Из доклада зам. председателя СНК и СТО В.В.Куйбышева о выполнении плана зерна и мяса. 29 июня 1934 г.

№ 53

Товарищи! Сначала кратко об итогах хлебозаготовок 1933 г. Как вы знаете, в 1933 г. был впервые проведен закон о зернопоставках⁵⁴. Был принят и ряд других мер после исторической речи т. Сталина на январском пленуме ЦК и ЦКК¹*. В результате закон оказал огромное влияние на укрепление колхозов. План хлебозаготовок стал твердым планом, обязательным, как закон, невыполнение которого не освобождало ни колхозы, ни единоличников от обязательств по поставке зерна.

Хлебозаготовки 1933 г. по своей организованности и по темпам проведения прошли значительно успешнее предыдущих лет. Если в 1929 г. было собрано 967 млн пуд., в 1930 г. 1338 млн пуд., в 1931 г. — 1385 млн пуд., в 1932 г. — 1122 млн пуд., — в 1933 г. было заготовлено 1379 млн пуд., немножко только меньше рекордного по хлебосдаче 1931 г. Но самое важное, что хлебозаготовки всех предыдущих лет тянулись до марта, а иногда и до апреля, а заготовки 1933 г. были выполнены на 1 декабря полностью по всему Союзу, по всем секторам и каждой в отдельности областью. Уже на 1 сентября 1933 г. была собрана почти половина, тогда как в 1931 рекордном году по количеству сданного хлеба на 1 сентября было собрано всего 26%. Огромное большинство колхозов закончило 1933 г. полным выполнением своих обязательств перед государством, обеспечило себя семенами, фуражным фондом и распределило среди колхозников по трудодням натуральные и денежные доходы в размере, вполне обеспечивающем нужды колхозников. Таким образом, уже в первом году борьбы за проведение в жизнь лозунга т. Сталина — сделать колхозы большевистскими, а колхозников зажиточными —многие колхозы претворили этот лозунг в жизнь...²*

Имеются некоторые успехи и у совхозов. За 1933 г. совхозы в ряде краев добились высокого урожая и сдали с одного гектара больше, чем давали колхозы. Так, например, по Украине в среднем с одного гектара совхозы сдали 5 ц, а колхозы — 3,4 ц; по Западной Сибири совхозы — 3,4 ц, колхозы — 2,9; по Крыму совхозы — 6,2 ц, колхозы — 3,8 ц.

Я потом приведу примеры, когда совхозы отстают от колхозов, но факт, что отдельным областям удалось добиться сдачи хлеба от совхозов в больших размерах, чем от колхозов.

Весьма важной особенностью 1933 г. является то, что так называемые потребляющие области начинают превращаться в производящие. Если принять заготовки 1929 г. за 100%, то так называемые зерновые производящие области сдали в 1933 г. 151% по отношению к 1929 г., а потребляющие области, как, например, Западная обл., Белоруссия, Ленинградская обл., Горьковский край, Московская обл., Северный край, Ивановская обл. сдали 205% по отношению к 1929 г. Такие области, как Московская и Горьковский край уже обеспечивают хлебом в этих областях свою потребность, не считая г. Москвы, а Горьковский край заготовил в 1933 г. 505 тыс. т при потребности вместе с городом в 300 тыс. т. Таким образом, Горьковский край уже перестал быть краем, который нуждается в ввозе хлеба, за исключением отдельных культур. Все это — результат успешного укрепления колхозов, перестройки партийных организаций, активной борьбы политотделов, сельских партийных организаций за выполнение заданий ЦК. Значительную роль сыграло и укрепление заготовительной системы, в частности, создание сети районных уполномоченных Комитета по заготовкам.

Но при всех этих успехах в хлебозаготовительной кампании 1933 г. были и большие недочеты. Во-первых, не все колхозы выполнили установленные годовые задания по хлебосдаче. Например, по Украине в целом план выполнили почти 18 тыс. колхозов, а 6 тыс. колхозов плана не выполнили. Эти факты неуспехов отдельных районов, колхозов и совхозов, благодаря успехам хлебозаготовок в целом, не привлекали должного внимания советских и партийных организаций, а между тем, в них кроется опасность заразительного примера. Если в прошлом году в той или другой области, закончившей в срок или досрочно свой план, имелись отдельные совхозы и колхозы, безобразно выполнившие план, то, значит, это возможно и в этом году. Поэтому в этом году, как никогда раньше, нужно конкретно руководить каждым совхозом, каждым колхозом, каждым районом и добиваться того, чтобы отстающих было как можно меньше.

В прошлом году был такой недостаток: неумелое использование и неправильное проведение решения ЦК о фондах скидок по зернопоставкам. Каждому краю, каждой области давался определенный фонд скидок, которым край мог пользоваться. Но некоторые края, как, например, Северо-Кавказский, установленные для них ЦК фонды скидок не использовали, а Северо-Кавказский край растянул использование этого фонда на длительные сроки. Это усилило выжидательные настроения в отдельных колхозах, а также давало пищу отдельным колхозам в их борьбе против хлебосдачи. Одесская обл., например, затянула использование этого фонда до того, что, после выполнения Украиной в целом установленного для нее плана хлебозаготовок, приостановила сдачу хлеба во всех колхозах области, в том числе в колхозах Зиновьевской группы, которые резко отставали в плане сдачи хлеба, несмотря на удовлетворительный урожай.

Было много отстающих совхозов в прошлом году. Многие совхозы сдавали меньше центнеров с га, чем рядом расположенные колхозы. Например, по Восточной Сибири совхозы сдали 1,7 ц с га, а рядом расположенные колхозы сдали 3,5 ц с га.

По Азово-Черноморскому краю совхозы сдавали меньше, чем колхозы — с одного га 2,2 ц, тогда как колхозы — 2,9 ц.

Особенно большим недостатком заготовительной кампании 1933 г. была плохая борьба с потерями. Наблюдались огромные потери при уборке хлеба, отсутствие необходимого внимания к качеству хлеба как ссыпаемого в амбары, так и сдаваемого государству. По Украине потери исчисляются в 2 ц с га, т.е. 200 — 220 млн пуд. при сдаче всей Украиной по всем секторам 360 млн пуд. Если правильны эти исчисления, а они, по-видимому правильны, их не отрицают и украинские работники, то выходит, что потери составляли две трети сданного государству хлеба.

Сталин. «Достижение» большое.

Косиор. Это правильный подсчет, если не преуменьшенный.

Сталин. А ты говоришь, что у нас «достижений» нет.

Ворошилов. Значительные «достижения».

Куйбышев. Нельзя не отметить чрезвычайной отсталости технической базы хлебозаготовок 1933 г., что приводило к длительным задержкам хлебосдатчиков. Колхозники и единоличники устраивали очередь на ссыпных пунктах, и вследствие этого, а также вследствие недостатка складов, хлеб часто хранился под открытым небом, что приводило к порче зерна, его расхищению и т.д.

Перехожу к 1934 г. Какие особенности имеются здесь в сравнении с 1933 г.? Прежде всего, что выгодно отличает 1934 г. от 1933 г., — это значительно более успешное выполнение плана сева, чем в прошлом году. В самом деле, если посмотреть на сроки окончания сева, то мы получим разницу, иной раз достигающую месяца. По ЦЧО, например, кончили сев в этом году 1 июня, а в прошлом году 25 июня — 25 дней разницы. Сталинградский край кончил сев 5 июня, в прошлом году 25 июня — на 20 дней раньше в этом году. Саратовский край — 10 июня, в прошлом году — 25 июня. Азово-Черноморский край — на целый месяц впереди по сравнению с прошлым годом: в прошлом году 15 июня, в этом году 15 мая. Крым — 10 мая в этом году, в прошлом году 20 мая. Украина — 25 мая, в прошлом году — 25 июня, т.е. тоже раньше.

Благополучие с хлебом в прошлом году сыграло большую роль в понижении розничных цен на хлеб. Тут, конечно, большое значение имеет развертывание колхозной торговли, а также свободной продажи печеного хлеба. По данным Управления народно хозяйственного учета по Московской обл., рожь снизилась в цене на 47% по сравнению с прошлым годом, по Ивановской обл. — почти на 48%, по Горьковскому краю пшеница стоит на 50% дешевле, чем в прошлом году; в Башкирии — на 53%; в Средней Волге цена на рожь ниже на 64% в сравнении с прошлым годом. Это цифры на весну 1934 г.

Таким образом, начало с/х сезона прошло очень благоприятно. Мы имеем снижение цены на хлеб, что создает общую обстановку бодрости и уверенности, с другой стороны, мы раньше закончили сев.

Но несмотря на это, нужно ожидать, что и в 1934 г. мы будем иметь попытки возрождения антигосударственных тенденций, которые уже проявились в отдельных местах в ходе вручения обязательств, а в настоящее время это находит свое выражение в раздувании неблагоприятных климатических условий весны текущего 1934 г.

Перейду к итогам вручения обязательств на 1934 г., что является крайне важным.

Вот, что бросается в глаза: при вручении обязательств отдельные края не обеспечили необходимого резерва сверх установленного для них ЦК годового плана зернопоставок³*. Этот резерв в 1933 г. был значительно больше по целому ряду краев. Например, по Киевской обл. этот резерв равняется нулю; по Донецкой — 0,2%, по Харьковской — 1,8%, т.е. в Киевской обл. размер врученных обязательств точно совпадает с данным Центральным Комитетом планом.

Косиор. 200 тыс. имеется резерва.

Куйбышев. И это прошло, несмотря на то, что по Украине в целом этот резерв достигает довольно значительных размеров, но он почти целиком пал на Днепропетровщину и Одессщину: на Днепропетровщине — 2,5 млн пуд., на Одессщине — 2 млн пуд., у Киевской обл. — 0, у Харьковской — 1,8. В других краях и областях этот резерв тоже недостаточен, назову Азово-Черноморский край — 2%, Среднюю Волгу — 3%, Челябинская обл. — 4%. Это обстоятельство создает опасность прорывов выполнения плана хлебопоставок по указанным областям и требует для обеспечения выполнения хлебозаготовок руководства в этих областях каждым в отдельности колхозом, каждым в отдельности совхозом и каждым единоличным хозяйством.

Вручение обязательств в текущем году прошло без достаточно активного участия местных организаций и, я бы сказал, даже политотделов МТС. Можно привести ряд данных о том, что вручение прошло как обычное рядовое дело: считали, как будто бы, что закон о зернопоставках, всего один год практиковавшийся, настолько внедрился, что можно специально об этом не заботиться, и уже при вручении обязательств имелся ряд проявлений антигосударственных тенденций, выражавшихся в нарушении закона о зернопоставках. Таковы, например, Благовещенский и Белебеевскии районы Башкирии, Цурюпинский район Казахстана и ряд других районов, где были преуменьшены размеры зернопоставок путем исчисления не по плану сева, а по фактическому севу. Или случаи исчисления зернопоставок для колхозов, не обслуживаемых МТС, по нормам колхозов, обслуживаемых МТС, например, район Подгорской МТС на Старобельщине. Во многих случаях наблюдалось распределение плана сева по колхозам и сельсоветам для единоличных хозяйств меньшее, чем установлено для этих районов областями.

Наблюдались случаи недоведения плана сева до единоличного хозяйства. Извращения эти в большинстве случаев вскрывались районными партийными организациями, начальниками политотделов и уполномоченными Комитета по заготовкам и исправлялись в ходе вручения обязательств. Но не за всем, очевидно, наблюли. Это я говорю только о вскрытых случаях. Заранее можно сказать, что таких нарушений закона, искривлений его в сторону уменьшения размеров обязательств имеется в жизни очень много.

В этом году после начала сева ЦК вынес решение о расширении посева поздних яровых культур: кукурузы, проса, гречихи, причем это расширение посева поздних яровых культур достигло довольно больших размеров, примерно, 2,5 млн га: по Украине 900 тыс. га, по Средней Волге 360, по Западной Сибири 400 и т.д.⁴* Это должно быть принято во внимание при проведении хлебосдачи, тем более, что для этих посевов установлена особая норма обложения, т. е. половина нормы обычного плана.

Какие нужно принять мероприятия для того, чтобы обеспечить выполнение плана хлебосдачи? Прежде всего, нужно, как это уже отчасти удалось в прошлом году, во что бы то ни стало не допустить так называемой раскачки в первые месяцы хлебосдачи. У нас часто бывало так, что первые месяцы — июль, август, а иной раз и сентябрь проходили в этой самой раскачке, был самотек, не было никакого нажима на заготовки, а то, что было упущено, в июле и августе уже, конечно, нельзя было возвратить полностью в последующие месяцы. Поэтому во что бы то ни стало надо избежать этой раскачки и немедленно сразу же из-под молотилки, из-под комбайна сдавать зерно государству. Должна быть организована бесперебойная работа молотилок, использование их на всю производственную мощность, расстановка их таким образом, чтобы обеспечить форсированный обмолот во всех колхозах района. А для этого, в частности, необходимо улучшение качества работы машинистов на молотилках и учетчиков. Должны быть использованы полностью, в соответствии с указанием ЦК, комбайны в колхозах и МТС и их приспособление к состоянию урожая текущего года.

Конечно, должны быть совершенно исключены встречные планы. Против этих встречных планов нужно повести решительную борьбу, а соблазн этих встречных планов в этом году, вследствие пестроты урожая, будет очень большой. Не выполнил один колхоз, один совхоз — дать встречный план другому колхозу или совхозу, более или менее благополучному по хлебосдаче с тем, чтобы выполнить районный или областной план хлебосдачи. Ни в коем случае встречные планы не должны иметь места, ибо они колеблют твердость закона, твердость нормы, установленной государством. Должны быть установлены более краткие сроки, чем это было в прошлом году, для хлебосдачи, что оправдывается более ранним севом, более ранним вызреванием. В резолюции, которая предлагается вашему вниманию, эти сроки приведены⁵⁵. Нужно решительно бороться с преодолением либерализма в отношении тех руководителей совхозов, колхозов и единоличных хозяйств, которые не выполняют в установленные сроки планов хлебосдачи, не допускать одновременно излишних репрессий и обеспечить действенность в выполнении государственного задания в соответствии с законом, установленным правительством.

Резолюция, одобренная Политбюро, вносит некоторые изменения в отчисления на внутриколхозные нужды. Кроме 10%, а для лучших колхозов 15% отчисления на внутриколхозные нужды, которые были в 1933 г., Политбюро предлагает тем колхозам, которые полностью выполняют установленные для них месячные задания по зернопоставке и натуроплате работ МТС, оставлять по некоторым районам 15%, а по некоторым 10% для того, чтобы колхозы имели возможность засыпать на семена лучшее зерно, для обеспечения большего урожая будущего с/х года⁵*.

В этом году, больше чем в прошлом году, с большей силой стоят задачи борьбы с потерями. Это важнейшая задача партийных организаций, политотделов, совхозов, а также руководителей колхозов и совхозов. Во главу угла эту задачу должны поставить перед собой те, кто соприкасается с уборкой и хлебосдачей.

Причем эта борьба не должна вестись на какой-нибудь одной стадии, как это наблюдалось часто в прошлом году. Скажем, на поле уберут все опавшие колосья и считают, что этим исчерпывается борьба за сохранение хлеба. Нужно бороться и на поле при уборке хлеба, при скирдовании, при обмолоте, при складировании, при хранении хлеба. При скирдовании не должно быть допущено утечки, раструски зерна. При обмолоте нельзя допускать, чтобы хлеб оставался в соломе, полове. При вывозе зерна на заготпункты, а также при засыпке зерна для будущего года должна тщательно проводиться проверка качества зерна. Никоим образом не должен быть допущен вывоз зерна на заготпункты в сыром, засоренном виде.

Большие задачи в этом году падают на заготовительный аппарат. Решением ЦК и правительства строится огромное количество складов — 1400 складов мощностью в 140 млн пуд. Надо прямо сказать, что со строительством этих складов дело обстоит неблагополучно. Комитету заготовок нужно будет тут здорово поработать, не откладывая ни одного дня. У нас имеется сообщение ОГПУ о состоянии строительства складов. На Северном Кавказе строительство складов находится под угрозой срыва. Из всего количества строящихся на 1934 г. 59 складов закончен полностью только один склад, по 15 складам график работы выполнен на 50%, по остальным график выполнения планов не превышает 30%. Такое же положение мы имеем и по Украине. На сегодняшний день закончено строительство только 101 склада. Наша задача заключалась в том, чтобы построить 485 складов.

Аналогичные сообщения имеются и из других мест. Нужно потребовать от руководителей Комитета заготовок и его уполномоченных на местах во что бы то ни стало сейчас развить большевистскую энергию, чтобы закончить эти склады к моменту массовых заготовок. Должны быть отремонтированы все склады, и одной из важнейших задач является недопущение в этом году амбарных вредителей, клеща в первую очередь. Для этого все склады должны быть продезинсецированы.

Несмотря на засушливую весну, та работа, которую партия проделала во время весеннего сева, обеспечила хороший урожаи, а тем самым и хороший сбор хлебов. При большевистской, энергичной, настойчивой работе по сохранению зерна во всех стадиях: при уборке, обмолоте, хранении, — мы будем иметь выполнение плана по хлебосдаче. План выполним, и он должен быть во что бы то ни стало выполнен безоговорочно.

Перехожу, товарищи, к мясопоставкам. С выполнением плана мясопоставок дело обстоит очень плохо. План 1934 г. составляет 1161 тыс. т. Как дело обстоит с выполнением этого плана на 1 июня? Совхозы при годовом плане в 300 тыс. т и при полугодовом плане в 77 тыс. выполнили всего 20 тыс., т.е. 26%.

Колхозно-товарные фермы из полугодового плана в 69 тыс. выполнили 75 тыс., т.е. 108% плана.

Колхозные дворы и единоличники выполнили 77% плана — 246 тыс. т вместо 319...⁶*

^1* Речь И.В.Сталина на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) «О работе в деревне» см.: Сталин И.В. Соч. Т. 13. С. 216 — 233.

²* Отточие документа.

^3* См. док. № 14.

^4* См. док. № 40.

⁵* См.: Резолюция июньского (1934 г.) пленума ЦК ВКП(б) «О выполнении плана поставок зерна и мяса» // КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 155.

^6* Далее опущена часть доклада, посвященная совхозам и мясопоставкам.

⁵⁴    Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» от 19 января 1933 г. отменяло контрактационную систему (см. прим. № 2) заготовок зерновых культур и устанавливало для колхозов и единоличных хозяйств имеющие силу налога твердые обязательства по сдаче зерна государству но установленным государственным ценам; определяло средние нормы сдачи зерна колхозами государству из урожая 1933 г. по областям и республикам страны; устанавливало календарные сроки выполнения колхозами годовых обязательств. Для единоличных хозяйств твердые размеры хлебосдачи определялись сельсоветами для каждого единоличного хозяйства, причем хлебосдача единоличных хозяйств должна была на 5 — 10% превышать норму, установленную колхозам данного района. Предельные сроки выполнения единоличными хозяйствами годовых планов хлебосдачи утверждались с 1 октября до 1 ноября 1933 г. в зависимости от региона. Для снабжения сельских учителей, агрономов и медработников отчислялись 2% от сданного зерна. Колхозная торговля хлебом разрешалась только после выполнения плана хлебозаготовок в целом по республике, краю, области и полной засыпки семенных фондов. Колхозы, не выполнившие обязательств по хлебосдаче в установленные календарные сроки, подвергались денежным штрафам в размере рыночной стоимости недовыполненной части обязательств и сверх этого к этим колхозам предъявлялось требование о досрочном выполнении всего годового обязательства. Единоличные хозяйства, не выполнившие обязательства, привлекались к судебной ответственности по 61 статье УК (см. прим. № 45). Запрещалось налагать встречные планы и обязательства, превышающие нормы, установленные этим постановлением. Все излишки хлеба после выполнения обязательств сдачи государству зерна остаются в полном распоряжении самих колхозов, колхозников и единоличников (Коллективизация сельского хозяйства... С. 441—444).

⁵⁵    Сроки выполнения заданий по зернопоставкам, хлебосдаче совхозами, натуроплате работ МТС, по возврату ссуд в различных регионах страны были определены в разделе «О зернопоставках и хлебосдаче» резолюции пленума «О выполнении плана поставок зерна и мяса». В зависимости от района сроки хлебосдачи устанавливались до 1 ноября 1934 г. (Средняя Азия, Закавказье, Северо-Кавказский, Азово-Черноморский и Сталинградский края, Крымская АССР, Украина, Южная и Алма-Атинская области Казахстана) или до 1 декабря 1934 г. во всех остальных районах страны, кроме ДВК и восточной части ВСЮ (КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 154).