Записка секретаря Воронежского обкома ВКП(б) И.М.Варейкиса и председателя облисполкома Е.М.Рябинина. 17 ноября 1934 г.

№ 95

Секретно.

В связи с постановлением ЦК ВКП(б) от 2 июля 1934 г.¹* представляем материалы и конкретные предложения по вопросам, затронутым на совещании членов ЦК 2 июля 1934 г., о росте коллективизации, положении единоличника, об усадебных землях у колхозников и единоличников и список наиболее отсталых районов и колхозов, а также наши предложения об укреплении этих районов и колхозов.

I. О темпах и мерах по завершению коллективизации в Воронежской обл.

На 1 октября 1934 г. в Воронежской обл. в колхозах организовано 71,3% всех крестьянских хозяйств. 8510 колхозов объединяют 819 тыс. крестьянских хозяйств.

Если, однако, рассмотреть по отдельным районам, а в пределах района по сельсоветам и колхозам, то оказывается, что эта средняя цифра, средний процент коллективизации, скрывает наличие целой группы районов и сельсоветов, резко отстающих по коллективизации. Так, например, в 4 районах коллективизация достигает свыше 90%; свыше 80%, но ниже 90%, — 19 районов; ниже 80%, но выше 70% — 24 района; от 60% до 70% коллективизации — 25 районов; и 12 районов имеется таких, в которых коллективизация ниже 60%.

Наиболее отстающими по коллективизации районами являются:

Бондарский — 58%, Дрязгинский — 49%, Мичуринский — 56%, Ново-Усманский — 53%, Тамбовский — 59%, Усманский — 58%, Анненский — 52%, Архангельский — 59%, Березовский — 55%, Бобровский — 57%, Панинский — 58%, Воронцовский — 54%. Стало быть, в этих районах почти половина крестьянских хозяйств остается единоличными.

На протяжении последних трех лет темпы коллективизации были крайне незначительны. Так, например, в пределах бывшей ЦЧО в 1932 г. было коллективизировано 69,4% крестьянских хозяйств, в 1933 г. — 70,6%, в 1934 г. — 71,3%. По большинству районов за эти три года мы имеем почти стабильное положение. Лишь за последний год, особенно за последнее полугодие, наблюдается некоторый рост. Так, например, с 1 января по 1 октября 1934 г. в Бобровском районе вступило в колхозы 1387 хозяйств, в Ракшинском — 1034 хозяйств, в Таловском — 914 хозяйств, в Тамбовском — 867 хозяйств, в Буденновском — 813 хозяйств, в Кирсановском — 619 хозяйств, в Алешковском — 678 хозяйств. Всего с 1 января по октябрь 1934 г. вступило в колхозы по области 31 887 хозяйств. Однако, выбыло за это же время по различным причинам (в отход, выезд из области, при чистке из колхозов) 19 793 хозяйства.

По данным на июль 1934 г., имелось в Воронежской обл. 80 сельсоветов, в которых коллективизация была ниже 30%; 106 сельсоветов, в которых коллективизация достигала от 30 до 40%, и 119 сельсоветов — от 40% до 50%. Стало быть, 305 сельсоветов из 1703 имели коллективизацию ниже половины крестьянских хозяйств.

Нечего доказывать, что такое положение является нетерпимым и объясняется лишь, во-первых, неудовлетворительной работой партийных и советских организаций по коллективизации; во-вторых, тем, что, сосредоточив внимание на организационно-хозяйственном укреплении, мы не сумели на деле развернуть так работу, чтобы постепенно всасывать, втягивать оставшихся единоличников в существующие колхозы и организовывать новые колхозы; в-третьих, недостаточное внимание единоличникам и отсутствие работы среди единоличников приводило к тому, что отчужденность, существующая между колхозниками и единоличниками в деревне, не только не изживалась, но, наоборот, возрастала; в-четвертых, недостаточное внимание единоличнику при выполнении им налоговых обязательств, госпоставок по хлебу, мясу, молоку и другим продуктам приводило к тому, что единоличник таким образом поддерживался, сводил концы с концами в своем хозяйстве, а некоторые единоличники жили даже лучше, благодаря невыполнению ими своих обязательств перед государством, чем отдельные колхозники слабых колхозов, и поэтому задерживались, не шли в колхоз; в-пятых, колхозы намеренно не принимали, во многих случаях до сих пор очень туго идут на принятие новых членов из числа единоличников, которые, как правило, значительно беднее их, ничего не приносят с собой в хозяйство и, конечно, создают дополнительные трудности и хлопоты организационного и хозяйственного порядка; в-шестых, равнение на средние цифры по районам при учете процента коллективизации приводило к тому, что оставалась вне работы по коллективизации группа отсталых сельсоветов даже в районах с высоким процентом коллективизации, которые на деле превращались как бы в маленькие очаги единоличников, откуда они, в той или иной форме, распространяли свое влияние на колхозников, отчасти деморализуя, разлагая их. Не случайно, что в сельсоветах, в районах с низким процентом коллективизации колхозы работают хуже, слабее и менее устойчивые.

В связи с решением июньского пленума ЦК ВКП(6) по хлебо- и мясопоставкам²*, а также в связи с совещанием, состоявшемся во время пленума ЦК, по вопросу коллективизации, во всей нашей работе был взят резкий курс на усиление коллективизации, особенно в отсталых районах и колхозах. Это привело к тому, что в течение сентября и октября 1934 г. по некоторым районам и особенно сельсоветам, отсталым по коллективизации, наблюдается массовое вступление в колхозы.

Наши предложения следующие:

1. Райкомам, рикам, политотделам МТС в течение ноября, декабря, января развернуть работу по коллективизации таким образом, чтобы коллективизировать не менее 10 — 15% из числа оставшихся единоличников; довести процент коллективизации крестьянских хозяйств до весны по области до 85 — 88% коллективизации всех крестьянских хозяйств.

2.    Меры по коллективизации должны проводиться не огульно по всем сельсоветам и районам области, а применительно к тому, на каком уровне коллективизации они находятся, главное внимание сосредоточив на отсталых районах и сельсоветах.

3.    Для обслуживания новых колхозов и расширившихся площадей существующих колхозов в связи с приливом единоличников необходимо уже к весне 1935 г. укрепить часть МТС тракторами и организовать новые МТС для охвата тех колхозов и сельсоветов, которые не охвачены МТС.

4.    Необходимо предвидеть заранее недостаток семян во вновь организованных колхозах. Поэтому разрешить использовать в порядке взаимной помощи страховые фонды в существующих колхозах, а также выделить дополнительные фонды семссуды для вновь созданных колхозов, иначе они не посеют.

5.    Закупить лошадей для вновь созданных колхозов в старых колхозах, так как новые колхозы почти совершенно не имеют тягла.

6.    Вся работа по коллективизации, развернутая как массовая, с широчайшим использованием всех огромных возможностей колхозов в деревне, в первую очередь колхозного актива существующих колхозов, должна проводиться на строго добровольных началах, отнюдь не допуская административных перегибов и принуждения, тем более не допуская попыток искусственного, административного давления.

II. О мерах в отношении единоличника

71,3% крестьянских хозяйств, объединенных в колхоз, по посевным площадям охватывает 83,4%. Единоличных хозяйств на 1 июля 1934 г. в области числилось 336 тыс. с посевной площадью в 669 тыс. га.

Следующая таблица указывает на происходящий из года в год упадок единоличных хозяйств:

(Средние на 1 хозяйство величины)

По Воронежской обл. мы имеем следующие показатели:

Землеобеспеченность на 1 хозяйство в колхозах на 1 января 1934 г. — 9,01 га; на 1 октября 1934 г. — 9,52 га.

Землеобеспеченность единоличников на одно хозяйство на 1 января 1934 г. — 5,27 га; на 1 октября 1934 г. — 3,87 га.

На одно колхозное хозяйство на 1 января 1934 г. приходится 6,11 га посева, на одно единоличное хозяйство — только 1,9 га.

Сокращается обеспеченность единоличных хозяйств рабочим и продуктивным скотом (см. таблицу).

Единоличные хозяйства систематически не выполняют планов сева, при уборке увеличиваются потери, урожайность единоличных полей ниже колхозных. Не выполняются также единоличниками планы заготовок.

Деградация сельского хозяйства единоличников не подлежит сомнению. Часть единоличников стремится путем спекуляции, воровства, путем обхода советских законов о налогах всячески обеспечить себе существование вне колхозов. В отдельных районах имеет место попустительство кулацкой наживе единоличников (сдача им в аренду земли).

Наши предложения в отношении единоличника следующие:

1.    Основную часть единоличников организовать в новые колхозы и втянуть в существующие. Это решается предложениями по предыдущему разделу — о коллективизации.

2.    Установить строжайший контроль за действительным выполнением единоличниками всех государственных обязательств по финплатежам, зернопоставкам, мясопоставкам и другим государственным обязательствам.

3.    Усилить внимание и контроль финансово-налогового аппарата в целях обложения неземледельческих доходов единоличника, особенно доходов от рынка, спекуляции, продажи и извозных промыслов.

4.    Запретить в какой бы то ни было форме, в открытой и скрытой, земельную аренду единоличным крестьянским хозяйствам.

5.    В предстоящие перевыборы сельсоветов⁸¹ обеспечить полное руководство во всех сельсоветах за колхозниками, выбив позиции в этом отношении у единоличников, которые во многих случаях используют сельсоветы для прикрытия своих интересов, для поощрения развития своего индивидуального хозяйства, вопреки колхозам, противопоставляя их колхозам.

6.    Провести полностью единовременный налог на единоличников. Ряд мер в этом направлении уже предпринят. Нынешняя хлебозаготовительная кампания, а также взятая линия за последние месяцы, после июньского пленума, в отношении единоличника по финплатежам, в налоговом вопросе, нам сдается, обеспечивает достаточные возможности постоянно подчеркивать, демонстрировать в деревне все преимущества и льготы, какими пользуются у нас колхозники, работники коллективного труда перед единоличниками.

III. Об усадебном личном землепользовании колхозников и об усадьбах единоличников

Площадь усадебных земель у колхозников и единоличников Воронежской обл. на 1 октября с.г. определяется в 713 тыс. га. Из этого количества в пользования колхозников в составе 819 822 хозяйства находятся 505 тыс. га, занятых основными усадьбами, и 7 тыс. га домерок³* к основным маломерным усадьбам. Домерки имеются лишь у незначительного количества дворов колхозников и распространены только по 12 районам. Незначительная площадь сохранившихся домерок объясняется тем, что в процессе наложения севооборотов в колхозах, домерки в основном были ликвидированы с переводом их в общественные земли.

845 400 единоличных хозяйств имеют в своем пользовании 198 тыс. га под основными усадьбами и 2 тыс. га под домерками.

Усадебное землепользование колхозников несколько превышает размеры такого же землепользования у единоличников. Это превышение характеризуется следующими данными:

В общем же средний областной размер основного усадебного участка колхозника равен 0,61 га, единоличника — 0,57 га.

Земли усадебных мест, благодаря своему расположению и удовлетворительной обработке, являются лучшими по своему качеству.

В состав усадебных мест, как правило, входят построечные места (дворы), пашни, редко — садовые насаждения, естественные сенокосы и неудобные земли (болота, пески). Домерки представляют собой пахотные угодья, лучшие по качеству и расположенные вблизи населенных пунктов. Пахотные земли в основных усадьбах составляют в среднем по области 64% общей площади усадеб, плодовые сады — 3,1%, дворы и неудобные земли — 32,9%.

Пахотные земли усадеб и домерок в основном используются под посадку картофеля, огородных культур, кормовых корнеплодов, под зерновые и технические культуры.

Размер усадебного землепользования колхозников и единоличников в районном разрезе, а также размеры усадеб и полевой пашни единоличников по району и сельсоветам, имеющим наибольшие и наименьшие проценты коллективизации, приводятся в прилагаемых при этом таблицах⁴*.

Приведенные средние порайонные размеры усадеб несомненно свидетельствуют о наличии в отдельных районах области весьма крупных усадебных участков индивидуального пользования колхозников и единоличных хозяйств. Так, например:

В Бондарском районе — 2 колхоза, 395 дворов, имеют в среднем 2 га на двор; 6 колхозов, объединяющих 3354 двора, — 2,5 га и 3 колхоза в составе 1345 дворов — свыше 2,5 га при среднем размере усадьбы по району в 0,55 га.

В Анненском районе — при среднем районном размере усадьбы в 0,85 га 2 колхоза в составе 167 дворов имеют средний размер усадьбы в 2 га, и 1 колхоз в составе 27 дворов имеет средний размер усадьбы свыше 2,5 га.

В Панинском районе — 82 колхоза, в состав которых входят 5817 хозяйств, средний районный размер усадьбы колхозников — 0,92 га. Колхозов, имеющих средние размеры свыше среднего районного размера, 37, в них состоит 2286 хозяйств.

К числу колхозов, имеющих наибольшие средние размеры усадеб, относятся: 1 колхоз, имеющий 19 хозяйств, средний размер усадьбы равен 2,32 га; 1 колхоз, имеющий 50 хозяйств, средний размер усадьбы равен 1,74 га; 1 колхоз, имеющий 100 хозяйств, средний размер усадьбы равен 1,64 га; 1 колхоз, имеющий 94 хозяйства, средний размер усадьбы равен 1,64 га.

В ряде случаев усадьбы отдельных колхозников доходят до чрезмерно больших размеров.

Например, в Анненском районе до 3 га, в Бондарском районе до 4,25 га, в В.-Мамонском районе до 4,09 га, в Задонском районе до 3,99 га, в Семилукском районе до 3,50 га и т.д.

Имеются случаи, когда усадебные землепользования единоличников также достигают значительных размеров. Так, например, в Ст.-Никольском, Семидесятском и Семивысельском сельсоветах Гремяченского района средний размер усадьбы колхозников колеблется от 0,60 до 0,90 га, в то же время в этих же сельсоветах отдельные усадьбы единоличников имеют размеры до 3 га.

Исходя из этого, предлагаем следующее:

1.    Установить по Воронежской обл. средний предельный размер усадебного участка индивидуального пользования колхозников и единоличных хозяйств 0,5 га на двор.

2.    При сокращении усадебных посевов до указанной нормы использовать излишки площадей усадебных земель для наделения тех колхозных хозяйств, которые не имеют усадеб, а также излишки использовать под огородные технические посевы для общественных нужд колхозов. При сокращении участков усадебных земель сады личного пользования не трогать.

Однако, принимая во внимание недород нынешнего года по ряду районов Воронежском обл., а также то обстоятельство, что в связи с хлебозакупками значительно понизилось количество хлеба, выдаваемого на трудодень в колхозах, в 1935 г. усадьбы не трогать. Никаких особых мер общего характера в нынешнем году не проводить, допустив лишь в отдельных случаях, где есть вопиющие извращения в усадебном землепользовании или жульническое пользование под видом усадьбы личного пользования полевыми посевами, — сокращение таких участков с передачей их в фонды общественного пользования колхозов. Однако такие мероприятия в отношении этих колхозных хозяйств проводить с санкции обкома.

IV. О мерах по ликвидации отсталости некоторых районов, сельсоветов и колхозов

Из 84 районов области 26 районов являются систематически отстающими. Районы эти следующие: 1) Анненский, 2) Архангельский, 3) Березовский,

4) Бобровский, 5) Бондарский, 6) В-Корочанский, 7) Гремяченский, 8) Дрязгинский, 9) Землянский, 10) Лебедянский, 11) Липецкий, 12) Нижнедевицкий, 13) Ново-Усманский, 14) Ольховатский, 15) Панинский, 16) Подгорен-ский, 17) Покрово-Марфинский, 18) Репьевский, 19) Становлянский, 20) Усманский, 21) Хлевенский, 22) Шаталовский, 23) Задонский, 24) Мордовский, 25) Жердевский, 26) Инжавинский.

Если, однако, рассмотреть по районам отдельно, то даже во многих, сравнительно удовлетворительно идущих районах, имеется целая группа сельсоветов и колхозов, чрезвычайно отстающих. Так, например:

В Борисоглебском районе 4 сельсовета отстают по коллективизации: Больше-Грибановский сельсовет коллективизирован на 48%, Мало-Грибановский на 69%, Богонский — 63%, Чигарянский — 74%. В этом районе имеется 25 отсталых колхозов. Основная причина отсталости колхозов — большая нагрузка на тягло (от 20 до 44 га на 1 тягловую единицу), дальноземелье, чересполосица, перегрузка свеклой отдельных колхозов — свыше 1,5 га на женщину.

В Алешковском районе отстающих 4 сельсовета, 16 колхозов. Причины почти те же — недостаток тягла, перегруженность техническими культурами, слабое развитие подсобных отраслей хозяйства, недостаток животноводства.

По Нижнедевицкому району отстающих 19 колхозов, по Задонскому району 16 колхозов, по Верхне-Корочанскому району 13 колхозов, по Лесковскому району 4 колхоза.

Причины отсталости — недостаток тягла и рабочих рук.

По Лосевскому району 5 колхозов, по Таловскому району 18 колхозов.

Причины те же — недостаток тягловой силы, до 30 га пашни на единицу.

По Жердевскому району отстающих 14 колхозов. Основные причины те же — недостаток тягла, отдаленность землепользования. По Верхне-Хавскому району 5 колхозов. Причины отставания — недостаток руководящих кадров, отсутствие побочных доходов. В Новохоперском районе 13 отстающих колхозов. Причины отставания почти те же — недостаток и слабость тягла, отсутствие правильных севооборотов. По Воробьевскому району 8 отсталых колхозов. Причины отставания, главным образом, недостаток тягла. По Пичаевскому району отсталых колхозов 23. Причины отставания — слабое руководство, отсутствие труддисциплины, острый недостаток тягловой рабочей силы, нет сеялок, молотилок.

К этой записке мы прилагаем список отсталых сельсоветов⁴*.

Обком и облисполком предлагают следующие меры для подтягивания отсталых районов и колхозов:

1.    Организовать в 1935 г. 59 новых МТС в целях того, чтобы охватить полностью колхозы, не охваченные ныне МТС — 2630 колхозов, не считая организации новых. Таким образом, земельный массив, обслуживаемый МТС, должен возрасти еще на 1700 тыс. га.

2.    Для организация 59 МТС завезти в Воронежскую обл. к весне 1935 г. 1800 тракторов колесных и 295 ЧТЗ.

3.    В целях укрепления существующих МТС, уничтожения трудностей в колхозах и обеспечения их тяглом, а также для замены изношенного парка существующих МТС, особенно вытеснения иностранных марок, завезти в течение 1935 г. в Воронежскую обл. 2 тыс. тракторов, итого 3800 тракторов, считая на организацию новых МТС и укомплектование существующих МТС.

4.    Отпустить 7 млн руб. на закупку 3500 лошадей для 14 районов, крайне нуждающихся в лошадях.

5.    Пересмотреть в пределах районов, МТС и колхозов размещение технических культур: сахарной свеклы, подсолнуха, кориандра в целях исправления ошибок планирования.

Для облегчения группы перегруженных техническими культурами колхозов сократить посев подсолнуха на 50 тыс. га, отнюдь не снижая общего плана заготовок, сравнительно с нынешним годом.

6.    Установить, что никто не имеет права, кроме установленных областью планов, давать специальные вербовочные наряды на рабочую силу в колхозах, дабы не дезорганизовать во время с/х работ колхозные бригады и не создавать трудностей с рабочей силой в колхозах.

7.    В течение зимы, до весенней посевной кампании, внести изменения в землепользование колхозов и некоторым колхозам дать дополнительно землю за счет сокращения земли и использования излишков земли у других колхозов.

8.    Мобилизовать до 1 февраля в отсталые районы 100 чел. ответственных работников не ниже районного масштаба на постоянную работу, запретив в течение года отзывать, без соответствующей замены, работников из этих районов, МТС и колхозов.

9.    Завезти к весне 1935 г. в Воронежскую обл. сеялок конных — 2600, тракторных — 600, комбайнов — 2600, жаток — 4500, сноповязалок — 600, молотилок — 1530.

Ввиду чрезвычайно тяжелого положения жилищного и коммунального хозяйства в некоторых сельских районах, особенно в тех районных центрах, которые расположены в маленьких селах, отпустить в 1935 г. 3 млн руб. на дооборудование жилищных, коммунальных и бытовых учреждений, а также обязать Воронежский обком ВКП(б) и облисполком в течение 1935 г. в оставшихся районных центрах, где нет освещения, установить электроосвещение.

Секретарь Воронежского обкома ВКП(б) И.Варейкис.

Председатель Воронежского облисполкома Е.Рябинин.

¹* См. док. № 66.

²* Резолюцию июньского (1934 г.) пленума ЦК ВКП(б) «О выполнении планов поставок зерна и мяса». см.: КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 153—159.

³* Так в тексте.

⁴* Приложения не публикуются.

⁸¹    Согласно постановлению ЦИК СССР от 27 сентября 1934 г., выборы в сельские советы должны были проходить с 1 по 20 ноября 1934 г. (СЗ СССР. 1934. № 50. Ст. 393). Как указывалось в «Обращении ЦИК СССР о выборах в советы в 1934 — 1935 гг.» в сентябре 1934 г., «сельские советы должны в повседневной борьбе за укрепление колхозного строя в центре внимания своей работы поставить колхозника, помощь ему, вовлекать единоличников в колхозное движение, показывая им на практике преимущества колхозной жизни» (Известия. 1934. 30 сентября).