Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1934 г.

Отчисления от прибылей госпредприятий производились в 1934 г. в соответствии с положением об отчислении от прибылей госпредприятий в доходы государства, утвержденным ЦИК и СНК СССР 3 сентября 1931 г. [2] По этому положению подавляющая часть прибылей госпредприятий оставляется в распоряжении последних на покрытие их затрат на капитальное строительство и увеличение собственных оборотных средств.

 

Из прибылей 1934 г. для союзной промышленности были установлены следующие проценты отчислений в доход государства: По промышленности Наркомтяжпрома: Азнефтезаводы, Нефтеторг, Формалитье, Стромстроймаш, ВЭТ, Газоочистка, Стальсбыт - 81%, Электросила - 73,9%, заводы, подчиненные Главцветметобработке, Цветметсбыт - 72,5%, ВАТ - 66%, Техника безопасности-42,7%, заводы, подчиненные Главрезине - 34,1%, заводы, подчиненные Главточмашу - 33%, Азнефть - 29,1%, Союзснабсбыт - 28,8%, Лабораторреактивсбыт - 24,7%, ВОТИ - 22,9%, Союзтехноткань - 22,2%, Господшипник № 1-20,8%, Грознефть - 17%, Насосокомпрессор - 13,4%, орсы - 15,0%, ГУТАП- 14,33%, Господшипник № 2-11,8%, остальные предприятия [3] - 10%.

По промышленности Наркомлегпрома: Союззаготхлопок - 13,1%, остальные предприятия - 10%.

 

По промышленности Наркомпищепрома: Союзвинпром - 67,9%, Заготскот - 64%, Сахалинснаб - 35,3%, Главмаргарин -57,3%, Главтабак - 56%, Главмаслопром - 31,7%, Союзпищетара - 37,1%, Главспирт - 33,1 %, Главмолоко - 33,1%, Союзпромсоя - 20%, Комбикормовый трест - 11,1%, Главхладпром - 10,5%, Главплодоовощ - 67,7%, остальные предприятия - 10%.

 

По предприятиям Наркомвнуторга: Главкурортснаб - 48,9%, Союзмехторг - 53,4%, Главное управление ресторанов и кафе - 34,6%), Главное управление столовых - 34,6%, Союзплодоовощ - 67,7%, остальные предприятия - 10%.

 

По организациям Комитета заготовок сельскохозяйственных продуктов при СНК СССР: Заготзерно - 12,9%, Заготлен - 15,8%, остальные предприятия - 10%.

 

Размеры прибылей промышленности и их распределение по отдельным главкам, снабам и сбытам (без учета разногласий по балансам) представляется в следующем виде [табл. 23].

 

Выполнение обязательств государственной промышленности (НКтяжпрома, НКлегпрома, НКлеса и НКпищепрома) по отношению к госбюджету в 1934 г. представляется в следующем виде [табл. 4].

Промышленность в целом недодала госбюджету в 1934 г. по отчислениям от прибылей 296,2 млн. руб., причем основная часть недобора падает на союзную промышленность (179,7 млн. руб.) и промышленность УССР (69,3 млн. руб.).

 

По отдельным отраслям союзной промышленности поступления по отчислениям от прибылей распределяются следующим образом [табл. 5].

Промышленность Наркомтяжпрома перечислила в госбюджет 383,6 млн. руб., т.е. на 12,8 млн. руб. более исчисленной по бюджету суммы, и промышленность Наркомлегпрома - 39 млн. руб., более предусмотренных по бюджету на 13,4 млн. руб.; наоборот, промышленность Наркомпищепрома недодала госбюджету 204,4 млн. руб. и промышленность Наркомлеспрома - 1,5 млн. руб.

 

Недобор от промышленности Наркомпищепрома столь большой суммы объясняется невыполнением некоторыми ее отраслями качественных показателей плана и слабой финансовой дисциплиной. В таблице [6] характеризуется выполнение плана по накоплениям и отчислениям от прибылей отдельными основными отраслями пищевой промышленности.

По этим шести отраслям пищевой промышленности вследствие невыполнения ими плана накоплений государственный бюджет не получил около 100 млн. руб. Основными причинами недовыполнения плана накоплений являются: высокие накладные расходы, неэкономное использование сырья, недостаточная загрузка оборудования, превышение административно-управленческих расходов, неправильное распределение и использование оборотных средств между отдельными предприятиями и др.

 

Из внесенных в отчетном году отчислений от прибылей промышленностью Наркомтяжпрома (383,6 млн. руб.) и промышленностью Наркомпищепрома (116,8 млн. руб.) часть обращена на покрытие задолженности за 1933 г., а подавляющая часть зачтена в счет платежей 1934 г. Окончательный расчет по этим отчислениям произведен в 1935 г. после рассмотрения и утверждения годовых балансов хозорганов Наркомтяжпрома и Наркомпищепрома за 1934 г.

Обложению подоходным налогом предприятий обобществлен ного хозяйства подлежат кооперативные организации и смешанные акционерные общества. Объектом обложения является чистая прибыль организаций за текущий операционный год. Размер налога составляет 20% от прибыли. С артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов налог взимается в зависимости от размера их прибыли, в размере от 20 до 30%.

Общая сумма поступлений по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства общесоюзного и республиканского значения по единому государственному бюджету на 1934 г. была исчислена в 137,1 млн. руб., фактически же за отчетный год поступило 112, 3 млн. руб., т.е. меньше на 17,1%.

По отдельным организациям поступление подоходного налога распределялось следующим образом [табл. 7].

Выполнение бюджетных исчислений по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства по отдельным бюджетам представляется в следующем виде [табл. 8].

Недобор по подоходному налогу приходится главным образом на платежи, поступающие в госбюджет РСФСР; недобор выразился в 23,4 млн. руб., или 21,9% предусматривавшейся по бюджету суммы. По организациям союзного и республи­канского значения бюджетные исчисления недовыполнены лишь на 9,5%. Этот недобор объясняется невыполнением плана накоплений кооперацией.

 

По общесоюзному бюджету и бюджетам ЗСФСР, Узбекской ССР, Туркменской ССР и Таджикской ССР фактические поступ­ления оказались выше предполагавшихся по плану, причем по двум последним республикам бюджетные исчисления перевы­полнены более чем в 2 раза.

Советские государственные займы представляют собой форму участия трудящихся в финансировании социалистического строительства. Выпускаемые правительством Союза ССР при поддержке широчайших масс рабочих и колхозников займы являются дополнительными ресурсами к тем средствам, которые государство расходует на развитие тяжелой индустрии, затраты на повышение культурного уровня населения, на оздоровление условий труда и улучшение бытового обслуживания трудящихся. Советские займы - яркое доказательство того, что трудящиеся массы города и деревни все больше и больше, все теснее и крепче сплачиваются вокруг дела социалистического строительства и Коммунистической партии, руководящей строительством социализма.

 

Поступления по государственным займам за 1934 г. составили 4325,4 млн. руб. [5] против 4325 млн. руб., утвержденных по бюджету, т.е. оказались на уровне плана. По отдельным видам займов сумма поступлений распределяется следующим образом: по массовым займам поступило 3359,2 млн. руб., по прочим займам населения - 52,9 млн. руб., по займам, размещаемым внутри обобществленного хозяйства (8-процентный заем),- 479,7 млн. руб. и по займу, приобретаемому сберкассами - 433,6 млн. руб.

 

План поступлений по массовым займам на 1934 г. был утвержден в сумме брутто 3750 млн. руб. За вычетом расходов на покупку облигаций массовых займов в сумме 220 млн. руб. бюджетный доход по массовым займам должен был составить 3530 млн. руб. Фактически общая сумма поступлений по массовым займам составила 3561,5 млн. руб., за вычетом же расходов по досрочному погашению облигаций - 202,3 млн. руб. бюджетный доход выразился в 3359,2 млн. руб., т.е. на 154,5 млн. руб., или на 4,8% выше прошлого года. По прочим займам населения поступления за 1934 г. составили 52,9 млн. руб. против плана в 50 млн. руб., превысив почти в 3 раза поступления за прошлый год. [6]

 

Три четверти всей суммы поступлений от массовых займов (76,2%) дали рабочие и служащие, поступления от колхозников составляют 15,5%, от единоличников - 3,7% и от прочего городского населения - 4,6%- План размещения займов перевыполнен по группе рабочих и служащих (на 8,7%) и недовыполнен по остальным группам населения, в особенности по единоличникам (на 50,6%).

 

Территориальное распределение поступлений по массовым займам, характеризующее участие союзных республик в работе по размещению этих займов, показано в таблице [9].

По Туркменской ССР и ЗСФСР план перевыполнен по обоим выпускам займа второй пятилетки. Значительное отставание дали Таджикская ССР и БССР. Таджикская ССР не выполнила плана даже по займу среди рабочих и служащих. Высокий уровень выполнения плана дает железнодорожный транспорт. Из отдельных областей РСФСР хорошие результаты следует отметить по Татарской АССР (122% по городу и 97,4% по колхозникам) и по Западной области (107,3% по городу и 84% по колхозникам). Московская и Ленинградская области при хорошем выполнении плана по городу (107,8 и 100,8%)) по селу резко отстали (39,8 и 52,2%). Значительное отставание по селу, при недовыполнении плана также и по городу, имеет место по Северному краю (97,8% по городу и 53,4% по селу) и Свердловской области (99,3% по городу и 44,1% по селу).

 

Сумма выпуска займа, утвержденная правительством в 3000 млн. руб., была перекрыта. Общая сумма поступлений за всю кампанию по размещению первого выпуска займа составила за 1933 и 1934 гг. 3068,6 млн. руб. (на 2,3% выше утвержденного плана). Основная часть поступлений по этому займу приходится на рабочих и служащих (2211,1 млн. руб., или 72,1 %) и колхозников (507,4 млн. руб., или 16,5%), от единоличников поступило 199,2 млн. руб. (6,5%) и прочего городского населения - 150,9 млн. руб. (4,9%).

 

 

 

Для финансирования народнохозяйственного плана 1934 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 апреля 1934 г. [8] выпущен заем второй пятилетки (выпуск второго года) на сумму 3500 млн. руб. Подписка на этот заем уже к 1 июня 1934 г. превысила на 14,9 млн. руб. выпускную сумму займа. Выполнение контрольного задания по размещению займа в социальном разрезе, по данным на 1 января 1935 г., представляется в следующем виде: по рабочим и служащим план реализации выполнен на 107,2%, по прочему городскому населению - на 92%, по колхозникам - на 88,6% и по единоличникам - на 52,4%.

 

 

Сальдо оборотов по прочим займам, размещаемым среди населения, составило в 1934 г. 52,9 млн. руб. против 19,7 млн. руб. в 1933 г. Спрос на облигации возрос почти втрое против прошлого года. В целом по СССР утвержденный на 1934 г. план перевыполнен на 2,9 млн. руб., или 5,8%. Особо успешно проходило размещение прочих займов в среднеазиатских республиках; данный им план реализации был выполнен с превышением от 35 до 55%. Положительные результаты были получены также по РСФСР (119,7% плана). Отставание по УССР (74,9% плана) и БССР (87%) может быть объяснено исключительно организационными дефектами в работе, так как спрос на облигации рыночных займов был значительный.

 

Следующая таблица [10] характеризует обороты по покупке и продаже «прочих займов» за 1934 г.

Наибольшие результаты дал выигрышный заем 1932 г., который был приобретен населением почти на 74 млн. руб. Сумма продажи этого займа населением составила 34 млн. руб. Таким образом, из чистого сальдо оборотов по рыночным займам в 52,9 млн. руб. на заем 1932 г. приходится около 75 %.

 

 

План передачи в государственный бюджет средств, привлекаемых гострудсберкассами, на 1934 г. был утвержден в сумме 300 млн. руб. Фактическая сумма передачи средств гострудсберкасс в бюджет путем приобретения облигаций займа сберкасс составила 433,6 млн. руб., или 144,5% плана. Превышение гострудсберкассами плана передачи средств в бюджет явилось результатом значительного перевыполнения плана привлечения вкладов физических лиц. Этот план был установлен в сумме 300 млн. руб., а выполнен в сумме 491,1 млн. руб.

 

 

В 1934 г. в облигации 8-процентного внутреннего займа помещались средства Цустраха, Госстраха, кредитных учреждений, кооперации и др. Общая сумма поступлений по 8-процентному внутреннему займу составила 479,7 млн. руб. против утвержденных по бюджету 445 млн. руб.

 

В течение 1934 г. из общей суммы поступлений по массовым займам передано в республиканские и местные бюджеты на нужды хозяйственного и культурного строительства 864 млн. руб. Планом на 1934 г. эти отчисления были предусмотрены в размере 918,8 млн. руб.

 

Общее развитие государственного кредита в СССР за последние годы показано в следующей таблице [11] поступлений по займам, реализуемым среди населения, за 1931-1934 гг.

 

За четыре года бюджетный доход по государственным займам, размещаемым среди населения, увеличился более чем в 2 раза.

В течение 1934 г. расчетные отношения бюджета с населением и обобществленным сектором по поступлениям от государственных займов и расходам по оплате процентов по купонам, выигрышам и погашению займов сложились следующим образом [табл. 12].

 

В 1934 г. тяжелая промышленность добилась больших успехом в деле дальнейшего развертывания производства, роста производительности труда, снижения себестоимости и увеличения рентабельности на основе освоения новой техники и новых производств и мобилизации внутренних ресурсов. В 1934 г. тяжелой промышленностью выполнен план капитального строительства, перевыполнен план выпуска продукции, освоены новые отрасли машиностроения, перевыполнен план роста производительности труда, снижена себестоимость, возросли накопления.

 

Капитальные вложения в тяжелой промышленности были направлены главным образом на окончание уже начатых строек. По отдельным основным отраслям капитальные вложения распределяются следующим образом [табл. 13].

Общая стоимость новых основных фондов тяжелой промышленности, сданных в эксплуатацию в течение 1934 г., составила около 6,5 млрд. руб. Наибольший прирост основных фондов имел место в черной металлургии, машиностроении, химии, цветной металлургии, нефтяной и каменноугольной отраслях промышленности.

 

В отчетном году введено в эксплуатацию 20 каменноугольных шахт мощностью 9,8 млн. тонн угля в год, 4 крекинга мощностью переработки 600 тыс. тонн нефти в год, 16 мартенов, 18 электропечей, 11 прокатных станов, в том числе 3 блюминга, 7 новых доменных печей и т.д. Крупнейшими объектами, введенными в эксплуатацию в 1934 г., являются заводы: Ново-Липецкий металлургический, Синарский трубный, Ново-Уральский трубопрокатный, Челябинский цинковый, Днепровский магниевый, Бежецкий сталелитейный, Уфимский моторный, Сибирский завод горного оборудования и ряд других мощных предприятий.

Валовая продукция тяжелой промышленности в неизменных ценах 1926/27 г. составила 20,2 млрд. руб. против 19,9 млрд. руб. по плану. Таким образом, плановое задание превышено на 300 млн. руб., а валовая продукция 1933 г.- на 26,7%. Особенно значительный рост производства дала черная металлургия - 38,7% против 1933 г., в особенности по качественному прокату (51,8%), цветная металлургия - 27,3%, коксовая промышлен­ность^- 38,7%, основная химия - 41,3%, машиностроительная промышленность - 25,4%, угольная промышленность - 23,1%, цементная - 23%. Из отдельных отраслей тяжелой промышленности годовой план перевыполнили: черная металлургия (чугун), химия, отдельные группы машиностроения. На уровне плана стоит цветная металлургия. Не выполнили план: нефтяная промышленность (вследствие отставания Грознефти), каменно­угольная промышленность, торфяная, стройматериалы, металлургия (по стали и прокату).

 

В натуральных показателях тяжелая промышленность по основным показателям дала: чугуна - 10,4 млн. тонн, проката - 6,7 млн. тонн, стали - 9,6 млн. тонн, каменного угля - 93,8 млн. тонн, паровозов - 1258, товарных вагонов - 32 тыс., автомобилей - 72 тыс., тракторов - 93,5 тыс., комбайнов - 8 тыс. штук. Необходимо отметить все увеличивающееся значение новых районов; по углю только 64% добычи падает на Донбасс, а остальные 36% приходятся на новые угольные районы.

1934 год характеризуется значительными достижениями тяжелой промышленности по линии качественных показателей. Освоение проектной мощности Сталинградским и Харьковским тракторными заводами, Московским автозаводом им. И.В.Сталина, Магнитогорским и Кузнецким металлургическими комбинатами, освоение новых типов машин, а также освоение производства ряда новых металлов, синтетического каучука, азота, пластмасс, переход ряда машиностроительных заводов на массовый серийный выпуск машин, повышение коэффициента полезного использования объема домен (1,35), механизация трудоемких процессов черной металлургии и повышение Механизированной добычи каменного угля (до 75%) и торфа (до 65%) и т.д. являются наглядным доказательством тех заметных качественных сдвигов, которых достигла тяжелая промышленность в 1934 г.

 

В соответствии с освоением техники производительность труда по производственным предприятиям НКТП (без сезонных отраслей и местных стройматериалов) выросла на 16,2% против 1933 г, годовая выработка на одного рабочего составила в 1934 г. 8952 руб. вместо 7703 руб. в 1933 г. В то же время численность рабочих выросла только на 9,4%.

 

Снижение себестоимости по всей тяжелой промышленности составляет 4,5%. Если учесть поправки, связанные с повышением цен и зарплаты, произведенным в 1934 г. уже после утверждения плана, фактическое снижение себестоимости определяет­ся в 8%.

Рост производства и производительность труда, а также снижение себестоимости привели к увеличению накоплений тяжелой промышленности против прошлого года. Накопления тяжелой промышленности за 1934 г. составили 1,3 млрд. руб. Особенно крупное значение имеет то обстоятельство, что план по накоплениям перевыполнен по машиностроительной промышленности. Перевыполнение плана накоплений объясняется перевыполнением заданий по снижению себестоимости и изменением ассортимента продукции в направлении большего по сравнению с планом роста удельного веса более рентабельных видов продукции в общем объеме выпуска продукции.

Из приведенной суммы накоплений около 550 млн. руб. было обращено на платежи в бюджет, а также на платежи в ФУБР. Таким образом, в распоряжении самой промышленности осталась большая часть прибылей, а именно свыше 700 млн. руб. Однако широкий фронт развертывания работы тяжелой про­мышленности в 1934 г. как по линии капитального строительства, так и по линии развертывания производства потребовал еще более значительного увеличения финансовых ресурсов. Собственные накопления тяжелой промышленности, естественно, не могли в полной мере перекрыть этих потребностей. В результате внешние источники финансирования играли в 1934 г. важную роль в покрытии финансовых потребностей тяжелой промышленности.

Основную массу средств, необходимых для покрытия этих потребностей, тяжелая промышленность получила из государственного бюджета. Общая сумма финансирования промышленности по единому государственному бюджету составила 10 364 млн. руб. при назначении по утвержденному бюджету 12 560 млн. руб.

Источником покрытия потребности промышленности в оборотных средствах помимо бюджета являлись краткосрочные кредиты Госбанка. В течение 1934 г. задолженность тяжелой промышленности Госбанку по краткосрочным ссудам увеличилась на 686 млн. руб.

 

Главная масса кредитов была предоставлена Золотопродснабу, торфяной промышленности и Всесоюзному тресту по сбыту запасных частей к тракторам. Кроме того, предоставлен кредит машиностроению под временные остатки некомплектной продукции, а также металлургии в связи с разрывом между выплавкой чугуна и работой проката и др.

 

Улучшение практики краткосрочного кредитования характеризуется установлением дифференцированных методов подхода к кредитованию отдельных отраслей тяжелой промышленности (нефтяной промышленности, металлургии, цементной). Кроме того, установлена новая форма кредитования тяжелой промышленности, а именно введена система «онколя под документы в пути», давшая тяжелой промышленности определенные льготы и увеличившая долю банковского кредита в обороте.

 

Система банковского кредитования способствовала также мобилизации внутренних ресурсов тяжелой промышленности, улучшению сбытовых операций и борьбе со взаимной задолженностью хозорганов.

Несмотря, однако, на значительные достижения тяжелой промышленности за 1934 г., последняя имела, как показала балансовая кампания по проверке отчетов хозорганов за 1934 г., ряд крупных недочетов в области ее финансового хозяйства. Основными из них являются: нарушения финансовой дисциплины, невыполнение заданий по сокращению административно-управленческих расходов, крупные потери по бесхозяйственности (потери по браку, списание безнадежных долгов и т.д.). Нарушения финансовой дисциплины имели место в ряде отраслей тяжелой промышленности. Так, увеличились вложения оборотных средств в орсы и ЗРК с 117 млн. руб. на 1 января 1934 г. до 141 млн. руб. на 1 января 1935 г. Дебиторская и кредиторская задолженность выросла, несмотря на неоднократные постановления правительства о ликвидации дебиторской задолженности и погашении кредиторской задолженности. Возросли также вложения оборотных средств в капитальное строительство. Существенной статьей потерь являются убытки по жилфонду, достигшие 12 руб. 57 коп. на кв. м в год, что дало общую потерю в 233 млн. руб.

 

Директива по снижению административно-управленческих расходов тяжелой промышленностью не выполнена. Вместо заданной экономии по административно-управленческим расходам фактически произведен перерасход против плана на 64,3 млн. руб. Допущен перерасход по фонду зарплаты на 4% по всему фонду, а по рабочим - на 2,3%, в то время как производственная программа выполнена на 98,6%. Значительны также перерасходы по начислениям на зарплату вследствие несоблюдения норм отчислений на содержание завкомов, а также отчислений на общественное питание, содержание бань, прачечных и другие статьи, не предусмотренные законом.

 

Среди потерь тяжелой промышленности по бесхозяйственности на первом месте стоят сверхплановые потери от брака, составившие за отчетный год 112,7 млн. руб., что составляет рост против 1933 г. на 113% при росте продукции всего на 28,2%. Основная масса убытков от брака падает на машиностроение.

Большая сумма потерь понесена от списания безнадежных долгов за истечением исковой давности - 26,2 млн. руб., по безнадежным долгам - 60 млн. руб., и на создание резерва по сомнительным долгам - 73,1 млн. руб.

 

Распределение бюджетных расходов по отдельным видам затрат и между промышленностью союзного и республиканского [подчинения] представляется в следующем виде [табл. 14].

 

Как видно из таблицы [14], общая сумма бюджетных вложений в республиканскую промышленность составила в 1934 г. 160 млн. руб. вместо 130 млн. руб., вложенных в 1933 г., т.е. дает рост на 27%.

Общая сумма вложений в капитальное строительство электрохозяйства составила в 1934 г. 649,4 млн. руб., в том числе 321 млн. руб. за счет собственных внутренних ресурсов электрохозяйства (прибыль и амортизация) и 328,4 млн. руб. из средств бюджета.

 

Бюджетные средства в основном направлены на капитальное строительство электростанций. В результате капитальных вложений введено в эксплуатацию на протяжении 1934 г., по районным станциям, 330,4 тыс. квт. Главнейшие объекты электростростроительства: Ярославская, Пермская, Свирская (вторая очередь), Туломская гидростанция (на севере), тепловая станция в Бобриках, Чирчикская станция (Средняя Азия), Канакирская станция на озере Севан, Рионская станция в Тифлисе и др.

Основной задачей легкой промышленности на 1934 г. было добиться решительных сдвигов в улучшении качества продукции. На основании постановления СНК СССР от 17 декабря 1933 г. [10] хлопчатобумажной промышленностью была произведена коренная перестройка ассортимента выпускаемых тканей в сторону повышения их качества. На протяжении года постепенно снимались с выработки разреженные и непрочные ткани и заменялись улучшенными и гребенными. В целом за 1934 г. задание СНК СССР по выпуску улучшенных тканей выполнено свыше 90%.

 

Продукция легкой промышленности за 1934 г. составила (в неизменных ценах 1926/27 г.) 4447 млн. руб., что на 9,4% превышает продукцию 1933 г. Наиболее интенсивный рост дала трикотажная промышленность (на 21%), льняная и шелковая (на 16%). хлопчатобумажная (на 13%); несколько отставала шерстяная и кожевенная промышленность. Производственная программа легкой промышленности выполнена только на 98,3% в значительной степени за счет недовыполнения плана выпуска по льняной (на 25%) и стекольной (на 45%) промышленности.

 

Себестоимость продукции оказалась на 10% выше 1933 г. Решающую роль в удорожании себестоимости сыграло повышение на протяжении 1934 г. заготовительных цен на шерсть, кожу и коконы, а также повышение 1 июня заработной платы низкооплачиваемым категориям рабочих и служащих в связи с изменением цен на хлеб. Однако в значительной мере неудовлетворительные результаты по себестоимости вызываются явно недостаточной борьбой промышленности за соблюдение режима экономии. Анализ отчетов за 1934 г. показал, что легкая промышленность имела значительные потери в результате нарушений плановой и финансовой дисциплины.

 

Перерасходы против утвержденного плана по административно-управленческим расходам хозорганов (в особенности в хлопчатобумажной промышленности и в заготовительных организациях) составили 12 млн. руб. Около 50 млн. руб. потерь имели место вследствие неудовлетворительной эксплуатации жилищно-коммунального фонда. Сверхплановые вложения в орсы и ЗРК составили на 1 января 1935 г. свыше 10 млн. руб. Значительные суммы из оборотных средств были направлены незаконно на сверхплановое капитальное строительство.

 

Из общей суммы средств в 1095 млн. руб., вложенных в 1934 г. в легкую промышленность союзного подчинения на новые капитальные работы и пополнение оборотных средств, общесоюзный бюджет дал 991 млн. руб. План бюджетного финан­сирования союзной легкой промышленности, утвержденный первоначально в сумме 945 млн. руб., затем был повышен до 995,5 млн. за счет увеличения первоначально установленного объема капитальных вложений и дополнительного укрепления промышленности оборотными средствами.

 

На финансирование легкой промышленности местного подчинения по бюджетам союзных республик израсходовано в 1934 г. 185,4 млн. руб. Размеры бюджетных ассигнований на легкую промышленность по общесоюзному бюджету и бюджетам союз­ных республик показаны в таблице [15].

 

Большая часть (свыше половины) ассигнований из общесоюзного бюджета была направлена на усиление оборотных средств легкой промышленности; наиболее крупные средства были вложены: в хлопчатобумажную (121,3 млн. руб.), льняную (95 млн. руб.), кожевенную (24 млн. руб.), пеньково-джутовую (21,7 млн. руб.) промышленность и в заготовительные организации (66 млн. руб.).

 

Валовая продукция промышленности, подведомственной НКлесу, за 1934 г. составила (в неизменных ценах 1926/27 г.) 2509,2 млн. руб., что дает рост на 8,7% по сравнению с 1933 г. Увеличение выпуска продукции объясняется лучшим освоением основных агрегатов по всем отраслям лесной промышленности, дальнейшим внедрением социалистических форм труда и усилением механизации главным образом в части лесозаготовок, вывозки и сплава древесины.

 

Объем капиталовложений по плану на 1934 г. был установлен в сумме 527,9 млн. руб., в том числе за счет собственных накоплений промышленности в размере 120,2 млн. руб. (амортизация и прибыль), средств Цекомбанка - 26,6 млн. руб. и за счет ассигнований по общесоюзному бюджету - 381,1 млн. руб.

 

Плана накоплений лесная промышленность не выполнила. Себестоимость товарной продукции лесной промышленности оказалась значительно выше плана. Это повышение себестоимости произошло вследствие несоблюдения норм расхода (по сырью, материалам и проч.) и чисто бесхозяйственных расходов, вызванных неудовлетворительной организацией работы. Так, перерасход цеховых расходов составил 22,1 млн. руб., недостача сырья и материалов - 14,3 млн. руб., оплата простоев вагонов - 1,6 млн. руб., уплата штрафов и пени - 4,1 млн. руб. Кроме того, крупные потери имели место по эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства. Другим фактором, неблагоприятно повлиявшим на финансовое положение лесной промышленности в 1934 г., явилось нарушение целевого назначения средств, отпускаемых на производственно-эксплуатационную деятельность промышленности. Рядом трестов было вложено в строительство из оборотных средств 16,5 млн. руб., на финансирование сверх плана других организаций направлено 1,8 млн. руб., предоставлены ссуды орсам на сумму 1,5 млн. руб. и жилищно-строительной кооперации - 1,2 млн. руб.

 

По утвержденному ЦИК СССР бюджету на 1934 г. общая сумма вложений в промышленность НКлеса была определена в размере 957,5 млн. руб., с учетом же изменений, внесенных в течение года по решениям правительства (вследствие уточнения плана), ассигнования из бюджета должны были составить 938,7 млн. руб. Фактически бюджет отпустил лесной промышленности, включая сверхсметные ассигнования по отдельным решениям правительства, 1031,8 млн. руб., т.е. на 7,9 больше первоначальных назначений и на 9,9% выше уточненного плана. Кроме того, 1,1 млн. руб. израсходовано по госбюджету БССР; следовательно, общая сумма финансирования лесной промышленности по единому госбюджету составила 1032,9 млн. руб.

 

По целевому назначению бюджетные ассигнования на лесную промышленность распределялись следующим образом [табл. 16].

Основная масса бюджетных ассигнований в 1934 г. (59,2% общей суммы) была направлена на пополнение оборотных средств. Это объясняется развертыванием в конце года подготовительных мероприятий к новому сезону дроволесозаготовок и повышением расходов на освоение новых лесных массивов, введенных в эксплуатацию агрегатов. В результате вложения в оборотные средства на 137,5 млн. руб., или на 29%, превысили задания плана.

 

Из бюджетных ассигнований на капитальные затраты израсходовано: а) на производственное строительство и промышленное освоение лесов - 268 млн. руб.; б) на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство - 40 млн. руб.; в) на рабочее снабжение - 15 млн. руб.

 

По отдельным отраслям промышленности средства эти в соответствии с потребностью в них распределялись следующим образом: лесозаготовительная и деревообрабатывающая - 198,9 млн. руб., мебельная -13,5 млн. руб., фанерная - 9,5 млн. руб., целлюлозно-бумажная - 29,5 млн. руб., лесохимическая - 15,3 млн. руб. и спичечная - 1,3 млн. руб.

 

В результате ввода в эксплуатацию готовых объектов строительства за 1934 г. (на 328,7 млн. руб.) сумма основных средств лесной промышленности по сводному балансу на 1 января 1935 г. достигла 1689,8 млн. руб.

 

 

 

Пищевая промышленность добилась в 1934 г. больших производственных успехов. Выпуск продукции по сравнению с 1933 г. возрос на 24,2%, улучшились качество и ассортимент товаров. Начатое в годы первой пятилетки развертывание технической реконструкции пищевой промышленности продолжалось и в 1934 г. Капитальные вложения в пищевую промышленность составили 718 млн. руб., из них на промышленное строительство было направлено 552 млн. руб., на сельскохозяйственные мероприятия -104 млн. руб., на жилищное, коммунальное и социально-бытовое строительство - 62 млн. руб.

 

В 1934 г. вступил в эксплуатацию ряд новых предприятий, по производственному масштабу и уровню технической вооруженности превосходящих предприятия Западной Европы и Америки: Семипалатинский мясокомбинат, Талды-Курганский сахарный завод, Евдаковский гидрогенизационный завод, Ефремовский спиртозавод, Ленинградский молококомбинат и др.

 

Однако наряду с этими достижениями в ряде отраслей пищевой промышленности в 1934 г. было еще плохо налажено финансовое хозяйство, слаба финансово-сметная дисциплина, не выполнено задание по снижению себестоимости в результате перерасходов по фондам заработной платы и начислениям на заработную плату, сверхплановых затрат по общезаводским, цеховым и коммерческим расходам. В результате неудовлетворительного состояния финансовой дисциплины пищевая промышленность в 1934 г. не выполнила план по накоплениям и закончила 1934 г. со значительной суммой прорыва собственных оборотных средств. Накопления пищевой промышленности должны были составить 414,8 млн. руб. (сальдо по прибыльным и убыточным организациям), фактическая же прибыль по сопоставимому кругу организаций составила лишь 50,1 млн. руб. Прорыв в образовании накоплений привел к значительному недостатку собственных оборотных средств в пищевой промышленности.

 

Основной причиной невыполнения плана по накоплениям и недостатка собственных оборотных средств в пищевой промышленности является невыполнение многими организациями НКпищепрома установленного задания по снижению себестоимости на 1934 г. в 4%; фактические результаты показывают повышение себестоимости на 5,5%. Таким образом, план не выполнен на 9,5%. Однако, помимо прорыва в себестоимости, ряд организаций НКпищепрома допустил в 1934 г. внеплановые расходы и бесхозяйственные потери. Так, только от списания сомнительных и безнадежных долгов пищевая промышленность в 1934 г. имела потерь на 134 млн. руб.

 

Большую роль в образовании прорыва в собственных оборотных средствах сыграло допущенное организациями НКпищепрома в 1934 г. вложение собственных оборотных средств в капитальное строительство. Так, Главмаслопром при лимите капиталовложений на 1934 г. в 17,5 млн. руб., фактически израсходовал на капитальные работы 31,2 млн. руб. (почти в 2 раза больше); Заготскот, имея лимит 3,6 млн. руб., фактически довел капитальные вложения до 14,6 млн. руб. Вопреки постановлениям правительства ряд организаций НКпищепрома финансировал свое капитальное строительство, минуя спецбанки, причем такое незаконное финансирование составляло 26,6% к общей сумме капиталовложений по НКпищепрому.

 

Дебиторская и кредиторская задолженность по сравнению с предыдущим 1933 г. не только не сократилась, но значительно выросла (по дебиторам - на 70 млн. руб. и по кредиторам - на 264,6 млн. руб.). На 1 января 1935 г. кредиторская задолженность по всем организациям НКпищепрома составила около 1 млрд. руб.

Финансирование пищевой промышленности в значительной мере производилось за счет бюджетных средств. Сопоставление бюджетных назначений с действительно произведенными расходами показывает превышение фактических расходов по сравнению с планом, что видно из таблицы [17].

 

Значительная часть бюджетных средств, предоставленных пищевой промышленности (42%), пошла на капитальные вложения. Расходы на усиление оборотных средств составляли 55,2%, операционные расходы - 2,8%.