Из доклада председателя Комитета по заготовкам при СНК СССР И.М.Клейнера. 29 июня 1934 г.
№ 54
Товарищи, план хлебозаготовок 1933 г. был выполнен с громадным успехом. Мы в 1933 г. заготовили 1380 млн пуд. хлеба, на 257 млн пуд. больше, чем за 1932 г. 1933 г, отличается еще тем, что впервые за все предыдущие годы план был выполнен досрочно и полностью всеми областями, краями и республиками и по всем секторам.
Но значит ли это, что в заготовках хлеба 1934 г. мы не будем иметь напряжений, мы не будем иметь трудностей?
Ни в коем случае. Из опыта 1933 г. и итогов вручения обязательств под урожай 1934 г. вытекает, что мы в текущем году будем иметь в ряде районов торможение выполнения плана, будем иметь проявление антигосударственных тенденций среди единоличных хозяйств, в отдельных колхозах и совхозах.
Взять хотя бы такой вопрос из итогов прошлого года, как о первоочередности выполнения обязательств перед государством каждым в отдельности колхозом и каждым в отдельности единоличным хозяйством.
Это решение ЦК56 было в прошлом году громадным большинством колхозов и единоличных хозяйств освоено на деле и проведено в жизнь. И именно это обстоятельство сыграло решающую роль в успешном выполнении плана хлебозаготовок прошлого года.
Наряду с этим отдельные области, увлеченные общим успехом хлебозаготовок по области, краю в целом, не заметили того, что довольно большое количество единоличных хозяйств и ряд колхозов этого основного правила первоочередности выполнения своих обязательств перед государством не выполняют. Например, по Винницкой обл., которая выполнила план хлебозаготовок полностью, из 3419 колхозов 1107 колхозов свои задания полностью не выполнили; по Одесской обл. из 3407 колхозов 1416 колхозов своих заданий полностью не выполнили.
Эти примеры могут быть для текущего года заразительными, и мы в текущем году, особенно учитывая обстановку весны на юге, можем иметь в отдельных краях, областях и республиках повторение их и даже, возможно, в большем количестве.
Правильность этого опасения вытекает еще и из другого показателя хлебозаготовительной кампании 1933 г., из проведения пункта 16 закона о зернопоставках. Пункт 16 гласит:
«Колхозы, не выполнившие своих обязательств по сдаче хлеба государству в установленные настоящим постановлением календарные сроки, подвергаются через сельсоветы денежному штрафу в размере рыночной стоимости недовыполненной части обязательства и сверх этого к этим колхозам предъявляется требование о досрочном выполнении всего годового обязательства, подлежащего взысканию в бесспорном порядке.
Единоличные хозяйства, не выполнившие своих обязательств по сдаче зерна государству к установленному настоящим постановлением сроку, привлекаются к судебной ответственности по статье 61 Уголовного Кодекса РСФСР и в других республиках — по соответствующим статьям Уголовного Кодекса этих республик»1*.
Это важнейшее решение было направлено против гнило-либерального отношения к отдельным срывщикам государственных заданий, государственного плана хлебозаготовок. Между тем этот пункт закона или не проводился в жизнь, или в отдельных местах проводился путем подмены индивидуального подхода к отдельным колхозам и единоличным хозяйствам массовыми штрафами, тем самым вместо воздействия на срывщиков зернопоставок дискредитировали закон. Тем более, что при массовом штрафовании удавалось взыскивать лишь небольшую часть этих штрафов. Например, по Уралу на единоличные хозяйства, не выполнившие обязательств, были наложены штрафы в размере 2390 тыс. руб., а взыскано было всего лишь 64 тыс. руб., т.е. получился выстрел вхолостую, который никого не воспитал, единоличников, срывавших зернопоставки, не наказал, а пункт 16 закона был этим самым в известной мере дискредитирован; по Северному Кавказу колхозы были оштрафованы на 2255 тыс. руб., а взыскано 530 тыс. руб. И так по ряду других областей и республик.
В ходе вручения обязательств, о чем говорил уже т. Куйбышев2*, было большое количество попыток обойти закон, обмануть государство. Были случаи, когда колхозы, не обслуживаемые МТС, т.е. те колхозы, для которых установлены повышенные нормы сдачи с гектара, пытались подвести себя по зернопоставкам к нормам колхозов, обслуживаемых МТС, т.е. снизить размер зернопоставок. Было большое количество случаев, когда пытались выписывать обязательства не по плану сева, а по фактическому севу. Было большое количество случаев, когда единоличным хозяйствам план сева не устанавливался. А так как обязательства по зернопоставкам вручаются тем, кто получил план сева, то этим самым упускали привлечение части единоличных хозяйств к выполнению обязательств по зернопоставкам.
Все это приводит к выводу, что мы имеем в текущем году серьезную опасность проявления антигосударственных тенденций в хлебозаготовках. Поэтому необходимо мобилизовать с самого начала хлебозаготовок все силы партийных организаций, бдительность партийных организаций на борьбу с теми председателями колхозов, с теми единоличными хозяйствами, с теми директорами совхозов, которые будут пытаться тормозить выполнение обязательного государственного плана хлебосдачи, одновременно добиваясь развертывания каждым в отдельности хозяйством с первых дней обмолота сдачи зерна государству непосредственно из-под молотилки.
Необходимость этого вытекает еще из следующего: мы уже сейчас перед фактическим началом хлебосдачи имеем отдельные сигналы о том, что в районах начинаются разговорчики о нереальности планов, о необходимости обращаться за скидками и т. д. Вот недавно приехал наш работник, которого я командировал в Одесскую обл. для ознакомления с ходом подготовки к хлебозаготовительной кампании, и сообщил, что при нем к заместителю уполномоченного Комитета по заготовкам т. Капланову пришел один начальник политотдела и поставил прямо вопрос: «Когда будет решен вопрос об отсрочке или уменьшении зернопоставок?».
Вот такие настроения имеются в отдельных районах, и, к сожалению, такими настроениями заражаются в отдельных местах и наши райуполномоченные, которые должны быть наиболее крепкими проводниками закона. Борьба за выполнение планов хлебосдачи требует, чтобы мы с самого начала крепко ударили по носителям этих настроений, дали им резкий отпор, имея в виду, что «скидочные» настроения будут безусловно тормозить выполнение плана хлебосдачи, а нам необходимо обеспечить настроения форсированной хлебосдачи.
Необходимость безусловного выполнения плана хлебопоставок и хлебосдачи является одним из условий дальнейшего роста Советского Союза.
Достаточно указать, что действующие планы: зернопоставки, натуроплата работ МТС и хлебосдача совхозов — эти три основные части государственного плана — должны дать поступлений зерна в 1934 г. 1271 млн пуд. А в прошлом году по этим же трем статьям мы фактически заготовили 1272,4 млн пуд., т.е. действующий план поступлений государству зерна на 1934 г. по трем основным источникам меньше фактического поступления по этим трем источникам прошлого года. Требования же об отпуске хлеба из государственных ресурсов не только не уменьшаются, а, наоборот, с каждым месяцем повышаются.
Поэтому выполнение плана, утвержденного для 1934 г., является буквально жизненной необходимостью для страны, и мы не можем отступить ни от одного пункта плана по этим трем основным источникам.
По отдельным источникам план рисуется в следующем виде: зернопоставки утверждены ЦК для 1934 г. в размере 943 млн пуд.3* В прошлом году фактически поступило по зернопоставкам 989 млн пуд., т.е. план зернопоставок, утвержденный для текущего года, ниже прошлого года на 46 млн пуд. Причем он ниже по всем областям, краям и республикам, за исключением одной только Западной Сибири, которая имеет огромный прирост посевных площадей в текущем году сравнительно с прошлым годом.
Опыт прошлого года говорит о том, что успех зернопоставок обеспечен в тех сельсоветах, в тех районах, областях и краях, где уже с самого начала развертывания зернопоставок закон о зернопоставках проводится твердо, без каких-либо отступлений, проводится таким образом, что не допускаются никакие извращения этого закона. Это означает, что необходимо обеспечить уже с самого начала развертывания хлебозаготовок, чтобы каждый в отдельности колхоз и единоличное хозяйство полностью и целиком выполняли план, установленный для каждого данного месяца.
Для июля это означает, что по стране по зернопоставкам должно поступить не менее 31 600 тыс. пуд. Это то количество, которое должны сдать колхозники и единоличные хозяйства на основе обязательств, которые им вручены. Это ниже фактического поступления прошлого года.
В прошлом году по зернопоставкам в июле поступило 60 млн пуд. Это объясняется тем, что в прошлом году почти во всех краях была поднята большая волна досрочного выполнения июльского плана зернопоставок и сдачи зерна в июле в счет следующих месяцев. И хотя мы считаем июльский план в размере твердого счета обязательств, врученных колхозникам и единоличным хозяйствам, надо иметь в виду, что и в этом году мы обязательно должны поднять такую же волну за досрочное выполнение плана. Без этого могут создаться трудности в выполнении плана в целом.
Что должно поступить по зернопоставкам по отдельным краям? По Средней Азии должно поступить в июле 3300 тыс. пуд., по Закавказью — 1065 тыс. пуд., по Казахстану — 1400 тыс. пуд., по Украине — 14 700 тыс. пуд., по Крыму — 3350 тыс. пуд., по Азово-Черноморскому краю — 2600 тыс. пуд., по Северо-Кавказскому — 1400 тыс. пуд., по Сталинградскому — 950 тыс. пуд., по Средне-Волжскому краю — 1750 тыс. пуд. Это тот размер сдачи по зернопоставкам в июле, который соответствует обязательствам, врученным колхозникам и единоличным хозяйствам. Обеспечение этого требует организации зернопоставок внутри каждого отдельного колхоза, внутри каждого сельсовета для единоличных хозяйств.
Уже с самого начала кампании необходимо будет добиться, чтобы молотилки в текущем году работали лучше, чем в прошлом году. В прошлом году мы фактически не использовали и 50% производственных возможностей молотилок. В ряде районов были неправильно распределены молотилки, вследствие чего одни колхозы были с лихвой обеспечены молотильным гарнитуром, другие колхозы ощущали недостаток в молотилках. Для лучшей работы молотилок предполагается в текущем году установить твердые нормы оплаты машинистов и весовщиков57 за счет 5-процентного отчисления МТС. И поэтому в проекте постановления имеется пункт об установлении специального премирования машинистов и весовщиков при выполнении и перевыполнении ими нормы за лучшую организацию работ молотилок, за лучшее качество вымолота зерна.
Для этого также требуется правильное распределение тягла и автомашин. Необходимо, чтобы каждый колхоз выделил такую транспортную бригаду, которая обеспечивала бы полностью вывоз на заготовительные пункты из-под молотилки всего количества хлеба, которое будет намолочено молотилкой (за исключением 10-15% от намолоченного, которое остается на внутриколхозные нужды). Нужно обеспечить, чтобы хлеб, который намолачивается, не задерживался у молотилки, в поле, а вывозился на ссыпные заготовительные пункты немедленно и полностью.
Для этого года особую роль играет систематическое наблюдение за каждым колхозом в процессе выполнения месячных планов. В прошлом году в большинстве мест не было установлено такого наблюдения. Ждали окончания месяца, и по окончании месяца производилась проверка. Между тем, проверка должна производиться не по окончании месяца, а каждые 5 дней. Как идет сдача зерна государству каждым совхозом, колхозом, единоличным хозяйством, мы должны знать каждые 5 дней, и по ходу сдачи, в процессе месяца принимать меры к отстающим. Все эти мероприятия, и это особенно важно, должны проводиться систематически, без каких-либо перерывов. В прошлом году были факты, что вначале, в июле нажимали на организацию вывоза зерна на ссыпные пункты, когда же хлеб колхозы и единоличники начинали сдавать, внимание ослабили. В таких районах были прорывы...4*
1* СЗ СССР. 1933. № 4. Ст. 25.
2* См. док. № 53.
3* См. док. № 14.
4* Опущена часть доклада об МТС, совхозах, заготовительных пунктах, элеваторах и складах.
56 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» от 19 января 1933 г. (см. прим. № 54) гласило: «Выполнение установленных настоящим постановлением обязательств по сдаче зерна государству является первоочередной обязанностью каждого колхоза и единоличного хозяйства и должно быть произведено из первых обмолотов» (Коллективизация сельского хозяйства... С. 444).
57 В резолюции июньского (1934 г.) пленума ЦК ВКП(б) «О выполнении плана поставок зерна и мяса» указывалось, что «при перевыполнении установленного директором МТС для молотилок задания на сезон ее работы расценка за каждую тонну намолоченного хлеба сверх задания увеличивается для машинистов и весовщиков на 15%» (КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 154 — 155).