4. Страхование рабочих

Для рабочих особо вредных и опасных производств правительство было вынуждено ставить вопрос об ответственности предпринимателей за увечье. Как отмечалось выше, особенно велико число увечных было в горной и горнозаводской отраслях промышленности. Первые подобия больничных касс, называемые горнозаводскими товариществами[128], возникли в результате издания закона 8 марта 1861 г. об освобождении рабочих казенных горных заводов и наделении их землей. Предусматривалось бесплатное лечение рабочих, пенсии по инвалидности, болезни и старости из сумм, создаваемых от взносов рабочих и заводоуправлений.

Лишь в 1881 г. с утверждением положения о вспомогательных кассах пенсионное обеспечение горнозаводских рабочих казенных горных заводов было в минимальной степени упорядочено. Вспомогательные кассы выдавали пенсии рабочим по старости, в случае болезни или увечья в размере, определяемом заводоуправлением. Заболевшие рабочие получали ¹/₃ (холостые), ¹/₂ (женатые, бездетные) и ²/₃ (женатые, с детьми) заработной платы в течение 2 мес. Проработавшим 35 лет выдавалась полная пенсия в размере ¹/₂ заработка и т. д. Капиталы горнозаводских товариществ складывались из 2—3%-ных удержаний заработной платы рабочих и таких же по величине взносов заводоуправлений. Попытки правительства распространить правила о горнозаводских товариществах на частные заводы закончились провалом. Разработки законопроектов об обеспечении потерпевших рабочих одна за другой терпели крах. Законопроект о страховании рабочих от несчастных случаев неоднократно пересматривался и перерабатывался[129].

Однако экономика страны, в том числе и промышленное производство, продолжали развиваться. Достаточно отметить, что ежегодный прирост промышленной продукции в 1900—1913 гг. составлял 3—4%[130]. Поэтому сама промышленная жизнь с огромным числом несчастных случаев и профессиональных заболеваний толкала правительство и предпринимателей принимать какие-то меры по социальному обеспечению и социальному страхованию рабочих.

Страхования рабочих от несчастных случаев (кроме названных выше касс горнозаводских товариществ на горных и горнозаводских казенных заводах) до издания страховых законов 1912 г. не существовало. Как уже отмечалось, потерпевший увечье рабочий добивался возмещения через суд, доказав предварительно, что вина за несчастный случай лежит на предпринимателе. В некоторых случаях судебные процессы заканчивались благоприятно для рабочих[131]. Казенный Балтийский судостроительный завод с 1898 по 1908 г. выплачивал пенсию 3078 рабочим, из них 630 человек получали пенсию по решению суда[132]. На ряде уральских заводов выдавались натуральные и денежные пособия престарелым, а также больным и увечным рабочим[133]. Можно было бы еще привести примеры возникновения на ряде предприятий вспомогательных касс, создания богаделен для больных и увечных и т. д., однако в целом факты выплаты пособий по увечью, факты функционирования в некоторых местах больничных и вспомогательных касс не меняли положения, поскольку такие факты являлись не правилом, а редким исключением.

В то же самое время случаи выдачи рабочим пособий свидетельствуют о том, что буржуазия в ряде случаев была вынуждена идти на акты социального обеспечения. В 1887 г. правительство издало правила о добровольном коллективном страховании пред-принимателями рабочих в страховых акционерных обществах в случае, когда фабриканты не желали сами иметь дело с увечными рабочими, а передавали их в страховые акционерные общества. Правила 1887 г. регламентировали выдачу пособий и пенсий в случае: 1) смерти от несчастного случая, 2) полной утраты трудоспособности и 3) частичной утраты трудоспособности[134]. При желании увечного рабочего страховое общество выплачивало застрахованному взамен пенсии единовременный капитал. В зависимости от 3 степеней инвалидности устанавливались и 3 степени обеспечения рабочих[135].

Из рассмотрения контингента застрахованных рабочих по отраслям промышленного производства и губерниям видно, что число застрахованных было непосредственно связано со степенью риска: наибольшее развитие страхование получило в Южном горнопромышленном районе, где происходило больше всего несчастных случаев, затем в Петербургском промышленном районе с высокоразвитыми отраслями металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности и т. д.[136] Если число застрахованных рабочих в различных страховых обществах в 1890 г. составляло всего 93 432 человека, то к 1900 г. оно возросло до 936 243 человек, составляя почти миллион фабрично-заводских рабочих[137]. В последующие годы в связи с подготовкой закона 1903 г. об индивидуальной ответственности предпринимателей за увечье число застрахованных рабочих в страховых обществах резко сократилось.

Как видно из огромного числа писем рабочих в различные учреждения Министерства торговли и промышленности, страховые общества наживались за счет ограбления рабочих. Дело в том, что увечные рабочие, как правило, не получали всей причитающейся им страховой суммы. Штатные работники обществ (врачи, юристы и др.) занижали степень потери трудоспособности рабочим; комиссионеры обществ, выезжая на места, уговаривали пострадавшего рабочего отказаться от ежегодного получения пенсии, заменив ее единовременной выплатой пособия в значительно уменьшенном размере[138]. Это ограбление рабочих приносило страховым обществам высокую прибыль. Так, за 1900 г. доходы акционерных обществ составили значительную сумму (более трех с половиной миллионов руб.), а расходы на выдачу пенсий и пособий увечным и погибшим рабочим — всего 2325.1 тыс. руб.[139]

В связи с тем что число увечных на шахтах и заводах Юга было весьма велико, при Совете съезда горнопромышленников Юга России еще с 1884 г. стало функционировать Общество пособия горнорабочим. С 1884 г. до начала действия закона 2 июня 1903 г. общество собрало 921.7 тыс. руб., из которых выдало в виде временных пособий и постоянных пенсий 405.8 тыс. руб.[140]

За 1900 г., по данным обследования предприятий, подчиненных фабричной инспекции, без учета фабрик и заводов, обложенных акцизом (сахарных, винокуренных, табачных, спичечных), расходы предпринимателей по страхованию 1274.1 тыс. учтенных рабочих с общей суммой зарплаты за этот год 269.9 млн. руб. составили 1465.9 тыс. руб., что равнялось примерно 0.6% к заработной плате рабочих, а на одного рабочего — 1 р. 15 к. Такова была мизерная сумма социального обеспечения рабочих, на которую расщедрились капиталисты в 1900 г.[141]

Издание и проведение в жизнь закона 2 июня 1903 г. под названием «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» при всей его ограниченности явилось историческим завоеванием рабочего класса и известным сдвигом в рабочем законодательстве царизма[142].

Согласно ст. 2 закона 2 июня 1903 г., издержки по обеспечению пострадавшего рабочего падали на работодателей. Однако в этой же статье имелась весьма существенная оговорка, гласившая, что в случае злого умысла или грубой неосторожности рабочего предприниматель освобождался от обеспечения пострадавшего. Этими оговорками закона предприниматели часто злоупотребляли.

Рабочие, потерпевшие от несчастного случая, при временной потере трудоспособности получали 50 % годовой заработной платы, а при постоянной — 66 ²/₃%. В случае смерти пострадавшего (взрослого или подростка) семья получала 30 руб. пособия на похороны. Определенную часть вознаграждения получали вдова или вдовец, бывшие на иждивении погибшего, дети, родители (ст. 5, 6, 11, 26),

Выплата вознаграждения пострадавшему от несчастного случая начиналась со дня восстановления частичной трудоспособности или со дня признания утраты ее постоянной. В случае отказа владельца платить за увечье давность исков могла составлять 2 года, причем при рассмотрении подобных исков должен был устанавливаться упрощенный льготный судебный порядок и обязательное посредничество фабричной инспекции (ст. 31—36). Однако огромное число неудовлетворенных исков рабочих, отложившихся в соответствующих архивных фондах, свидетельствует о трудности и сложности получения пенсии.

Кроме того, согласно ст. 16, 18 и др. закона 2 июня 1903 г., очень часто эталоном для исчисления пенсии пострадавшим фабрично-заводским, горным и горнозаводским рабочим служил не действительный размер их заработков, а средний поденный заработок чернорабочего данной губернии или области, умноженный на 260 (число рабочих дней в году),[143] несмотря на то что число рабочих дней в году даже без учета сверхурочных работ достигало 290—300 и более[144].

«Правительству очень хотелось бы, — писал по этому поводу В. И. Ленин, — свести всех рабочих до положения чернорабочих, — для сознательного пролетария вытекает отсюда тот урок, что только тесное единство всех рабочих и всех чернорабочих вместе в состоянии создать силу, способную сломить корысть капитала»[145]. Ст. 31 закона 2 июня 1903 г. «Искра» определяла как наиболее вредную и наиболее иезуитскую. Дело в том, что закон обладал, как отмечалось выше, рядом крупных недостатков, но, пожалуй, самым опасным из них для рабочих являлась система индивидуальной ответственности предпринимателей, когда вознаграждение потерпевших от несчастных случаев или потерявших трудоспособность рабочих зависело от кредитоспособности отдельного владельца данного предприятия. Перед пострадавшим рабочим постоянно существовала угроза в случае закрытия предприятия остаться без пенсии[146].

Крайне коварной для рабочих и прибыльной для капиталистов являлась ст. 19 закона 2 июня 1903 г., согласно которой стороны могли по взаимному соглашению заменять пенсии единовременными выдачами капитала (см. с. 54), т. е. получить капитализированную пенсию. Величина такого «капитала» составляла десятикратный размер вычисленной пенсии. Как показала практика применения закона, рабочие чаще всего срглашались на уплату пенсии единовременными суммами. Так, за трехлетие 1904—1906 гг. из 18 836 соглашений по ликвидации дел о несчастных случаях число выданных пенсий составляло едва 8.2% всего числа ликвидаций, а число удовлетворений в форме выдачи капитала — 91.8%, т. е. в одиннадцать раз превосходило число пенсионных выплат. Однако если сравнить размер выданных пенсий и единовременных вознаграждений, то за трехлетие пенсии составят 131785 руб., а единовременные вознаграждения — 4642040 руб., получившиеся вследствие капитализации пенсии в 464204 руб. в десятикратном размере. Таким образом, средний размер выдаваемой за трехлетие пострадавшему рабочему пенсии был равен 84 р. 80 к., а средний размер капитализированной пенсии — всего 26 р. 27 к., — в 3.2 раза меньше регулярно выдаваемой[147]. Это происходило в связи с тем, что ко времени достижения соглашения уменьшались действительные размеры потери рабочими трудоспособности, что в свою очередь приводило к сокращению пенсии. И врачи, и юристы, и фабричная инспекция прежде всего охраняли интересы предпринимателей.

Вознаграждение рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и после опубликования закона 2 июня 1903 г. по-прежнему производилось через страховые учреждения, принимавшие на себя, согласно полисным условиям, денежные обязательства владельцев предприятий[148].

Закон 2 июня 1903 г. касался не всех категорий наемных рабочих, а лишь фабрично-заводских, горных и горнозаводских даже в том случае, если они не состояли под надзором фабричной и горной инспекции.

Очень трудно подсчитать суммы расходов промышленников но окончательному удовлетворению всех рабочих единовременными выдачами взамен пенсий и размеры пенсий по годам согласно закону 1903 г. По этому вопросу существует большое число трудов дореволюционных и советских исследователей, но проблема эта до конца не исследована до сих пор. Наиболее достоверными следует считать сведения Министерства торговли и промышленности. Эти данные свидетельствуют о том, что за время с 1904 по 1910 г. расходы предпринимателей по удовлетворению претензий потерпевших (пособия, пенсии и единовременные выдачи) составили сумму 5 541 065 р. 15 к. Число застрахованных рабочих составляло 2 048 163 человека, суммы их заработных плат — 501 149 503 млн. руб.[149]

Обращает на себя внимание тот факт, что революционное движение рабочих России оказало значительное влияние и на размеры страховых выплат предпринимателей. Если в 1900 г. расходы их на страхование составляли всего 0.6% к заработной плате рабочих, то в 1904—1910 гг.— уже 1.1%[150].

На железных дорогах для постоянных рабочих и служащих пенсионные кассы стали создаваться с 1894 г.[151] Средства кассы на ¹/₃ составлялись из средств казны (казенные ж.-д.) или дороги (частные ж.-д.) и на ²/₃ из взносов пайщиков, что составляло 6% вычетов из зарплаты. На 1 января 1906 г. в пенсионных кассах насчитывалось 372 324 участника, а сумма, которой они располагали, составляла около 70 млн. руб.[152]

Кроме того, с 1899 г. пенсионные кассы приняли на себя операции по страхованию жизни работников железных дорог. За 1904 г., например, было заключено 5336 страхований на общую сумму более 3,3 млн. руб. Средняя застрахованная сумма на 1 полис составила 876 руб.[153] Следовательно, страховать свою жизнь могли только состоятельные клиенты кассы. Если железнодорожник проработал менее 10 лет и уходил с работы, то взнос в кассу ему не возвращался и не передавался по наследству и т. д. Поэтому и в 90-е гг. XIX в., и к 1905 г. среди железнодорожников возникали волнения и стачки против существующих уставов пенсионных касс. Рабочие требовали уменьшения удержаний в кассу, выплаты накопленных в кассе сумм по требованию участника кассы или его наследников, использования средств кассы на улучшение условий труда и быта участников кассы[154].

Из остальных категорий наемных рабочих вознаграждались вследствие несчастных случаев рабочие некоторых отраслей промышленности казенных заводов. Так, 9 июня 1904 г. царь утвердил правила об обеспечении пострадавших рабочих, вольнонаемных мастеровых и членов их семей артиллерийских заведений Военного министерства, почти полностью схожие с временными правилами 15 мая 1901 г. о пенсиях рабочим горных заводов и рудников[155].

23 июня 1912 г., наконец, увидели свет законы о страховании рабочих от несчастных случаев и об обеспечении рабочих на случай болезни. Равенства сторон в законах 23 июня 1912 г. не было и в помине. Рабочий был лишен права обращаться с ходатайством об изменении размеров вознаграждения в связи с ухудшением состояния здоровья непосредственно в суд без предварительного обращения к страховому товариществу, в то время как страховое товарищество обладало этим правом. Особенно ярко выраженный антирабочий характер носили статьи 52—55 закона о страховании рабочих от несчастных случаев[156]. Согласно этим статьям, страховые товарищества под угрозой потери вознаграждения могли понуждать рабочих, пострадавших от несчастного случая, и членов их семей к соглашениям, не требуя ни письменного оформления подобного «миролюбивого договора», ни утверждения его фабричным инспектором или судом[157]. За увечным рабочим, согласно ст. 56 закона, сохранялось право в случае, на его взгляд, неправильного определения размера вознаграждения начать тяжбу со страховым товариществом. Но даже фабричные инспекторы в своих отчетах отмечали, что судились рабочие «редко и неохотно ввиду большой траты времени, медленности судебного производства и необходимости нести предварительные расходы»[158].

Правительство передало проведение в жизнь закона о страховании рабочих от несчастного случая в руки классовой организации крупной буржуазии — Совету съездов представителей промышленности и торговли. Всего в России создавалось 13 окружных страховых товариществ: Московское, Петербургское, Киевское, Харьковское, Прибалтийское и др. В Петербургское товарищество, наиример, входили Петербург с губернией, губернии Новгородская, Псковская и Олонецкая. Страхованию подлежали лишь 2.5 млн. рабочих фабрично-заводской и горной промышленности[159], что составляло ¹/₁₀ часть всех наемных рабочих. Руководителями окружных страховых товариществ Совет съездов назначил местные союзы капиталистов. Так, Петербургское страховое товарищество создавалось Петербургским обществом заводчиков и фабрикантов. Газета «Звезда» разъясняла рабочим, что главный смысл замены индивидуальной ответственности предпринимателя коллективной заключается в значительном усилении позиции предпринимателей в их классовой борьбе с рабочими[160]. Если и раньше, имея дело лишь со своим хозяином, рабочий, боясь увольнения, чаще всего соглашался на минимальные размеры единовременного пособия, то теперь, противопоставленный классовой организации предпринимателей, он понимал, что назначение пособия — дело почти нереальное[161].

По новому закону в течение первых 13 нед лечить пострадавшего от несчастного случая рабочего должны были больничные кассы[162]. С промышленников на плечи рабочих перекладывалась плата за их же лечение. «Звезда» называла этот порядок законом страхования капиталистов за счет рабочих[163]. Утверждение уставов окружных страховых товариществ было закончено лишь в, 1914 г.

Второй закон — об обеспечении рабочих на случай болезни — предусматривал принудительное объединение фабрично-заводских рабочих и рабочих горной промышленности в больничные кассы. Положительное значение этого закона заключалось в том, что правительство невольно давало в руки рабочих такое мощное средство организации, как больничные кассы. Кассы учреждались на предприятиях с числом рабочих не менее 200 человек. Они выдавали заболевшим рабочим пособие в размере ¹/₂—²/₃ заработка для семейных и ^l/₄—¹/₂ заработка для холостых. Средства кассы составлялись из 1—2 % взносов от заработка рабочих, а предприниматель вносил ²/₃ суммы взноса рабочих. Руководство делами кассы по закону должен был осуществлять владелец предприятия: он распоряжался и средствами кассы и являлся председателем ее правления. Делопроизводства касс утверждались губернаторами — председателями страховых присутствий. Согласно статьям страховых законов о больничных кассах, само управление рабочих в больничных кассах сводилось к нулю[164]. Но закону хозяевами кассы являлись не рабочие, а чиновники, владельцы предприятий и полиция.

Дело оказания рабочим медицинской помощи было поставлено даже на фабрично-заводских предприятиях крайне неудовлетворительно. В 1907 г., по данным Министерства торговли и промышленности, из каждых 100 фабрикантов лишь 8 содержали больницы, 23 — приемные покои и амбулатории. Таким образом, ²/₃ фабрикантов, на предприятиях которых трудились 19% всех рабочих (это были главным образом мелкие предприятия), не оказывали им никакой медицинской помощи[165]. Между тем заболеваемость рабочих на фабрично-заводских предприятиях достигала катастрофических размеров, особенно на шахтах, рудниках, металлургических, металлообрабатывающих и химических предприятиях, где каждый рабочий болел несколько раз в течение года. Рабочие железных дорог болели в среднем 3 раза в год. Но закон 23 июня 1912 г. не установил какой-либо обязательной формы организации медицинской помощи. Функции больничных касс были ограничены лишь выдачей пособий, а врачебная помощь являлась необязательной.

Легальная большевистская печать, прежде всего газета «Правда», в отделах «Вопросы страхования» и «Страхование рабочих» отмечала несовершенство и антинародный характер страховых законов 1912 г. Нутиловские рабочие писали в «Правду», например, о том, что «новый закон о больничных кассах явно ухудшает положение путиловских рабочих. В настоящее время на Путиловском заводе семьи рабочих получают бесплатную медицинскую помощь за счет завода... Новый страховой закон освобождает завод от этих расходов, и рабочим придется лечить своих жен и детей на собственный счет... В настоящее время на заводе выдаются денежные пособия всем больным рабочим..С введением больничных касс эти расходы большей частью будут пере-ложены на рабочих»[166].

Правительство понимало всю опасность, которую представляли больничные кассы, дававшие в руки рабочих значительные средства и организацию. Не случайно еще 17 и 19 июня, а также 26 сентября 1908 г. на заседании Совета министров при обсуждении представленных Министерством торговли и промышленности проектов законов отмечалось, что при разработке законов, подобных германскому рабочему законодательству, следует сообразоваться с особенностями русской жизни и не нарушать коренных основ существующего в России административного строя. В связи с этим Совет министров выразил опасение, что проекты законов «не вполне обеспечивают, в некоторых случаях, правительственный в деле страхования рабочих надзор административной власти»[167]. В частности, правительство опасалось, что, несмотря на спад революционного движения, проведение в жизнь страховых законов может быть использовано рабочими в революционных целях. Особо подчеркивалось, что «рассматриваемыми законопроектами создаются сильные рабочие организации, в руках которых будут сосредоточены крупные денежные суммы»[168]. B журнале Совета министров выражалось пожелание о том, чтобы страховые учреждения «не превратились в орудие и опорные пункты революционного движения»[169]. Самодеятельность рабочего класса, по мнению Совета министров, должна развиваться под надзором и руководством сильной государственной власти.

Опасаясь революционизирующего влияния страховых законов, правительство не спешило с их утверждением. Обсужденные и ут-вержденные Государственным советом и Государственной думой в 1908—1909 гг. страховые законы были окончательно санкционированы царем лишь 23 июня 1912 г[170].

С редакцией текста страховых законов, кроме того, не согласился Совет съездов представителей промышленности и торговли, заявивший, что точка зрения предпринимателей в Государственной думе будет представлена особо. Комиссия Совета съездов под председательством М. М. Федорова заседала 12 раз и выработала свою редакцию страховых законов[171].

Большевики через газеты «Звезда» и «Правда», журналы «Просвещение» и «Вопросы страхования» возглавили проведение страховой кампании на фабрично-заводских предприятиях и проведение выборов от рабочих в центральные страховые органы, превратив ее из закрытой в открытую, революционизировавшую рабочих. Журнал «Вопросы страхования» (1913, № 1) в передовой статье опубликовал основные положения большевистской страховой программы, разработанные В. И. Лениным и принятые на Пражской партийной конференции РСДРП[172]. Совпавшая с массовым революционным подъемом, страховая кампания развертывалась не по правительственной, а но большевистской программе. На предприятиях происходили митинги с требованием улучшения страховых законов, разрешения рабочих собраний, выносились резолюции протеста против назначения «благонадежных» рабочих в страховые органы. То и дело вспыхивали стачки, в которых рабочие требовали изменений уставов больничных касс. Пролетарии столицы возглавили и задали тон проведению страховой кампании фабрично-заводскими рабочими всей страны. Они отказывались руководствоваться уставом больничной кассы, разработанным Министерством торговли и промышленности и Обществом заводчиков и фабрикантов, а предпочитали брать за образец устав Путиловской больничной кассы, опубликованный в «Правде» и утвержденный Петербургским комитетом в качестве общегородского типового устава. Рабочие отказывались без созыва собраний, втемную, избирать уполномоченных, которые уже из своей среды выберут правления больничных касс. Как сообщало Петербургское охранное отделение в Департамент полиции, под руководством членов Петербургского комитета А. А. Митревича и других уполномоченных больничной кассы Путиловского завода рабочие провалили проект устава больничной кассы и в связи с этим 7 октября 1913 г. забастовали 380 рабочих лафетно-снарядной мастерской[173].

Московские рабочие в конце 1913—начале 1914 г. активно включились в проведение страховой кампании, в частности, в выборы уполномоченных в больничные кассы. 21 февраля по всем 8 отделам завода Бромлей от 1004 рабочих, участвовавших в выборах, были избраны 50 уполномоченных. К 1 сентября 1913 г. в Москве и уездах действовали уже 11 касс с 34.8 тыс. участников[174]. Как отмечалось в секретном циркуляре Совета Общества заводчиков и фабрикантов Московского промышленного района членам общества от 23 октября 1913 г., рабочие Центрального промышленного района пока не бойкотировали выборы в страховые учреждения, как это сделали рабочие Петербурга, Варшавы, Риги, Вильны, ибо их умами еще не овладели лозунги социал- демократической партии, добивающейся устранения влияния владельцев предприятий на ход дел в кассах, полного овладения рабочими коллективами постановкой врачебной помощи в них я устройства не отдельных, а общегородских больничных касс. Цель таких касс, по мнению авторов циркуляра, создать серьезную угрозу капиталу в борьбе за улучшение экономического положения рабочих[175]. Циркуляр требовал немедленного создания больничных касс и начала их деятельности, пока в Центре отсутствуют столкновения с рабочими на почве проведения в жизнь страховых законов»

Совет Общества заводчиков и фабрикантов Московского промышленного района 23 октября 1913 г. разослал членам общества циркуляр, в котором предлагалось нейтрализовать влияние на уставы страховых законов социал-демократической рабочей партии, так как она-де стремится устранить влияние владельцев предприятий на дела больничных касс, завладеть врачебной помощью и оказывать сопротивление устройству отдельных больничных касс, настаивая на учреждении общей городской кассы» Такие общегородские кассы, подчеркивалось в циркуляре, будут являться крупными объединениями, созданными с целью угрозы капиталу в борьбе за улучшение положения пролетариата. В циркуляре отмечалось, что реальные шаги в этом направлении сделаны рабочими Петербурга, Варшавы, Риги, Вильны и что поэтому, пока в Центральном промышленном районе руководители рабочего движения не оказали такого же влияния на рабочих, нужно немедленно приступить к организации больничных касс и открытию их действий[176].

В страховой кампании партия большевиков одержала блестящую победу. В подавляющем большинстве крупных фабрично-заводских предприятий России в правления больничных касс были избраны большевики. Больничные кассы превратились в легальные опорные пункты большевистской партии для проведения нелегальной работы на предприятиях. В Петербурге на Путилов- ском заводе в ноябре 1913 г. в правление больничной кассы были избраны большевики Г. М. Шкапин, И. И. Корнеев, В. А. Алексеев, И. Г. Егоров и др. На Металлическом заводе в проведении страховой кампании активно участвовали избранные в первый состав правления больничной кассы член Выборгского РК Н. И. Яковлев, известный страховик-правдист С. Д. Чудин, Н. Г. Данилов и другие большевики[177]. В (марте 1914 г. состоялись выборы в городской и губернский страховые присутствия и Совет по делам страхования рабочих. Победа большевиков была полной[178]. К июню 1914 г. в Петербурге уже действовали 176 заводских больничных касс, охвативших своим членством 164 тыс. рабочих[179]. От предпринимателей в состав Совета по делам страхования рабочих вошли такие крупные магнаты финансового капитала, как председатель Московского биржевого комитета Г. А. Крестовников, председатель Общества сахарозаводчиков гр. А. А. Бобринский, от Совета съездов горнопромышленников Юга России — Н. Ф. Фон-Дитмар, от Совета съездов представителей промышленности и торговли В, В. Жуковский, от Общества заводчиков и фабрикантов — М. Н. Триполитов[180].

Активизации страховой кампании способствовало Краковское совещание ЦК РСДРП с партийными работниками, резолюции которого написал В. И. Ленин[181]. Правительственный план проведения ускоренными темпами страховой кампании провалился.

На 1 марта 1914 г. в организации больничных касс (на различных этапах их создания) принимали участие 6808 предприятий России с 1 902 131 участником. Однако начали производство удержаний и выдачи пособий к этому времени всего 1311 предприятий с 1021 588 рабочими в них, 285 предприятий только что приступили к выборам уполномоченных, 53 — лишь успели подать заявления фабричному инспектору о разрешении учреждения больничной кассы и т. д.[182] Еще медленнее происходило учреждение больничных касс на горных предприятиях России. Из 221 предприятия с 355 106 рабочими в них, принявшими на 1 марта 1914 г. участие в организации больничных касс, последние были созданы только на 22 предприятиях с 23 870 рабочими. Они и начали производство удержаний и выдачу пособий. На остальных горных и горнозаводских предприятиях России, где по новому закону о лечении рабочих следовало учредить больничные кассы, все они находились на той или иной стадии «последовательного хода открытия»[183].

Не удался и правительственный план разобщения рабочих по отраслям промышленности. В Петербурге, например, к концу октября 1913 г. большевики для руководства страховой кампанией создали общегородской страховой центр. Успешно проходила страховая кампания по большевистской программе в Петербурге, Москве, Харькове, Риге, Екатеринославе. Победой большевиков закончились не только выборы в Страховой совет, но и в губернские страховые присутствия. В промышленных районах страны возникли сотни больничных касс, которые, как отмечалось, использовались большевиками как легальные центры для прикрытия нелегальной революционной деятельности.

Страховые законы 1912 г. не коснулись других категорий наемных рабочих, кроме фабрично-заводских, подведомственных надзору горной и фабрично-заводской инспекции. Случайно лишь в областях промышленности, близких к фабрично-заводской, оказывалось застрахованным в страховых обществах небольшое число рабочих. Так, из большой массы строительных рабочих, численность которых в 1913 г. достигла 1.6 млн.,[184] было застраховано в 1907—1909 гг. всего лишь от 4.1 до 5.4 тыс. человек (0.3% их общего числа)[185].

[128] См.: Тигранов Г. Ф. Кассы горнорабочих. Спб., 1896, с. 21.

[129] Иванов Л. М. К вопросу о страховании рабочих в России.— В кн.: Исследования по социально-политической истории России. Л., 1971, с. 329—334.

[130] Хромов П. А. Экономическое развитие России. М., 1967, с. 408.

[131] Такие материалы находятся в архивных фондах крупных акционерных предприятий страны.

[132] Чиколев А. Н. Опыт исследования по влиянию заводских работ на заболеваемость и состояние здоровья рабочих. Спб., 1909, с. 38.

[133] См.: Тигранов Г. Ф. Кассы горнорабочих, с. 101—103; Положение рабочих Урала во второй половине XIX—начале XX в. (1861—1904). Сб. документов. М., 1960, с. 543, 611.

[134] При полной утере трудоспособности (потеря зрения, обеих рук или ног, умопомешательство) выдавалась полная пожизненная пенсия. При второй степени инвалидности, потере трудоспособности наполовину (потеря одной руки или одной ноги, умопомешательство) рабочему пожизненно выдавалась только половина пенсии. При третьей степени пожизненной утери трудоспособности страховое общество- выдавало 10—25% полной пенсии.

[135] См.: Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России, с. 233—235. Страхованием рабочих занимались 7 следующих страховых обществ: «Россия», «Помощь», «Заботливость», «С.-Петербургское», «Якорь», «Саламандра», «1-е Российское страховое товарищество».

[136] Пресс А. А. Страхование рабочих в России. Спб., 1900, с. 3.

[137] Там же, с. 3. Как правило, предприниматели страховали своих рабочих в случае полной потери трудоспособности из 1500-кратного дневного заработка, в случае смерти — в 1000-кратном размере. При временной потере трудоспособности размер выплачиваемой суммы определялся предпринимателем и страховым обществом. См.: Россия в конце XIX в. Под ред. В. И. Ковалевского. Спб., 1900, с. 568.

[138] Бертенсон А. Б. По поводу честного страхования рабочих. Спб., 1903.

[139] См.: Страховое обозрение, 1901, № И, с. 655; 1903, № 12, с. 721.

[140] Труды ХХТХ съезда горнопромышленников Юга России. Харьков, тГк т. ТТ, с. 12.

[141] Иванов Л М. К вопросу о страховании рабочих в России, с. 348.

[142] ПСЗ. Собр. 3-е. 1903, т. XXIII, № 23060.

[143] Для этого с 1904 г. местные фабричные и горнозаводские присутствия стали устанавливать на трехлетия (1904—1906, 1907—1909, 1910—- 1912) размеры средних поденных заработных плат чернорабочих, утверждаемые Главным присутствием; Крузе Э. Э. Положение рабочего класса России в 1900—1914 гг. Л., 1976, с. 195—196.

[144] Там же, с. 254—255.

[145] Ленин В. И. Закон о вознаграждении рабочих. — Поля. собр. соч., т. 7, с. 331

[146] Закон о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев.—Искра, 1903, 1 сентября.

[147] Варзар В. Е. Статистические сведения о результатах применения закона 2 июня 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев на фабриках и заводах, подчиненных надзору фабричной инспекции, за трехлетие 1904—1906 гг. Спб., 1908, с. 16—20.

[148] ЦГИА СССР, ф. 37, оп. 58, д. 254, 1903. — По проекту общих условий коллективного страхования, заключаемого на основании ст. 52 закона 2 июня 1903 г., л. 3—9 об. Полисными условиями называются условия коллективного страхования рабочих от несчастных случаев, заключаемые между фабрикантами и страховыми обществами.

[149] Сведения о расходах владельцев промышленных предприятий по вознаграждению, на основании закона 2 июня 4903 г., последствий несчастных случаев за 1904—1910 гг. Спб., 1913, с. XII—XIII.

[150] Там же, с. XIII.

[151] См.: Пушкарева И. М. Железнодорожники России в буржуазно-домократичееких революциях, с. 68—70. Временные и поденные рабочие и служащие на железных дорогах, независимо от стажа работы, пенсионными кассами не обслуживались.

[152] Статистика служащих на железных дорогах участников пенсионных и ссудно-сберегательных касс. Спб., 1907, с. 13, 34—40.

[153] Слятловский В. В. История профессионального движения в России. Л, 1924, с. 69.

[154] Пушкаре в а И. М. Железнодорожники России в буржуазно-демократических революциях, с. 70.

[155] ЦГИА СССР, ф 23, оп. 24, д. 4241, 1904—1906. — По вопросу о распространении закона 2 июня 1903 г. на казенные заведения, л. 14, 22.

[156] ПСЗ. Собр. 3-е. 1912, т. XXXII, отд. 1, № 37447.

[157] Элияссон Л. С. Законы об отношениях между предпринимателями и рабочими в области фабрично-заводской промышленности. Спб. 1908 с. 135—136.

[158] Свод отчетов фабричных инспекторов за 1912 год. Спб.. 1913, с. 60

[159] Данский Б. Г. Дореволюционная страховая кампания. М., 1925, с. 92—93.

[160] Предкальн А. О страховании. — Звезда, 1911, 23 октября.

[161] Предкальн А. К вопросу о страховании рабочих в России. — Просвещение, 1912, № 3—4, с. 30.

[162] Там же.

[163] Заломов Г. 3-я Дума и рабочий вопрос. — Невская звезда, 1912, 17 июня.

[164] Подробно см,: Шелымагин И. И. Законодательство о фабрично- заводском труде в России 1900—1917 гг. М., 1952, с. 250—258.

[165] Александровский 10. Б, Закон о страховании рабочих от несчастных случаев. Спб., 1913, с. 81.

[166] Правда, 1912, 10 ноября.

[167] ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 4, д. 125, 1908—1914. — Дело о разработке законопроекта о страховании рабочих, об учреждении Совета по делам страхования рабочих, л. 407—426.

[168] Там же, л. 411 об.

[169] Там же.

[170] Журнал заседания Совета министров от 17 и 19 июня и 26 сентября 1908 г. царь утвердил для представления в Государственную думу 30 октября 1908 г. — ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 4, д. 125, л. 407.

[171] См.: ЦГИА СССР, ф. 32, on. 1, д. 1948, л. 257—290; проект Положения об обеспечении рабочих на случай болезни в редакции, предложенной Советом съездов представителей промышленности и торговли. Спб., 1909.

[172] Крузе Э. Э. Петербургские рабочие в 1910—1914 гг. — В кп.: История рабочих Ленинграда. Л., 1972, т. I, с. 439—442.

[173] Там же.

[174] ЦГА г. Москвы, ф. 763 Акц. о-ва механических заводов бр. Бром лей, oп. 1, д. 795, 1913—1918. — Больничная касса при заводе Бромлей л. 81—83. Всего на заводе было занято 1212 человек.

[175] Там же, л. 91—92 об.

[176] ЦГА г. Москвы, ф. 763 Акц. о-ва механических заводов бр. Бромлей, оп. 1, д. 795,1913. — Больничная касса при заводе Бромлей, л. 91—92 об.

[177] Крузе Э. Э. Петербургские рабочие в 1910—1914 гг.— В кн.: История рабочих Ленинграда, т. Т, с. 442.

[178] См.: ЦГИА СССР, ф 23, оп. 16, д. 377, 1913—1916. —О производстве выборов членов Совета по делам страхования рабочих от участников больничных касс..л. 1 об.—2.

[179] Да некий Б. Г. Дореволюционная страховая кампания, с. 112.

[180] ЦГИА СССР, ф. 23, отт. 27, д. 403, 1908—1916. — Инструкция чипам фабричной инспекции, л. 56.

[181] Ленин В. И. Извещспис и резолюции Краковского совещания Центрального комитета РСДРП с партийными работниками. — Поли. собр. соч., т. 22, с. 263—265.

[182] ЦГИА СССР, ф. 23, оп. 7, д. 647, 1914. — Ведомость о последовательном ходе открытия больничных касс в империи на 1 марта 1914 г., л. 171—176.

[183] Там же, л. 176 об,

[184] Крузе Э. Э. Положение рабочего класса России в 1900—1914 гг., L

[185] Забытые рабочие. — Звезда, 1911, 30 апреля.