Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О хлебном балансе на 1930—1931 гг.». 5 февраля 1931 г.

№ 11

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О хлебном балансе на 1930—1931 гг.»¹*

24. а) О продовольственном балансе.

б) Протест Ленобкома против сокращения Наркомснабом²³ контингентов снабжения по Ленинградской обл. (т. .Лобов, Лобачев, Бадаев, Саркис, Беленький М.).

а) Принять предложенный Наркомснабом проект постановления о хлебном балансе на 1930/31 г. (см. приложение).

б) Обязать все обкомы, в частности обкомы Москвы и Ленинграда, строго уложиться в рамках, утвержденных ЦК цифр снабжения хлебом, проведя в жизнь это решение немедленно, под личной ответственностью секретарей обкомов.

в) Поручить Наркомснабу совместно с Московским обкомом определить конкретные формы и сроки возмещения перерасхода.

Приложение

1. Представленный Наркомснабом СССР сводный баланс зерновых хлебов на 1930/31 г. утвердить. Уменьшить план расхода подхлебов по общему снабжению на 21,4 млн пуд. (зерновое выражение), произведя это сокращение за счет снятия с централизованного снабжения части населения городов по списку № 3 и № 2²⁴ в следующих количествах по областям (в тыс. т):

2. Для удовлетворения потребностей контингента населения, не принятого по вышеутвержденному балансу на снабжение из централизованных ресурсов, предоставить право ЦК нацкомпартий, бюро краевых и областных комитетов производить децентрализованные хлебозаготовки.

3. Предупредить ЦК нацкомпартий и бюро краевых и областных комитетов ВКП(б), что планы снабжения и отпуска из централизованных ресурсов могут быть осуществлены только при условии реального и полного обеспечения дозаготовки и гарнцевого сбора в окончательно установленном ЦК размере и при безусловно жестком осуществлении на деле режима экономии в расходовании хлебофуража. Кроме того, запретить, под личную ответственность секретарей ЦК нацкомпартий и край- и облкомов, производить какие бы то ни было перечисления из текущих централизованных заготовок в фонды децентрализованных заготовок, обязав их при всяких условиях полностью и, в первую очередь, обеспечить выполнение планов централизованных заготовок и гарнцевого сбора²⁵.

4. Обязать Наркомснаб СССР жестко привлекать к судебной ответственности виновных лиц, допустивших перерасход зерновых культур и продукции против планов, предусмотренных по вышеуказанному балансу, и не покрывать перерасход без разрешения правительства.

5. Решение — особая папка. Обязать Наркомснаб СССР не позднее 1 марта 1931 г., а по Средней Азии и Закавказью 1 апреля забронировать на месте и отгрузить в непфонд пшеницу и рожь в количестве 88 691,3 млн пуд. И не позднее 1 мая 1931 г. по всем районам пшеничной и ржаной муки (в зерновом выражении) — 61 308,7 млн пуд.

6. Заслушать доклады Наркомснаба, НК РКИ и ОГПУ 20 февраля о результатах проверки наличия прихода и расхода хлебофуража по состоянию на 1 января, согласно решений Политбюро от 25 января.

Сводный баланс зерновых хлебов на 1930/31 г.

(от 30 января 1931 г.) в млн пуд.

¹* Из протокола № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 февраля 1931 г.

²³ Наркомат снабжения СССР был образован постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 ноября 1930 г. при разделении Наркомата внешней и внутренней торговли на два самостоятельных ведомства — Наркомат внешней торговли и Наркомснаб СССР (СЗ СССР. 1930. № 56. Ст. 592). Целью создания Наркомснаба СССР было руководство проведением временного перехода от свободной торговли к карточной системе снабжения населения. На него возлагались функции руководства, планирования и регулирования заготовок и контрактации с/х продукции, а также снабжение продуктами питания и товарами широкого потребления населения, а кооперации — сырьем, управление пищевкусовой промышленностью СССР и общее руководство советской торговлей. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1934 г. Наркомснаб был разделен на два наркомата — Наркомат пищевой промышленности СССР и Наркомат внутренней торговли СССР (СЗ СССР. 1934. № 40. Ст. 313). Наркомом снабжения на протяжении всех четырех лет существования наркомата был А.И.Микоян.

²⁴ С начала 1931 г. в СССР существовало 4 списка снабжения (особый, первый второй и третий). Они назывались «списки городов», но, по сути, это были группы промышленных объектов, т.к. предприятия одного города могли быть отнесены к разным спискам снабжения. Преимущества в снабжении имели особый и первый списки. В них входили ведущие индустриальные предприятия Москвы, Ленинграда, Баку, Донбасса, Караганды, Восточной Сибири, Дальнего Востока, Урала. Потребители особого и первого списков, составляя 40% в числе снабжаемых, получали 70 — 80% поступавших в торговлю фондов (хлеба, муки, круп, мяса, рыбы, сахара, чая, яиц). Во второй и третий списки снабжения входили малые и неиндустриальные города, предприятия стекольно-фарфоровой, спичечной, писчебумажной промышленности, коммунального хозяйства, хлебные заводы, мелкие предприятия текстильной промышленности, артели, типографии и пр.

Они получали из централизованных фондов только хлеб, сахар, крупу и чай, но по более низким нормам, чем жители городов особого и первого списков. Остальные продукты поступали им из местных заготовок, которые осуществлялись государственно-кооперативными органами после выполнения централизованных заготовок, а также из продукции мелкой местной промышленности, не имевшей союзного или республиканского значения (Осокина Е.А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации, 1927 — 1941, М., 1998. С. 90).

²⁵ Гарнцевый сбор — отчисление части зерна, поступающего на мельницы в качестве платы за помол (название произошло от меры сыпучих тел «гарнец» 3,28 л), В 1931 — 1933 гг. в колхозном и единоличном секторах система гарнцевого сбора была ужесточена. 27 сентября 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О гарнцевом сборе», отменившее действовавшее в предшествующий период постановление ЦИК и СНК от 17 июля 1929 г. Оно установило более строгие меры наказания за незаконное расходование гарнцевого сбора владельцами и арендаторами частных предприятий, а также должностными лицами государственных и кооперативных общественных предприятий. Незаконное расходование гарнцевого сбора, а также нарушение правил о сборе (невзимание сбора, взимание сбора в денежной форме без согласия вышестоящих инстанций, замена одних культур другими и т.д.) приравнивалось к растрате государственного имущества, и лица, допустившее подобные факты, отвечали по всей строгости закона. В то же время в целях стимулирования гарнцевого сбора в распоряжение местных органов власти на нужды местного снабжения должно было отчисляться 10% от его общего количества (СЗ СССР. 1932. № 71. Ст. 436). 9 января 1933 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об изменении постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 27 сентября 1932 г. о гарнцевом сборе», которое предусматривало за незаконное расходование поступившего гарнцевого сбора применение к виновным лицам закона от 7 августа 1932 г. об охране социалистической собственности, а также более строгих мер уголовного наказания (СЗ СССР. 1933. № 2. Ст. 9).