Разъяснение Наркомзема СССР. 16 августа 1935 г.

№ 151

Не позднее 16 августа 1935 г^1*

В ответ на Ваш запрос об отказе единоличных крестьянских хозяйств от своих земельных участков («наделов») и правовом положении так называемых «бесхозных» (т.е. не имеющих в пользовании полевой земли) хозяйств сообщаю:

1.    Вопросы отказа от земли и выполнения посевных заданий единоличными крестьянскими хозяйствами регулируются постановлением III Сессии ЦИК СССР 6 созыва (СЗ. 1933 г., № 6, ст. 418), согласно которому хозяйства, саботирующие выполнение государственных планов посева и упорно отказывающиеся обрабатывать занимаемые ими земли, привлекаются к ответственности местными органами власти вплоть до лишения приусадебной земли, а в отдельных случаях высылки из пределов края в места, «менее плодородные».

2.    Что касается отказа от земли единоличных крестьянских хозяйств в силу полного отсутствия в них трудоспособных лиц или постоянной занятости этих лиц на фабрике, заводе или совхозе, то с таких хозяйств земля может быть снята лишь по представлению в каждом отдельном случае сельсовета и на основании постановления райисполкома с передачей для пользования колхозам или зачислением в госфонд (запас).

По этому вопросу соответствующие указания содержатся в статье 2 раздела «О земле» Примерного устава сельхозартели²*, где говорится об увеличении колхозного землепользования за счет излишних земель, занимаемых единоличниками. Право передачи земли, не использованной единоличниками, колхозу установлено было еще в 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР от 12 апреля (СЗ. № 24, ст. 254 за 1930 г.)¹¹⁶, в котором говорилось (пункт 5), что в случае, если единоличник без уважительной причины уменьшит посевную площадь или вовсе откажется ее засеять, налог с него должен взыскиваться по прошлогодней земельной площади, «а земля, ему отведенная, должна засеваться колхозами в свою пользу».

3.    Применение положений, содержащихся в законе от 30 января 1933 г. «Об укреплении колхозов» и, с другой стороны, правил статьи 2 Примерного устава сельхозартели и статьи 5 закона от 12 апреля 1930 г., должно производиться с учетом в каждом отдельном случае всех конкретных местных условий и степени землеобеспечения колхозов. Там, где колхозы испытывают недостаток в земельной площади, особых препятствий к отказу от земли единоличных крестьянских хозяйств ставить не следует: борьба со сброской земли единоличными крестьянскими хозяйствами имеет смысл лишь там и тогда, где и когда колхозы не в состоянии освоить на протяжении ближайшего времени оставленные единоличниками земли.

4.    Согласно инструкции Комитета по заготовкам с/х продуктов при СНК СССР «О порядке проведения обязательных поставок зерна колхозами и единоличными хозяйствами из урожая 1935 г.», утвержденной СНК СССР 23 марта 1935 г., в списки единоличных хозяйств, привлекаемых к обязательной поставке зерна государству, включаются все хозяйства, которым даны планы посева зерновых культур на осень 1934 г. и на весну 1935 г., а также те единоличные хозяйства, которым даны планы сева или только озимых, или только яровых зерновых культур. Единоличные крестьянские хозяйства, которым не произведены земельные отводы и которые не имеют приусадебной земли, в списки не включаются.

Инструкция Комзаг СНК СССР «О порядке проведения в жизнь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1935 г. «Об обязательней поставке картофеля государству колхозами и единоличными хозяйствами из урожая 1935 г.», утвержденная СНК СССР 30³* марта 1935 г.¹¹⁷, предусматривает доведение планов сева картофеля сельскими советами до всех единоличных крестьянских хозяйств, хотя бы и имеющих только приусадебные участки. Тем хозяйствам, которые не имеют ни земельного отвода, ни приусадебной земли, задания по севу и поставке не даются. Нельзя допускать такого положения, при котором планы сева картофеля, доводимые даже до каждого колхозного двора, имеющего необобществленные посевы, не доводились до единоличных крестьянских хозяйств, имеющих в пользовании приусадебные земельные участки.

5.    Поскольку до единоличного хозяйства доведено задание по посеву (хотя бы и на приусадебном участке) и поскольку это хозяйство облагается сельхозналогом, оно должно быть привлечено независимо от имущественного положения и наличия скота и птицы к обязательной поставке мяса государству.

6.    Рабочие и служащие, инвалиды гражданской войны, пенсионеры, не пользующиеся земельными отводами, хотя бы они производили посевы на приусадебной земле своей усадьбы, в списки единоличных хозяйств, привлекаемых к обязательной поставке зерна государству, не включаются. Точно также не даются этим хозяйствам (рабочих и служащих, инвалидов гражданской воины и пенсионеров), поскольку они не имеют земельных отводов, задания по севу и обязательной поставке картофеля, даже если они и сеют картофель на приусадебной земле своей усадьбы. При этом следует учесть, что к хозяйствам рабочих и служащих, инвалидов гражданской войны и пенсионеров относятся те хозяйства, в которых глава семьи подходит под эту категорию. Хозяйствам рабочих и служащих, инвалидов гражданской войны и пенсионеров, пользующихся земельными отводами или имеющих приусадебные земли вне своей усадьбы, даются задания по севу и поставке картофеля наравне с прочими единоличными хозяйствами. Единоличным хозяйствам, глава которых перешел в 1935 г. на постоянную работу в совхоз по трудовому договору, а остальные работники которого заключили договор с совхозом на сезонные работы, задания по севу и обязательной поставке, согласно той же инструкции Комзаг СНК от 30 марта 1935 г., не даются (см. также инструкцию Комзаг СНК СССР «Об обязательной поставке зерна от 23 марта 1935 г.)¹¹⁸.

Вам надлежит обеспечить твердое проведение указанных законов и инструкций.

Зам. наркома земледелия Союза ССР А. Муралов.

¹* Датируется по помете на документе.

²* См.: Коллективизация сельского хозяйства... С. 531.

^3* В тексте число неразборчиво.

¹¹⁶ Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах содействия расширению площади посева в единоличных крестьянских хозяйствах», в котором констатировалось, что единоличные хозяйства резко отстают в выполнении посевных планов, в связи с чем предусматривались следующие меры: проверить доведение плана посева до единоличного двора; пресекать попытки выделения единоличникам неудобных земель и незаконного уменьшения земельных наделов единоличников; выдачу ссуд маломощным единоличным хозяйствам только при условии выполнения ими посевного плана; добиться того, чтобы каждый крестьянин-единоличник знал, что за увеличенную площадь посева с/х налог не взимается, если же посевная площадь уменьшается без уважительных причин, налог взыскивается по прошлогоднему посеву, а незасеянные земли засеваются колхозом (СЗ СССР. 1930. № 24. Ст. 254).

¹¹⁷ Инструкция Комзаг при СНК о порядке проведения в жизнь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1935 г., утвержденная СНК 30 марта 1935 г., определяла порядок исчисления размеров поставок картофеля для колхозов, единоличников и колхозников, имеющих необобществленные посевы картофеля, определяла ответственность за выполнение обязательств. Подтверждалось запрещение встречных планов по поставкам, от обязательных поставок освобождались площади, засеянные сверх плана. Нормы поставок кулацких хозяйств на 50% превышали нормы для единоличников. В случае невыполнения обязательств единоличниками предусматривалось наложение штрафов до пятикратного размера недопоставки, за повторное невыполнение, а также для кулацких хозяйств, кроме этого, должна была применяться 61 статья УК (см. прим. № 45) (СЗ СССР, № 19. Ст. 158).

¹¹⁸    Инструкция Комзаг при СНК о порядке проведения обязательных поставок зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами из урожая 1935 г., утвержденная СНК СССР 23 марта 1935 г., определяла порядок исчисления размеров обязательств для колхозов и единоличников. Как и при поставках других культур, запрещались встречные планы и обложение сверхплановых площадей. Меры ответственности за невыполнение поставок предусматривались те же, что и по посевам картофеля (СЗ СССР 1935. №. 16. Ст. 126).