Письмо секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР Г. Козлова в ЦК ВКП(б) об условиях работы сельсоветов. Октябрь 1938 г.

№ 142

Октябрь 1938 г^1*

Тов. Андрееву А.А., т. Жданову А.А., т. Маленкову Г.М.

Из вопросов, которые намечается поставить на Президиуме Верховного Совета РСФСР, считаю необходимым коротко высказать соображения по вопросу о сельсоветах.

Условия, в которых сельсоветы работают, во многих случаях являются совершенно нетерпимыми, мешающими успешно решать поставленные задачи перед сельсоветами Сталинской Конституцией. Эти ненормальные условия в основном заключаются в следующем:

— сельсоветы не имеют Положения для руководства в своей работе, которое конкретизировало бы их права и обязанности, вытекающие из Сталинской Конституции;

— имеется большая административно-территориальная запутанность, вредительски проведенная врагами народа;

— особенно отражается на работе сельсоветов массовая текучесть работников сельсоветов. Так, например, сменяемость председателей сельсоветов за первое полугодие 1938 г. по областям: по Черкесской автономной обл. сменилось предсельсоветов — 50%, Чечено-Ингушской автономной обл. — 39%, Мордовской АССР — 47%, Ивановской обл. — 34%, Новосибирской — 33%, Курской — 33%, Куйбышевской — 32%, Калининской — 32% и т.д. И в среднем по всей РСФСР за это время сменилось предсельсоветов 30%.

Одна из основных причин такой текучести — это низкая зарплата. Во многих случаях работники сельсоветов получают в 1,5 и в 2 раза меньше других работников сельского же аппарата. Председатель Козловского сельсовета Куйбышевской обл. т. Ревин говорит, что он работает предсельсовета 9 лет и с неплохими результатами, а зарплату получает меньше сторожа местного кооператива.

Председатель сельсовета Раевского станичного совета Новороссийского района пишет, что он в колхозе зарабатывал до 500 руб. в месяц, а на работе председателя получает 200 руб.

Председатель Громушкинского сельсовета Мичуринского района т. Назаров пишет, что он недавно выдвинут предсельсовета и получает зарплату 170 руб. в месяц, тогда как до этого работал инструктором Союза шоферов и получал 375 руб.

Председатель Прилуцкого сельсовета Курской обл. т. Никанович пишет, что до избрания его предсельсовета он руководил отделением связи и получал 300 руб. в месяц, а теперь получает 200 руб. и т.д.

На проведенном совещании при Президиуме Верховного Совета РСФСР присутствовавшие председатели президиумов Верховных Советов автономных республик в своих выступлениях приводили многочисленные факты о массовом уходе работников сельсоветов с работы.

Председатель Президиума Верховного Совета Марийской АССР т. Кавалеров говорит: «У нас в республике имеется много заявлений от председателей сельсоветов, в которых они заявляют, что работать не будут, так как прожить с семьей на 175 руб. нельзя».

Председатель Президиума Верховного Совета Чувашской АССР т. Андреева говорит: «У нас предсельсоветов получают 135 руб. Дело доходит до таких фактов, когда предсельсовета запьянствовал, его сняли с работы, и впоследствии он прямо сказал, что запьянствовал умышленно, так как скорей снимут с работы — и такие факты не единичны».

Председатель Президиума Верховного Совета Калмыцкой АССР т. Пюрвеев говорит: «У нас больше 60% предсельсоветов получают 120 руб. в месяц. Самый последний работник в колхозе вырабатывает больше».

Председатель Президиума Верховного Совета Крымской АССР т. Менбариев говорит: «У нас председатели сельсоветов получают 120—150 руб. Это чрезвычайно низкая оплата, вследствие чего сменяется много председателей и секретарей сельсоветов. Есть хорошие, грамотные люди из советского и колхозного актива, но когда мы начинаем разговаривать о работе в сельсовете, они нам отвечают, что зарабатывают хорошо в колхозах и на работу в сельсовет идти не соглашаются ввиду низкой оплаты».

Вот при таких условиях работают сельсоветы, что стушевывает их роль в социалистическом строительстве и отражается на работе. К тому же эта роль исключительно огромна, что подтверждается общеизвестными фактами: когда предсельсовета и в целом сельсовет работает хорошо — там и хороший результат по всем вопросам социалистического строительства в деревне, и наоборот, плохая работа сельсовета почти всегда непосредственно сопровождается плохими результатами в разрешении всех вопросов в деревне. Где сельсовет работает хорошо, там своевременно проводится весенняя и осенняя посевная, повышается урожайность (даже при неблагоприятных климатических условиях), своевременно проводится уборка без осыпания, без потерь (чем сберегаются миллионы пудов хлеба), успешно разрешаются вопросы животноводства, своевременно ремонтируются и содержатся школы и медпункты, успешно проводится оборонная работа.

Там содержатся в исправности дороги, мосты, что предохраняет от преждевременного разрушения автотранспорт и перерасходов горючего. Можно считать как установившееся правило: где сельсовет работает плохо, там дороги со сплошными ухабами и канавами, с поломанными мостами, а что значит проехать машине по мосту, где нет одной или двух перекладин — это значит буквально подвергать машину разрушению, а между тем, по таким мостам очень часто сотни машин в продолжении многих месяцев проходят тысячи раз. Все это вызывает преждевременный ремонт автотранспорта, преждевременную его изнашиваемость, т.е. вызывает колоссальные лишние затраты государственных средств.

За последнее время мы провели ряд обследований работы сельсоветов, и полученный материал полностью подтверждает, что где предсельсовета и в целом сельсовет работает хорошо, там успешно решаются большие вопросы социалистического строительства в деревне. Так, например, председатель Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской обл. Гамаюнов и другие работники сельсовета проводят большую работу. У них организованы: полеводческая, животноводческая, дорожная и другие секции. Полеводческая секция, в работе которой регулярно работает 15 чел., добилась повышения урожайности против прошлого года, несмотря на неблагоприятные метеорологические условия: по ржи в 1937 г. урожайность была 9,6 ц с га, а в 1938 г. получили 12,3 ц с га, по пшенице в 1937 г. — 9,8 ц, а в 1938 г. — 12 ц с га. Животноводческая секция также добилась значительных результатов в развитии животноводства по сельсовету. В среднем по сельсовету прирост рогатого скота против прошлого года по обобществленному сектору составляет 7,5%, лошадей — 8,9%, овец — 60,3%, свиней — 60%. Здесь же рядом, в других сельсоветах, где работа проводилась плохо, где отмеченные условия захлестывают работников сельсоветов, там при точно таких же условиях по полеводству, животноводству и другим вопросам несравнимо меньше результаты.

Все это просто объяснимо. Там, где председатель и секретарь сельсовета преданно и честно работают, имея возможность ежедневно общаться с руководителями колхозов, с колхозниками, зная их хорошую и плохую работу, здесь же на месте помогают, подсказывают, как хорошую работу распространить на все колхозы сельсовета, а о плохой работе предупредить, чтобы ее не повторили другие. Для охвата всей работы сельсовета организуют секции, куда вовлекают передовых колхозников и, таким образом, создается крепкий актив, через который сельсовет успешно и решает все вопросы.

За продолжительное время работы на местах мне непосредственно известны многочисленные факты, подтверждающие отмеченную роль сельсоветов. У меня создалось твердое мнение, что самое крепкое руководство районных и областных организаций не в состоянии с такими успешными результатами решать вопросы сельского хозяйства и другие, как этого добивается хорошо работающий сельсовет по всем вопросам, которые решаются на его территории, так как эти вопросы решаются буквально на глазах у работников сельсоветов, и они имеют все возможности ежедневно, ежечасно помогать, подсказывать, как надо лучше работать, примерную работу в одном колхозе быстро распространить на все колхозы сельсовета и т.д.

Вопросами о работе сельсоветов ВЦИК и СНК РСФСР несколько раз пытались заниматься (в апреле этого года СНК даже была выделена комиссия по выработке Положения о сельсоветах), но дело не шло дальше разговоров. Мы считаем, что вопрос о сельсоветах должен быть решен до конца в ближайшее время, так как терпеть существующее положение нет никаких оправданий. Подготовка этого вопроса нами активизируется: заслушали на секретариате Президиума Верховного Совета, обсуждался на двух совещаниях, намечается созыв совещания при СНК РСФСР с участием работников сельсоветов, райисполкомов и других.

В общем, намечается закончить подготовку вопроса и второй сессии Верховного Совета РСФСР, где необходимо поставить этот вопрос и принять закон о сельсоветах, решительно устраняющий существующее ненормальное положение.

Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР Г. Козлов

¹* Датируется по смежным документам дела.