I. Введение

I. Введение

Задачи социалистической реконструкции, интересы дальнейшего укрепления руководящих позиций рабочего класса и потребности широко развертывающегося социалистического наступления в городе и деревне, в обстановке обостряющейся классовой борьбы с капиталистическими элементами и мелкобуржуазными влияниями должны определять основное направление и важнейшие внутренние качественные установки пятилетнего плана социально-культурного строительства. С другой стороны, проектируемый на пятилетие объем хозяйственного развития, невиданные ранее капитальные вложения, значительное возрастание производительности труда, повышение благосостояния трудящихся, рост их активности и в то же время историческая и хозяйственно-культурная отсталость нашей страны, — все это обусловливает исключительные темпы развития культуры труда — высокий подъем культурно-политического уровня страны и расширенное воспроизводство (расширенное в количественном и качественном отношении) квалифицированной рабочей силы по всем отраслям народного хозяйства и уровням квалификации.

Насколько велика наша отсталость — видно из приводимого ниже сопоставления важнейших культурных показателей нашей страны и наиболее передовой капиталистической.

В то время, как в СССР по переписи населения 1926 г. в возрасте от 8 лет было 50% грамотных, в САСШ в возрасте от 10 лет по переписи 1920 г. было 94% грамотных. В возрасте от 5‑11 лет обучалось в СССР 55%, а в САСШ — 100%; в возрасте от 12 до 15 лет в СССР обучалось 10%, а в САСШ — 100% подростков этого возраста. Эти цифры не требуют специальных комментариев и говорят сами за себя.

Можно ли рассчитывать на то, что, выполняя общую директиву (в кратчайшее время догнать, а затем и перегнать передовые капиталистические страны), мы сумеем в достаточно короткий срок достигнуть необходимого высокого предела в общем культурном развитии и расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы?

Некоторые характерные показатели отмечают те темпы культурного роста, с которыми мы идем в советский период развития: начиная от 1897 г. и до 1920 г. грамотность мужчин возросла с 33,7% до 44,6%, а женщин — с 11,7% до 25,8%. Это за 24 года. В течение последующих 6 лет — от 1921 г. до 1927 г. — грамотность среди мужчин возрастает с 44,6% до 58,2%, а грамотность среди женщин с 25,8% до 34,4%. Не менее показателен и рост учащихся в школе, считая от начальной до высшей включительно: перед началом мировой войны количество учащихся исчислялось в 8,2 млн. человек, в 1928/29 г. мы достигаем контингента в 15,5 с лишним млн. человек, т. е. повышения на 90%. Если при этом учесть весь долгий период гражданской войны, если принять во внимание, что школа начинает жить нормальной жизнью едва ли ранее 1924/25 г., то значение этих показателей представляется особенно выразительным.

Таковы данные по обычным, сравнимым показателям. Но мы можем отметить ряд других, мало известных или вовсе неизвестных в прошлом учреждений и мероприятий — продукт чисто советской обстановки, на которые мы возлагаем особенные надежды и которые говорят о возможности дальнейшего быстрого развития. Таковы, например, наши сельские избы-читальни, которых мы насчитываем к началу проектируемого пятилетия около 22 тыс.; такова же и сеть рабочих клубов — числом свыше 6 тыс. О том же говорит развитие нашей печати, более чем вдвое превосходящей довоенный уровень и создавшей новые отрасли печати (национальная, массовая, политическая и пр.).

Характеризуя путь, который мы прошли в условиях советского развития, мы можем с уверенностью отметить одну замечательную черту — огромный нажим масс трудящихся на культурный сектор, их сильнейшую тягу к повышению своего общеобразовательного и профтехнического уровня и в связи с этим нередко бурный, скачкообразный темп развития массовых культурных учреждений и мероприятий, сдерживаемый лишь нашими финансовыми затруднениями и организационными дефектами.

Следующая таблица характеризует теми развития в последние годы по важнейшему звену культурного сектора — по школе (в тыс. человек):

Примечание к таблице:

¹ Приведенные за 1927/28 и 1928/29 г. показатели по техникумам и вузам не соответствуют аналогичным данным в таблицах, так как в последнем случае часть техникумов была отнесена к вузам, здесь же, в интересах сопоставимости с данными за предыдущие годы, сохранено прежнее деление.

Внимательное изучение строения культурного сектора в целом и по отдельным его важнейшим отраслям показывает, что развитие здесь носило и носит в значительной мере характер экстенсивный и что фронт культурный развивается недостаточно и неровно — как в смысле соответствия его требованиям народного хозяйства (внешняя диспропорция), так и внутри себя самого (непропорциональное развитие отдельных частей — диспропорция внутренняя). Одновременно с этим на многих весьма важных участках культурного строительства имеет место низкая количественная и качественная продуктивность (эффективность) работы (как в школьной, так и в других областях).

Мы имеем значительное отставание в темпе и характере народно-культурного роста страны от ее народно-хозяйственного технического и экономического развития. Это отставание и несоответствие особенно ясно выступают на важнейшем участке — в области производства квалифицированной рабочей силы.

Состав продукции просветительных учреждений резко расходится не только с необходимым составом рабочей силы, какую мы представляем себе в перспективном плане народного хозяйства, но даже отстает от ее строя в настоящее время. Так, на основании профессионального учета на ноябрь 1927 г. мы можем заключить, что народное хозяйство действовало в таком строе рабочей силы: на одного работника высшей квалификации приходилось работников выше средней квалификации — 3,2 чел., работников средней квалификации — 36,1 чел. и работников низшей квалификации — 51,7 чел.

Подсчеты по продукции соответствующих учебных учреждений показывают, что по тому же году они способны были дать народному хозяйству на одного работника высшей квалификации:

Работников выше средней квалификации .... 1,5 чел.
Работников средней квалификации ........ 12,1 чел.
Работников низшей квалификации ......... 35,0 чел.

Такое несоответствие является следствием совершенно недостаточного, большей частью пониженного темпа роста как раз по основным учреждениям воспроизводства квалифицированной рабочей силы. Сравнение контингентов учащихся по важнейшим видам соответствующих школ даст такую картину снижения этих контингентов (ухудшения положения) в учебных заведениях, обслуживающих промышленность от 1926/27 к 1927/28 г. (показатель 1926/27 г. принят за 100):

Школы фабрично-заводского ученичества....... 98,8
Профшколы (низшие).......................... 99,4
Техникумы................................... 92,7
Высшая школа................................ 95,4

В качестве одной из важнейших иллюстраций, характеризующих внутреннюю диспропорцию, мы приводим ниже несколько показателей (по данным 1927 г.), различной обслуженности города и деревни культурными учреждениями, являющейся результатом неизжитого еще нами в советский период наследия от буржуазно-помещичьего прошлого:

Судя по показателям развития массовой школы (первые 4 года обучения), можно отметить происходящее у нас заметное сближение уровня города и деревни на этом важнейшем культурном участке: 1927/28 г. контингенты 4‑летней школы возрастают в городе на 1.3%, а в деревне — на 5,4%; на 1928/29 их рост запроектирован по городу на 0,9%, а по деревне на 7,7%. Очевидно, внимание должно быть сосредоточено на смягчении разрывов по другим отмеченным выше областям — по обслуживанию массовыми мероприятиями (здравоохранение, радио, кино, печать) и в связи с поставленной задачей повышения урожайности — на развитии специальной сельскохозяйственной школы и массового агрикультурного технического обучения деревни. Наряду с отмеченной диспропорцией в обслуживании города и деревни, особое внимание обращает на себя недостаток обслуживания рабочего класса и бедняцко-середняцких масс крестьянства нашей школьной системой в ее нынешнем состоянии.

Стоящая здесь перед нами задача относится к числу важнейших качественных проблем нашего культурного строительства, имеющих глубокое социальное и народно хозяйственное значение. Школа будет лишь в том случае в полной мере эффективна, а народное хозяйство удовлетворено необходимыми рабочими кадрами, если мы сумеем обеспечить рабочему классу благоприятную обстановку для обучения.

Вопрос об эффективности культурного обслуживания и, прежде всего, вопрос об эффективности школьного процесса, как совершенно назревший, стоит сейчас перед советской общественностью во всей остроте и широте. Мы можем, обеспеченные высокой тягой населения в школу, как угодно далеко расширять ее контингенты. Но будет ли обеспечена такими темпами развития эффективность обучения? Разрешение этого качественного вопроса должно быть принято, как основная реконструктивная задача в культурном строительстве на ближайшее пятилетие. Анализ школьного процесса показал нам, что он сопровождается значительными отсевами — уходом учащихся из школы, тем большим, чем выше ступень обучения. Так, по нашим подсчетам, средний срок пребывания крестьянского ребенка в 4‑летней школе исчисляется не более, чем 2,7 года; подавляющая часть детей рабочих не проходит в обучении далее 5‑го года, выпуски высших школ обычно исчисляются при 4‑5 летнем обучении в 7‑12% от контингентов этих школ. Следовательно, мы ведем свой школьный процесс с огромными потерями, которые могут и должны быть значительно уменьшены мерами качественного подъема самих культурных учреждений. В первую очередь дело сводится к усилению материального снабжения культурных учреждений.

Неблагоприятное материальное состояние школы еще больше объяснит нам ее качественные недостатки, если мы примем во внимание, что при общем низком материальном обеспечении нет возможности выделить достаточные средства на материальное ее оборудование (необходимое условие всякого производственного в том числе и школьного процесса).

Почти три четверти расходов в бюджете массовой школы поглощается заработной платой (вместе с тем, как известно, недостаточной). Для того, чтобы сделать нашу массовую школу действительно политехнической, способной дать молодежи ориентацию в производственно-хозяйственных процессах и соответствующую подготовку, необходимо не только повысить материальный уровень школы, но и самую структуру норм этого снабжения вести к тому, чтобы наряду с увеличением зарплаты обучающих поднимать удельный вес расходов на материальное оборудование, хозяйственно учебную часть и материальное обеспечение учащихся. В этом мы видим основной залог качественного улучшения культурных мероприятий.

Особенное внимание во всей совокупности нашего социально-культурного строительства обращает на себя недостаточное развитие здравоохранения, по которому отмечается сравнительно низкий темп и наибольшее отставание, особенно по обслуживанию деревни. Памятуя, что медицинская помощь населения проводится у нас в основном бесплатно (единственное в мире явление); необходимо подчеркнуть, что бюджет и фонды социального страхования — фонды медпомощи — определяют своими размерами ассигнований судьбу этой важной отрасли нашей культурной работы, нуждающейся в значительном подтягивании и улучшении ее сравнительно с истекшим пятилетием.

Культурный сектор представляется одним из сложных по своему строению: начиная от проблем организации быта и кончая основным вопросом, который выделяется в народно-хозяйственном плане — воспроизводством квалифицированной рабочей силы — мы видим его действия разветвленными по всем без исключения отраслям народнохозяйственной жизни и государственного управления. Это вместе с тем и наименее изученный, наименее организованный и организационно-собранный сектор, лишенный всесоюзного объединяющего центра.

Принимая во внимание современное состояние изученности и разветвленность культурного строительства по его содержанию и форме организации, можно во всесоюзных построениях, в тесной связи с народно-хозяйственным планом, выделить лишь основные проблемы культурного строительства, притом взятые преимущественно под этим народно-хозяйственным углом зрения.

Мы ограничиваем дальнейшее изложение перспективного плана по социально-культурному строительству лишь самыми основными моментами.