Объяснительная записка ЦУНХУ Госплана СССР к предположительному хлебофуражному балансу на 1939/1940 с/х год. 15 февраля 1940 г.

№245

Не ранее 15 февраля 1940 г ^1*

Продукция зерновых. Отдел урожайности ЦУНХУ определяет размеры урожая на момент спелости и начала своевременной уборки. В устанавливаемый в таком понимании урожай включаются: а) зерно, показанное в отчетах о ходе уборки и обмолота (намолоты или «оприходованная продукция»); б) зерно, недоучтенное в отчетах; в) зерно, безучетно расходуемое в поле; г) все потери зерна с момента созревания до окончания уборки обмолота.

Урожай и продукция двух последних лет следующим образом распределяются на указанные составные части:

По сравнению с 1938 г. общие размеры урожая 1939 г. увеличились по государственным и кооперативным хозяйствам на 1,8 млн ц. и по колхозам на 55,1 млн ц. Однако это увеличение произошло почти исключительно за счет роста неоприходованной части, главным образом, за счет потерь. Оприходованная же часть (намолоты) по колхозам увеличилась всего лишь на 7,2 млн ц., а по государственным и кооперативным хозяйствам даже сократилась на 1,5 млн ц. Следует отметить, что размеры намолотов, определяемых по оперативной отчетности, почти совпадают с данными годовых отчетов совхозов и колхозов: так, за 1938 г. урожай по намолотам определился для совхозов в 8,6 ц с га, а по отчетам — в 8,5 ц, соответствующие данные по колхозам 7,2 и 7,1 ц с га.

Хлебофуражные балансы. Исходя из качественных различий составных частей урожая и обусловленных ими способов количественного определения этих частей, при составлении хлебофуражных балансов проводятся отдельные расчеты для оприходованной продукции, т.е. для продукции, поступление которой в хозяйство документировано, и для неоприходованной, которая или недоучитывается отчетностью, или не может быть документально оприходована по своему характеру (скармливание хлеба скоту и птице в поле, при пастьбе на стерне, в соломе и мякине и т.п.).

Расчеты по оприходованной продукции производятся на основе годовых отчетов совхозов и колхозов, отчетных данных заготовительных организаций, данных обследования бюджетов колхозников, колхозного животноводства и других учетно-статистических материалов. Для неоприходованной продукции применяется метод условных расчетов в экспертном порядке.

Для единоличников, а также рабочих и служащих села балансы составляются по всей продукции без выделения оприходованной части, причем для рабочих и служащих даются только расчеты по своей продукции и поступлениям от совхозов, колхозов и колхозников без учета приобретений хлеба в государственной и кооперативной торговой сети. Для колхозников валовая продукция своего хозяйства дается также в целом, и выделение неоприходованной части делается только по продукции, поступающей из колхоза.

Предположительный хлебофуражный баланс на 1939—1940 г. составлен в двух вариантах: вариант — при условии выполнения заготовок в размерах, установленных планом, и вариант — при условии хода заготовок в 1 полугодии 1940 г. по темпам заготовок прошлого года. Отдельные приходо-расходные статьи предположительного баланса на 1939—1940 с/х год по оприходованной продукции определены следующим образом: запасы на начало года приняты в размерах, установленных на конец прошлого 1938—1939 г. Валовая продукция принята по данным Отдела урожайности, к оприходованной продукции отнесен сбор по намолотам, а неоприходованная получена остатком после исключения оприходованной продукции из общих размеров урожая.

Получения из колхоза определены на основе данных выборочного обследования о распределении дохода между колхозниками в 1939 г., охватывающего 1764 колхоза 41 республики, края и области. Полученные по этим данным размеры выдачи зерновых колхозникам из колхоза подтверждаются также ориентировочными расчетами по распределению в колхозах валового сбора зерновых из урожая 1939 г. Получения хлеба от государства (в основном семенные ссуды) приняты в размерах прошлого 1938—1939 г. Приобретения в государственной и кооперативной торговой сети для государственных и кооперативных хозяйств, колхозов и колхозников приняты также в размерах прошлого года, для единоличников снижены на 3 млн ц и для рабочих и служащих — на 0,3 млн ц (покупки у совхозов рабочими и служащими).

Внутридеревенский оборот против прошлого года значительно снижен для единоличников (ввиду их сокращения), для остальных же категорий хозяйств принят почти без изменений. В результате приведенных расчетов в части поступлений хлеба со стороны, 1939—1940 год поставлен почти в одинаковые условия с прошлым годом, и возможные снижения этих поступлений должны будут вызвать соответствующее снижение расходных статей баланса.

При определении расхода на обсеменение для совхозов и колхозов посевные площади по озимым приняты по данным оперативной отчетности, а по яровым — по плану ярового сева. Нормы высева взяты по данным прошлого года. Для остальных категорий хозяйств расчеты семенной потребности сделаны с предположением значительного сокращения площади посева зерновых по сравнению с прошлым годом. Расход на корм скоту и птице для государственных и кооперативных хозяйств принят со снижением на 2,8% против прошлого года.

Для колхозов, колхозников и единоличников расход на корм скоту и птице определен, исходя из норм кормления прошлого года и численности скота на 1 января 1940 г. Так как нормы кормления устанавливаются из расчета на фуражную голову скота и применяются для более повышенной по сравнению с январем средней численности скота между январем и июлем, то принятый в балансе размер кормовой потребности обеспечивает кормление скота по нормам на 5—7% ниже норм прошлого года.

Расход на личное потребление колхозников принят на уровне прошлого года, что предполагает неизменность численности населения и норм душевого потребления. Для единоличников личное потребление снижено в соответствии с уменьшением их численности.

Расход на доплаты при сортообмене (рядовым зерном за сортовое) принят в размерах прошлого года.

Продажа неземледельческому населению принята в половинном размере против прошлого года.

Потери при хранении и переработке несколько уменьшены по сравнению с прошлым годом в зависимости от уменьшения хлебных ресурсов и объема переработки зерна.

Расходы по сдаче и продаже хлеба государству приняты в двух вариантах: один — при условии выполнения плана заготовок и закупок и другой — при предположении, что выполнение заготовок и закупок в первом полугодии будет проходить по темпам прошлого года.

Первый вариант, несмотря на снижение против прошлого года принятых в балансе расходов на 17,1 млн ц, дает дефицит в 31,8 млн ц; отдельно по государственным и кооперативным хозяйствам дефицит достигает 9,7 млн ц, по колхозам — 36,2 млн ц, по единоличникам — 0,8 млн. ц и только по колхозникам, выполняющим свои обязательства перед государством через колхозы, получаются остатки на конец года в размере 25% от запасов на начало года.

При втором варианте баланс сводится с запасами на конец года в размере 40,3 млн ц, на 47,6 млн ц меньше запасов на начало года. Отдельно по государственным и кооперативным хозяйствам запасы снижаются с 2,1 млн ц до 1,2 млн, по колхозам —с 22,8 млн ц до 18,6 млн, по колхозникам —с 62,4 млн ц до 20,3 млн и по единоличникам — с 0,6 млн ц до 0,2 млн.

Таким образом, заключительные результаты баланса зависят от хода заготовок хлеба в 1 полугодии 1940 г. Если план будет выполнен, то в первую очередь снизятся расходы на корм скоту и затем на личное потребление, причем остатки на конец года дойдут до предельного минимума. Ход заготовок за 1,5 месяца текущего года не дает пока оснований к заключению о повышении темпов по сравнению с прошлым годом: за 1,5 месяца 1940 г. заготовлено 2,28% к заготовкам 2 полугодия 1939 г., а за такой же срок 1939 г. было заготовлено 2,38%. Чтобы выполнить план заготовок за оставшиеся 4,5 месяца заготовители должны повысить темп заготовок прошлого года в 8 с лишком раз и в среднем за пятидневку вместо 293 тыс. ц заготовлять 2702 тыс. ц.

Объяснение такого напряжения с выполнением плана заготовок в 1 полугодии 1940 г., главным образом, сводится к тому, что при почти одинаковых размерах оприходованной продукции и сокращении исходных запасов на 75,5 млн ц план заготовок 1939—1940 г. больше плана 1938—1939 г. на 67 млн ц. В результате, несмотря на то, что по абсолютным размерам заготовки текущего года больше заготовок прошлого года, выполнение плана заготовок значительно отстает от выполнения прошлого года: на 15 февраля 1940 г. заготовлено 274,9 млн ц против 252,2 млн на соответствующий срок 1939 г., план же заготовок в текущем году выполнен на 79,0%, а в прошлом — на 89,8%.

Что касается неоприходованной продукции, то по своему качеству и сезонности использования она повышает лишь внутрихозяйственные расходы хлеба (главным образом, на корм скоту и птице), не отражаясь сколько-нибудь заметно на размерах товарной части. Как указано выше, неоприходованная продукция состоит из недоучета, безучетного расхода хлеба в поле и потерь.

В соответствии с балансом прошлого года недоучет продукции урожая 1939 г. распределен так: по государственным и кооперативным хозяйствам 1,3 млн ц отнесены на продажу рабочим и служащим совхозов и 0,4 млн ц — на корм скоту и птице, по колхозам 7,7 млн отнесены на продажу, 11,2 млн ц — на выдачу колхозникам и 26,1 млн на корм скоту и птице. По балансу колхозников 11,2 млн ц, полученных из колхозов, отнесены на корм скоту и птице. Расходы хлеба в поле отнесены на корм рабочему скоту, и только 0,8 млн ц по колхозам отнесены на общественное питание колхозников. Потери хлеба в свою очередь состоят из потерь, используемых в хозяйстве и неиспользуемых.

Разбивка потерь на эти две группы произведена по соотношениям, установленным в балансе прошлого года, причем используемые потери отнесены на корм скоту, а неиспользуемые к потерям при уборке. Для сравнения приходо-расходных статей предположительных балансов на 1939—1940 с/х год с соответствующими статьями за прошлый год прилагается таблица заключительного хлебофуражного баланса за 1938—1939 с/х год.

¹* Датируется по содержанию документа.