Докладная записка председателя Комитета по заготовкам сельхозпродуктов при СНК СССР М.А. Чернова И.В. Сталину и В.М. Молотову о плане расхода хлеба на 1933/34 сельскохозяйственный год. 4 июля 1933 г.

№5

Докладная записка председателя Комитета по заготовкам сельхозпродуктов при СНК СССР М.А. Чернова И.В. Сталину и В.М. Молотову^1* о плане расхода хлеба на 1933/34 сельскохозяйственный год.

Секретно

План расхода хлеба в прошлые годы был рассмотрен и утвержден ЦК в 1931 г. 25 октября, в 1932 г. 9 сентября. В целях внедрения большей дисциплинированности в деле расхода хлеба считаю целесообразным, чтобы уже сейчас ЦК рассмотрел и утвердил план расхода хлеба на 1933/34 с.х. год. Представляю при этом проект постановления и соответствующие таблицы, к которым даю следующие справки.

ЦК и СНК к настоящему времени утверждены планы годового поступления зерна по всем источникам. Размеры общего поступления в сумме 1428 млн пуд., в том числе зернопоставки 1048 пуд., хлебосдача совхозами 110 млн пуд., натуроплата МТС 130 млн пуд., возврат ссуд 50 млн пуд., гарнец (90 %) 90 млн пуд^2*.

Считаю необходимым принять к использованию лишь 1275^3* млн пуд.^4* в том числе пшеницы и ржи 866 млн пуд. Из урожая 1932 г. нами было получено вместе с закупками хлеба 1124,4 млн пуд., в том числе пшеницы и ржи 736,1 млн пуд. Мы берем к использованию всех культур на 150 млн пуд. и продовольственных на 130 млн пуд. больше, чем получили в прошлом году.

Состояние баланса достаточно напряженное. Переходящие остатки по всем зерновым культурам на 1 июля 1934 г. определяются лишь в размере 84,3 млн пуд. против 85,1 млн пуд. на 1 июля 1933 г. По продовольственным хлебам переходящий остаток на 1 июля 1934 г. будет составлять 65,4 млн пуд. против 63,8 млн пуд. прошлого года. Между тем, надо иметь в виду, что свободная продажа хлеба, которая будет развернута в новом с.х. году, не может быть сокращена в период от старого к новому урожаю, т.е. в июле и августе, и потребует большого дополнительного расхода из переходящих остатков по сравнению с тем, что мы имели в этом году.

Из этого необходимо сделать вывод, что предлагаемые нами размеры расхода хлеба в новом с.х. году отнюдь не могут быть увеличены, а скорее должны быть уменьшены, что и прошу учесть, в первую очередь, при рассмотрение плана использования хлебов. В плане использования зерна имеются следующие главнейшие статьи.

Непфонд¹³ и госфонд¹⁴. Непфонд предлагаем сохранить на уровне прошлого года, т.е. отложить его в размере 120 млн пуд.^5* По госфонду, наоборот, предлагаем произвести значительное увеличение и довести его до 72 млн пуд.^6* вместо 55 млн пуд. прошлого года. Наши соображения по этому поводу мною будут изложены Вам при рассмотрении настоящей записки.

Экспорт. В прошлом году нами сдано для экспорта 95,2 млн пуд., из которых пшеницы и ржи 51,6 млн пуд. На 1933/34 г. предлагаем установить план экспорта в размере 85 млн пуд.^7*, в том числе пшеницы и ржи 40 млн пуд., ячменя и кукурузы 38 млн пуд. и крупяных и бобовых 7 млн пуд.

Внутреннее снабжение страны. На внутреннее снабжение страны (без ссуд и обмена) в прошлом году израсходовано всех зерновых культур 906,4 млн пуд., в том числе продовольственных 640,1 млн пуд. На 1933/34 г. предлагаем установить расход на внутреннее снабжение в размере 1014,6 млн пуд., в том числе продовольственных 717,4 млн пуд., что дает увеличение против прошлого года по всем зерновым культурам на 108,2 млн пуд. и по продхлебам — на 77,3 млн пуд., т.е. на 12 %.

Из статей расхода по внутреннему снабжению страны падает на снабжение городов и рабочих районов вместе со свободной торговлей 491,6 млн пуд., вместо израсходованных на эту цель в прошлом году 445,7 млн пуд., что дает увеличение на 45,9 млн пуд., или 10,3 %.

Что касается нормированного снабжения, то в связи с развертыванием свободной продажи хлеба считаю необходимым этот расход сократить против прошлого года на 43,1 млн пуд. и определить его в размере 390 млн пуд., вместо 433,1 млн пуд., израсходованных в прошлом году^8*.

Стимулирование с.х. заготовок. Расход на стимулирование с.х. заготовок определяется в размере 80 млн пуд., против 60,6 млн пуд., отпущенных в прошлом году^9*.

Главное увеличение падает на хлопок, лен, табак, чай. По другим статьям намечается расход или примерно в размерах прошлого года, или с некоторым уменьшением. Отпуск хлопку намечен 49 млн пуд., на лен — 13,9 млн пуд., на табак — 3,2 млн пуд. и на чай — 2 млн пуд. (см. приложение)^10*.

Промышленность. Отпуск зерна в качестве сырья для работы промышленности определяется нами в размере 117,3 млн пуд. вместо 106,7 млн пуд. в прошлом году. Увеличение на 10,6 млн пуд. падает, главным образом, на следующие виды промышленности: макаронная — 5,5 млн пуд., кондитерская — 3,5, крахмалопаточная — 0,8^11*. Расход зерна для спиртовой промышленности в прошлом году был определен первоначально в размере 55 млн пуд. Затем, в связи с необходимостью высвобождения картофеля для увеличения снабжения рабочих, расход зерна для винокурения был увеличен на 11 млн пуд., и всего было израсходовано зерна на винокурение 66 млн пуд. В этом году мы предполагаем принять расход для этой цели также в размере 66 млн пуд.^12*

Свободная продажа крупы и макарон. Помимо развертывания свободной продажи хлеба считаю целесообразным организовать свободную продажу крупы и макарон, определяя в плане расход для этой цели в размере: макарон — 2,2 млн пуд. и крупы — 7,8 млн пуд. Увеличение расхода сырья для макаронной промышленности, в частности, объясняется этим нашим предложением. Если оно не будет принято, то расход зерна для макаронной промышленности, соответственно против указанного в предыдущем разделе, уменьшится. Свободную продажу крупы и макарон предлагаю организовать в тех же городах, которые определены ЦК для свободной продажи печеного хлеба.

М. Чернов

Постановление ЦК ВКП(б) проект

«...^13*» июля 1933 г.

1.    Утвердить представленный КомзагСНК план использования зерна урожая 1933 г. (см. приложение №№ 1, 2 и 3).

2.    Возложить по-прежнему ответственность на первых секретарей ЦК нацкомпартий, крайкомов и обкомов и председателей СНК республик, край- и облисполкомов за соблюдение строжайшей экономии в расходовании хлеба, обязав их принять все исчерпывающие меры к недопущению каких-либо перерасходов против устанавливаемых правительством планов использования зерна и продуктов его переработки.

3.    Сохранить на 1933/34 г. за Комитетом резервов¹⁵ контроль и наблюдение за использованием зерна и продуктов его переработки в пределах утверждаемых ЦК и СНК планов.

М. Чернов

Приложение

Не подлежит оглашению

Справочная таблица

Сопоставление плана использования зерновых культур урожая 1933 г. с расходом урожая 1932 г. (за 1932/33 г. — по предварительным оперативным данным)

В млн пудов

^1* Также секретарю ЦК ВКП(б) Л.М. Кагановичу.

^2* Помета на полях:  «Будет сброска. Установить  1300 млн пудов».

^3* Последние две цифры зачеркнуты и над строкой вписано «50».

^4* Помета на полях:  «Много! Надо  1250 млн».

^5* Помета на полях:  «120 млн».

^6* Помета на полях:  «Много!  Надо 55  млн».

^7* Помета на полях:  «Мало!  Надо  100 млн».

^8* Помета на полях:  «Правильно!»

^9* Помета  на  полях:  «Много!  Это надо обсудить.  М[ожет] б[ыть],  открыть торг хлебом со... для хлопкоробов и т.п.» — здесь и далее отточия на месте неразборчивых слов.

^10* Приложения  1—3 не публикуются  (см. там же, л.  138—140).

^11* Помета на полях:  «Не много ли  ...  случай можно».

^12* Помета  на полях:  «Мало!  Можно 80 млн».

^13* Отточие документа.

^14* Кроме того, крупы 8 млн пуд. в зерновом выражении (прим. док.).

¹³ Неприкосновенный фонд (НФ) был создан в СССР по инициативе Сталина в ноябре 1929 г. из фонда хлебозаготовок в размере 100 млн пудов для обеспечения потребностей промышленно-политических центров на случай войны, текущих нужд Наркомвоенмора СССР, «удовлетворения чрезвычайных потребностей государства в хлебе и зерновом фураже».

¹⁴ Государственный (резервный) хлебный фонд (ГХФ) учрежден СНК СССР 11 января 1927 г. «Положением о постоянном государственном хлебном фонде» (СЗ СССР. 1927. N8 5. Ст. 49). ГХФ хранил переходящий из года в год запас хлеба и фуража, предназначенный для удовлетворения потребностей населения в случае неурожая или других бедствий, удовлетворения чрезвычайных потребностей государства в хлебе и фураже, устранения перебоев в снабжении хлебом и фуражом потребляющих районов, регулирования хлебных цен в случаях чрезмерного их повышения путем выпуска на рынок части фонда. С 1932 г. ГХФ находился в ведении Комитета резервов при СТО СССР (РГАСПИ. Ф. 17. Oп. 3. Д. 896. Л. 8, 22; Ф. 17. Oп. 162. Д. 13. Л. 30.).

¹⁵ Комитет резервов при СТО СССР образован постановлением СНК СССР от 17 октября 1931 г. «во исполнение решений съездов партии и Советов об образовании товарно-продуктовых резервов» в составе: В.В. Куйбышев (председатель), Г.Г. Ягода (заместитель председателя), Г.Д. Базилевич и И.И. Мирошников (СЗ СССР. 1931. № 64. Ст. 421). Постановлениями Политбюро ЦК ВКП(б) от 4 мая и 28 июля 1932 г. все запасы зерна и зернофуража передавались в ведение Комитета резервов (РГАСПИ. Ф. 17. Oп. 3. Д. 894. Л. 7). Структура центрального аппарата включала: отделы, управляющие собственным хозяйством (отдел хлебофуражных баз и элеваторов, отдел товарных баз), отделы по контролю за мобзапасами наркоматов и ведомств, а также функциональные отделы (планово-финансовый, кадров и др.). В периферийные органы входили управления резервов по отдельным краям и областям, а также военным округам. Разбронирование государственных резервов и мобилизационных запасов производилось только в самых исключительных случаях по специальному решению СНК.

¹⁶ Всесоюзное объединение по добыче, обработке и реализации цветных металлов, золота и платины «Цветметзолото» учреждено постановлением СНК СССР от 17 ноября 1929 г. (Весь СССР. 1931. Отдел информационный. С. 2—3).

¹⁷ Главное управление лагерей ОГПУ (ГУЛАГ) организовано в 1931 г. для создания в стране широкой сети лагерей принудительного труда в связи с форсированной индустриализацией страны, потребовавшей огромного количества трудовых ресурсов для освоения труднодоступных районов СССР и возведения флагманов первых пятилеток.

¹⁸ Спецпереселенцы — раскулаченные крестьяне, депортированные из мест постоянного проживания в «кулацкую ссылку» — северные и восточные районы СССР — для проживания и труда в специальных поселках. По подсчетам Н.А. Ивницкого, за 1930—1937 гг. в «кулацкую ссылку» было выслано 2 464 250 человек, а всего с начала сплошной коллективизации и до начала Великой Отечественной войны — около 4 млн человек (вместе с освобожденными из тюрем и концлагерей и вселенными в спецпоселки). (Ивницкий Н.А. Судьба раскулаченных в СССР. М., 2004. С. 11—54).

¹⁹ Специальная контора по торговле с иностранцами на территории СССР, сокращенно Торгсин, была создана 18 июля 1930 г. постановлением Наркомата торговли СССР. 4 января 1931 г. Торгсин получил статус Всесоюзного объединения по торговле с иностранцами на территории СССР при Наркомате внешней торговли СССР. Целью Торгсина было снабжение продуктами находящихся на территории СССР иностранцев, а также получение дополнительных средств для индустриализации страны. Прекратил свою деятельность 1 февраля 1936 г. После его закрытия скупкой золота занимался Госбанк (см. подробнее: Осокина ЕЛ. Золото для индустриализации: «ТОРГСИН». М., 2009).