Директивы Политбюро ЦК ВКП(б) Наркомфину СССР для разработки проекта положения о сельхозналоге на 1931 г.. 5 февраля 1931 г.

№ 12

Директивы Политбюро ЦК ВКП(б) Наркомфину СССР для разработки проекта положения о сельхозналоге на 1931 г.¹*

Предложить НКФину Союза разработать проект положения о сельхозналоге на будущий год, руководствуясь следующими основными директивами:

78

1. Сохранить в исчислении с/х налога принцип пропорционального обложения.

2. Облагать в колхозах не нормативно исчисленный доход, а валовой доход, определяемый на основании производственных планов и отчетов, причем предусмотреть, что основная масса с/х налога должна поступить в 1931 г.

3. Установить на 1931 г. следующие с/х льготы:

а) освободить от обложения весь валовой доход колхозов от животноводства;

б) освободить от обложения весь доход колхозов от прироста посевных площадей в 1931 г. по сравнению с 1930 г.;

в) полностью исключить из валового дохода все отчисления в обобществленные фонды;

г) валовые доходы от технических и кормовых культур, а также огородов, садов, виноградников и ягодных насаждений в колхозах привлекать к обложению с такой скидкой, которая обеспечивала бы приравнение валового дохода одной десятины этих культур к валовому доходу десятины зерновых культур, а по льну и конопле — в размере 50% валового дохода десятины зерновых культур;

д) для колхозов, выполнивших производственные задания (по севу, обработке и уборке), установить скидку с общей суммы налога в пределах до 10% с дифференциацией этой скидки по краям;

е) распространить на посевы хлопка и новых районов (Украина, Сев. Кавказ, Крым, Дагестан и Астраханский район) государственное страхование²⁶, установленное для посевов сои;

ж) предусмотреть в законе о с/х налоге, что ранее установленные льготы для колхозов по обложению с/х налогом, срок действия которых не истек, сохраняются;

з) сохранить для 1931 г. следующую статью закона о с/х налоге прошлого года: «Колхозы, принявшие в свой состав в 1929/30 г. бедняков, получают скидку в 75% с доходов от земель, входивших в надел этих членов колхозов».

4. Сохранить льготы социального характера (красноармейцам, инвалидам и т.п.), а также полное и частичное освобождение от налога маломощных колхозов²⁷.

5. а) Установить на будущий год одну ставку для коммун и артелей, а другую ставку налога, более повышенную, для товариществ по совместной обработке земли;

б) установить дополнительные льготы для коммун и артелей, имеющих товарные фермы.

II. В отношении колхозников

1. Сохранить при обложении необобществленных доходов колхозников принцип прогрессивного обложения, но с тем, чтобы прогрессия эта была ниже, чем при обложении единоличных хозяйств. При этом обложение необобществленных доходов колхозников должно быть более высокими, чем обложение доходов обобществленных в колхозах.

2. Сохранить исчисление облагаемого дохода колхозников от необобществленной части хозяйства на одинаковых началах с единоличниками, т.е. по тем же нормам доходности и с привлечением к обложению тех же долей неземледельческих заработков.

3. Сохранить освобождение от обложения доходов колхозников от животноводства. Остальные льготы применять к ним на общих основаниях с единоличниками.

4. Сохранить освобождение от обложения необобществленных доходов колхозников, освобожденных в 1930 г. от с/х налога по маломощности.

III. В отношении совхозов

В закон о с/х налоге на 1931 г. не включать обложение совхозов, предусмотрев обложение совхозов в общем порядке.

IV. В отношении середняков

1. Сохранить в основном действующую систему обложения, в смысле как нормативного исчисления дохода, так и действующей прогрессии.

2. Отменить процентные надбавки к доходу от сельского хозяйства (ст. 27 Положения о с/х налоге)²⁸.

3. Установить на 1931 г. для всех единоличных хозяйств (кроме кулацких) следующие льготы:

а) освободить от обложения с/х налогом прирост посевных площадей в 1931 г. по сравнению с 1930 г.;

б) лен и коноплю облагать по нормам доходности, пониженным в два раза по сравнению с нормами доходности зерновых культур;

в) доходы от сахарной свеклы и хлопка исчислять по нормам доходности зерновых культур;

г) сохранить для единоличных хозяйств полностью все льготы по животноводству, установленные на 1930 г.²⁹; прирост крупного рогатого скота и овец в 1931 г. по сравнению с 1930 г. вовсе освободить от обложения;

д) сохранить все специальные льготы, установленные на 1930 г. (красноармейцам, семьям красноармейцев, инвалидам и т.д.).

V. В отношении бедноты

1. Сохранить в основном существующий порядок освобождения деревенской бедноты (единоличников).

2. Учитывая, что большое количество бедняцких хозяйств вошло в колхозы, установить для 1931 г. освобождение от с/х налога единоличных бедняцких хозяйств 15% общего числа хозяйств, не вошедших в колхозы.

VI. В отношении кулака

1. Сохранить существующий порядок исчисления доходов кулаков в индивидуальном порядке и исчисление налога по особой таблице ставок³⁰.

2. Сохранить на 1931 г. действие изданного 23 декабря 1930 г. постановления ЦИК СССР, расширяющего права мест по установлению признаков для обложения хозяйств в индивидуальном порядке³¹.

VII. Изменение норм доходности

1. Повысить для единоличников и колхозников, сохранивших часть доходов необобществленными, нормы доходности от сельского хозяйства по зерновым и техническим культурам — на 10%, по сенокосным — на 25%, по скоту — на 20% и по специальным отраслям (огороды, сады и виноградники) — на 60%.

2. Проценты привлечения дохода от неземледельческих заработков, подлежащих обложению с/х налогом, повысить в следующих размерах: отхожие заработки по найму до 20% вместо 15%, отхожие заработки не по найму до 40% вместо 30%. Для кустарно-ремесленных промыслов и заработной платы сохранить существующие размеры привлечения.

3. Предоставить право райисполкомам в отношении тех единоличных хозяйств, которые не выполняют контрактационные договоры³² и задания по плановым заготовкам и одновременно продают значительную часть своей продукции по «вольным» ценам, привлекать к обложению с/х налогом также и эти конъюнктурные доходы. При этом привлекаемый к обложению доход от реализации своей продукции по «вольным» ценам не должен увеличивать более чем на 50% облагаемый доход, исчисляемый по нормам.

VIII. Распределение с/х налога по секторам

При построении системы с/х налога на 1931 год исходить:

а) из следующего ориентировочного распределения общей суммы с/х налога в 500 млн руб.: колхозы — 100 млн руб., колхозники — 3 млн руб.; единоличники-середняки — 305 млн руб. и кулаки — 65 млн рублей;

б) из предположения, что к лету 1931 г. число хозяйств, вошедших в колхозы, достигнет, примерно, 40% общего количества крестьянских хозяйств в СССР;

в) чтобы устранить возможность чрезмерного увеличения тяжести с/х налога, падающего на зерновые хозяйства потребляющей полосы, предусмотреть поступление налога от доходов конъюнктурного порядка в размере не менее 75 млн руб. Обязать НКФин СССР представить проект закона о сельхозналоге не позднее 25 февраля 1931 г., обеспечив рассмотрение его в СНК не позднее 1 марта 1931 г.³³

^1* Приложение к п. 27 протокола № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 февраля 1931 г.

²⁶ Государственное страхование посевов сои было установлено постановлением СТО СССР от 21 марта 1930 г. «Об обязательном окладном страховании соевых бобов от неурожая в 1929 — 1930 гг.» (СЗ СССР. 1930. № 19. Ст. 215).

²⁷ В «Положении о едином с/х налоге» (ЕСХН), принятом ЦИК и СНК СССР 23 февраля 1930 г., в разделе IV («Льготы но налогу») в пункте «А» предусматривались следующие льготы маломощным хозяйствам: освобождение от налога одних хозяйств по необлагаемому минимуму, других, доход которых выше необлагаемого минимума по постановлению районных налоговых комиссий (необлагаемый минимум, т.е  размер дохода, при котором хозяйства освобождались от налога, варьировался исходя из количества едоков от 110 до 150 руб. на хозяйство). Для колхозов, доход которых исчисляется по нормам, необлагаемый минимум устанавливается в размере 30 руб. на едока, а для колхозов, доход которых исчислялся по отчетности в размере 60 руб. на едока. Для маломощных коммун с преобладающим бедняцким составом, доход которых был выше необлагаемого минимума, районные налоговые комиссии могли понижать оклад налога на 50%. При исчислении облагаемого дохода колхозов делалась скидка в 75% с дохода от земли и скота, принадлежащих тем членам колхоза, которые в прошедшем году были освобождены от единого сельскохозяйственного налога по маломощности. О льготах красноармейцам и инвалидам говорилось в пункте «И» вышеупомянутого раздела. В ст. 71 указывалось, что в колхозах для семей красноармейцев и инвалидов, соответствующих требованиям ст. 69 (стаж, группа инвалидности и т.д.) из общей суммы облагаемого дохода хозяйства исключалась сумма дохода, приходящаяся на этих лиц. Ст. 72 гласила, что в колхозах, принявших в число своих членов военнослужащих кадрового рядового и начальствующего состава не позднее одного года со дня увольнения из армии, а также военнослужащих младшего начальствующего переменного состава из ее территориальных частей, из сумм облагаемого дохода в течение двух лет исключается сумма дохода, приходящаяся па этих военнослужащих. Данная льгота не могла действовать в районах сплошной коллективизации. В ст. 73 говорилось об освобождении от налога на лошадь хозяйств, откуда были призваны военнообязанные запаса на кратковременные сборы. Налог не должен был взиматься на срок данного сбора (СЗ СССР. 1930. № 13. Ст.144). В 1931 — 1931 гг. на льготы по ЕСНХ в единоличном секторе имели право семьи бывших красногвардейцев и красных партизан (СЗ СССР. 1931. № 19. Ст. 171; 1932. № 30. Ст. 1896; 1933. № 32. Ст. 1886).

²⁸ Ст. 27 этого «Положения» гласила: «В целях приближения облагаемого дохода к действительной доходности сельского хозяйства, для единоличных хозяйств устанавливаются процентные надбавки к их доходу от сельского хозяйства (т.е. от полеводства, луговодства, скотоводства и специальных отраслей), исчисленному по нормам. Процентные надбавки применяются только к тем хозяйствам, в которых общий облагаемый доход не меньше 500 руб. Советы народных комиссаров союзных республик могут повышать эту сумму для отдельных местностей. Точные размеры надбавок для отдельных местностей, в зависимости от общей суммы облагаемого дохода хозяйства, устанавливаются Советами народных комиссаров союзных республик в пределах от 5 до 10 процентов той части дохода, которая получена от сельского хозяйства. Примечание. Процентные надбавки не применяются к хозяйствам, общий облагаемый доход которых при 9 или 10 едоках не превышает 60 руб. на каждого едока, при 11 и 12 едоках 65 руб. на едока, при 13 и более едоках 70 руб. на едока. Процентные надбавки не применяются также к хозяйствам, которые за отсутствием собственной тягловой силы и инвентаря нанимают тягловую силу и инвентарь» (СЗ СССР. 1930. № 13. Ст. 144).

²⁹ В Положении о едином сельскохозяйственном налоге для единоличных хозяйств на 1930 г. были установлены следующие льготы по животноводству: 1) Весь прирост поголовья коров, быков и овец в (облагаемом возрасте) против 1929—1930 гг. облагается по нормам доходности, пониженным вдвое; 2) Единоличные хозяйства получают 10-процентную скидку с налога при проведении ими в жизнь «зооминимума», т.е. простейших мероприятий по улучшению животноводства (правильное кормление и содержание скота, введение летнего подкорма и т.д.); 3) освобождаются от обложения во всех единоличных хозяйствах (кроме кулацких) мериносовые и каракулевые овцы и их метисы, а также полугрубошерстные овцы; 4) освобождаются сроком от одного до четырех лет единоличные хозяйства, разводящие военно-ремонтную лошадь на отведенных им земельных участках табунным способом и на основе типового договора с соответствующим народным комиссариатом земледелия (СЗ СССР. 1930. № 13. Ст. 144). В 1931 г. вышеупомянутые льготы по ЕСНХ были сохранены (СЗ СССР. 1931. № 19. Ст. 171). В 1932 г. от обложения освобождался весь прирост за год поголовья коров, быков и овец, а также каракулевые овцы и метисы (СЗ СССР. 1932. № 30. Ст. 1896), в 1933 г, птицеводство и кролиководство (СЗ СССР. 1933. № 32. Ст. 1886).

³⁰ Порядок исчисления ставок единого сельскохозяйственного налога с кулацких хозяйств был определен в разделе III «Положения о едином сельскохозяйственном налоге», в котором указывалось: «При исчислении налога с кулацких хозяйств, облагаемых в индивидуальном порядке, с первых 500 руб. дохода на хозяйство взимается по 20 коп. с каждого рубля. С излишка дохода сверх 500 руб. до 700 руб. взимается по 30 коп. с каждого рубля, сверх 700 руб. до 1000 руб. — но 40 коп., сверх 1000 руб. до 3000 руб. — по 50 коп., сверх 3000 руб., до 6000 руб. — по 60 коп., сверх 6000 руб. — по 70 коп. с каждого рубля (СЗ СССР. 1930. № 13. Ст. 144).

³¹ Речь идет о постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1930 г. «Об обложении кулацких хозяйств единым сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке», которое предоставляло Советам народных комиссаров автономных республик и краевым и областным исполнительным комитетам, а в республиках, не имеющих областного деления, Советам народных комиссаров этих республик и Советам народных комиссаров автономных республик по принадлежности право видоизменять применительно к местным условиям указанные в ст. 29 постановления ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г, признаки кулацких хозяйств (СЗ СССР. 1931. № 1. Ст. 6).

³² В 1931 и 1932 гг. система контрактации была изменена. В связи с политикой раскулачивания, согласно постановлений СНК СССР от 28 июня 1930 г. и 17 февраля 1931 г., контрактации не подлежали посевы и скот кулацких хозяйств. Эти хозяйства в отношении размера посева, агроминимума и сдачи товарной продукции обязаны были руководствоваться твердыми заданиями, даваемыми сельскими советами (СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 374; 1931. № 12. Ст. 121). К 1932 г. контрактационная система приобрела черты государственного обязательства, сходного с системой налога, которое, однако, не было в конечной мере определенным: окончательные его размеры устанавливались планом хлебозаготовок и скотозаготовок (См.: Мошков Ю.А. Зерновая проблема в годы сплошной коллективизации сельского хозяйства СССР. М., 1966. С. 200). Контрактационная система заготовок зерновых культур была отменена постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами». Вместо контрактации для колхозов и единоличных хозяйств устанавливались имеющие силу налога твердые обязательства по сдаче зерна государству по установленным государственным ценам. Нормы сдачи государству зерна определялись специальным постановлением СТО СССР (СЗ СССР. 1933. № 4. Ст. 25; № 5. Ст. 35). 4 октября 1933 г. СНК СССР принял постановление «Об изменении ст. 14 Инструкции по проведению в жизнь закона об обязательной поставке зерна государству», в котором были определены правила применения закона от 19 января 1933 г. в отношении кулацких хозяйств. Для них норма сдачи с гектара устанавливалась «в полуторном размере против нормы сдачи, установленной для единоличных трудовых хозяйств по данному сельскому совету» (СЗ СССР. 1933. № 62. Ст. 375).

³³ Положение о едином сельскохозяйственном налоге на 1931 г. было принято ЦИК СССР и СНК СССР 29 марта 1931 г. и опубликовано в «Известиях» 30 марта 1931 г. (СЗ СССР. 1931. № 19. Ст. 171).