие годы. За все истекшее пятилетие едва ли не наименьшие успехи мы имеем как раз в деле снижения цен на книгу, что видно из следующей таблицы:

	1925/26 г.	1926/27 г.	1927/28 г.	1928/29 г.
Средняя цена одного печатного листа в копейках	10,1	9,9	10,0	9,4
Издательский коэффициент (отношение цены в номинале к прямим произв. расходам, т. е. к расходам по бумаге, типографским и авторским)	2,6	2,6	2,5	2,4
Средний тираж книги в тысячах экземпляров	10,0	9,9	9,5	9,7

Эти средние данные для целого ряда изданий скрывают, как известно, гораздо более худшую картину, и, к сожалению, это наблюдается и в отношении чрезвычайно необходимых отраслей литературы, в особенности в отношении производственно-технической, где издательский коэффициент и продажные цены нередко бывают много выше приведенных нами средних. Необходимо здесь добиться серьезного перелома и больших результатов на основе снижения цен на бумагу и полиграфические работы, значительного сокращения чрезмерных сейчас накладных издательских и торгово-распространительных расходов, путем перехода к гораздо более крупным тиражам при выпуске книг, особенно массовых, и, наконец, путем серьезного и действительного упорядочения издательского дела.

Решительное снижение цен вышеуказанными способами неизбежно требует значительного улучшения (на основе строительства и переоборудования) полиграфической базы издательств, рационализации и экономии в постановке всего книжного дела и, в особенности, снижение цены книги требует коренной реконструкции всего книгоиздательского и книготоргового дела.

Необходимо, не ограничиваясь мелкими паллиативами, широко и решительно провести действительную типизацию (специализацию) книгоиздательств в отраслевом и районном (областном) разрезе, в целях радикальной борьбы с параллелизмом и универсализмом в работе издательств и конкуренции между ними, крайне дорого обходящейся покупателю книги.

Вместо существующей излишне многочисленной сети книгоиздательств без четкой специализированной установки для каждого из них, необходим небольшой сравнительно круг крупных основных центральных издательств, специализированных по главным отраслям литературы и читательским группам, наряду с сетью национальных и крупных областных (краевых) издательств, как комбинатов по выпуску периодической и непериодической печати местного (краевого, областного) характера и назначения.

Не менее необходима, в целях удешевления и продвижения книги в массы, рационализация и реорганизация книготоргового дела, особенно в низовых звеньях продвижения книги к покупателю. Необходимо в максимальной мере переходить от чисто коммерческих методов к общественно-коллективным способам и формам приобретения и распространения книги и печати через низовые общественные организации, фабзавместкомы, особые кружки и пр. без дорогого посреднического аппарата и без накладных торговых расходов, нередко обходящихся дороже стоимости самой книги. В частности, необходимо развивать распространение книги путем подписки, особенно через газеты и журналы. Далее необходимо на деле возможно скорее добиться того, чтобы кооперация стала основным каналом низового книгораспространения, особенно в деревне, поставив перед кооперацией задачу за пятилетие овладеть не менее чем 50% низового сбыта книги и развернуть широко низовую книготорговую сеть в первую очередь в рабочих центрах и районах, а также на селе.

Что касается книгосбыта в средних звеньях и в крупных городских центрах, то здесь, для наибольшего охвата рынка и рациональной и наиболее дешевой книготорговли, необходимо встать на путь разделения работы издателя и книготорговца и переходить к объединенным формам книготорговли для ряда типизированных книгоиздательств, на основе их акционирования, вместо существующей практики дорогих аппаратов сбыта через свою сеть или контрагентуру.

В отношении цены книги и среднего издательского коэффициента проектируется на пятилетие довести среднюю продажную цену за 1 печатный лист с 10 коп. в 1927/28 г. до 6,4 коп. в 1932/33 г., т. е. осуществить удешевление на 36%, доведя средний издательский коэффициент с 2,5 в 1927/28 г. до 2 в 1932/33 г. путем последовательного снижения его по 0,1 ежегодно.

Одновременно с этим необходимо принять особые меры к усиленному снижению цен на учебно школьные книги и на массовую литературу для рабочих и крестьян, установив предельные цены на эти издания из расчета на лист в соответствии с тиражными и стандартизированными выпусками. Особое удешевление необходимо обеспечить в отношении массовых изданий для нацменьшинств, а также популярных изданий, предназначенных для сельскохозяйственных рабочих и бедняцко-батрацких элементов деревни.

Задачи снижения цены, а также усиления и улучшения распространения стоят, как одни из важнейших, в области, периодической печати, особенно для местной прессы. Как правило, последняя работает на никуда негодной и совершенно устарелой полиграфической базе, что крайне удорожает издания, ухудшает их внешнее качество и чрезвычайно задерживает выход газет в свет. Далее — и это совершенно назревшая задача — на пятилетие необходимо поставить и развернуть выпуск новых исключительно доступных по содержанию и цене массовых периодических изданий, в первую очередь газет — для наиболее отсталых рабочих, полупролетарских и неорганизованных слоев в городе и деревне (новые рабочие, вливающиеся в промышленность, сезонники, отходники, кустари и пр.).

Необходимо значительно поднять темпы роста периодической печати на пятилетие, а также улучшить дело распространения и доставки газет и журналов. В частности, необходимо усилить выпуск и распространение крестьянских газет, поставив, как минимальную задачу, чтобы к концу пятилетия приходилось не менее одной газеты на 5 крестьянских дворов (сейчас менее одной на 10 дворов).

Выпуск непериодики (книги и пр.) предполагается увеличить с 1.310 млн. печатных листов (28 тыс. т бумаги) в 1927/28 г. до 2.620 млн. печ. листов в оптимальном варианте и до 2.200 млн. листов в отправном варианте в 1932/33 г., т. е. с ростом на 100‑75% в среднем по всему Союзу. При этом выпуск учебников должен к концу пятилетия сравнительно с 1927/28 г. дать прирост не менее, чем на 100%; выпуск производственно-технической и массовой книжки всех видов для рабочего, крестьянина и красноармейца должен к 1932/33 г. утроиться, т. е. возрасти на 200%, сравнительно с выпуском этих весьма важных отделов литературы в 1927/28 г. Выпуск журналов растет за пятилетие в среднем по Союзу на 100‑80%: от 541 млн. печатных листов в 1927/28 г. до 1.082‑962 млн. в 1932/33 г., что потребует соответствующего увеличения расхода бумаги с 10,6 тыс. т в 1927/28 г. до 20‑18 тыс. т в 1932/33 г.

Выпуск газет запроектирован сростом на 100‑77% к концу пятилетия, с доведением годового тиража газет всего Союза до 3.400‑3.000 млн. экз. в 1932/33 г. против 1.700 млн. в 1927/28 г., на что потребуется увеличить расход газетной бумаги с 83 тыс. т в 1927/28 г. до 166‑145 тыс. т в 1932/33 г.

Темпы роста по всем основным видам печати на пятилетие 1928/29‑1932/33 гг. дают повышенные показатели сравнительно с ростом печати за последние три года истекшего пятилетия и являются перспективным планом учитывающим трудности бумажного снабжения печати и крупные препятствия на пути распространения печати и рационализации издательского дела.

Предшествующий период и современное состояние печати, богатое разного рода кризисными явлениями снабжения, сбыта, строения сети и развития самой печати, диктует как необходимый выход несколько больших общих задач планового и рационализаторского порядка, переходящих на текущее пятилетие. Мы имеем в виду необходимость гораздо большего, чем это до сих пор было, внедрения начал плановости, учета и советского регулирования печати, в особенности по линии организационно-хозяйственных сторон издательского дела. В этих целях издательствам и регулирующим печать органам необходимо поставить систематическое изучение книжного рынка, читательских интересов и запросов масс к книге и газете и, в соответствии с этим, строить редакционно-издательские планы.

Далее, во всем хозяйстве печати необходимо усилить плановость и создать крепкие и авторитетные органы планирования и регулирования печати как внутри союзных республик, так и в масштабе всего Союза. Наконец, необходимо поставить во всесоюзном масштабе и по единой системе работу, библиографической регистрации печати (книжных палат союзных республик) и учета произведений и предприятий печати.

Для осуществления запроектированного выше роста печати необходимо увеличение расходования бумаги для печати всех видов с 140 тыс. т в год в 1927/28 г. до 240‑210 тыс. т в 1932/33 г., т. е. увеличение на 100‑75%.

Капитальное строительство и переоборудование в полиграфии необходимо производить преимущественно по линии издательской полиграфии, т. е. в типографиях, принадлежащих издательствам или арендуемым последними.

Проектируется капитальных вложений в издательскую полиграфию на все пятилетие в размере 25 млн. руб. из общей суммы всех вложений в полиграфию на печать в размере 35 млн. руб.

Финансирование печати в целом проектируется постепенно снижающимся, в результате дальнейшего перехода печати на самоокупаемость по мере роста печати и укрепления ее финансовой базы. Финансирование печати проектируется: а) на покрытие дефицитов, главным образом, по периодической печати, в особенности национальной и местной, а также на покрытие дефицитов печати ведомств, по сметам наркоматов — 29 млн. руб.; б) на издательскую полиграфию — на капитальное строительство и переоборудование 25 млн. руб.; в) на книготорговлю — 7 млн. руб.

Общая сумма финансирования на пять лет — 125,8 млн. руб., из коих по фондам печати почти 96,8 млн. и по сметам наркоматов на печать ведомств ориентировочно 29 млн. Из общей суммы предположено ассигновать по госбюджету 102,3 млн. руб. и по местному бюджету 23,5 млн. руб.

5. Кино.

Несмотря на сравнительно короткий срок своего существования (в основном с 1922/23 г.), советское кино сделало большие успехи как в части производства и проката собственных советских кинокартин, так и развития киносети, главным образом в городе. Ежегодный выпуск собственных кино-картин увеличился за пятилетие вдесятеро, возрастая приблизительно в 1½ раза каждый год. Если еще в 1925 г. по РСФСР советская кинокартина составляла ⅓ сравнительно с заграничными картинами, то к концу 1927/28 г. кинокартины советского производства составляют уже более половины (до 60%). То же самое и в других союзных республиках. При этом технические и внутренние качества и успехи советских кинокартин на экране с каждым годом растут, давая число посещений и сборы не только не ниже, но даже выше, чем по заграничным кинокартинам. Вытесняя неуклонно на нашем экране заграничную картину, советская кинофильма последние годы делает первые успешные шаги по проникновению за границу и обещает достижения по линии нашего кино-экспорта.

Производство кинофильм широко развертывается в большинстве национальных союзных и автономных республик и в некоторых областях, с постройкой собственных кинофабрик (их сейчас 13, более или менее удовлетворительных, приближающихся к европейскому уровню).

Широко развертывается с каждым новым годом киносеть, главным образом в городах, а также посещаемость советского экрана и выручка от него.

На пороге текущего пятилетия в первые возникает у нас особая ветвь киносети — школьное кино, широко применяющееся на Западе, как вспомогательное средство обучения, а также особое детское кино, приспособленное к уровню и запросам соответствующих возрастных групп.

В общем сложившаяся в 1927/28 г. киносеть по всему Союзу представляется в следующем виде:

Сеть кино в СССР в 1927/28 г.

	Всех			Стационарных			Передвижек
	Всего	Город	Село	Всего	Город	Село	Всего	Город	Село
Киноустановок	8.521	4.839	3.682	6.314	4.827	1.487	2.207	12	2.195
В том числе:
Коммерческих	1.782	1.782	—	1.782	1.782	—	—	—	—
Некоммерческих	6.739	3.057	3.682	4.532	3.045	1.487	2.207	12	2.195

Число человеко-кинопосещений, реализованных через эту киносеть, по всему Союзу в 1927/28 г. определяется ориентировочно в 312 млн., чем подчеркивается на практике огромная роль кино, как одного из могущественнейших орудий воздействия на широчайшие массы, для которых кино в известной мере уже становится элементом их быта и одной из растущих статей бюджета времени и средств. По данным профсоюзов мы имеем за последнее время в среднем одно посещение кино на одного рабочего в месяц.

Средняя цена билета в кино 30‑25 коп. в коммерческой киносети, 15‑12 коп. — в клубной и 8‑5 коп. в деревенской является сравнительно доступной и в то же время не только обеспечивает самоокупаемость кино, но и дает некоторую все возрастающую чистую прибыль, позволяющую, за уплатой различного рода налогов, сборов и отчислений, производить капитальные вложения на дальнейшее развитие кинодела.

Несмотря на хозяйственный расчет и зависимость от рынка, наша советская кинематография, в отличие от капиталистического кино как орудие частной наживы и буржуазной обработки масс преследует цели широкой культурной работы и революционной пропаганды и воспитания трудящихся в интересах социализма.

Особенно важна эта роль и это назначение кино — наиболее массового наглядного и демократического искусства — с точки зрения воздействия на широкие рабочие и крестьянские массы, обучения и воспитания их показом, организации и мобилизации их вокруг важнейших текущих лозунгов и задач социалистического строительства и культурной революции.

Однако, при наличии за последнее время значительных сдвигов нашей кинематографии к современным актуальным вопросам социалистического строительства и советского быта, наше кино еще совершенно недостаточно выполняет свои важнейшие общественно-политические задачи, мало ведет пропаганду за основные текущие лозунги, слабо используется для текущей агитации, слабо охватывает разносторонние запросы рабочих масс и особенно резко отстает от насущных нужд и запросов деревни.

Большие недочеты имеются также в деле создания собственной кинофильмы и в использовании заграничной. Слабо развита и бессистемна научно-культурная фильма, особенно на технические и агрикультурные темы; почти отсутствует детская фильма, картины недостаточно занимательны; слабо выявлен в фильмах учет запросов к картине различных массовых аудиторий; крайне слабо развиты фильмы хроникальные, из жизни национальностей СССР и антирелигиозные; заграничные картины на нашем экране по своему качеству сплошь да рядом неудовлетворительны, идеологически чужды и не отвечают запросам широкого советского кино-зрителя.

Основная центральная качественная установка нашего кино на пятилетие — изжитие выше указанных основных внутренних дефектов и решительная ориентация на широкие рабоче-крестьянские массы и советскую кинопродукцию. Необходимо вытеснять и замещать нашими собственными фильмами импортные картины, постепенно ограничивая импорт только образцовой культурной и высокохудожественной фильмой, при непременном условии идеологической допустимости для нас ввозимых фильм.

Необходимо на пятилетие добиться полного замещения заграничных фильм советскими и широко развернуть производство и сбыт наших экспортных кинофильм.

Наша собственная кинофильма, по своему содержанию и воздействию на зрителя, должна на деле стать могущественным и постоянно действующим орудием коммунистического просвещения, агитации и организации масс вокруг основных задач строительства социализма и подъема народного хозяйства страны.

Развитие кино, выполнение им все возрастающих общественно-политических задач, достижение максимальной доходности кино и осуществление задачи вытеснять водку через кино упирается в ограниченность рынка, охватываемого кинопродукцией в настоящее время. Для расширения этого рынка организационно-хозяйственная политика киноорганизаций должна быть направлена прежде всего на максимальный охват рабоче-крестьянских масс путем постройки кинотеатров в рабочих районах, развитие кинопроката в клубах и увеличение числа стационарок и кинопередвижек в деревне, при одновременном повышении тиража кинокартин, снижении их себестоимости и проката, особенно в деревне, и поднятии доходности от кинодела. Это развертывание киносети должно быть производимо на основе гораздо большего, чем до сих пор, использования материальных ресурсов периферии и самого населения, особенно деревни, с помощью местных средств, целевых кредитов, фондов и ресурсов государственных и общественных организаций, в частности, кооперации и профсоюзов, ведущих культработу в массах, с использованием всех доходов от кино непосредственно на кино и пр.

Огромный и все возрастающий, не находящий сейчас достаточного удовлетворения, спрос на кино и кино аппаратуру в городах и особенно в деревне открывает чрезвычайно блестящие перспективы для дальнейшего развития кинофикации СССР. Как и радио, кино обещает особенно многое в деле коренной переделки отсталой деревни на путях ее социалистического и культурного строительства, перестройки всего быта и приобщения отсталых глухих мест к богатству жизни и достижениям передовых центров нашего Союза.

Необходимо дать наибольшие темпы кинофикации, в особенности в деревне, среди сельско хоз. рабочих совхозов, работников колхозов и широчайших масс трудящегося крестьянства. Необходимо в то же время принять меры к повышению технического качества работы наших киноустановок, в кратчайший срок выводя из употребления скопившиеся устарелые типы и изношенные единицы кинооборудования, что в первую очередь зависит от гораздо более форсированного роста нашего собственного советского кинопроизводства и выпуска им киноаппаратуры в виде как целых киноустановок, так и запасных частей к ним.

Кинопередвижки, с повышением технического качества их работы, необходимо будет в известных и довольно значительных размерах сохранять и заново вводить преимущественно в районах и селениях с недостаточно плотным и компактным населением или еще нуждающимся в передвижке; как средстве агитации и пропаганды в пользу кинофикации. В возможно большем количестве мест и в РСФСР и в других союзных республиках необходимо пойти по примеру Украины, как наиболее кинофицированной части нашего Союза, применяющей, как правило, на своем селе почти исключительно только стационарные киноустановки, позволяющие действительно поставить на серьезную ногу систематическую политико-просветительную, хозяйственную и научно-образовательную работу при помощи кино.

В связи с этим встает во весь рост в плане пятилетки задача подготовки многочисленных кадров достаточно квалифицированных киноработников как художественных, так и технических, особенно киномехаников, наряду с переподготовкой кадров наличных киномехаников и поднятием качества их работы, что одно в состоянии, а тем более наряду с качественным улучшением и обновлением самой киноаппаратуры — поднять вдвое и более срок службы кинофильм в прокате (со 100‑125 дней сейчас до 250‑300). т. е. соответственно сэкономить количество кинопленки и иностранной валюты на покупку ее.

При проектировке киносети на пятилетие в соответствии со всем вышеизложенным намечается, при сравнительно небольшом увеличении числа коммерческих кинотеатров особенно широко развить массовую рабоче-крестьянскую киносеть, в частности, кинофицировать к концу пятилетия не менее 80% всех клубов и развернуть сеть киноустановок в деревне с таким расчетом, чтобы на каждую волость (или половину района) приходилось минимум три киноустановки, из коих, как правило — половина в виде кино-стационарок.

Одновременно запроектировано широкое развитие учебной школьной киносети.

Исходя из этого, получаем следующую общую сводную картину киносети Союза ССР в 1932/33 г., сравнительно с 1927/28 г.

Сеть кино в СССР в 1927/28‑1932/33 гг.

	1927/28 г.			1932/33 г.
	Всего	Город	Село	Всего	Город	Село
Киноустановок (без школьной сети)	8.521	4.839	3.682	34.699	9.696	25.003
В том числе:
Коммерческих	1.782	1.782	—	2.471	2.471	—
Некоммерческих	6.739	3.057	3.682	32.228	7.225	25.003
Школьная сеть	100	—	—	13.766	—	—

Это дает рост всей киносети на пятилетнее 8.521 киноустановок в 1927/28 г. до 34.699 к концу пятилетия без школьной сети), т. е. более чем учетверение числа киноустановок. При этом сеть киноустановок в городе дает рост более чем вдвое (рост с 4.839 до 9.696, при увеличении числа киноустановок в деревне с 8.682 до 25.003 (рост почти в 7 раз).

Запроектированная сеть дает нижеследующую картину человеко-кинопосещений к концу пятилетия (в млн. человек):

                                   1932/33 г.
                              Всего  Город   Село
Количество кинопосещений..... 1.601   601   1.000

6. Радио

Радификация и радиовещание, как средство широкой культурно-политической работы, существуют всего лишь несколько лет у нас (с 1924/25 г.) и за последние годы сделали относительно быстрые, хотя и совершенно недостаточные успехи. Радио у нас подымалось и идет вперед на волне могучего культурно-политического и хозяйственного роста масс, развивается в полосе развертывающегося социалистического строительства и культурной революции. В этой полосе, как в обстановке мирной передышки, так и во время грядущих военных испытаний, особенно велико должно быть значение радио для широких масс нашей страны, в первую очередь для масс деревни и отсталых районов в деле их просвещения, поднятия общей и хозяйственно-технической культурности, в деле мобилизации их вокруг очередных строительных и боевых задач, в деле преобразования быта, на пути преодоления исторических разрывов в темпе и уровне жизни города и деревни и проч. Однако, это значение радио далеко не осознано еще в необходимой мере, и до сих пор, при наличии больших технических и организационно-хозяйственных трудностей на путях советской радиофикации; мы не уделяем еще надлежащего внимания и не оказываем должного содействия развитию этого дела, несмотря на директивные указания на этот счет со стороны высших руководящих органов.

Сеть радиовещательных станций. На 1 мая 1928 г. мы имеем по Союзу 59 действующих (не ниже 1 квт) радио-передающих станций, с общей мощностью в 154 квт. Сравнительно с 1926/27 г. по сети, передающих радиостанций в 1928/29 г. мы имеем за два года более чем удвоение количества станций, учетверение общей мощности их в киловаттах и увеличение почти вдвое средней мощности на одну передающую станцию. Однако, эта сеть передающих станций, во-первых, отличается крайне слабой средней мощностью на одну станцию и потому сколько-нибудь надежным, уверенным и четким приемом охватывает лишь незначительную часть территории Советского Союза, даже не считая областей с редким населением (в среднем, например, у нас охват территории передающими радиостанциями сравнительно с Германией меньше почти в 40 раз по всему Союзу и в 10 раз по европейской части Союза); во-вторых, при наличии излишней скученности в ряде районов станции слабо или совсем не обслуживают ряд центров и районов, особенно национальных и пограничных; в третьих, с технической стороны, по своему оборудованию и работе, сеть станций крайне неудовлетворительна.

Необходимо в течение пятилетия:

а) развернуть сеть радиовещательных станций, исходя из необходимости полного охвата населенной части Союза при приеме на простой детекторный приемник, учета административного и национального деления Союза при обслуживании радиопередачами различных массовых аудиторий и увязки всей сети передающих станций в единую систему, обеспечивающую возможность передачи единой программы всеми станциями Союза;

б) обратить особое внимание на установление и усиление достаточно мощных передающих радиостанций в пограничных районах, не ниже по своей мощности соседних зарубежных:

в) значительно увеличить среднюю мощность передающих станций для обеспечения надежного приема на простой радиоприемник;

г) улучшить оборудование и техническую работу радио-передающих станций, путем установления целесообразной системы длинноволновых станций, обеспечения устойчивости этих волн устранения возможных помех их в работе и улучшения технического качества радиопередач;

д) провести строгую плановость, рационализацию и экономию при проектировке, постройке и работе передающих станций;

е) наряду с длинноволновыми станциями предусмотреть постройку нескольких коротковолновых радиовещательных станций.

В соответствии с вышеизложенным, проектируя, как правило, передающие станции мощностью в 20 и 4 квт (последние для менее крупных областных центров и в качестве вторых, дополнительных к двадцатикиловаттным для большинства более крупных центров), получаем к концу пятилетия сеть в 49 основных радиопередающих станций с общей мощностью в 769 квт, что дает сравнительно с 1927/28 г. сокращение числа станций на 35%, увеличение общей мощности всех станций вчетверо и усиление средней мощности одной передающей станции более чем в пять раз (с 2,9 квт до 15,4 квт).

Принимая среднюю стоимость постройки и оборудования радиопередающих станций из расчета в 30 тыс. руб. на 1 квт мощности станции (с учетом снижения цен строительства не менее, чем на 25%), получаем необходимость вложения в капитальное строительство и переоборудование станций в размере 17,3 млн. руб., из коих 13,9 млн. руб. по сети государственных (республиканских и областных) станций.

б) Радиоприемная сеть. Развитие за последние годы и современное состояние радиоприемной сети можно видеть из следующей таблицы (в тыс.):

	1925/26 г.	1926/27 г.	1927/28 г.	По плану на 1928/29 г.
I. Число зарегистрированных радиоприемников	82	216	326	539,5
В том числе:
а) Индивидуальных	77	206	310	509,8
б) Коллективных	5	10	16	19,7
в) Ламповых	11	25	53	75,7
г) Детекторных	71	191	273	463,8
д) В городе	—	193,5	279	—
е) В деревне	—	22,5	47	—
II. Число зарегистрированных радиоприемных точек при телефонно-проволочном приеме	—	—	24	425,4
III. Всего радиоприемников и радиоприемных точек на 1.000 чел. населения	0,6	1,5	2,4	7,2

Картина, однако, значительно ухудшается, если принять во внимание:

а) что около ⅔ городских радиоприемников падает на Москву и Ленинград: б) что и в городе и особенно в деревне, большая часть приемников не является достоянием рабочих квартир и малоимущих слоев деревни; в) что подавляющее большинство радиоприемников работает крайне неудовлетворительно, с перебоями, а из ламповых с громкоговорителями большая часть молчит главным образом из за отсутствия источников питания, зарядки или же поломки аппаратов; г) что мы имеем, несмотря на некоторое снижение цен, все еще чрезмерную дороговизну и трудность приобретения радиоприемников (обычный детектор с трубками стоит около 20 руб.), запасных частей и источников питания, в связи с чем более 70% простейшей приемной аппаратуры у нас самодельного или частно-кустарного происхождения; д) отсутствие налаженной товаропроводящей сети, ремонтно-зарядных баз и технической консультации, особенно в сельских местностях.

Эта дороговизна и недоступность радиоаппаратуры, а также и крайне неудовлетворительное техническое состояние радиоприемной и радиопередающей сети являются главной причиной того, что достижения радиотехники далеко не стали еще достоянием широких трудящихся масс, особенно в деревне, и радио не стало еще элементом быта рабочего и крестьянина.

Учитывая огромную и все возрастающую тягу широких масс к радио и его исключительные возможности, необходимо, преодолевая различные материально-технические и организационно-хозяйственные трудности на путях радиофикации, поставить в качестве центральной задачи на пятилетие — внедрить радио в быт широчайших масс города и деревни, сделав из него мощное орудие социалистического строительства, культурного подъема и воспитания масс и средство их мобилизации вокруг основных политических и хозяйственных задач пятилетия. Этим самым определяются и большие темпы развития массовой радиофикации на пятилетие.

Конкретно проектируется охватить радиослушанием за пятилетие не менее 50% всех рабочих квартир в городе, ориентировочно до 3 млн. и не менее 3 млн. крестьянских дворов, при чем так, чтобы радио на 85% подводилось по проволоке путем трансляции и принималось прямо на ушной телефон или небольшой рупор, с обеспечением простоты, надежности и дешевизны приема. Остальные 15% приема приходится на детекторный прием (600 тыс. детекторов в городе и 300 тыс. в деревне к концу пятилетия).

Наряду с индивидуально-бытовой массовой радиофикацией проектируется к концу пятилетия охватить громкоговорящими радиоприемными установками все избы-читальни, клубы, казармы, большие школы, красные уголки крупных предприятий, совхозы, крупные колхозы, народные дома и дома крестьянина, крупные советские столовые и чайные, используя частично эти установки в качестве центральных усилителей и базовых пунктов массовой радиофикации окружающего населения посредством проволочных трансляций.

Особое внимание необходимо обратить на радиофицирование рабочих и бедняцко-батрацких слоев деревни, трудящихся нацменьшинств, а также районов, наиболее удаленных от центров.

Для местностей, не охваченных еще стационарной радиоприемной сетью, развернуть необходимое количество радиопередвижек из расчета не менее, чем одной на волость. Добиться к середине пятилетия наличия не менее, чем одной образцово-показательной радиофицированной волости (района) во всех округах.

Исходя из этих установок, проектируется развернуть радиоприемную сеть к концу пятилетия в количестве 6 с лишним миллионов радиоприемных точек и приемников, т. е. с увеличением против 1927/28 г. в 18 с лишним раз и соответственным ростом охвата радиослушателей (с 2 млн. в 1927/28 г. до 40 млн. в 1932/33 г.), при чем город увеличивает свою приемную сеть в 11 раз, а деревня почти в 70 раз при одинаковой, примерно, абсолютной величине сети города и деревни.

На 6 миллионов с лишним радиоприемных пунктов проектируется до 225 тыс. ламповых громкоговорителей из них до 125 тыс. приемников коллективного пользования в различных учреждениях и организациях.

7. Заочное обучение

Успех перечисленных выше массовых мероприятий по подъему культурного уровня и воспроизводству квалифицированной рабочей силы в значительной мере обусловлен степенью развития заочного обучения в стране. Поставленные выше количественные лимиты, сопряженные с ними необходимые качественные пределы встречают серьезные препятствия (как уже отмечено) в недостатке квалифицированных педагогов. В особенности этот недостаток создает труднопреодолимые затруднения в деревне, где, как известно, руководящие культурные силы весьма незначительны. С другой стороны, надо иметь в виду разбросанный характер наших поселений, что само по себе затрудняет сосредоточение необходимого контингента учащихся около руководителя.

Такие затруднения могут быть преодолены лишь организацией планомерно построенных заочных курсов обучения когда интеллектуально высоко поставленные центры придут на помощь и учащемуся, и самому руководителю (методические заочные курсы).

У нас нет данных, на основе которых можно было бы предложить проект развития заочного обучения в определенных количественных показателях. Можно утверждать лишь, на основе нашего опыта и опыта передовых капиталистических стран исключительную эффективность этой системы как в отношении количественном, так и качественном. Можно даже предвидеть что заочное обучение, будучи широко поставлено и пропагандировано, охватит все слои населения и обслужит интересы любых его слоев, начиная с тех. кто ищет помощи в ликвидации своей неграмотности и кончая работниками высокой квалификации.

Нет необходимости проектировать и финансовые расчеты по этой системе мер. Как показал опыт, заочное обучение легко оплачивается самими заинтересованными в том массами и более или менее значительных требований к бюджету не предъявляет.

Таким образом, центр тяжести этой части плана лежит в плоскости организационной. Соответствующим центрам (НКПросам и другим), эти установки на всемерное развитие заочного обучения должны быть преподаны в качестве директивы, а общественным организациям усиленно рекомендованы.

8. Здравоохранение

Мероприятия по здравоохранению представляют собою своеобразную и ответственную часть социально-культурного сектора. Общедоступность и бесплатность медицинской помощи являются организационными принципами, определяющими особое значение этой области социалистического строительства. Совершенно бесспорной является связанность всех здравоохранительных мероприятий с интересами и запросами народно-хозяйственного развития.

Тем не менее приходится отметить отсутствие аналитических работ, освещающих эту связь и определяющих хозяйственную эффективность достижений в деле оздоровления труда и быта населения. Отсутствие подобного анализа само по себе предопределяет настоящий план, как план формальный, показатели которого не стоят с основными проблемами хозяйственного строительства в той органической связи, которая свойственна плановым построениям по народному просвещению. С другой стороны следует указать, что существующие статистические источники не позволяют с необходимой ясностью отобразить развитие здравоохранения в подробном социальном разрезе, не дают возможности выявить степень обслуженности отдельных социальных групп в городе и деревне существующей сетью лечебно-профилактических учреждений. Такое изучение пока представляется лишь темой предстоящих исследований, имеющих большое общественное значение.

Культурная революция — борьба за повышение культурного уровня масс — заставляет подчеркнуть необходимость решительного улучшения санитарно-гигиенических условий труда и быта. Значительные практические результаты в этом направлении уже достигнуты и обеспечиваются всем ходом хозяйственного развития: введением 7 часового рабочего дня, техникой безопасности, рабочим жилищным строительством, улучшением медицинского обслуживания населения. Тем не менее рост оздоровительных мероприятий и лечебно-профилактической сети, как таковых, за истекшие годы не был достаточно интенсивным. Этот рост значительно отставал в темпе от развития на других участках социалистического строительства. По ряду индустриальных районов больничное строительство несоразмерно отставало от фабричного и вновь возникающие предприятия, таким образом, не обеспечивались медицинским обслуживанием. Основной причиной, обусловившей замедленней темп развития здравоохранения, следует признать финансовые лимиты. Если в числе достигнутых за последние годы положительных результатов можно указать на понижение смертности и сокращение числа эпидемических заболеваний, то наряду с этим приходится констатировать далеко еще не ликвидированный разрыв в медицинском обслуживании города и деревни. Разрыв этот может быть охарактеризован рядом показателей. В то время как на 27,6 млн. городского населения СССР в 1927/28 г. приходится 135,3 тыс. лечебных коек — 122,9 млн. сельского населения обслуживается 58,8 тыс. коек. Таким образом, на 10.000 городского населения приходится в 1927/28 г. 49 коек, а на тоже количество сельского населения всего 4,7 койки. Распределение врачебных кадров таково, что деревня обслуживается численно ничтожным контингентом врачей. Так, по УССР в окружных городах насчитывается 3,9 тыс. врачей, тогда как на все прочие поселения приходится лишь 3,1 тыс. врачей. По БССР на 740 врачей в окружных городах приходится 550 врачей в прочих поселениях, а в УзбССР число врачей, обслуживающих деревню, в 8 раз меньше количества городских врачей.

Очерченная приведенными общими показателями диспропорция в медицинском обслуживании города и деревни сама по себе предопределяет основную установку плана и диктует необходимость такого проектирования растущей сети, при котором количественные достижения были бы прежде всего направлены по линии медицинского обслуживания сельского населения.

	1927/28 г.		1932/33 г.				Рост числа коек за 5 лет в %
	Число леч. коек в тыс.	Коек на 10.000 нас.	Число леч. коек в тыс.		Коек на 10.000 нас.
			Отправн. вариант	Оптимал. вариант	Отправн. вариант	Оптимал. вариант	Отправн. вариант	Оптимал. вариант
Город	135,3	49,0	171,2	192,2	51,3	57,5	126,5	142,1
Сельские местности	58,8	4,7	83,5	147,5	6,1	10,7	142,0	250,9

Оптимальным вариантом предполагается доведение общего числа лечебных коек в 1932/33 году до 355,3 тыс. вместо 280,0 по отправному варианту. Это позволит довести в оптимальном варианте показатель обслуженности по сельским местностям до 10,7 коек на 10.000 населения (против 6,1 по отправному варианту), т. е. больше чем вдвое.

Приведенная таблица показывает, что коечная помощь городскому и сельскому населению развивается в различных темпах, со значительным ускорением во втором случае.

Другим показателем улучшения медицинского обслуживания деревни является увеличение сети сельских медицинских участков и сокращение количества населения, приходящегося на один медицинский участок.

	1927/28 г.	1928/29 г.	1932/33 г.	Изменение за 5 лет в %
Число сельских медицинских участков	7.061	7.459	8.796	124,6
Количество населения на 1 мед. участок в тыс.	17,4	16,8	14,1	81,0

Общее улучшение медицинского обслуживания населения определяется предположенным в пятилетнем плане ростом врачебного персонала. Врачебный персонал возрастает по СССР с 45.142 чел. в 1927/28 г. до 60.235 чел. в 1932/33 году, т. е. на 133,4%.

Показатель обслуженности населения врачебной помощью соответственно увеличивается: на 10.000 населения СССР в 1927/28 году приходится 2,9 врачей, в 1932/33 году будет приходиться 3,5 врачей (по отправному варианту).

Приведенными общими показателями характеризуются те количественные сдвиги в медицинском обслуживании населения, которые запроектированы в пятилетнем плане. Эти же показатели свидетельствуют о том возможном смягчении диспропорции в обслуживании города и деревни, которое достигается в пятилетней перспективе. Основные качественные показатели определяются предположенными в плане темпами развития сети профилактических учреждений. Несмотря на то, что принципы профилактики господствуют как в теоретической, так и в практической деятельности органов здравоохранения, сеть профилактических учреждений, из года в год растущая, все еще недостаточно широка и охватывает преимущественно лишь городские центры. В 1927/28 г. на 382 тубдиспансера, обслуживающих городское население СССР, приходится всего 68 пунктов по борьбе с туберкулезом распространяющих свою деятельность главным образом на сельское население. Перспективный план намечает при общем росте сети профилактических учреждений по борьбе с туберкулезом в 205% за 5 лет, рост названных сельских пунктов в 455% Точно также при общем росте всей сети венучреждений за пятилетие в 185,2% сельские венпункты растут в 208,8%. Несмотря на то, что достигаемые к концу пятилетия результаты, в смысле развития сети профилактических учреждений, не могут быть признаны количественно достаточно высокими в силу ограничивающих финансовых лимитов, они тем не менее отвечают основной установке, требующей устранения разрыва в обслуживании города и деревни.

Учреждения охраны материнства и младенчества до сих пор охватывают лишь незначительную часть населения и не удовлетворяют в полной мере даже городской клиентуры. В перспективном плане сеть этих учреждений предполагается интенсивно растущей. Число постоянных яслей возрастает при этом на 52,4%, а консультации на 77,7%. Задача обслуживания детей сельского населения профилактической помощью пока разрешается сезонными сельскими яслями, охватывающими лишь незначительную часть их возможной клиентуры. Число врачей охраны здоровья детей предполагается возрастающим к 1932/33 г. на 63,1%. Число санитарных врачей возрастет с 2.068 человек в 1927/28 г. до 3.430 в 1932/33 г.

Общие затраты на здравоохранение растут по отправному варианту с 618 млн. руб. в 1927/28 г. до 1.080 млн. руб. в 1932/33 г., т. е. на 77,7%. Вся сумма затрат на народное здравоохранение за 5 лет выражается в 4.316 млн. руб., из которых 340 млн. руб. покрывается из средств государственного бюджета, 1.720 из местного бюджета. Из фонда медпомощи покрывается 1.580 млн. руб., 240 млн. рублей покрывается спецсредствами, 110 млн. руб. составляют поступления от самообложения, 215 млн. руб. — расходы Соцстраха, не идущие по фонду “г”, и 110 млн. руб. падает на прочие источники. По оптимальному варианту расходы на здравоохранение достигают в 1932/33 г. 1.258 млн. руб., что по отношению к затратам исходного 1927/28 г. составляет 107% прироста.

Удельный вес ассигнований из государственного бюджета составляет 8,2% в 1927/28 г., 8,4% 1928/29 г. и 7,4% 1932/33 г. (по всей сумме затрат из всех источников). Динамика удельного веса местного бюджета определяется в 37,9% для 1927/28 г., 37,3% для 1928/29 г. и 41,7% для 1932/33 г.

Затраты по здравоохранению на душу населения последовательно выражаются в 4,04 руб. для 1927/28 г., 4,32 руб. для 1928/29 г. и 6,5 руб. для 1932/33 г.

Как ни сдержаны темпы роста затрат по здравоохранению, они тем не менее открывают возможность значительного подъема заработной платы медицинского персонала. Так, средняя ставка врача возрастает по СССР с 123 руб. в 1927/28 г. до 190 рублей в 1932/33 г., что составляет увеличение на 55%. Ставка среднего персонала соответственно повышается с 50,6 руб. до 73 руб. (рост на 45%) и прочего персонала с 40 руб. до 55 руб. (рост на 37%).

9. Социальное обеспечение

Вопросы социального обеспечения в развернутом виде включаются в план развития народного хозяйства в этом году впервые. Контингент обеспечиваемых, нормы обеспечения и целый ряд других показателей по отдельным отраслям социального обеспечения устанавливались местными органами не более как на один год, причем лимитом в каждом данном случае обычно являлись бюджетные возможности данного года. Совершенно естественно поэтому, что эта отрасль советского строительства получила крайне слабое развитие по сравнению с общим экономическим и культурным ростом страны.

Настоящий план является первой попыткой увязки данной отрасли строительства с общим ростом народного хозяйства и культуры в СССР, путем внесения элементов плановости в дело развития социального обеспечения трудящихся СССР. Неполнота имеющихся материалов, а с другой стороны целый ряд новых проблем, впервые возникающих при планировании этой новой для плана отрасли советского строительства, поневоле делают перспективные расчеты крайне ориентировочными.

Переходя к оценке плана по существу, необходимо отметить, что бюджет собеза в целом за 5 лет растет на 123,3% по сравнению с 1927/28 годом по отправному варианту и на 230,9% по оптимальному. В общем намечается к израсходованию за 5 лет на нужды социального обеспечения 738,7 млн. руб. по отправному и 951 млн. по оптимальному варианту Такой значительный рост расходов на социальное обеспечение вызывается следующими обстоятельствами. В течение ближайшего пятилетия, согласно манифеста ЦИК'а СССР от 15/Х 1928 г., вводится страхование лиц престарелого возраста из маломощных слоев крестьянского населения. Настоящий план построен с таким расчетом, чтобы к концу пятилетия охватить государственным страхованием 582 тыс. престарелых крестьян, что составляет около 32% всего числа маломощных крестьян в деревне в возрасте старше 60 лет.

Значительный удельный вес в общей сумме расходов на социальное обеспечение занимает обеспечение военного контингента, куда входит обеспечение инвалидов войны, активных участников борьбы с контрреволюцией и их семей, а также субсидирование артелей и кооперации, составленных из инвалидов войны, дополнительные виды пособий, выдаваемых этим категориям лиц.

Следует отметить, что в общей сумме всех расходов за 5 лет расходы по пенсионированию всех категорий, включая и пенсионеров местного и республиканского значения, составляют 62,4%.

Особо выделяется в плане вопрос о борьбе с общественными аномалиями. Самый факт существования нищенства, проституции и значительных кадров беспризорных в годы наиболее напряженного социалистического строительства ставит на очередь вопрос о том, чтобы в интересах наиболее скорой ликвидации этих тяжелых пережитков прошлого дело борьбы с социальными аномалиями велось в координированном плановом порядке. Ориентировочный план борьбы с аномалиями намечает целую систему мероприятий, распадающихся по своему характеру на широкую профилактику и непосредственную борьбу с этим злом.

Так, по борьбе с алкоголизмом план предусматривает систему лечебно-предупредительных мер с организацией сети соответствующих учреждений — вытрезвителей, кабинетов для лечения алкоголиков, наркодиспансеров, трудовых колоний лечебно-трудового характера и коек для острых и психических больных — и систему культурно-просветительных мер и мероприятий по отвлечению населения от алкоголя. Осуществление плана исходит из необходимости введения некоторой надбавки к цене алкогольных изделий.

Борьба с нищенством, проституцией и беспризорностью требует создания целого ряда учреждений трудового характера — домов труда и трудовых колоний для нищих, трудовых общежитий с.‑х. и ремесленного типа и трудовых колоний принудительного характера — для проституток — и детдомов, колоний и труддомов для беспризорных.

План также намечает мероприятия, имеющие широкий профилактический характер.

Для осуществления намечаемых планом мероприятий потребуется около 550 млн. руб. за пять лет, из которых часть (около 55 млн. руб.) проходит по бюджету собеза, часть (на борьбу с алкоголизмом) за счет целевого налога с алкогольных напитков и средств самого населения, а остальные предусмотрены в бюджетах отдельных ведомств.

Из остальных мероприятий, связанных с ростом ассигнований, отмечаем улучшение в области лечебно-санитарно-курортной помощи и протезирования, обучения и переобучения инвалидов, капитальное строительство и увеличение субсидий общественным организациям, занятым деятельностью в области социального обеспечения.