Докладная записка зам. начальника отдела кадров ОГПУ Я.М.Вейнштока о комплектовании политотделов МТС и совхозов работниками ОГПУ. 19 января 1934 г.
№ 7
Совершенно секретно.
По состоянию на 1 января 1934 г.
В соответствии с решением ЦК ВКП(б)17 по всему Союзу в 1933 г. организовано 4448 политотдела, из них: в МТС — 2653, в совхозах — 1795.
Несмотря на принятые меры к укомплектованию всех организованных политотделов работниками ОГПУ, к настоящему времени отдел кадров ОГПУ сумел выделить для этой работы только 3459 работников, из них: для политотделов МТС — 2352 чел., для совхозов — 1107 чел. Примечание: начальниками политотделов укомплектовано на 1 января 1934 г.: МТС — 2500, совхозов — 1529. Таким образом, необходимо доукомплектовать работниками ОГПУ 989 политотделов, из них: политотделов МТС — 301 и совхозов — 688.
Источники комплектования
Источниками комплектования 3459 политотделов МТС и совхозов являлись: а) действующий состав местных органов ОГПУ, на территории обслуживания которых были организованы политотделы МТС и совхозов — 2427 чел.; б) окончившие основной курс третьего набора ЦШ ОГПУ18, рабочие-коммунисты, бывшие вузовцы и рабфаковцы — 512 чел.; в) оперативники-чекисты, окончившие в 1933 г. курс усовершенствования ЦШ ОГПУ — 182 чел.; г) досрочно выпущенные оперативники-чекисты из ВПШ ОГПУ19 — И чел.; д) работники местных органов ОГПУ, прослушавшие специальные курсы по подготовке зам. начальников политотделов МТС и совхозов — 317 чел.; е) мобилизованные из оперчекзапаса ОГПУ — 10 чел. Всего — 3459 чел.
До работы в политотделах эти работники занимали в органах ОГПУ следующие должности: начальников отделений — 39, начальников райорганов и РУПы — 497, оперуполномоченных — 180, уполномоченных — 1535, помощников уполномоченных и штатных практикантов — 643, работники фельдъегерской] связи — 32, окончивших ЦШ ОГПУ — 512, окончивших ВПШ ОГПУ — 11, оперчекзапас — 10. Всего — 3459 чел.
Из приведенных данных следует, что: а) 2609 чел., или 75,4%, выделено в политотделы из числа оперативников действующего состава, главным образом, из числа уполномоченных, причем в числе последних, т.е. уполномоченных, не менее 50% уполномоченных райорганов; б) 523 чел., или 15,1%, выделены из числа окончивших ЦШ и ВПШ, т.е. работники, получившие серьезную и теоретическую, и практическую подготовку; в) 317 чел., или 9,2%, направлены в политотделы из числа окончивших специальные курсы по подготовке зам. начальников политотделов МТС и совхозов.
Социально-демографические данные
Выделенные для работы в политотделах работники О ГПУ по чекистскому и партстажу, социальному положению и возрасту подразделяются по чекистскому стажу: работают в органах свыше 5 лет — 1363 чел., или 39,4%; работают в органах от 3 до 5 лет — 1095 чел., или 31,6%; работают в органах менее 3 лет — 1001 чел., или 29%. Всего — 3459 чел., или 100%
Следовательно, из общего количества работников, направленных в политотделы, чекисты со стажем до трех лет составляют прослойку в 1001 чел., или 29%, причем 523 из них окончили ЦШ и ВПШ ОГПУ и 317 прошли специальные курсы по подготовке заместителей начальников политотделов МТС и совхозов.
Оперативный стаж обеих последних групп, т.е. работающих от 5 лет и менее, ниже их чекистского стажа, что, безусловно, понижает их качество как оперработников. По партстажу: членов ВКП(б) с 1917 по 1920 г. — 590 чел., или 17,1%; членов ВКП(б) с 1920 по 1924 г. — 391 чел., или 11,3%; членов ВКП(б) с 1924 по 1930 г. — 2086 чел., или 60,3%; членов ВКП(б) с 1930 и позднее — 392 чел., или 11,3%. Всего: 3459 чел., или 100%.
Работники, вступившие в партию в 1930 г. и позже, составляют весьма незначительную прослойку в 392 чел., или 11,3%, причем, как правило, все эти молодые партийцы пришли в партию из рядов комсомола. По социальному положению: рабочих — 1812 чел., или 52,4%; батраков — 40 чел., или 1,1%; служащих — 1060 чел., или 30,6%; крестьян — 547 чел., или 15,9%. Всего — 3459 чел., или 100%,
Более половины состава работающих — 52,4% — являются по социальному происхождению рабочими, а группа «служащих» составляет только 30,6%. По возрасту: имеющих от 22 до 25 лет — 106 чел., или 3,1%; имеющих от 26 до 30 лет — 1349 чел., или 39%; имеющих от 31 до 35 лет — 1158 чел., или 33,5%; имеющих от 36 до 40 лет — 665 чел., или 19,2%; свыше 40 лет — 181 чел., или 5,2%. Всего — 3459 чел., или 100%.
Подавляющее большинство работников, направленных в политотделы (2507 чел., или 72,5%), имеют возраст от 26 до 35 лет.
Недочеты комплектования
Одновременно с подбором и выделением кандидатов для вновь комплектуемых политотделов отдел кадров ОГПУ проводил систематическую проверку и изучение уже работающих в политотделах работников путем глубокого обследования работы отдельных зам. начальников политотделов работниками оперативных отделов ОГПУ, ПП ОГПУ, облотделов и оперсекторов.
Эти обследования показали, что, несмотря на принятые меры к тщательному подбору кандидатур (выезд на Украину и Северный Кавказ для отбора работников, вызов в Москву намеченных для работы в МТС и совхозах из СВК, НВК, Украины, Северного Кавказа и Крыма и т.д.), отдельные недочеты при выделении работников все же имели место.
В результате отдел кадров ОГПУ был вынужден ставить перед ЦК ВКП(б) вопрос о перемещении 156 чел. (или 4,5%) на другие точки, из них: по оперативным соображениям — 106 чел.; по болезни — 30 чел.; по семейным обстоятельствам — 20 чел. И о снятии 190 чел. (или 5,5%) с работы из политотделов, из них: по оперативным соображениям — 46 чел.; по болезни — 84 чел.; по компрометирующим материалам — 60 чел.
Категория перебрасываемых по оперативным соображениям заключает в себе работников, подлежащих перемещению по своей квалификации на меньший объект работы, или, наоборот, на более крупный объект; не сумевших наладить нормальных взаимоотношений с начальниками политотделов; перебрасываемых по признаку национальности или владения местным языком в национальный район и т. д.
Перебрасываемые по семейным обстоятельствам нуждаются в переброске в более подходящие климатические и бытовые условия из-за болезни членов своей семьи.
Одновременно необходимо отметить, что отдел кадров О ГПУ ставит вопросы о перебросках перед ЦК В КП (6) только в самых крайних случаях, вызываемых острой необходимостью, фактически же заявок на переброску со стороны полномочных представительств было значительно больше.
Категория снимаемых по оперативным соображениям, главным образом, состоит из работников, которые по своей оперативно-чекистской квалификации не сумели практически справиться с комплексом задач, стоящих перед ними по работе в политотделе МТС или совхозов, и не подают надежд на освоение этих задач в дальнейшем.
Категория снимаемых по компрометирующим материалам состоит из работников, совершивших те или иные должностные преступления или антипартийные проступки и привлекаемых к ответственности по чекистской или партийной линии.
В целях закрепления выделенного состава работников на работе в политотделах и практического освоения ими всего комплекса задач по работе в МТС или совхозе отделом кадров О ГПУ были проведены следующие мероприятия:
Приказом ОГПУ № 00364-1933 г.20 при ПП ОГПУ организованы двухмесячные курсы по переподготовке 950 зам. начальников политотделов МТС и совхозов для повышения их оперативно-чекистской квалификации, политических и агротехнических знаний.
Циркуляром ОГПУ № 115/ОК-1933 г.21 предложено всем ПП ОГПУ взять зам. начальников политотделов, выделенных для работы в политотделах из числа окончивших ЦШ, чекистского запаса и молодых работников, на отдельный учет для особого наблюдения за их работой, осуществления систематического живого руководства и оказания им повседневной практической помощи в работе.
Выводы
Подводя общий итог проделанной работе по укомплектованию политотделов МТС и совхозов, следует сделать вывод, что в результате недостаточно серьезного подхода со стороны отдельных ПП ОГПУ к отбору и расстановке кандидатов для политотделов имеется значительный отсев (5,5%) и перестановка (4,5%) выделенных для политотделов работников.
Значительный некомплект и положение с кадрами действующего оперативно-административного состава почти по всем полномочным представительствам не дали возможности ОГПУ выделить работников для всех организованных в 1933 г. политотделов МТС и совхозов, и в результате этого, по состоянию на 1 января 1934 г., имеется некомплект работников ОГПУ в политотделах: МТС — 301; совхозов — 688; всего — 989.
В целях дальнейшего укомплектования нашими работниками политотделов МТС и совхозов отдел кадров ОГПУ намечает следующие мероприятия:
а) Из числа окончивших курсы по подготовке заместителей начальников политотделов МТС и совхозов и проходящих в настоящее время практическую стажировку отобрать для работы в политотделах дополнительно до 350 работников.
Примечание: всего окончило курсы — 983 чел.; послано как зам. начальников политотделов — 317 чел.; направлено на работу вне политотделов — 215 чел.; проходят стажировку — 451 чел.
б) Функционирующие с 1 ноября 1933 г. курсы четвертого набора по переподготовке оперсостава в количестве 457 чел. переключить на программу курсов по подготовке зам. начальников политотделов по нижеследующим полномочным представительствам: ПП Московской обл. — 36 чел., ПП ЛВО1* — 46 чел., ПП Украины— 85 чел., ПП ЗСК — 35 чел., ПП ЦЧО — 30 чел., ПП Западной обл.— 20 чел., ПП Башкирии — 15 чел., ПП Казахстана — 50 чел., ПП Урала - 35 чел., ПП НВК - 30 чел., ПП СВК - 30 чел., ПП Средней Азии — 30 чел., ПП Татарии — 15 чел., с тем, чтобы выпустить слушателей на должности зам. начальников политотделов.
в) С 1 февраля 1934 г. организовать повторные 3-месячные курсы по подготовке зам. начальников политотделов МТС п совхозов на 500 чел. по следующей разверстке: ПП Московской обл. — 30 чел., ПП ЛВО1* — 30 чел., ПП Украины — 80 чел., ПГ1 ЦЧО — 50 чел., ПП Западной обл. — 20 чел., ПП СВК — 40 чел., ПП Урала — 40 чел., ПП ЗСК — 80 чел., ПП Казахстана — 60 чел., ПП Средней Азии — 50 чел., ПП Татарии — 20 чел., отпустив через Финансовый отдел ОГПУ означенным ПП необходимые денежные средства.
Осуществление этих мероприятий, использование для работы в политотделах возможного количества из числа сокращенного сверхштатного оперсостава, а также выпуск слушателей основного курса ЦШ ОГПУ дадут нам возможность не только покрыть имеющийся некомплект зам. начальников политотделов в количестве 989 чел., но и укомплектовать нашими работниками подлежащие организации до мая 1934 г. новые политотделы.
Прошу Ваших указаний.
Зам. начальника ОК ОГПУ Вейншток.
1* Для переброски в другие ПП (прим. док.).
17 Решение о создании политотделов МТС и совхозов было принято на январском (1933 г.) объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б). В резолюции пленума «Цели и задачи политических отделов МТС и совхозов» на политотделы возлагалась ответственность за политическое укрепление МТС и совхозов, повышение их политической роли и влияния. Политотделы должны были вести как массово-политическую, так и организационно-хозяйственную работу в колхозах и совхозах, обеспечивать партийный контроль во всех областях работы. Первоочередной задачей политотделов являлось «обеспечение безусловного и своевременного выполнения колхозами и колхозниками своих обязательств перед государством и, в особенности, решительная борьба с расхищением колхозного добра, борьба с явлениями саботажа мероприятий партии и правительства в области хлебозаготовок и мясозаготовок в колхозах» (КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 21-32).
Всего в 1933—1934 гг. было создано 3368 политотделов МТС, в которых работали 17 тыс. человек. В штат политотделов входили: начальник, зам. по партийно-массовой работе, зам. по ОГПУ, помощник по комсомольской работе, помощник по работе среди женщин, редактор многотиражной газеты.
Согласно решению ноябрьского (1934 г.) пленума ЦК ВКП(б) политотделы МТС были реорганизованы и слиты с районными партийными комитетами (Там же. С. 186—191).
18 ЦШ ОГПУ была сформирована весной 1930 г. для подготовки и переподготовки кадров ОГПУ.
19 Высшая пограничная школа ОГПУ (ВПШ) — первое в советской России высшее учебное заведение погранвойск, сформированное на основе приказа ОГПУ № 510 от 30 ноября 1923 г. В приказе говорилось, что она готовит кадры ответственных работников погранохраны, знакомых с военной работой в органах ОГПУ, долженствующих осуществить объединение в одном лице функций войсковых начальников и руководителей оперативной работы по охране границ. Начальником школы был назначен Опанский И.К., его заместителем — Чембровский В.И.
В соответствии с «Положением о школе» она предназначалась для подготовки и переподготовки высшего руководящего состава ОГПУ. Количество слушателей определялось в 200 — 225 чел., срок обучения — 8 мес. Общая численность постоянного состава устанавливалась в количестве 31 человека.
Первыми слушателями школы были: из войск — командиры и помощники командиров рот и эскадронов, помощники командиров отдельных дивизионов и командиры отдельных и неотдельных дивизионов; из органов — начальники и помощники начальников пограничных постов, уполномоченные пограничных отделений и губернских отделов.
Формирование школы завершилось в декабре 1923 г. За время существования школы до преобразования ее в институт ее название несколько раз менялось: 1934 г. — Высшая пограничная школа НКВД; 1937 г. — Школа усовершенствования командного состава пограничной и внутренней охраны НКВД; 1939 г. — Высшая школа войск НКВД; 1943 г. — Высшая офицерская школа войск НКВД; 1946 г. — Высшая офицерская школа войск МВД (Академия Федеральной пограничной службы РФ: Краткий исторический очерк. М., 1998. С. 9 — 11).
20 Приказ ОГПУ от 13 ноября 1933 г. № 00364 имел непосредственное отношение к вопросу об организации переподготовки заместителей начальников политотделов МТС и совхозов при ПП ОГПУ в плане повышения уровня их оперативно-чекистской квалификации, усвоения политических и агрономических знаний. Двухмесячные курсы комплектовались при всех 22 ПП: на Украине — 200 чел., в СКК — 128, ЗСК — 75, в НВК и ЦЧО — по 70, в СВК — 65, на Урале — 50, в остальных — от 30 до 10 человек.
Специальный цикл занятий предусматривал изучение специфики работы ОГПУ в деревне и усвоение основных задач начальников политотделов; общественно-политический цикл — вопросов «социалистической реконструкции сельского хозяйства», а также задач и форм партийно-массовой работы па селе; технический — агрономический и зоотехнический минимумы и проблемы механизации сельского хозяйства; военный — общевоенные сведения и стрелковое дело по линии спортобщества «Динамо». Занятия проводились в объеме 441 часа (287 час. занятий и 154 — самостоятельной работы, в том числе с преподавателями). По окончании курсов проводилось аттестование. Ответственность за комплектование и работу курсов возлагалась на отдел кадров, СПО и ЭКО (см.. ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1. Д. 272. Л. 187-190).
21 Циркуляром ОГПУ от 14 ноября 1933 г. № 115/ОК, направленным во все ПП ОГПУ, предлагалось принять действенные меры по оказанию практической помощи зам. начальников политотделов МТС и совхозов по освоению ими оперативной работы. Такая мера была вызвана недостатками в комплектовании этих подразделений кадрами опытных оперативных работников, так как личный состав политотделов, по сложившейся практике, формировался в основном за счет слушателей курсов Центральной школы ОГПУ, прошедших сокращенные сроки практических стажировок, сотрудников с небольшим стажем оперативной работы или чекистов запаса.
Начальники кадровых аппаратов ПП ОГПУ обязаны были нести персональную ответственность за эффективную и грамотную работу зам. начальников политотделов, оказывать им систематическую помощь и осуществлять «живое руководство» их деятельностью, практиковать систематическое инструктирование путем вызова в оперсектор, облотдел или в ПП ОГПУ, выезда на места или организации кустовых оперативных совещаний (см.: ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1. Д. 284. Л. 383-385).