Докладная записка секретаря Киевского обкома КП(б)У И.Л.Ильина по вопросам коллективизации. 19 ноября 1934 г.

№ 96

I. О коллективизации

Киевская обл. делится на две части, резко отличные одна от другой по своему экономическому положению, хозяйственному укладу и естественным (природным и почвенным) условиям. Южная и юго-восточная часть области, в состав которой входят 44 административных района — лесостепная, с преобладанием чернозема, за исключением приднепровских районов, имеющих супесчаную почву. Северная и северо-восточная часть области, в которую входят 32 административных района, составляет так называемое Киевское полесье, западная часть которого примыкает непосредственно к границе. В этой части области преобладают супесчаные, суглинистые и заболоченные почвы, имеются большие лесные массивы, большие площади естественных лугов.

В лесостепной части области основное направление сельского хозяйства пшенично-свекловичное. Здесь расположено большое количество сахарных заводов (47). Кроме зерновых и сахарной свеклы, в ряде районов развито промышленное садоводство, огородничество и ягодничество.

Наличие значительного количества городов и поселков городского типа, более крепкие парторганизации, населенность крупными селами, значительно развитая сеть железных дорог, значительная материально-техническая база, более культурные способы ведения сельского хозяйства, более широко развитая, нежели в Полесье, сеть культурно-социальных учреждений — все это способствовало более быстрым темпам и более широкому размаху коллективизации в лесостепных районах области. На 1 апреля 1934 г. коллективизация в лесостепной части области достигала 78,5% при среднеобластном уровне 74,2%.

В полесских районах основное направление сельского хозяйства составляет животноводство, а в полеводстве картофель и технические культуры (лен, конопля, хмель).

Особые дореволюционные условия развития капиталистического хозяйства в Полесье, к которым относится колонизация (немцев, чехов, поляков) с насаждением кулацких хуторов, столыпинская хуторская реформа, принадлежность большей части земельных угодий помещикам создали исключительную разбросанность населения по хуторам между лесами и болотами (81 тыс. хуторов). Крайне низкие показатели по общей грамотности населения, примитивность способов ведения сельского хозяйства, наиболее острая классовая борьба в связи с близостью границы, чрезвычайно слабые парторганизации — все это является основной причиной более замедленных темпов коллективизации в полесских районах. Уровень коллективизации в этих районах значительно ниже среднеобластного и составлял к 1 апреля 1934 г. всего лишь 60,2%.

Рост коллективизации в целом по области происходил следующим образом:

Обком КП (б) У в своей работе за последние полгода провел ряд организационно-массовых мероприятий, направленных к тому, чтобы дать понять единоличникам, что никаких льготных условий их существования допущено не будет. К числу этих мероприятий, в частности, относятся жесткие требования к каждому единоличнику по выполнению им всех обязательств перед государством. Практическая работа по хлебопоставкам по единоличному сектору была поставлена таким образом, что каждый единоличник лично отчитывался перед сельскими советами, а в ряде случаев перед президиумом райисполкома о выполнении им своих обязательств перед государством. Именно благодаря такой постановке работы Киевская обл. выполнила утвержденный ЦК ВКП(б) план хлебосдачи по единоличному сектору.

Изданный в последнее время закон, отменяющий существовавшие ранее ограничения в отношении взыскания штрафов с единоличников, сыграл большую роль в деле выполнения единоличниками своих обязательств перед государством и способствовал усилению коллективизации.

В результате всего этого рост коллективизации заметно усилился, особенно в период уборочной и осенней посевной кампании. К 1 октября 1934 г. процент коллективизации повысился по области до 81,0%. Организовано 14 новых колхозов. В отношении роста коллективизации быстро двинулись вперед полесские районы, процент коллективизации в которых повысился с 60,2% на 1 апреля 1934 г. до 76,1% на 1 октября. Движение единоличников в колхозы продолжается, и мы полагаем, что к весне 1935 г. процент коллективизации по хозяйствам будет доведен до 90%, а по обобществлению земли до 96 — 97%. Разрыв между процентом коллективизированных хозяйств и процентом обобществления земли объясняется тем, что 6 — 7% единоличников полевой земли не имеют.

В связи с таким ростом коллективизации, имея в виду, что большинство единоличников вступают в колхоз без семян, ряд колхозов весной будет нуждаться в семенной помощи. Это в первую очередь относится к вновь организованным колхозам и к колхозам, в которые вступило большое количество единоличных хозяйств. Нужда в посевном материале для этих колхозов становится очевидной, если сравнить размер планов ярового сева 1934 г. и 1935 г. Так, например, колхоз «Нове життя» с. Соловьенка Брусиловского района в 1934 г. имел план ярового сева 297 га, а на 1935 г. план его составляет 531 га, что даст увеличение на 79%. Колхоз им. Ворошилова Иванковского района в 1934 г. имел план ярового сева 60 га, а на 1935 г. — 202 га, или больше на 236%. Колхоз им. Петровского того же района соответственно 302 га и 585 га и т.д.

II. Об усадьбах колхозников и единоличников

В ряде районов и сел области у колхозников и единоличников имеются усадьбы крупных размеров. Например, в Черняховском, Черкасском, Уманском, Погребищенском, Ружинском, Корсуньском, Бородянском, Таращанском и Петровском районах имеются усадьбы, достигающие 2 — 2,5 га. Образовались эти усадьбы в 1931 — 1932 гг. путем захвата отдельными колхозниками и единоличниками бросовых усадеб своих соседей и прирезкой к усадьбе рядом расположенных полевых земель.

Наличие таких крупных усадеб у единоличников отрицательно влияет на рост коллективизации, а наличие их у колхозников отрицательно влияет на укрепление колхозной дисциплины и организационно-хозяйственное укрепление колхозов вообще.

Чтобы показать зависимость между размерами усадеб у колхозников и их участием в колхозном производстве, приводим следующую таблицу, сделанную на основе обследования 184 хозяйств колхозников в разных местах области:

Приводим также примеры влияния крупных усадеб у единоличников на рост коллективизации:

Фастовский район — при среднерайонном уровне коллективизации 56%, с. Трилесы коллективизировано лишь на 26%. В этом селе у единоличников средний размер усадьбы достигает 0,42, тогда как в районе в целом — 0,30 га. Село Трилесы пригородное, а поэтому усадьба выгодна, ибо дает значительное количество товарной продукции (овощей). Андрушевский район — уровень коллективизации в районе 70,2%, в селе же Андрушевка в колхозах состоит лишь 39% хозяйств. И здесь у единоличников крупные усадьбы.

Считаем необходимым провести сокращение размеров крупных усадеб как у колхозников, так и у единоличников, доведя размеры до среднеобластного (0,35 га), дифференцируя норму по отдельным районам, исходя из особенностей каждого района.

III. Об отсталых районах и колхозах

При определении отсталых районов и колхозов мы не включили в число отсталых те районы и колхозы, которые испытывают в этом году временные затруднения в связи с неблагоприятными климатическими условиями. Отсталыми районами и колхозами мы считаем те, [которые] на протяжении ряда лет запаздывают с проведением с/х работ, недовыполняют установленных, слабо обеспечены скотом, дают пониженную урожайность, систематически получают помощь от государства вследствие их экономической слабости.

Отсталыми районами в области являются почти все полесские районы (32) и ряд районов северной лесостепи.

Хозяйственное состояние полесских районов характеризуется низким урожаем зерновых культур; животноводство Полесья, являющееся ведущей отраслью хозяйства, крайне отсталое, малопродуктивное. В обработке земли преобладает ручной труд. Техническая вооруженность сельского хозяйства Полесья крайне низкая. Как указано выше, полесские районы отстают и по уровню коллективизации. Колхозы Полесья преимущественно карликовые, маломощные (в среднем на один колхоз приходится 88 дворов). Хозяйственная слабость полесских районов особенно ярко выражается в том, что они из года в год требуют большой помощи со стороны государства на продовольствие и семена. Зимой 1933 г. и весной 1934 г. полесские районы получили свыше 1 млн пудов ссуды при плане хлебосдачи в 2 млн 235 тыс. пуд. Тов. Каганович Л.М. при посещении Киевской обл. в сентябре текущего года наблюдал бедность и низкий уровень хозяйства полесских районов и даже более благополучных колхозов. Для иллюстрации отсталости полесских районов следует указать, что еще и сейчас в Полесье (Олевский район) для освещения применяется лучина.

Основными причинами отсталости полесских районов являются: во-первых, естественно-исторические условия Полесья, особенность которых состоит в бедности почвы, в наличии большого количества болот и заболоченных земель, в исключительной разбросанности участков пахотной земли между болотами и лесами, в хуторской системе расселения; во-вторых, слабая машинно-техническая база сельского хозяйства Полесья, и, в третьих, наиболее обостренная классовая борьба в связи с близостью границы.

Из всех полесских районов наиболее отсталыми являются районы: Базарский, Брусиловский, Володарский, Иванковский, Малинский, Мархлевский, Потиевский, Пулинский, Розважевский, Хабенский, Чернобыльский, Черняховский, В-Дубечанский, Бородянский. Эти районы наименее обеспечены тягловой силой. В 9 из этих районов вовсе нет машинно-тракторных станций. Нагрузка на одну тягловую единицу составляет в среднем по району: в Базарском районе — 10 га, в Брусиловском районе — 9,1 га, в Володарском районе — 9,1 га, в Иванковском районе — 10,7 га, в Малинском районе — 8,6 га, в Мархлевском районе — 8,4 га, в Потиевском районе — 8,4 га, в Пулинском районе — 9,4 га, в Розважевском районе — 10,7 га, в Хабенском районе — 9,9 га, в Чернобыльском районе — 10,6 га, в Черняховском районе — 9,5 га.

В связи с усилившимся за последнее время ростом коллективизации нагрузка на тягловую единицу будет еще больше, так как количество земли в колхозах резко увеличивается, а вступающие в колхозы единоличники в большинстве своем лошадей не имеют.    .

Уровень коллективизации в этих районах значительно ниже среднеобластного: Володарский — 71,9%, Пулинский — 68,5%, Мархлевский — 47,6%, Розважаевский — 77,9%, Чернобыльский — 71%, Иванковский — 61,4%, Потиевский — 69,1%.    

Исключение составляют Черняховский, Хабенский, Базарский и Малинский районы, за последнее время поднявшиеся до среднеобластного уровня.

Урожайность зерновых значительно ниже среднеобластной. Даже в 1934 г., более благоприятном для полесских районов, урожайность в полесских районах при среднеобластной в 7,4 ц составила: Володарский — 5,1; Пулинский — 5,4; Черняховский — 5,3; Мархлевский — 5,5; Розважаевский — 4,7; Чернобыльский — 6; Хабинский — 5,3; Базарский — 4,0; Иванковский — 4,9; Малинский — 4,9; Потиевский — 5.

Проведение мелиорации, мероприятия по обогащению почвы (люпинизация, минеральные удобрения), землеустройство, ликвидация хуторской системы, укрепление технической базы составляют в основном комплекс работ по поднятию полесских районов.

В лесостепной части области наиболее отсталыми районами являются: Андрушевский, Барышевский, Бориспольский, Букский, Володарский БЦ¹*, Оратовский, Плисковский, Погребищенский, Попельнянский, Ракитянский, Ружинский, Сквирский, Ставищанский, Тетиевский, Фастовский.

Причина отставания этих районов заключается в том, что здесь особенно активно поработал классовый враг, в результате чего в этих районах больше, чем где-либо уничтожался продуктивный скот и тягловая сила.

Отсталость этих районов особенно ярко видна из данных о состоянии в них животноводства. Из 777 колхозов этих районов 349 колхозов вовсе не имеют крупного рогатого скота, и 327 колхозов вовсе не имеют свиней. Такое же положение и с наличием скота у колхозников. При среднеобластном уровне обеспеченности коровами колхозников в 48,7% в этих районах обеспеченность коровами боставляет лишь 35%, а в отдельных из них еще меньше (Сквирский — 26%, Фастовский — 32%, Оратовский — 33%).

Колхозы этих районов должны государству и разным организациям около 5 млн руб. (4939 тыс.).

* * *

Из 4627 колхозов области наиболее отсталыми являются 710 колхозов, или 15% всех колхозов области.

Отсталость этих колхозов характеризуется систематическим запаздыванием в проведении полевых работ, низкой урожайностью и отсюда недостаточным материальным обеспечением колхозников, большой задолженностью государству, машинно-тракторным станциям, сахарным заводам, очень слабым обеспечением продуктивным скотом как самих колхозов, так и колхозников.

Урожайность в 1934 г. в отсталых колхозах по сравнению со всеми остальными представляется в следующем виде:

Стоимость натуральной части трудодня в этих колхозах и после предоставленных отсрочек по хлебосдаче равняется 1 — 1,5 кг. Даже в урожайном 1933 г. 73% этих колхозов выдали на трудодень менее 2 кг. Только 50% этих колхозов имеют крупный рогатый скот и свиней и то в небольшом количестве (не больше 10 голов).

Вследствие низких урожаев, отсутствия скота и подсобных отраслей сельского хозяйства общие доходы этих колхозов крайне небольшие. 46% этих колхозов имеют годовой доход ниже 25 тыс. руб., 38% — от 25 тыс. до 50 тыс. руб., и только 15% колхозов имеют годовой доход от 50 тыс. руб. и выше.

В связи с этим отдельные колхозы должны государству, МТС, сахарным заводам и колхозникам свыше 10 млн руб. Задолженность эта образовалась за ряд лет. Погасить эту задолженность в течение одного или даже двух лет эти колхозы не в состоянии, и наоборот, для того, чтобы ее ликвидировать и поднять отсталые колхозы, им необходимо представить дополнительные кредиты на производственные цели.

Основная причина отставания этих колхозов заключается в недостатке тягловой силы. В 86% этих колхозов приходится свыше 10 га земли на одну тягловую единицу. 38% колхозов имеют нагрузку на одну тягловую единицу свыше 15 га. Надо иметь в виду, что только усилением работы МТС в этих колхозах положение выправлено быть не может потому, что помимо работ, которые могут быть выполнены тракторами (пахота, сев), есть ряд работ, требующих большого количества живой тягловой силы (уборка, молотьба, хозработы).

Кроме того, чрезмерно большой объем работ, производимых колхозу машинно-тракторной станцией, вызывает с его стороны такие затраты, которых он не в состоянии погасить, и имеет постоянную задолженность МТС.

Часть отсталых колхозов испытывает также недостаток в рабочей силе. Этот недостаток рабочей силы образовался как вследствие больших прирезок колхозам бросовых земель, так и вследствие ухода колхозников на отхожие заработки ввиду недостаточности материального обеспечения в колхозе.

IV. Мероприятия по укреплению отсталых районов и колхозов

В целях поднятия хозяйства отсталых районов и колхозов областные организации проводят ряд практических мероприятий в пределах возможностей, которыми располагает область, и прежде всего по линии укрепления кадрами, очищения от классово-враждебных элементов. Затем, при определении посевных заданий мы подходили индивидуально к каждому району и колхозу, стремясь обеспечить в этих районах и колхозах правильный севооборот и дать им посильные посевные задания. МТС отстающих районов в большей степени обеспечиваются тракторами, с/х машинами и т.п. Осенью текущего года включено дополнительно в обслуживание МТС 118 отстающих колхозов. Для восстановления живой тягловой силы проводится контрактация у колхозников и единоличников бычков для выращивания волов. Намечено внутриобластное переселение с целью пополнения рабочей силой колхозов, нуждающихся в этом.

Вновь организованным колхозам, не имеющим семян для озимого сева, оказана помощь отпуском семян (20 тыс. пуд.) за счет продовольственных фондов области. Неблагоприятные климатические условия 1934 г. в первую очередь сказались в отстающих колхозах, потому что эти колхозы затягивали сев и озимых, и яровых и получили наименьший урожай. Ввиду этого этим колхозам оказана помощь продовольствием и семенами в порядке отсрочки хлебосдачи в размере около 3 млн пуд.

Однако, всех этих мероприятий недостаточно для быстрого и решительного подтягивания отстающих районов и колхозов. Эта задача может быть осуществлена при условии оказания серьезной помощи со стороны Центра.

Эта помощь необходима в проведении следующих мероприятий:

1.    Организация 25 новых машинно-тракторных станций (в том числе 16 в Полесье; с включением в обслуживание МТС уже с весны 1935 г. всех отстающих колхозов. Наркомзем СССР запланировал для Киевской обл. на 1935 г. только 15 новых МТС. Но организация этих 15 МТС еще не подтверждена ЦК и Совнаркомом.

2.    Завоз из других областей к весне 1935 г. для отстающих колхозов не менее 6 тыс. лошадей с представлением для этой цели колхозам госкредита в сумме 5 млн руб.

3. Отсрочка на 2 — 3 года платежей по госкредиту в сумме 5 млн руб.

4. Отсрочка покрытия колхозами задолженности МТС за работы, произведенные им в 1932 — 1933 гг., в сумме 2,5 млн руб., покрыв этот дефицит МТС соответствующим увеличением оборотных средств МТС¹*.

5. Отсрочка платежей 1933 г. сахарным заводам за недоданное по договорам количество свеклы в сумме 2 млн руб.

6. Отпуск кредита в размер 2,5 млн руб. на организацию колхозных животноводческих ферм.

7. Отпуск кредита в размере 500 тыс. руб. на организацию подсобных отраслей хозяйства (рыбное хозяйство, хмелеводство, пчеловодство, ягодничество).

8.    Отпуск кредита в размере 250 тыс. руб. на приобретение с/х машин.

9.    Отпуск 400 тыс. пуд. семян для ярового сева вновь организованным колхозам и колхозам, в которые вступило большое количество единоличников без семян.

В полесских районах, кроме того, необходимо провести в 1935 г. следующие мероприятия:

1.    Мелиорация пахотных земель, раскорчевка и восстановление прудового хозяйства, всего на сумму до 7 млн руб.

2.    Отпуск кредита на землеустроительные работы в сумме 1 млн руб.

3.    Отпуск кредита в сумме 3 млн руб. на переселение из хуторов в села.

4.    Завоз к весне 1935 г. 11 тыс. ц семян люпина, 30 тыс. т суперфосфата, 30 тыс. т калийной соли, 15 тыс. т азотных удобрений и 36 тыс. т фосфорной муки.

5.    Освобождение всех колхозов Полесья от обязательной хлебопоставки на 2 — 3 года, размер которой по всем полесским районам составляет 2235 тыс. пуд., или 11,6% всего областного плана.

V. О мероприятиях по дальнейшему подъему сельского хозяйства Киевской обл.

Осуществление всех перечисленных мероприятий 1934—1935 г. обеспечивает подтягивание отсталых районов и колхозов до общего уровня области. Для дальнейшего же подъема сельского хозяйства области в целом необходимо провести целый комплекс работ крупного масштаба, рассчитанных на ряд лет. К этим мероприятиям в первую очередь относятся:

В полесских районах:

1.    Усиление машинно-технической базы (постройка МТС, завоз машин, постройка пунктов внезаводской переработки льна и т.п.) с затратой на эту цель 13,5 млн руб.

2.    Проведение мелиоративных работ с целью повышения урожайности, улучшения качества кормов и увеличения полезного использования земельных угодий, стоимостью до 31 млн руб.

3.    Проведение землеустроительных работ с затратой 1 млн руб. по бюджету и предоставлением кредитов в размере 3 млн руб.

4.    Ликвидация хуторов путем создания укрупненных поселков. Стоимость работ по ликвидации хуторов составляет примерно 50 млн руб., из которых 25 — 30 млн руб. будут вложены колхозами, а на остальную сумму (20 — 25 млн руб.) необходимы государственные кредиты.

5.    Мероприятия по повышению плодородности почвы (компостирование отходов торфяного производства, добыча торфа специально для удобрения, люпинизация, минеральные удобрения).

В лесостепных районах:

1.    Для достижения высоких урожаев зерновых культур и сахарной свеклы необходимо прежде всего обеспечить осуществление правильных севооборотов. Для этого требуется довести паровой клин до 360 тыс. га вместо 235 тыс. га, утвержденных на 1935 г.

2.    Необходимо ежегодно вносить под зерновые культуры не менее 120 тыс. т фосфорной муки и 10 тыс. т сульфат аммония с представлением для этой цели в первые годы кредита в размере до 3 млн руб.

3.    Ряд лесостепных районов, в том числе наиболее отстающие, не имеют железнодорожных средств сообщения. Большое количество хлеба и прочих с/х продуктов им приходится возить гужом на расстояние от 30 до 60 км. При недостатке тягловой силы это создает очень большие трудности. Поэтому необходимо ускорение строительства ряда запроектированных железнодорожных линий, для многих из которых уже готовы трассы, но строительство законсервировано. Эти линии следующие:

1.    Жашков — Цветково, пересекающая один из отсталых — Лысянский район.

2.    Жашков — Ракитное, пересекающая отсталые Ставищанский, Таращанский и Ракитянский районы.

3.    Жашков — Попельня, пересекающая отсталые Ставищанский, Володарский (БЦ)¹* и Сквирский районы.

4.    Фастов —Житомир, пересекающая отсталые Фастовский, Брусиловский и Коростышевский районы.

5.    Канев — Мироновка, строительство которой уже начато, но законсервировано на 1935 г.

Секретарь обкома КП(б)У Ильин.

¹* Так в тексте.