Справка Отдела сельского хозяйства Госплана СССР «Об урожайности зерновых и технических культур в 1939 г». 8 марта 1940 г.

№246

Справка Отдела сельского хозяйства Госплана СССР «Об урожайности зерновых и технических культур в 1939 г»¹*

Не позднее 8 марта 1940 г.²*

I. Урожайность зерновых культур в 1939 г. определена ЦУНХУ в 10,1ц с га в целом по всем категориям хозяйств против 9,3 ц в 1938 г. По колхозам урожайность принята в 10 ц против 9,2 ц в 1938 г., по совхозам всех систем в среднем 10,7 ц против 10,3 ц в 1938 г.

Общий размер урожая зерновых культур по всем категориям хозяйств определен в 1008,6 млн ц (6157 млн пуд.) против 949,9 млн ц (5799 млн пуд.) в 1938 г.

Кроме того, ЦУНХУ определило урожайность и общий размер урожая по Союзу в целом следующих главнейших технических культур и картофеля:

В соответствии с инструкцией по определению урожайности, утвержденной Экономсоветом 9 июня 1939 г.³*, размеры урожая зерновых культур установлены ЦУНХУ, исходя из урожайности на момент спелости и начала своевременной уборки, т.е. с включением всех потерь.

2. Установленная ЦУНХУ урожайность по колхозам в 10 ц с га превышает средний намолот зерна, по данным отчетов колхозов на 1 ноября 1939 г., на 2,7 ц на га. Эта разница слагается из: а) недоучета зерна в отчетах колхозов — 0,5 ц, б) безучетного расходования зерна в период уборки и обмолота —0,3 ц, в) потерь от осыпания, оставления зерна в колосках на стерне, в соломе, мякине и прочие — 1,9 ц.

По отдельным основным культурам разница между принятой урожайностью и намолотом, по отчетам колхозов, составляет (в ц с га):

В 1939 г. потери при уборке в колхозах определены ЦУНХУ на 0,5 ц больше, чем в 1938 г. По совхозам НКСовхозов разница между принятой урожайностью и намолотом составляет в 1939 г. 2,1 ц с га. Общий размер принятых ЦУНХУ потерь с момента спелости урожая и начала своевременной уборки составляет около 1100 млн пуд. зерна.

3. Основными причинами очень больших потерь зерна при уборке и более высокого размера их в 1939 г. по сравнению с 1938 г. являются следующие:

а) Чрезмерная затяжка уборочных работ. По основным зерновым районам продолжительность массовой косовицы составила: в Алтайском крае — 2 месяца, в Красноярском крае, Новосибирской обл., Башкирской АССР — более двух месяцев, в Краснодарском и Орджоникидзевском краях — около двух месяцев. В отдельных районах уборка особенно сильно затянулась. Так, например, в Курском районе Орджоникидзевского края на 10 ноября 1939 г. было обнаружено 1550 га нескошенной озимой пшеницы, в Воронцово-Александровском районе того же края — 598 га зерновых культур и т.д.

В Кировской обл. к 1 октября было не скошено колосовых: в Кильмезском районе — 1646 га, в Уржумском районе — 1183 га, в Котельничском — 635 га и т.д., между тем как, согласно отчетности облзо, количество скошенных хлебов по этим районам даже превышало фактическую площадь их посева.

Чрезмерная затяжка уборки и большие потери являются результатом неудовлетворительной организации труда, плохого ремонта комбайнов и тракторов к уборочной кампании, неудовлетворительной организации полевого ремонта и плохой подготовки кадров комбайнеров, неудовлетворительной работы простейших уборочных машин и неполного их использования. Около одной трети комбайнеров ежегодно меняется. Подготовка новых кадров производится на курсах продолжительностью 3—4 месяца вместо 6 месяцев. В 1939 г. 5 тыс. комбайнеров было подготовлено на курсах продолжительностью только 1,5 месяца.

б) Потери при уборке комбайнами в ряде колхозов достигали исключительных размеров. Так, в колхозе «Червоный степ» Козелыцинского района Полтавской обл. были выявлены потери при уборке ярового ячменя в 8,2 ц на га (факт этих потерь подтверждается трехкратной проверкой районными организациями). В колхозе им. Сталина Яготинского района той же области комбайнером Власенко при уборке ячменя были допущены потери в 4,4 ц на га. В колхозе им. Пугачева Киселевского района Новосибирской обл. комбайнер Михайлов при уборке овса допускал потери в 5—6 ц на га, а по некоторым участкам — до 12 ц и т.д. Не меньших размеров достигали также в ряде случаев и потери при уборке простейшими машинами.

Широкая распространенность перечисленных фактов дает основание считать, что наряду с техническими причинами (неприспособленность комбайнов к уборке высокоурожайных посевов, неудовлетворительное качество ремонта комбайнов, недостаточная квалификация комбайнеров и т.д.), существующая система оплаты труда комбайнеров не стимулирует в достаточной степени высокое качество уборки и устранение потерь. При существующей системе оплаты размеры заработка комбайнеров зависят, главным образом, от величины убранной площади и количества сэкономленного горючего.

Комбайнер не несет материальной ответственности за качество уборки. В колхозе им. А. Марти Веселиновского района Одесской обл. в 1939 г. работали 2 комбайна. За 22 дня они убрали 717 га зерновых со средней производительностью в 15,5 га в день на 1 комбайн. Работа производилась на высоком срезе, на полный хедер по полегшей озимой пшенице. В результате потери зерна в соломе и полове составили 3,22 ц с 1 га, не считая потерь при осыпании, доходящих до 82 кг на 1 га. При существующем порядке эти комбайнеры не только не понесли ответственности за допущенные ими огромные потери, а были выдвинуты кандидатами на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку.

Необходимо поручить Наркомзему и Наркомсовхозов пересмотреть в месячный срок систему оплаты труда комбайнеров под углом зрения установления заинтересованности комбайнеров в качестве уборки, устранения потерь и усиления его ответственности за потери.

в) Значительное отставание в вязке, копнении и скирдовании хлебов, убранных простыми машинами.

Так, например, в Красноярском крае оставалось незаскирдованными на 30 сентября 1939 г. 20% скошенного хлеба, в Архангельской обл. — 27%, в Иркутской обл. — 27%, в Молотовской обл. — 18% и т.д. В отдельных случаях скошенный хлеб оставался неубранным на поле до глубокой осени, а иногда шел под снег. Так, например, в Солдато-Александровском районе Орджоникидзевского края на 10 ноября было в поле хлеба в копнах 3107 га и в валках — 341 га. Не лучше обстояло дело во многих сибирских районах.

г) Значительно возрастают потери при работе комбайнов, в особенности комбайна «Коммунар», на уборке хлебов большой урожайности из-за малопроизводительности молотильного агрегата. Необходимо поручить Наркомсредмашу улучшить конструкцию выпускаемых комбайнов в сторону усиления мощности молотильного аппарата.

д) Повышенные размеры потерь в 1939 г. по сравнению с предыдущем годом обусловлены, главным образом, большей продолжительностью уборки (на 10—15 дней) в ряде основных зерновых районов (Краснодарский край, Орджоникидзевский край, Сталинградская обл., Ростовская обл. и др.), а также полеглостью хлеба во многих южных и восточных районах. Так, например, в Запорожской обл. количество полегшей озимой пшеницы достигало 60% площади, в Одесской обл. озимая пшеница полегла на ¹/$ всей площади. Много хлеба полегло в Сибири.

е) Многочисленные факты больших потерь при комбайновой уборке, подобные приведенным выше, указывают также на отсутствие достаточной борьбы со стороны колхозов за доброкачественность уборочных работ, выполняемых МТС.

Обращает на себя внимание, что в приводимых обл(край)УНХУ примерах привлечения к ответственности МТС и комбайнеров за большие потери инициатива привлечения к ответственности принадлежит не колхозам, а руководящим районным организациям или работникам нархозучета, производившим обследование потерь. Недостаточное реагирование колхозов на недоброкачественную работу МТС подтверждается также материалами специального выборочного обследования агротехники в засушливых районах юго-востока, проведенного ЦУНХУ; так, из общего количества актов о нарушениях установленной глубины пахоты только 23,4% были переданы колхозами на рассмотрение райисполкомов.

Типовой договор МТС с колхозами⁴*, устанавливающий взаимную ответственность за нарушение взятых по договору обязательств, в практике работы обычно не применяется. Почти отсутствуют случаи, когда при нарушении взятых обязательств предъявлялись бы претензии к виновной стороне. По Московской обл. за два года имел место только один случай судебного разбирательства по иску колхоза к МТС.

Отсутствие претензий колхозов к МТС и обратно, которые бы разрешались в судебном порядке в соответствии с договором, объясняется фактом взаимного невыполнения взятых обязательств, когда на претензию одной стороны вторая сторона предъявляет контрпретензию. Раздел договора об ответственности сторон является слишком общим и не обеспечивает строгого соблюдения взаимной ответственности в случаях нарушения обязательств. Так, договором предусмотрена переделка недоброкачественно произведенной МТС работы. Это может быть осуществлено по таким работам, как боронование, культивация, частично по вспашке. Такие же работы, как посев и уборка, не могут быть возмещены переделкой в случаях недоброкачественного их выполнения.

Раздел договора об ответственности МТС и колхоза за нарушения предусматривает замещение понесенных убытков деньгами в полуторократном размере. Однако договором не предусмотрен порядок определения понесенных колхозом убытков. Необходимо поручить Наркомзему СССР в месячный срок внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР предложения об уточнении и конкретизации пунктов типового договора МТС с колхозами, определяющих взаимную ответственность сторон за нарушение взятых обязательств и усиления ответственности МТС и колхозов за полную реализацию урожая при уборке.

4. В соответствии с инструкцией, утвержденной Экономсоветом, фактический размер урожая производится на основе следующих материалов:

а) оценок по видам на урожай в колхозах и совхозах;

б) результатов выборочного наложения метровок на посевы перед уборкой;

в) данных о разрядах урожайности для начисления натуроплаты за работы МТС;

г) отчетов МТС и совхозов о ходе уборки зерновых культур комбайнами;

д) отчетов колхозов и совхозов о ходе обмолота зерновых культур;

е) итогов выборочных обследований по проверке отчетов о ходе уборки комбайнами и обмолота, выявлению расходов на поле и всех потерь с момента созревания хлебов до окончания уборки и обмолота.

Следующие данные говорят о том, что на момент спелости зерна к началу своевременной уборки мы имели урожай в размерах, установленных ЦУНХУ:

а) В целом по зерну (без кукурузы и риса, по которым к 1 ноября 1939 г. не было достаточных данных по намолотам) средняя урожайность в колхозах установлена в 9,8 ц, а видовая оценка на 1 сентября была определена в 10,3 ц.

б) Результаты наложения метровок на посевы перед уборкой, как правило, подтверждают урожайность, принятую ЦУНХУ.

в) В среднем по СССР колхозы были отнесены к 5 разряду урожайности для начисления натуроплаты, что соответствует урожаю 11—13 ц с га, т.е. значительно больше установленного ЦУНХУ.

Необходимо отметить, что новая методика определения урожая, принятая в 1939 г., обеспечивает более тщательное и полное выделение потерь, чем в известной мере и определяется увеличение разницы между принятой ЦУНХУ урожайностью и намолотом в 1939 г. по сравнению с 1938 г.

5. По отдельным зерновым культурам отмечается следующее:

а) Крайне низкая урожайность гречихи — всего лишь 4,8 ц с га в 1939 г. и 3,8ц в 1938г., за последние 10 лет только в 1937г. урожайность гречихи составила 7,4 ц, а в остальные годы она не превышала 5—6 ц. Основной причиной низких урожаев этой ценной крупяной культуры является пренебрежительное отношение к ней и несоблюдение даже самых элементарных требований агротехники. Гречиха, как правило, сеется по плохим предшественникам, на неудобренных площадях, семенами низкого качества. Колхозы очень часто не заинтересованы в возделывании гречихи, так как во многих районах со значительными посевами гречихи недостаточно или вовсе нет крупорушек.

б) Мероприятия по повышению урожайности проса, установленные постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 октября 1938 г.⁵* по засушливым районам юго-востока СССР, выполнены неудовлетворительно.

По материалам обследования ЦУНХУ, в 550 колхозах юго-востока установлено: 1) посев проса по зяблевой вспашке с обязательной предпосевной культивацией в обследованных колхозах выполнен лишь на 45,9% всей площади;

2) посев проса в обследованных колхозах сортовыми семенами в 1939 г. был обеспечен только на 76,5% вместо установленных 100%; 3) обязательная 2—3-кратная обработка широкорядных посевов производилась лишь на 26% площади; 4) специальные звенья по просу выделили только 50% обследованных колхозов; 5) только в 83% высокоурожайных колхозов специальные звенья получили установленную премию.

Важность установленных постановлением мероприятий по подъему урожайности проса видна из следующих данных по обследуемым колхозам. Колхозы, применявшие весь комплекс агротехнических мероприятий, по сравнению с колхозами, не выполнившими этих мероприятий, получили урожай в полтора—два раза выше.

Несмотря на неудовлетворительное выполнение НКЗ СССР и колхозами всех установленных агротехнических мероприятий по районам юго-востока, урожайность проса на площадях, находящихся под наблюдением Сельскохозяйственной академии им. В.И. Ленина, была значительно выше среднеобластной. По Ростовской обл. на площади 80 тыс. га урожайность проса составила 15,2 ц с га против средней по области 10,8 ц с га в 1939 г. По Сталинградской обл. на площади 40 тыс. га — 14,1 ц с га против 7,2 ц, Пензенской — 20 тыс. га — 16,9 ц с га при средней по области 6,2 ц с га и т.д.

С площади в 450 тыс. га, находящихся под наблюдением Сельскохозяйственной академии им. В.И. Ленина, средняя урожайность проса, по данным Академии, составила в 1939 г. 13,7 ц с га при задании в 15 ц с га.

в) Урожайность кукурузы в 1939 г. значительно возросла и составила 17,7 ц против 10,3 с га в 1938 г. Однако этот рост следует отнести в большей мере к благоприятным метеорологическим условиям в районах кукурузосеяния, чем к улучшению агротехники. Обработка кукурузы, по-прежнему, продолжает оставаться неудовлетворительной. Особенно плохо проведена уборка кукурузы, и значительные площади остались неубранными.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О планировании посевов зерновых культур в колхозах» кукуруза отнесена к заменяемым культурам. Если учесть, что кукуруза убирается значительно позже других зерновых культур, то колхозы при хлебосдаче будут заменять ее другими культурами. Это приведет к большому сокращению сырьевых ресурсов промышленности, перерабатывающей кукурузное сырье. Необходимо включить кукурузу в число незаменяемых при хлебосдаче культур, так как иначе неминуемо значительное снижение посевов кукурузы, что уже можно наблюдать теперь по планам сева, принимаемым отдельными райисполкомами от колхозов. Так, например, по Кущевскому району Краснодарского края план посева кукурузы в 1939 г. был 8150 га, фактический посев — 8001 га, а на 1940 г. райисполкомами утвержден план посева 4181 га, т.е. сокращение почти в два раза. Тоже самое по другим районам Краснодарского края.

Большим тормозом в развитии кукурузного производства является то обстоятельство, что уборка кукурузы выполняется, как правило, вручную. Применявшиеся раньше для уборки пиккера сняты с производства из-за непригодности. Между тем, в США больше половины площади кукурузы убирается пиккерами.

НКЗ СССР и Наркомсредмаш обязаны в 1940 г. решить вопрос о марке пиккера с тем, чтобы начать их производство с 1941 г.

6. Существенным недостатком работы совхозов НКСХ является наличие больших потерь зерна, в результате чего фактический намолот зерна значительно ниже урожайности, определяемой ЦУНХУ.

В 1939 г. при плане урожайности зерновых культур с 1 га 10,1 ц, по данным ЦУНХУ, средний урожай в совхозах Наркомсовхозов составляет 9,9 ц, а фактический намолот — 7,9 ц, т.е. размер потерь составляет 2 ц с га. По данным ЦУНХУ, большая доля потерь падает на оставление зерна в колосьях на стерне, а также в соломе и мякине, что является результатом неудовлетворительной организации уборки зерновых культур. Например, в совхозах Красноярского края от общего количества потерь пшеницы в 3,85 ц с га на потери зерна в колосьях на стерне, а также в остатках колосьев в соломе и мякине падает 2,56 ц с га. В результате невыполнения плана по урожайности и больших потерь совхозами Наркомсовхозов недодано государству в 1939 г. 10,1 млн ц зерна, что составляет 30% плана.

1. Урожайность сахарной свеклы, по материалам ЦУНХУ, за 1939 г. определена по колхозам в 141,8 ц с га против 140,3 ц в 1938 г. и 179,9 ц в 1937 г.

Наиболее высокая урожайность получена в районах поливного свеклосеяния: Киргизской ССР — 406 ц с га, Алма-Атинской обл. — 333 ц с га, Джамбульской — 305 ц с га. Из районов неполивного свеклосеяния высокий урожай получен в Краснодарском крае — 230 ц с га, Каменец-Подольской обл. — 202 ц с га.

Целый ряд районов свеклосеяния систематически получает устойчивые и высокие урожаи не только по отдельным звеньям, бригадам, колхозам, но и в целом по районам.

Такими являются:

Эти районы ничем не отличаются от многих других районов свеклосеяния. Хорошим и своевременным уходом за свеклой колхозы этих районов обеспечили получение устойчивых урожаев.

Низкие урожаи получены в Воронежской обл. — 127 ц с га, Курской обл. — 110 ц, Тамбовской обл. — 80 ц с га. В УССР урожай составил 144,6 ц с га против 163,2 ц с га в 1938 г.

Учет урожайности сахарной свеклы в 1939 г. так же, как и других технических культур и картофеля, проводился в соответствии с инструкцией, утвержденной Экономическим советом при СНК СССР от 21 июля 1939 г.⁶*, предусматривающей, в отличие от прошлых лет, учет всех потерь во время уборки и транспортировки вместо учитываемых ранее так называемых «используемых потерь» в хозяйстве.

По материалам обследования 2167 колхозов, потери по сахарной свекле в 1939 г. составили:

В результате этого промышленность получает фактически свеклы меньше, чем в 1938 г. По данным на 20 февраля 1940 г., заготовлено колхозной свеклы (по контрактации и натуроплате) 132,8 млн ц против 153 млн ц на то же число прошлого года.

2. Основные свеклосеющие районы УССР, несмотря на неблагоприятный прогноз по свекловичному долгоносику на 1939 г. и наличие ядов для 2—3-кратной обработки, развернули работу по борьбе с долгоносиком, когда им уже было поражено около 80% посеянной площади свеклы.

Свыше 135 тыс. га посевов свеклы были полностью уничтожено вредителями и были пересеяны. Остальные посевы свеклы были в значительной степени изрежены. В результате, вместо нормальной густоты в 100 тыс. корней свеклы на 1 га фактически было около 73 тыс. корней на га против 77 тыс. корней в 1938 г.

3. Решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) для УССР был установлен срок окончания копки свеклы 1 ноября, а вывозки — 10 ноября. Фактически же на 1 ноября 1939 г. еще 15% свеклы оставалось невыкопанной, а на 15 ноября, когда копка была закончена, оставались невывезенными с поля 32 млн ц свеклы.

4. По ориентировочным расчетам, оплата рабочего дня на свекле при урожайности в 200 ц с га составляет вместе с натуральной частью оплату в 2—3 раза ниже, чем на других технических культурах и пшенице.

5. По существующей системе оплаты за подвозку свеклы к заготовительным пунктам сахарных заводов колхозы выплачивают Союзтрансу НКЗага за доставку свеклы автотранспортом с тонны-километра, а получают от завода по поясной системе. Колхоз, находящийся на расстоянии 20 км от заготовительного пункта, получает при этой системе от заводов за доставку одного центнера сахарной свеклы 80 коп., а на расстояние 21 км — 1 руб. 50 коп. Доставка на 30 км оплачивается также по 1 руб. 50 коп. за центнер. Ряд отдаленных колхозов, вынужденных пользоваться автотранспортом НКЗага, доплачивают за доставку свеклы за счет основной ее стоимости.

Основные мероприятия, которые необходимо осуществить для поднятия урожайности сахарной свеклы, сводятся к организации действенной борьбы с вредителями, к доведению корненасаждения до 100 тыс. корней на га и к разработке системы по материальному стимулированию высоких урожаев свеклы.

Лен и конопля

1. Урожайность льна и конопли, по данным ЦУНХУ, за 1939 г. выше урожайности 1938 г. (в ц с га):

2. Урожайность волокна и семян конопли находится на низком уровне. В значительной мере это объясняется неорганизованностью семеноводческой работы и невыполнением основного требования агротехники конопли — внесения навоза.

По данным ЦУНХУ, одна треть посевов конопли совсем не удобряется, а остальные посевы удобряются совершенно недостаточно.

3. В 1939 г. выявлены большие потери и недоучет волокна и семян. Они составляют (в ц на га):

4. Причиной потерь является все еще имеющая место растянутость уборки и обмолота льна и конопли.

Механизированной уборкой охвачено около 25% площадей льна и ничтожная площадь конопли. Несмотря на это, Наркомсредмаш не принимает мер к расширению производственной базы выпуска льно- и коноплеуборочных машин. Уборка льна и конопли растягивается на 30 и больше дней, не организован быстрый обмолот семян и конопли. Больше половины льна обмолочено, по данным ЦУНХУ, в 1939 г. запрещенными СНК СССР способами — вальками, кичигами и др.

Из-за задержки обмолота происходит большая задержка первичной обработки, слагающейся из целого ряда работ (расстил, замочка, подъем со стлищ, мятье, дранка и т.д.).

5. Несмотря на то, что по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) лен и посконь конопли должны быть на 1 сентября разостланы полностью, фактически на это число было разостлано 61% льна, а посконь конопли была только убрана на площади 28% к плану.

Важнейшие работы по уборке и обработке льна и конопли были выполнены крайне плохо и с большим запозданием. К 15 ноября 10% посевов конопли осталось неубранными, около половины ее не было замочено; около 20% льна оставалось на стлищах и значительная часть этого льна ушла под снег.

Такое положение с уборкой и обработкой льна является основной причиной того, что поступающая в народное хозяйство продукция льна и конопли далеко не соответствует фактическому урожаю.

За 1938 г. товарность составила по льну 44% к валовой продукции, по конопле вместе с заготовками местной промышленности — около 50%.

План заготовок по контрактации льна из урожая 1939 г., несмотря на незначительный размер их от общей продукции, выполнен на 20 февраля на 96%. По пеньке на тоже число заготовки составляют всего лишь 77% и на 25% ниже, чем на то же число прошлого года.

Земельные органы свое руководство колхозами по производству льна ограничивают вопросами посева и выращивания льна и конопли. Основные же решающие процессы уборки и переработки находятся вне поля зрения земельных органов и МТС.

6. Кадры по первичной переработке отсутствуют во всех звеньях земельной системы и не предусмотрены новой структурой. Работой большого количества машин по первичной переработке, по существу, никто не руководит. Организация труда в льноводстве и коноплеводстве неудовлетворительна. Созданные звенья в большинстве своем к началу уборки распадаются и не пользуются установленными для них премиями. В значительной степени этому способствует незаинтересованность председателей колхозов и бригадиров, а также и то, что при невыполнении колхозом плана передовые звенья из-за плохой работы остальных звеньев премии не получают.

В целях борьбы с потерями льна и конопли необходимо уделить особое внимание механизации уборочных работ, правильному использованию машин по колхозной первичной обработке, подготовке кадров по первичной обработке.

Необходимо также проработать вопросы повышения товарности льна и конопли для удовлетворения нужд промышленности. НКЗему необходимо обеспечить улучшение семеноводства конопли и более полное использование навоза под коноплю.

Подсолнечник

Урожай подсолнечника за 1939 г. по колхозам установлен ЦУНХУ в размере 8,3 ц с 1 га. Потери урожая от осыпания при перестое подсолнечника на корню, при уборке и обмолоте выражаются в следующих размерах:

Потери составляют, таким образом, 27% к установленному урожаю. Вместе с недоучетом 0,38 ц на га разница с данными обмолота составляет 2,6 ц на 1 га.

Растянутость уборки подсолнечника видна из следующих данных:

Одна из основных и высокоурожайных по подсолнечнику республик — УССР — в условиях обеспеченности комбайнами растянула уборку подсолнечника более чем на два с половиной месяца при окончании посева к 20 апреля.

Необходимо отметить, что существующие приспособления к комбайнам для уборки подсолнечника не являются совершенными и дают потерь от ударов мотовила и оставления [...]⁷* корзинок.

На местах уделяется недостаточное внимание вопросам соблюдения агротехнических мероприятий по подсолнечнику. Вместо 2—3-кратной междурядной обработки, фактически проведена в 1939 г. только одна. Необходимо предложить НКЗему СССР обеспечить 2—3-кратную обработку подсолнечника, сокращение сроков уборки и доработку конструкции приспособления к комбайну для устранения потерь подсолнечника.

Картофель

Средняя урожайность картофеля в колхозах в 1939 г. установлена ЦУНХУ в размере 69,3 ц с га; между отдельными областями размеры урожая колеблются от 17 до 140 ц.

Потери только при копке картофеля составляют в среднем 8 ц на га, достигая в некоторых областях до 20 ц (Новосибирская обл.). Общие потери на 1 га вместе с недоучетом составляют 18,9 ц.

Причиной больших потерь и низкой урожайности картофеля является плохая организация труда в колхозах, недооценка механизации посадки и уборки картофеля, неумелое использование посадочных и картофелеуборочных машин (по данным выборочного обследования ЦУНХУ, только 4,5% площади убиралось машинами). Уборка картофеля растягивается вплоть до заморозков, и обязательное послеуборочное боронование и перепашка полей картофеля, установленное постановлением СНК СССР от 19 марта 1938 г., на большей части площади не производилось.

Невнимание к культуре картофеля со стороны земельных органов выражается в том, что все рекомендованные вышеупомянутым постановлением СНК СССР мероприятия по повышению урожайности картофеля не выполняются. Во многих случаях посевы картофеля производились, особенно в восточных и поволжских районах, по неудовлетворительным предшественникам.

Внесение органических удобрений не применялось совсем в 32% обследованных колхозов, и удобренная площадь в этих колхозах равнялась лишь 44% всей площади посевов картофеля, причем удобрения вносились в размере 9—18 т на га в нечерноземных районах против установленной постановлением 30—40 т на га.

Предложения

I. Принять представленную ЦУНХУ урожайность и общие размеры урожая зерновых, основных технических культур и картофеля в 1939 г., как установленные в соответствии с инструкциями по определению урожая зерновых и технических культур, утвержденными Экономсоветом при СНК СССР 9 июня и 21 июля 1939 г.

Урожайность и общие размеры урожая хлопка-сырца принять как предварительные и поручить ЦУНХУ уточнить их к 1 мая с.г.

II. Отметить, что большие потери, допущенные МТС, колхозами и совхозами, являются во многих случаях результатом запоздалой и бесхозяйственной уборки, неудовлетворительного использования комбайнов и простых уборочных машин, плохой организации труда колхозников, рабочих совхозов и МТС и невыполнения основных указаний СНК СССР и ЦК ВКП(б) по уборке урожая в 1939 г.⁸*

III. Считать особенно неудовлетворительным положение с агротехникой и урожайностью таких важных для народного хозяйства зерновых культур, как гречиха и кукуруза. Отметить серьезные сдвиги в урожайности проса, полученные в результате проведения мероприятий, предусмотренных постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) по засушливым районам юго-востока, и считать, что важнейшей задачей НКЗ СССР и Академии сельскохозяйственных наук им. Ленина является закрепление и развитие достигнутых в этой области успехов.

В целях полного сбора урожая и решительной ликвидации недопустимо больших потерь при уборке, причиняющих большой ущерб народному хозяйству и сильно снижающих доходность колхозов, Госплан СССР считает необходимым:

1. Предложить НКЗ СССР обсудить на коллегии вопрос о причинах чрезмерно больших потерь урожая при уборке 1939 г. и разработать мероприятия по устранению этих потерь на уборочных работах 1940 г.

2. Поручить НКЗ СССР и НКСовхозов СССР в месячный срок разработать и внести на утверждение СНК СССР проект постановления о работе и оплате комбайнеров. При этом обратить особое внимание на мероприятия по борьбе с потерями зерна при уборке и усиление ответственности комбайнера за потери и организацию тщательного контроля со стороны МТС, совхоза и колхоза за уборкой.

3. Поручить НКЗ СССР:

а) в месячный срок внести на утверждение СНК СССР предложения об уточнении и конкретизации пунктов типового договора МТС с колхозами, определяющих взаимную ответственность сторон за нарушение взятых обязательств и усиление ответственности МТС и колхозов за уборку;

б) разработать мероприятия по правильному и полному использованию на уборке простых машин;

в) улучшить подготовку комбайнеров, не допуская сокращения сроков их обучения на курсах; ликвидировать текучесть комбайнеров;

г) упорядочить планирование уборочных работ в МТС с тем, чтобы не допускать несвоевременного и неполного выполнения МТС своих обязательств перед колхозами по уборке.

4. Поручить НКСовхозов СССР:

а) рассмотреть на коллегии вопрос о причинах больших потерь зерна в совхозах и наметить конкретные мероприятия по их устранению;

б) организовать подготовку и переподготовку комбайнеров с тем, чтобы к началу уборки 1940 г. все совхозы были укомплектованы квалифицированными кадрами комбайнеров.

5. Для ликвидации потерь и улучшения качества зерна в восточных и северных районах обязать НКЗ СССР и Наркомсовхозов СССР в месячный срок представить на утверждение Экономического Совета мероприятия по сушке зерна.

6. Предложить НКСредмашу в месячный срок внести в Экономический совет при СНК СССР свои предложения по улучшению выпускаемых заводами комбайнов, обратив при этом особое внимание на усиление мощности молотильного агрегата комбайна.

7. Обязать Наркомсредмаш изготовить во II квартале для НКЗ и Наркомсовхозов приспособления к зерновым комбайнам по уборке полегшего хлеба.

8. Поручить НКЗ СССР и НКСредмашу установить наиболее пригодную марку пиккера для уборки кукурузы и организовать с 1941 г. производство пиккеров.

9. Предложить НКЗ СССР и Академии сельскохозяйственных наук им. Ленина продолжить в 1940 г. работу по посевам проса с применением всех установленных приемов агротехники на площади 600 тыс. га со следующим заданием: обеспечить на этой площади средний урожай не менее 15 ц с га.

10. Поручить НКЗему СССР в связи с неблагоприятным прогнозом залегания свекловичного долгоносика в текущем году проверить готовность местных земельных органов, МТС и колхозов к борьбе с ним: завоз ядов, ремонт аппаратуры, инструктаж колхозников, ответственных по борьбе с вредителями.

11. НКЗему обеспечить сохранение густоты насаждений после прорывки и проверки не менее 100—100^9* тыс. корней свеклы на 1 га.

12. Предложить НКЗему СССР, НКПищепрому и НКЗагу СССР в месячный срок проработать мероприятия, стимулирующие получение высоких и устойчивых урожаев свеклы, а также вопросы изменения оплаты доставки свеклы колхозами на заготовительные пункты.

13. В целях усиления механизации процессов уборки и обмолота льна и конопли НКСредмашу в месячный срок внести свои предложения в Экономический совет об увеличении выпуска льно- и коноплеуборочных машин в 1940—1942 гг.

14. Отметить крайне неудовлетворительное руководство Наркомземом СССР организацией первичной переработки льна и конопли в колхозах, при которой сравнительно невысокий урожай этих культур используется совершенно недостаточно.

Предложить НКЗему СССР и НКТекстилю СССР проработать мероприятия по первичной переработке льна и конопли, предусмотрев полное использование имеющихся машин и подготовку кадров по первичной переработке для МТС, земельных органов и колхозов.

15. НКЗему СССР пересмотреть организацию труда и оплаты звеньев, бригадиров и председателей колхозов льно-коноплеводческих районов в целях их большей заинтересованности в повышении урожайности льна и конопли.

16. НКЗему и НКТекстилю проработать вопрос о частичном переносе расстила и мочки льна и конопли в северных и восточных районах на летний период следующего года.

17. В целях лучшего использования остающейся в колхозах сверх плана сдачи продукции льна и конопли низких номеров для нужд местной промышленности и промкооперации, отделам сельского хозяйства, легкой промышленности и сектору заготовок Госплана проработать к 1 мая 1940 г. мероприятия по увеличению товарности льна.

18. НКЗему СССР предусмотреть в 1940 г. организацию семеноводческой работы по конопле и решительное улучшение использования навоза под коноплю.

19. Предложить НКЗ СССР и Наркомсредмашу улучшить конструкцию приспособления к комбайну для уборки подсолнечника, т.к. существующая конструкция является малопригодной из-за больших потерь.

20. В целях повышения урожайности и устранения потерь картофеля при уборке обязать НКЗ СССР принять меры по усилению контроля со стороны местных земельных органов за выполнением постановления СНК СССР от 19 марта 1938 г.

Начальник Отдела сельского хозяйства Госплана при СНК СССР Коваль

¹* Составлена к заседанию Госплана СССР 8 марта 1940 г.

²* Датируется по времени заседания Госплана СССР.

³* См.: док. № 211.

⁴* См.: СЗ СССР. 1939- № 4. Ст. 15.

⁵* См.: СЗ СССР. 1938. № 48. Ст. 278.

⁶* См.: СЗ СССР. 1939. № 45. Ст. 357.

⁷* Слово неразборчиво.

⁸* См.: СЗ СССР. 1939. № 34. Ст. 236.

⁹* Так в тексте.