Циркуляр № 71 Наркомюста РСФСР «Участие органов юстиции в проведении хлебозаготовительной кампании». 17 июля 1931 г.

№ 54

Краевым и областным органам юстиции (Копия — НКЮ автономных республик)

Организационная работа по подготовке к проведению предстоящей хлебозаготовительной кампании, являющейся в условиях решающей победы колхозного движения весною текущего года крупнейшей массовой хозяйственнополитической кампанией, требует немедленного включения органов юстиции в эту работу и дальнейшего неослабного участия в ней вплоть до ее завершения.

Основной задачей хлебозаготовок текущего года является передача в руки государства всей товарной продукции сельского хозяйства, из которой более двух третей приходится на обобществленный сектор. Крайними сроками для заготовки и вывозки хлеба назначены: для южных и юго-восточных районов 10—15 января и для северных и северо-восточных районов — 10—15 февраля 1932 г.

Успешное проведение весеннего сева, давшее превышение по РСФСР посевной площади яровых культур против прошлого года на 7 млн га (к 20 июня), исключительно успешный ход коллективизации, завершенный в ряде районов (Северный Кавказ, Нижняя Волга, Левобережье Средней Волги, Крымская степь) и обеспеченный в своем завершении в настоящем году и во всяком случае не позже весны 1932 г. в остальных зерновых районах (Урал, Западная Сибирь, Башкирия, ДВК, зерновые районы Казахстана, Правобережье Средней Волги) ставят перед уборочной и хлебозаготовительной кампаниями задачи исключительного значения.

В отношении уборочной кампании Прокуратура Республики уже дала особые указания (Циркулярное письмо от 17 июня № 65). Правильное сочетание задач обеих кампаний, из которых одна должна иметь своим результатом полный сбор всего урожая, а вторая передачу (продажу) товарной его части также полностью советскому государству, требует пристального внимания и неустанной работы всех местных органов. Органы юстиции должны отнестись к предстоящей хлебозаготовительной кампании с величайшей серьезностью и величайшим вниманием, включившись в полном объеме и с предельной энергией в систему мероприятий, проведение которых должно обеспечить наиболее успешное разрешение задач хлебозаготовительной кампании.

На почве успехов по расширению посевного клина и по коллективизации сельского хозяйства могут в отдельных звеньях советского аппарата создаваться правооппортунистические настроения благодушия и самотека, являющиеся одной из важнейших опасностей на текущем этапе социалистического строительства. С этими настроениями неизбежно увязывается недооценка значения кулацкого сопротивления проводимым мероприятиям. Между тем несомненно, что кулачество мобилизует все свои силы и использует все доступные ему пути и средства для того, чтобы попытаться сорвать как уборочную, так и хлебозаготовительную кампании. В соответствии с кулацким лозунгом весны текущего года «сей для себя» кулак, несомненно, будет агитировать за несвоевременную уборку урожая, за несдачу либо неполную сдачу товарных излишков, за потребительские настроения в колхозах, одновременно пуская в ход и террористические приемы борьбы. С этими приемами и методами кулацкой борьбы, осуществляемой как непосредственно, так и через кулацкую агентуру, должна вестись решительная борьба с самого начала кампании.

Борьба с настроениями самотека может вестись успешным образом лишь на основе мобилизации всех сил партийной организации, советского аппарата и массовой общественности в городе и в селе.

Место органов юстиции в проведении хозяйственно-политических кампаний уже определено неоднократными директивами Народного комиссариата юстиции — борьба методами прокурорского надзора и судебной репрессии со всеми без исключения препятствиями, стоящими на пути организации и проведения этих кампаний. Работники юстиции наибольшую пользу приносили и приносят в тех случаях, когда они используются на своей непосредственной работе по прямому назначению. Ввиду этого руководители органов юстиции на местах должны добиваться в местных руководящих органах использования в предстоящей кампании работников юстиции исключительно на их непосредственной работе.

Включив свой аппарат в работы по хлебозаготовкам, органы суда и прокуратуры должны руководствоваться в дальнейшем следующими указаниями:

Основной задачей при проведении всех хозяйственно-политических кампаний является соблюдение определенных темпов и сроков работы. Малейшее промедление в выполнении определенной задачи, являющейся частью общего плана кампании, может в дальнейшем отрицательно сказаться на ходе всей кампании. Ввиду этого особое значение приобретает своевременное планирование хлебозаготовок, составление районных и поселенных планов и доведение их до села, колхоза и кулацко-зажиточного двора. Само планирование должно основываться на данных централизованных планов заготовок, включающих в себя поступления от совхозов, от колхозов как обслуживаемых МТС, так и необслуживаемых ими, от единоличников-контрактантов и неконтрактантов, от кулацко-зажиточной части (по твердым заданиям), от гарнцевого сбора, от возврата семенной ссуды.

Второй организационной задачей подготовительного к хлебозаготовкам периода является своевременное оборудование и подготовка складских помещений, своевременная передача их органами Союзхлеба, обеспечение хлебозаготовок тарой, введение и расширение практики бестарных перевозок, обеспечение потоков хлеба перевозочными средствами; надлежащее сохранение заготовляемого хлеба и в этих целях своевременное обеспечение мест хранения хлеба мерами противопожарной охраны, а также своевременный завоз промтоваров и своевременное финансирование, как важнейшие стимулы хлебозаготовок. Эта работа требует максимального внимания прокурорского надзора, который должен оказать существенную помощь руководящим органам путем своевременной сигнализации о наблюдающихся недочетах, требующих немедленного устранения или исправления совершенно независимо от тех или иных мер воздействия на конкретных виновников этих недочетов. В этой работе прокурорский надзор должен тесно увязаться с руководящими хозяйственными органами и органами, контролирующими работу советских и хозяйственных аппаратов — РКИ.

В самом ходе хлебозаготовительной кампании, проводя энергичную борьбу с настроениями самотека, прокурорский надзор должен обратить особое и главное внимание на своевременное выявление кулацко-зажиточных элементов деревни, которым должны даваться твердые здания. Практика хлебозаготовок прошлого года показала, что одной из важнейших ошибок был недостаточный нажим на кулака в начале кампании и недооценка заготовок хлеба поступающего по единоличному сектору. Нет никакого сомнения, что, учтя результаты и уроки прошлых кампаний, кулак будет маскировать мощность своего хозяйства, «самораскулачиваться», как путем фиктивных разделов и передачи части своего имущества родным и подкулачникам, так и посредством отчуждения излишков имущества и помещения капиталов в спекулятивный оборот, переходить к другим формам нетрудового накопления, скрывать хлеб в ямах и пытаться продавать его на рынке. Поэтому важнейшей задачей первоначального же периода хлебозаготовок должно быть полное выявление кулацко-зажиточной верхушки, проникающей иногда и в колхозы с. целью уклонения от противокулацких мероприятий и для взрывов колхозов изнутри, предъявление им твердых заданий и наблюдение за выполнением этих заданий в установленный срок и полностью. Та часть поселенного плана хлебозаготовок, которая приходится на кулацко-зажиточную часть села, должна быть твердо выполнена в установленный для нее срок. Не может быть такого положения, какое местами наблюдалось в прошлую кампанию, когда план заготовок за счет твердых заданий оказывался невыполненным до самых последних моментов кампании.

В этом отношении работа органов юстиции должна оказать самую существенную помощь. Выявленный кулак, не выполнивший в срок твердого задания, должен быть немедленно же привлечен к уголовной ответственности по 3 ч. 61 ст. УК⁸¹ с применением конфискации имущества, ликвидации кулацкого хозяйства и высылки самих кулаков, «являющейся наиболее реальным и непосредственно достигающим основной цели мероприятием» (постановление Коллегии НКЮ от 15 февраля 1931 г.). В отношении зажиточных, не выполняющих данных им твердых заданий, применять меры административного или судебного воздействия с обязательным, однако, соблюдением пост. Пленума Верховного суда РСФСР от 26 мая (протокол № 7, п. 8).

4. Иной подход должен быть к единоличнику-середняку и бедняку, еще не вступившему в колхоз. Практика подмены общественно-массовой работы среди бедняцко-середняцкой части администрированием, кое-где встречавшаяся в минувшую хлебозаготовительную кампанию, должна быть решительно изжита. В единоличных бедняцко-середняцких хозяйствах, не законтрактовавших свой хлеб, заготовки могут вестись лишь путем самообязательств, принимаемых общими собраниями граждан (сельскими сходами) на основе широкой агитационно-массовой работы. Нормы сдачи хлеба по самообязательствам не должны быть ниже норм сдачи колхозами. В случае злостного уклонения от выполнения отдельными гражданами принятых общим собранием самообязательств при несомненном наличии хлебных излишков и разбазаривании таковых или при установлении спекулятивной деятельности этих лиц, либо при установлении сговора о невыполнении самообязательств целыми группами и активного с их стороны противодействия проводимым хлебозаготовках, должен быть поставлен вопрос о применении мер административной или судебной репрессии.

5. Наибольшее количество единоличного бедняцко-середняцкого посева охвачено контрактацией. Поступление законтрактованного хлеба является одним из важнейших источников хлебозаготовок. Несдача хлеба контрактантами в срок и по установленным нормам должна влечь за собой взыскание хлеба или выданных авансов в натуре бесспорным порядком в соответствии с договором. Вопрос о судебной ответственности может быть поставлен лишь в случаях установленного разбазаривания законтрактованного хлеба на частный рынок. Самая сдача хлеба должна быть организована таким образом, чтобы были решительно устранены факты бюрократического отношения к сдатчикам хлеба, ликвидированы очереди и увеличена пропускная способность пристанционных пунктов и элеваторов.

6. Основная масса хлеба в предстоящую кампанию должна поступить от социалистического сектора (колхозы, совхозы, МТС). Нормы сдачи хлеба установлены Наркомснабом из расчета среднего урожая посева в размере: в основных зерновых районах от ¹/₄ до ¹/₃ валового сбора, а в не зерновых районах — ¹/₃ валового сбора. Передовые колхозники уже давно выступили с лозунгом: «Ни одного центнера хлеба колхозников на частный рынок для спекуляции». 

Таким образом ставится задача полного охвата товарных излишков хлеба в колхозах. Эта задача распространяется как на обобществленную продукцию, так и на индивидуальные озимые посевы, для которых нормы сдачи установлены те же, что и для обобществленных посевов. Она может быть осуществлена лишь при условии полной мобилизации колхозного актива и развертывания общественно-массовой работы, направленной на претворение этого лозунга в действительность. Не подлежит сомнению, что кулачество, наряду с прочими приемами борьбы, будут прилагать все силы и средства к тому, чтобы сорвать заготовки в колхозном секторе. Поскольку колхозное крестьянство стало «центральной фигурой земледелия», задача воздействия на него явится одним из важнейших моментов кулацкого сопротивления. Опыт прошлого года показал, что некоторые колхозы и отдельные их руководители, под влиянием кулацкой агитации, не выполняли плана сдачи государству хлеба, проводя потребительские тенденции, продавая в отдельных случаях колхозный хлеб на частный рынок по спекулятивным ценам. Решительно разоблачая эти проделки пролезших в колхозы кулаков, ведя решительную борьбу со всякими попытками кулачества разложить колхоз, повести его за собой против интересов советского государства. Прокуратура должна в таких случаях преследовать кулаков, возбуждая уголовные дела по 58-10 ст. УК⁸², в кратчайший срок заканчивая расследование и передавая дела в суд для немедленного рассмотрения.

Одновременно необходимо проводить твердую линию борьбы с теми руководителями колхозов, которые не обеспечивают выполнение колхозами своих обязательств и уклоняются от полной и своевременной сдачи установленных для них норм. Привлекая таких руководителей колхозов к уголовной ответственности по статьям 109⁸³, 111⁸⁴ и 2-я ч. ст. 112 УК⁸⁵ и соблюдая при этом необходимый дифференцированный подход согласно постановления Президиума Верхсуда РСФСР от 16 июня 1931 г., прокуратура должна одновременно ставить перед соответствующими колхозными объединениями, как это было указано в директивном письме НКЮ от 12 августа 1930 г. (Советская юстиция. 1930 г. № 22 — 23), вопрос о проверке такого рода колхозов с устранением от руководства и преданием суду тех из руководителей колхозов, которые злоупотребляли своим положением в целях личной наживы, вредительства, либо даже организовали лжеколхозы для использования предоставляемых правительством льгот колхозным организациям.

Вместе с тем прокуратура должна иметь в виду необходимость сугубо осторожного и внимательного рассмотрения вопросов, связанных с неисправностью в деле выполнения колхозами своих обязательств по хлебозаготовкам, не допуская в этом отношении ни малейшей ошибки, предупреждая ошибки и со стороны других органов.

Особо органы юстиции должны обратить внимание на точное соблюдение всех льгот, установленных в законе для колхозников. Во всей своей работе органы юстиции должны помнить, что колхозники являются «действительной и прочной опорой Советской власти» (по резолюции XVI партсъезда).

7. Одной из важнейших ошибок в работе как местных органов вообще, так и органов юстиции в частности, в прошлую заготовительную кампанию было несоблюдение осторожности в привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, в особенности низового советского аппарата. При этом забыли, что основной задачей репрессии по отношению к должностным лицам должно явиться сочетание задачи борьбы с преступностью с задачей бережного отношения к кадрам. Работа органов юстиции должна быть направлена в основном на улучшение и выпрямление системы работы низового аппарата. Репрессия должна явиться вспомогательным средством (постановление Коллегии НКЮ от 15 февраля 1931 г.). Вследствие этого должны в первую очередь быть исчерпаны все меры общественного и дисциплинарного воздействия. Лишь в случаях установления элементов корысти, насильственных действий в отношении граждан, а также явно сознательного нарушения директив партии и правительства должен быть поставлен вопрос о применении мер судебной репрессии.

8. Вообще необходимо помнить, что репрессия является не главным, а вспомогательным элементом работы при хлебозаготовках. Основной упор должен быть направлен исключительно на социалистические методы заготовок, на методы социалистического соревнования, ударничества, встречных планов, общественного буксира и т. п. в работе как органов советского и хозяйственного аппарата, так и колхозных организаций от вышестоящих до низовой колхозной ячейки. Эти же методы все большее и большее применение начинают приобретать и в единоличном бедняцко-середняцком секторе благодаря могучей силе общественного мнения, села, в особенности сельского актива. С этими методами должна сочетаться работа всех органов на селе, в том числе и органов юстиции. Участие в социалистических методах работы, создание актива и опорных пунктов, помогающих прокурорской работе, и надлежащее и своевременное использование этого актива, как важнейших рычагов своей работы, явится одним из показателей умения прокурорского надзора перейти к живым методам работы и выполнять при их посредстве свои основные задачи на селе.

9. Недостаточно только собрать и заготовить хлеб, но необходимо своевременно его вывозить и правильно его расходовать. Главное, согласно указания ЦК ВКП(б) — это не допускать разрыва между заготовками и вывозом, добиться единства заготовок и вывоза хлеба. В т[ак] называемых] глубинных пунктах не должны создаваться склады, за исключением особо отдаленных районов. В соответствии же с ранее данными указаниями и постановлением ЦКК —НК РКИ от 21 июня 1931 г. следует привлекать к ответственности как за растрату государственного имущества должностных лиц, дающих неверные (преувеличенные или преуменьшенные) сведения о ходе хлебозаготовок и незаконно расходующих централизованные фонды не по назначению, и обеспечить срочное рассмотрение этих дел.

10. Органы юстиции в своей практической работе могут столкнуться с фактами как правооппортунистического отношения к хлебозаготовкам, так и «левацких» заскоков. В первом случае, в практике проведения хлебозаготовок встретится недооценка еще продолжающейся борьбы с кулаком, утеря кулака, забвение кулацкой опасности. Во втором случае мы будем иметь попытки «окулачивания» середняка, проявление середняцкой части единоличников, применение методов репрессии там, где они не должны применяться.

Органы юстиции должны построить свою работу в хлебозаготовительную кампанию в тесной связи с задачами решительного преодоления правого оппортунизма, как главной опасности и «левацких» перегибов также и в собственной среде, борясь за дальнейшие успехи коллективизации и ликвидации на ее основе кулачества как класса.

11. Требуя соблюдения темпов и сроков в работе от других органов, прокурорский надзор и суд должны явиться образцом соблюдения этих темпов в своей работе. Не должно допускаться никакой медлительности, неповоротливости, а тем более волокиты во всей работе по хлебозаготовкам. В особенности необходимо проявить зоркость, бдительность и решительность в отношении классовых врагов. Удар уголовной репрессией по классовому врагу должен быть нанесен в наикратчайший срок. Только решительные меры судебной репрессии могут в самом начале преодолеть все виды кулацкого сопротивления (террор, контрреволюционная агитация, организация выступлений, несдача хлеба, спекуляция и т. д.).

12. В целях своевременного исправления недочетов судебной практики по хлебозаготовительным делам необходимо организовать систематический контроль и руководство со стороны кассационных коллегий путем истребования дел из районов, в отношении которых имеются данные об искажениях судебной политики, и обобщения результатов просмотра этих дел.

Районные прокуроры должны осуществлять систематическое наблюдение за прохождением дел о хлебозаготовках, осведомляя край- обл. прокурора о замеченных отклонениях и неуклонно опротестовывая все неправильные приговоры.

13. Важнейшим результатом работы органов юстиции по хлебозаготовкам должно быть исправление недочетов на ходу и сигнализация в местные руководящие органы и в центр. Сигнализация о недочетах, могущих отрицательно отразиться на самом ходе заготовок, должна стать необходимым элементом всей хлебозаготовительной работы.

В соответствии с этим подекадные сводки оперативного характера, представляемые в Прокуратуру Республики на каждое первое число декады (начиная с первого августа) должны заключать в себе как сведения о работе прокуратуры во всех ее разветвлениях (общего надзора, судебно-следственной), так и суммарные данные о важнейших явлениях в проводимой кампании. Сведения особой срочности, требующие принятия немедленных и решительных мер из центра, либо краевыми (областными) руководящими органами, должны сообщаться особо, в случае надобности по телеграфу.

Народный комиссар юстиции Крыленко

⁸¹ 3 часть ст. 61 УК РСФСР гласила: «Отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение... совершенный кулацкими элементами, хотя бы и в первый раз, или же другими лицами при отягчающих обстоятельствах: сговор группы лиц, или оказание активного сопротивления органам власти в проведении повинностей, заданий или работ, — лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией всего или части имущества, со ссылкой или без таковой» (УК РСФСР. М., 1931).

⁸² Ст. 58¹⁰ УК РСФСР гласила: «Пропаганда или агитация, содержащие призыв к свержению, подрыву или ослаблению Советской власти или совершению отдельных контрреволюционных преступлений (ст.ст. 58² — 58⁹ настоящего Кодекса), а равно распространение или изготовление или хранение литературы того же содержания влекут за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести месяцев.

Те же действия при массовых волнениях или с использованием религиозных или национальных предрассудков масс, или в военной обстановке, или в местностях, объявленных на военном положении, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса» (УК РСФСР. М., 1931).

⁸³ Статья 109 УК РСФСР гласила: «Злоупотребление властью или служебным положением, т.е. такие действия должностного лица, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению и которые, не вызываясь соображениями служебной необходимости, имели своим последствием явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия или причинили ему имущественный ущерб, или повлекли за собой нарушение общественного порядка или охраняемых законом прав и интересов отдельных граждан, или эти действия совершались должностным лицом систематически или из соображений корыстных, или иной личной заинтересованности, или хотя бы и не повлекли, но заведомо для должностного лица могли повлечь за собой тяжелые последствия, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести месяцев. Примечание 1. Под должностными лицами разумеются лица, занимающие постоянные или временные должности в государственном (советском) учреждении, предприятии, а равно в организации или объединении, на которые возложены законом определенные обязанности, права и полномочия в осуществлении хозяйственных, административпрофессиональных или других общегосударственных задач. Примечание 2. Должностные лица профессиональных союзов за совершенные ими служебные преступления (растрата, взятка и т.д.), если они привлечены к ответственности но постановлениям профессиональных союзов, отвечают как за преступления должностные» (УК РСФСР. М., 1931).

⁸⁴ Статья 111 УК РСФСР гласила: «Бездействие власти, т.е. невыполнение должностным лицом действий, которые оно по обязанности своей службы должно было выполнить, при наличие признаков, предусмотренных ст. 109 (явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия; имущественный ущерб учреждению; нарушение общественного порядка или охраняемых законом прав и интересов отдельных граждан и т.д. (СУ РСФСР. 1927. № 110. Ст. 737), а равно халатное отношение к службе, т.е, небрежное или недобросовестное отношение к возложенным по службе обязанностям, повлекшее за собой волокиту, медленность в производстве дел и отчетности и иные упущения по службе, при наличии тех же признаков — лишение свободы на срок до трех лет» (УК РСФСР. М., 1931).

⁸⁵ 2 часть ст. 112 УК РСФСР гласит: «Во всех остальных случаях злоупотребления властью или служебным положением, бездействия власти и халатного отношения к обязанностям, не подпадающих под признаки настоящей и предыдущих (109 — 111) статей, — принудительные работы на срок до одного месяца или увольнение от должности, или лишение на срок до двух лет права занятия руководящей или ответственной должности, или возложение обязанности возместить причиненный вред или общественное порицание. Примечание 1. Действие второй части настоящей статьи не распространяется па те служебные упущения и проступки, которые по степени серьезности не требуют применения мер социальной защиты и влекут дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности. Примечание 2. В случаях осуждения за преступления, предусмотренные второй частью настоящей статьи, суд вправе соединить устанавливаемые ею меры социальной защиты» (УК РСФСР, М., 1931).